試論制度建設是實現社會和諧的根本保證

摘 要：在當今中國社會制度不斷構建創新的歷史過程中，確保制度政策的設計、建設和執行運用時的公平、公正是建立一個公平正義社會的首要條件，也是使社會充滿活力、構建和諧社會的強烈要求。其中政治與法律制度與政策的公平是社會和諧的根本保證，教育制度與政策的公平是社會和諧的基本前提；就業制度與政策的公平是社會和諧的基本條件；勞動制度與政策的公平是社會和諧的基本途徑；社會保障制度與政策的公平是社會和諧的基本手段。

關鍵詞：制度建設；社會保障；社會公平與公正；社會和諧

中圖分類號：C91　文獻標識碼：A　文章編號：(2008)03-0007-05

制度建設是社會建設的基礎，也是實現經濟社會全面發展的基本前提和根本保障，加強制度與政策的創新建設是中國發展進步邁向和諧社會的必然要求。本文結合十七大精神，對當今中國社會在解決和實現社會普通成員、一般民眾的社會公平、公正方面的現行制度和政策予以初淺的分析，并旨在提出，如何從根本上消除制約當今社會和諧發展的制度和政策不公的有效思路。

一、制度建設首先要從黨的建設抓起

經過1987年的發展，目前我們黨的黨員總數已經達到7080萬人，黨的基層組織達到352萬個。從總體上說，各級黨組織和黨員隊伍始終保持了先進性，是有戰斗力的。但也要看到，在一些黨組織和黨員身上還存在著同保持先進性要求不相適應、不相符合的問題，尤其是個別地方和部門因黨風不正、黨群關系緊張而引發的的社會問題還時有發生。解決這些問題，不僅需要加強思想教育，更需要加強制度建設。應適應新形勢新任務的要求，加強以黨章為核心的黨內法規制度體系建設，提高制度建設的質量和水平，切實做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，推進黨的建設和黨內生活的制度化、規范化，推進黨風廉政建設和反腐敗工作的制度化、規范化?？梢哉f，只有搞好制度建設，黨的執政能力才能不斷提高，黨的先進性建設才有堅實保障，進而才能保證在黨的帶領下實現中國社會經濟更好更快的全面發展。

二、制度建設要堅持科學性、適用性、系統性的原則

制度建設即是一個社會建設的初始性、基礎性工作，它是一個長期性的歷史過程。同時制度建設也要堅持科學性、適用性、系統性的原則。堅持科學性原則，就是通過科學總結我們黨加強自身建設的經驗，深入研究改革開放和發展社會主義市場經濟條件下黨的建設的特點和規律，有針對性地建立健全相應的制度措施。堅持適用性原則，就是注意把那些經過實踐檢驗的成功做法上升為法規制度，保證制定的法規制度行得通、做得到。堅持系統性原則，就是既重視基本的法規制度，又重視具體的實施細則；既重視單項制度建設，又重視基本制度與具體制度、實體性制度與程序性制度的配套；既重視黨內法規制度的建立健全，又注意與國家法律法規的協調配合，使各項法規制度彼此銜接、環環相扣，真正發揮法規制度的整體合力。如此以往，堅持不懈，在不斷完善和加強社會制度建設的過程中，最大限度地實現社會的公正公平與社會繁榮與和諧。

三、制度建設要樹立改革創新的觀念

任何制度都不可能是一成不變的，制度建設不可能一勞永逸。隨著時代的發展和形勢的變化，社會各項制度應該不斷豐富、完善和發展，以實現制度建設的與時俱進。因此，以改革創新的精神研究和解決制度建設中面臨的重大理論和實際問題，勇于解放思想，大膽借鑒西方發達國家在現代國家管理、社會管理和經濟文化等方面制度建設的成功經驗，是當前我國制度建設的迫切要求，也是我國社會經濟發展的必然要求。同時必須清醒認識到，制度的改革創新是一項復雜的系統工程，改什么、怎么改、何時改，不僅需要勇氣魄力，更需要全局性的綜合考慮和妥善安排。在此要善于把握改革創新的時機，抓住改革創新的重點，掌握改革創新的節奏，確保改革創新的效果，不斷推動我國社會制度建設的創新發展。

