社區工作人員管理制度【五篇】（范文推薦）

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社區工作人員管理制度范文第1篇

XXXX年初，xx區xx司法所依據省司法廳開展社區矯正規范化建設鞏固年活動的意見，明確社區矯正安全監督管理的目標、任務和措施，對轄區內X個社區村推行了網格化的社區矯正工作管理方法。所謂網格化管理即按照一定的標準將地區劃分成為單元網格。通過加強對單元網格內部的管理巡查，建立一種監督和處置互相結合的形式。根據雄州的地域特點，司法所從以下三個方面開展網格管理工作：

一、建立基層管理組織，定時定期開展檢查

司法所根據規范化建設的要求，從加強對社區服刑人員的日常管理，建立有組織的網格化管理階層出發，通過社區劃分網格，完善社區矯正監管的穩定體系。

1、設立社區管理辦公室，落實社區矯正管理人員。司法所聯合社區民警對街道轄區內XX社區的警務接待室內加設一間社區矯正管理辦公室，落實了基層的辦公地點。各個社區的一把手書記是本社區內社區矯正管理工作第一責任人，具體從事綜治工作的分管負責人和村官作為社區矯正網格片區管理人，與社區民警和社區志愿者共同開展對網格內的社區服刑人員進行社區矯正方面的管理工作。

2、基層聯合辦公，定期開展檢查。對于社區服刑人員日常監督管理工作中涉及到的重點人員與重大問題，司法所聯合社區網格管理責任人、社區民警共同開展工作，作好對服刑人員的監督管理。社區網格管理責任人、網格管理員每月對社區矯正監管安全工作按照有關規定開展自查自改，及時發現和督改管理隱患。街道司法所定期組織人員對網格片區的社區矯正工作開展監管安全檢查。對于社區服刑人員多的、重點人員多的社區加強檢查力度，對檢查發現的問題認真記錄，及時開會研究處理。

二、落實管理制度，監管工作直接進入家庭

對社區的網格管理制定相關的制度，要求網格管理責任人嚴格遵守并實際開展對社區服刑人員的管理，對于在城社區地方大，人員多的現象，各社區根據實際情況將網格片區分級劃分，一級片區為社區書記總管理，二級片區為綜治主任負責，三級片區詳細到各小區的各幢樓，由社區內的社區矯正志愿者負責，以便真正將監管工作開展到實處。

1、落實分級包干責任與工作例會制度。社區責任人、社區綜治主任對所屬社區矯正安全責任網格片區進行定期監督管理檢查。司法所矯正責任人直接負責指導社區矯正監管安全網格化管理工作與社區民警、社區綜治主任、社區志愿者共同開展網格化管理工作。每季度召開社會管理綜合治理工作會議，將社區矯正監管安全工作作為重要內容，匯總、通報階段性社區矯正監管工作情況，研究和解決本網格社區矯正管理中存在的問題，研究部署下階段工作。對社區矯正監管安全重要活動、重大問題，及時召開專題會議進行研究、部署。

2、實行定期報告與嚴格考核獎懲制度。各個社區矯正監管網格管理員、社區內部社區矯正責任人必須切實掌握本網格社區矯正監管安全基本情況，定期向街道司法所所長或社區矯正責任人匯報。社區矯正監管安全網格管理員每月配合司法所社區矯正責任人、社區矯正專職社工對社區內所有社區服刑人員進行走訪、談話，了解相關工作、生活情況，掌握服刑人員的心理狀況，并匯報網格化管理工作開展情況。對于發現的重大監管安全問題，需及時向司法所匯報并落實整改。將社區矯正監管安全網格化管理納入街道、社區村綜治工作考核范疇，做到同部署、同考核。強化考核結果運用，對于社區矯正安全網格化管理工作成效顯著的社區予以表彰獎勵，對工作不力造成重新犯罪等嚴重后果的追究相關人員責任，取消年度綜治考核評先評優資格的獎懲措施。