四、制度建設要狠抓制度的貫徹落實

實踐表明，許多規章制度之所以沒有發揮應有的效力，一個重要的原因就是執行不力、落實不夠。在實際工作中，個別干部和管理人員缺乏按制度辦事的觀念，習慣于我行我素；一些組織和部門在處理公務時，沒有嚴格按照規章制度的規定去辦。這就導致許多好的制度形同虛設。管理國家、社會，組織運行經濟和社會各項事業，必須高度重視對政治的、法律的、經濟的、文化的等社會各項制度的貫徹落實。一是加強對制度的宣傳教育，維護制度的權威性。應通過宣傳教育，把堅決執行制度政策的理念滲透到每一位黨員領導干部和公務人員的行為準則、價值觀念、道德標準之中，不斷提高廣大黨員領導干部和公務人員貫徹執行制度的自覺性和堅定性。二是堅持領導帶頭。任何一個領導干部都不能不受制度的約束。各級領導干部要把執行和維護制度視為自己的基本職責，增強帶頭學習制度、模范執行制度的自覺性，以尊重和維護制度的模范行為推動形成整個組織和部門崇尚制度、嚴格執行制度的良好氛圍。三是抓好經常性的監督檢查。采取定期檢查和不定期檢查相結合等方式，保證各項制度真正落到實處。加大對違反法規制度行為的查處力度和處罰力度，做到令行禁止、違者必究，真正使國家、社會的法規制度成為全體社會成員共同遵守的行為準則。

五、從基本制度政策建設著手，構建中國式社會公正公平、社會和諧的基本思路

從現階段我國社會變革和制度建設的實際狀況看，不斷完善公民民主權利保障制度和法律制度是一切制度建設和政策設計的首要任務和根本保證，進而著力解決好當今中國在制度政策建設中比較突出和集中的問題，即教育的公平、就業的公平、勞動分配的公平和社會保障的公平，確保社會公正、公平，實現社會持久繁榮與和諧。

(一)完善民主權利保障制度，鞏固人民群眾當家做主的政治地位，是實現中國社會公正公平和諧的根本所在

堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，積極穩妥地推進政治體制改革，健全民主制度，豐富民主形式，實現社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，保障人民享有廣泛的民主權利。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度，從各個層次擴大公民有序的政治參與，保障人民依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務。推進決策科學化、民主化，深化政務公開，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。擴大基層民主，完善廠務公開、村務公開等辦事公開制度，完善基層民主管理制度，發揮社會自治功能，保證人民依法直接行使民主權利。

(二)完善法律制度，確保人民群眾的各項合法權益得到保障是實現中國社會公正公平和諧的法

治基礎

眾所周知，文明社會的一個基本標志和典型特征就是法律制度建設的日漸突出和普遍適用。社會公眾和各個群體的活動、行為無不遵從法律意旨，并尋求法律的保護。反之，也可以說，在當今中國公民在認識、掌握和運用法律上有很大的差距。許多時候，普通民眾還不知道、還沒有學會用法律來維護、保障自己。

維護社會主義法制的統一和尊嚴，樹立社會主義法制權威。堅持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權，依法保證公民權利和自由。堅持科學立法、民主立法，完善發展民主政治、保障公民權利、推進社會事業、健全社會保障、規范社會組織、加強社會管理等方面的法律法規。加快建設法治政府，全面推進依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，健全行政執法責任追究制度，完善行政復議、行政賠償制度。加強對權力運行的制約和監督，加強對行政機關、司法機關的監督。拓展和規范法律服務，加強和改進法律援助工作。深入開展法制宣傳教育，形成全體公民自覺學法守法用法的氛圍。

(三)教育制度與政策的公平是實現社會公正公平和諧的基本前提

黨的十七大報告指出，“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎?！边@就表明，促進教育公平，在我們黨領導人民全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的進程中，是一項具有全局性、戰略性的任務，也是我國教育改革和發展堅定不移追求的目標。

第一，教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，教育公平是人的全面發展和社會公平正義的客觀要求。促進人的全面發展，促進社會公平正義，說到底，就是以人為本，這是我們黨的根本宗旨和社會主義制度的本質屬性所決定的。黨的教育方針明確規定，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，實際上，就是要通過大力發展教育，促進教育公平，保障每個人都有受教育的機會，最終促進人的全面發展和社會公平。改革開放以來，我國的教育事業取得了巨大成就，義務教育基本上已全面普及，比同等收入發展中國家的平均水平要高。高中階段入學機會迅速擴大，職業教育穩步發展，高等教育進入大眾化階段，入學機會成倍增加。助學體系基本形成，更多的貧困學生得到資助完成學業。教育收費和辦學秩序進一步規范，學生的合法權益得到了維護?？偟膩砜?，我國教育公平的成效是顯著的。

第二，教育公平面，臨的突出問題，主要是社會公平方面存在的問題在教育領域中的反映，也與教育體制改革滯后有關。雖然我國教育公平的整體狀況在不斷改善，但目前在城鄉之間、區域之間、學校之間，義務教育的師資和辦學條件的差距不小，部分公共教育資源的配置和使用也缺乏有效的監管。社會公平環境優化了，教育公平增長空間就會加大；而教育公平程度提高了，社會公平水準也會隨之提升。

第三，把促進教育公平作為國家基本教育政策，是社會主義初級階段促進社會公平的重要戰略選擇。我國的基本國情是仍處于并將長期處于社會主義初級階段，促進社會公平牽涉面特別廣，只能盡力而為、量力而行，促進教育公平也是這樣。必須貫徹黨的十七大精神，按照國家基本教育政策，“辦好人民滿意的教育”。

(四)就業制度與政策的公平是實現社會公正公平和諧的基本條件

黨的十七大報告明確提出，就業是民生之本。要堅持實施積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，擴大就業規模，改善就業結構。建立統一規范的人力資源市場。形成城鄉勞動者平等就業的制度。這是在總結我國近年來就業工作的實踐，不斷反思制約就業平等的問題，深入認識擴大就業的規律，科學分析我國就業形勢的基礎上提出來的。

應該看到，讓每個勞動者擁有平等的就業權利，是實現社會公平的必要條件，為此需要完善就業制度。就業關系個人的收入狀況，關乎每個人的生存與發展，就業平等意味著每一個有勞動能力的人都應有平等的就業權利，這一權利不因個人性別、年齡、民族、地域、文化、經濟能力及背景的不同而有所區別。我國目前就業不平等主要表現在，能否找到理想的工作未必取決于真才實學，有些名義上是公開招聘，實際上存在暗箱操作；勞動力自由流動受到種種制約，處于就業最不利地位的是農民，尤其是經濟發展落后地區的農民。要實現就業平等，就必須改革我國的就業制度、戶籍制度等。這里的關鍵是要確立勞動者在勞動力市場上的主體地位，實現勞動力的自由流動和平等競爭。

為此需要，一是著力建立一個公正、公平的就業制度。主要是創立勞動者在進入就業市場、獲得就業機會、取得就業崗位的信息、資源、條件等方面的公開的、統一的標準機制。二是加快現有戶籍制度等制約勞動者自由流動政策的改革，逐步消除影響普通勞動者異地自由就業的諸多障礙，為他們在更大空間的自由流動創造條件。三是不斷完善以公務員招考為中心的各種招錄選拔工作的程序和辦法，使其更加公開、透明、公平，為所有競爭者提供一個真正同等的機會。四是要完善面向所有困難群眾的就業援助制度，對于那些因各種社會原因不能就業，或就業有障礙的群體，必須提供足夠的社會制度上的援助和政策上的支持，特別是要及時幫助零就業家庭解決在就業過程中遇到的困難。五是健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，使那些有著積極就業愿望的勞動者的就業能力和條件得到改善。

(五)勞動制度與政策的公平是實現社會公正公平和諧的基本途徑

黨的十七大報告提出的“提高勞動報酬在初次分配中的比重”是與提高居民收入在國民收入中的比重密切相關的。在一般市場經濟條件下，初次分配是勞動、資本、技術、管理、土地等生產要素按貢獻參與分配的關系，是按照生產要素市場價格決定的分配，政府一般是不干預的。但是從我國目前情況看，我們雖然已初步建立了社會主義市場經濟體制，但尚不完善，特別是生產要素市場發育不健全，一些生產要素的價格還沒有市場化。例如，在資本要素方面，反映資本價格的利率尚未真正市場化；在土地要素方面，在獲得土地的機會上不均等，還有相當部分靠行政審批和政府定價，沒有按市場化運作；在勞動力要素方面，城鄉統一的勞動力市場還未形成，等等。除此之外，壟斷經營、分配秩序混亂都會使初次分配關系出現扭曲?？傮w看，企業職工工資增長機制還不健全。要解決好這一問題，一要建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制；二要隨經濟增長適時調整最低工資標準；三要加強國家對企業工資的調控和指導，發揮工資指導線、勞動力市場價位、行業人工成本信息對工資水平的引導作用；四要通過完善法律法規、深化改革和宏觀調節，規范初次分配秩序，使勞動報酬增長與經濟增長和企業效益增長相適應；五要全面實行勞動合同制度和工資集體協商制度，確保工資按時足額發放。