3、落實管理人員組織社區服務。社區網格片區根據每名社區服刑人員的具體情況落實網格管理責任人，成立由司法所工作人員、社區矯正管理責任人、社區民警、社區志愿者、家屬在內的五幫一社區服刑人員幫教小組，對社區服刑人員開展日常監督管理工作。網格管理社區每月組織本單位的社區服刑人員在社區內的社區活動中心開展有益的社區服務，如在各社區XX廣場等大型廣場活動中擔任志愿者為民眾服務，進入各個小區為小區居民除小廣告等公益活動;對于在城社區的服刑人員，由三級網格管理員安排戶對戶，點對點的社區服務形式，即一個服刑人員定點對一戶困難家庭定期進行上門幫助。這種方式讓很多服刑人員覺得很有意義，他們在服刑期滿后也能主動對定點的家庭繼續幫助，這些多樣化的社區服刑，讓他們在思想上提高認識，并從服務中體現自己的價值，提高矯正管理的實效性。

4、聯合司法所進入家庭走訪談話。司法所聯合社區網格管理員每月對本社區內的社區服刑人員進行走訪、談話，進入社區服刑人員的家庭，對其本人、家屬或鄰居了解在服刑期間的生活情況，排除不安定因素。為個別心理存在問題的服刑人員進行單獨談話，了解存在問題的原因與困難，幫助他們排憂解難。對一些生活困難的社區服刑人員，司法所主動聯系社區為他們介紹工作、落實低保，保證他們在社區服刑期間生活有著落。瓜埠紅光社區服刑人員孫某因病無法工作，了解情況后，司法所與社區網格責任人一同上門走訪，并送上了慰問金，孫某非常感動，表示一定服從管理，病好后努力工作，不給國家和組織添麻煩。

三、豐富教育形式，強化重點幫教

1、建設教育設施，組織志愿宣傳。網格片在對社區服刑人員的日常管理中加入法律法規教育學習，確保學習教育形式多樣。利用社區法制宣傳欄、法制學校宣傳法律教育內容。依托各社區的法制學校、社區服務中心建沒開展對社區服刑人員教育活動。充分發揮志愿者隊伍等群眾性組織的作用，開展經常性法制宣傳活動并配發標識、旗幟等，增強法制宣傳效果。

社區工作人員管理制度范文第2篇

在本文中，筆者以北京市社區檔案管理現狀為例，談談對加強社區檔案工作的認識。

一、北京市社區檔案管理現狀及問題

北京市社區檔案工作起步于上世紀90年代末，2003年，北京市檔案局和北京市民政局聯合印發《關于進一步做好我市社區檔案管理工作的意見》，對加強全市社區檔案管理工作起到了指導和引領作用。全市16個區縣檔案局結合《意見》要求，都制定了社區檔案管理規范性文件，并通過培訓、現場指導、檢查等方式方法加強對社區檔案管理工作的指導。

經過10多年的發展，社區組織和規模有了很大的變化，社區居委會及社區服務站等社會組織承擔著越來越多政府主導下的社會職能工作。社區檔案工作同樣隨著社區各方面的發展而變化。社區檔案內容涵蓋了社區組織機構與管理、黨建、共青團婦女、統戰、老齡、綜合治理和人民調解、人口與計劃生育、衛生、文化教育體育、社區服務與管理、社會保障工作等各個方面，既為社區建設留下歷史見證，也為社區發展積累了豐富的資料。

為深入了解全市社區檔案管理情況，北京市檔案局在2013年10月對社區檔案的門類、數量、管理狀況、經費保障、人員情況及信息化等方面進行了全面調查，通過發放調查表對全市16個區縣220個街道（地區）辦事處，2662個社區進行了廣泛調研，并對部分社區實地走訪。從調研的結果來看，社區檔案工作存在檔案門類較多、數量較大，庫房及設施設備不能滿足安全保管的需要，信息化不能適應現代化管理的需要等狀況。

（一）社區檔案的門類和數量情況

各社區一般保存有文書、科技、會計、聲像、電子、實物等多種門類和載體的檔案，并編制了案卷目錄、歸檔文件目錄等必要的檢索工具。文書檔案是社區檔案的主體，主要包含民政救助、勞動保障、計生、老齡、殘疾、治保調解、經濟適用房和廉租房申請、社會化管理等業務工作檔案。截至2013年10月底，全市社區室藏檔案總數1828587卷/件，其中文書檔案1425302卷/件，會計檔案29108卷，科技檔案9785卷，設備檔案9089卷，照片檔案418987張，實物46544件，電子檔案151298件（圖1）。

（二）社區檔案管理情況

各社區檔案工作一般歸屬社區黨委分管，社區承擔的社會服務職能的增多以及各類型業務檔案的增加，迫切要求社區黨委進一步強化檔案管理工作，加大建章立制，配備庫房、檔案專柜等。

1.社區檔案管理制度建設情況。社區逐步建立了歸檔、保管、借閱、鑒定銷毀、換屆交接等一系列檔案管理制度。全市2662個社區中，有1990個社區制定了歸檔制度，占74.8%；
有2124個社區制定了保管制度，占79.8%；
有1598個社區制定了借閱制度，占60%；
有1115個社區制定了鑒定銷毀制度，占41.9%；
有1423個社區制定了換屆交接制度，占53.5%（表1）。

2.檔案專用庫房及硬件建設情況。2662個社區中，有484個社區配有獨立的檔案庫房，占18.9%；
有2182個社區配有檔案專用鐵皮柜，占81.9%；
有855個社區保管檔案場所配備了防盜門窗，占32.1%；
有1540個社區配備了滅火器，占57.9%（表2），檔案保管還存在一定隱患。

（三）檔案管理人員及經費情況

1.社區檔案管理人員普遍存在人員少，且流動性強的特點。絕大部分是兼職檔案員，兼職基本都在3項工作以上，有的甚至兼7、8項工作；
從身份上看，有的是正式在編人員，有的是聘用人員。據統計，2662個社區檔案人員中，專職檔案人員89人，僅占3.3%；
兼職檔案人員2573人，占96.7%；
正式在編人員1803人，占67.7%；
聘用人員859人，占32.3%（表3）。

2.檔案經費情況

全市所有社區都沒有專門的檔案業務經費，檔案管理工作所需經費一般從社區辦公經費中支出。

3.檔案信息化發展情況

隨著社會信息化的發展和檔案信息化管理的實際需要，社區檔案的數字化管理得到一定發展，整理和保存了一定數量的電子文檔、數碼照片和視頻等。2662個社區中，有357個社區配備了檔案專用電腦，占13.4%；
有462個社區建立了計算機檔案檢索目錄，占17.4%。

（四）社區檔案管理存在的主要問題

社區檔案管理是社區開展黨的建設、社區自治、社區文化、社區服務和社區安全等各項工作的重要基礎，雖然各社區檔案管理工作已經取得了一定的進展，但還存在著各區縣社區的檔案管理水平不均衡，同一區縣不同社區之間檔案管理工作水平不平衡的狀況。

1.檔案管理意識比較薄弱

（1）部分社區檔案工作還未形成正常領導體制和工作機制，社區領導對檔案工作重要性認識不夠，對檔案相關法律法規不了解，檔案工作沒有得到應有的重視和關注，檔案管理所需的人、財、物無法得到很好保障。

（2）市、區街道業務主管部門干涉過多，他們為便于本部門專業工作需要，要求社區按照本部門規定建專卷，既干涉了社區的自主管理，又導致社區檔案不能集中統一管理，且重復建檔，給社區檔案管理工作有序開展造成較大的影響。

（3）部分社區工作人員對檔案工作不理解，認為社區搞建檔又多了一項工作，是給自身找麻煩；
少數人甚至認為社區不需要建立檔案工作，社區服務中產生的文件材料上交上級對口業務部門即可，本社區不需要歸檔。

（4）部分社區檔案管理人員缺少檔案法制觀念，不熟悉檔案法律法規和相關業務知識。

2.檔案業務保障基礎薄弱

（1）檔案專業人員隊伍建設不到位

社區檔案管理人員配備不到位，部分人員身兼多職，精力不足。檔案員隊伍不穩定，變動頻繁，有些社區甚至沒有配備相對固定的專兼職檔案員。部分檔案人員很少參加檔案業務技能培訓，缺乏基本的檔案管理知識和基本技能，很難勝任和完成檔案管理工作。