同時，還必須進一步在社會分配制度和政策上下功夫。第一，改變國家居民收入比例，控制居民

收入在GDP分配比例持續下降的局面。第二，要改變資本分配能力比較強，勞動能力分配比較弱的局面。第三，居民收入中工資性、經營性、財產性收入政策要不斷完善。第四，要控制壟斷企業的工資收入，限制這些企業的工資增長速度。第五，盡快出臺對廣大低收入群體的財政轉移支付的基本辦法。第六，利用稅收調節高收入的，包括所得稅、房產稅，遺產稅、贈予稅等。第七，壯大社會慈善事業。第八，通過產業引導和政策扶持，逐步擴大中等收入群體，減少因失業、無業而貧困的群體。

(六)社會保障制度與政策的公平是實現社會公正公平和諧的基本保證

黨的十七大報告指出，要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。根據社會保障的理論和實踐，當前和今后一個時期，依據我國社會主義初級階段基本國情，按照“覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”的要求，建立形成一個既有基礎部分又有補充部分的多層次的，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點的社會保障體系有著十分重要的社會歷史意義，它無疑成為中國共產黨在新時期所創造的，中國歷史上的又一造福百姓、彪炳史冊的偉大歷史成就。

一定意義上說，就現代社會而言，一個人或一個群體在社會生活中的地位高低和權益大小，通常比較直接地，必然表現為他和他們占有和獲得社會保障利益的多少。當今中國社會的所謂強勢弱勢群體之分，也可以找到社會保障制度體系上的原因和差距。正是基于這樣的認識和分析，我們更加要強調和倡導在建立完善社會保障體系的過程中，確保其公正、公平，覆蓋全體公民。

第一，基本養老、基本醫療、最低生活保障制度對象的覆蓋范圍上要有全民性。社會保障分為社會保險、社會救助、社會福利等部分，其中養老、醫療、最低生活保障是每一個城鄉居民都需要的，而其他項目都是專項福利，保障對象都是特定的人群。在我國仍將長期處于社會主義初級階段時期，受政府財政和各方面承受能力的制約，必須抓住人民最關切、最直接、最突出、最現實的利益問題推進社會保障制度建設。因此，要將社會保障覆蓋到城鄉居民，為全體人民提供基本的生活保障，就必須重點建設好這三項制度。

第二，基本養老、基本醫療、最低生活保障制度在保障內容上具有不可或缺性。年老喪失勞動能力后沒有養老金、患病后不能得到及時救治、失去生活來源后沒有基本的經濟收入，就會直接影響一個人的生存。對任何一個社會成員來說，不管現在處于什么樣的社會階層，不管今天收入多高，養老、醫療、最低生活保障都是不可缺少的。有了這三項制度，老有所養，病有所醫，在市場競爭或遇到意外社會風險出現收入來源中斷時有最低生活保障“兜底”，不僅基本解除人們的后顧之憂，還可以鼓勵人們放心大膽地去創造財富，不斷改善生活質量。

第三，完善養老、醫療、最低生活保障制度具有直接拉動國內需求特別是消費需求的作用。促進國民經濟又好又快發展，必須堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針。但是，目前我國居民的消費需求仍然不足，消費對經濟增長的貢獻比較低，不適應轉變經濟發展方式的需要。消費需求不足的重要原因之一是居民的儲蓄率比較高，很多人省吃儉用、看重儲蓄，就是為了養老、防病，怕在失去收入來源后基本生活沒保障?，F在把這三項制度結合建立起來，就可以極大地增強人們的社會安全感，從而起到拉動消費、擴大內需，促進國民經濟增長的積極作用。

總之，在構建社會主義和諧社會的過程中，解決社會公平公正問題，不能僅僅停留在解決各種具體矛盾和問題的層面上，而應著眼于構建穩定協調的社會秩序，建立健全有利于保障社會公平公正的制度體系，使各種社會矛盾和問題在有序的狀態下不斷得到調整和解決，才能使社會公平公正得到切實地維護和實現，才能真正構建一個繁榮昌盛、興旺發達的和諧社會。

[責任編輯 沈 勇]