（2）硬件建設無法適應檔案工作需要

隨著社區服務職能的拓展，大量各門類和載體檔案產生，檔案保管硬件建設無法適應工作需要的矛盾凸顯。全市2178個社區沒有專門的檔案庫房，有761個社區采用分散保管的方式，檔案保管專柜的容量不足，檔案設施設備不能滿足需求的問題在各個社區普遍存在。

（3）檔案業務經費不足

社區檔案管理工作所需經費是從社區辦公經費中支出，而每年的社區辦公經費也僅僅2萬元左右，能夠用到檔案管理上的經費更是少之又少，這就導致檔案整理保管必備的檔案裝具、專柜等都不能予以保障。

3.檔案管理不規范

（1）檔案工作的機制還未完全建立，檔案工作制度還不健全。由于缺乏統一的協調機制，一些社區業務工作形成的檔案基本處于誰形成誰管理的狀態，部分社區還缺少歸檔、保管、借閱和換屆交接等基本的檔案管理制度，在文件歸檔整理時，有的按上級業務部門要求整理，有的隨自己工作方便整理，既沒實現檔案的集中統一管理，也沒有按照檔案標準規范化整理，且造成文件材料歸檔不齊全，嚴重影響了社區檔案管理工作的有序開展。

（2）檔案信息化工作相對滯后。由于社區經濟條件有限，檔案管理人員素質不高等原因，大部分社區信息化建設比較滯后，仍然采用傳統紙質手段保管檔案，產生的電子文件也沒有歸檔，不僅影響了社區檔案的完整性，也不利于今后的開放利用。

二、做好社區檔案管理工作的對策

社區檔案工作是社區工作的重要組成部分，也是檔案工作的新領域。做好社區檔案工作，需要檔案行政管理部門和社區業務主管部門及社區的共同努力。各級部門要通過各種途徑，加強檔案法律法規的宣傳力度，組織社區人員學習《檔案法》等，提高社區人員的檔案法制觀念；
要采取多種形式，宣傳社區檔案工作的重要性和作用，宣傳社區檔案工作與社區建設、與城市文明建設的關系，真正把檔案工作作為社區基礎工作的一項重要任務來抓，做到社區檔案工作與社區各項工作同步。

（一）加強頂層設計，嚴格規范標準

省級檔案行政管理部門要加強與省級民政、社工等部門的溝通協調，爭取相關部門對社區檔案工作的理解和支持，做好全省社區檔案行政規范性文件的制定工作，協調與民政、社工等部門共同制發。積極組織地市縣級檔案局做好規范性文件的宣貫，確定工作目標，提出工作標準，明確工作要求。同時加強對社區檔案工作的宏觀監督指導和調研工作，發現社區好的做法，及時認真研究，總結經驗，樹立典型，做好宣傳和推廣，以點帶面，帶動整個區域社區檔案工作全面提升。

（二）加強溝通協調，做好培訓指導

地市縣級檔案局要加強以下幾項工作：一是加強與本行政區域組織、民政、社工、街道等部門的溝通與聯系，積極為社區檔案工作營造良好環境。二是協調成立社區檔案工作領導小組，由地市縣級檔案局牽頭，民政、社工等部門為成員單位，重點做好相關部門的溝通協調工作，確保社區檔案工作所需的人、財、物等得到充分保障。建立社區檔案工作管理網絡，形成檔案行政管理部門―街道―社區居委會三級檔案管理網絡。地市縣級檔案局研究制定本地區社區檔案工作標準，并同街道辦事處一起按照標準抓落實，努力使社區檔案工作朝著規范、標準、有序的方向發展。三是組織培訓街道和社區檔案管理人員，提高其檔案業務知識和能力。四是積極與街道檔案管理人員溝通，調動和激發他們的工作熱情和積極性，指導街道辦事處檔案人員通過上門指導、檢查考核等方式，進一步促進社區檔案工作取得新進展。

（三）加強支持保障，促進齊抓共管

街道辦事處作為社區直接的行政管理部門，要關心和支持社區檔案工作，切實做好社區檔案工作必需的人員、經費、庫房、裝具保護設備等基礎保障，為社區檔案工作的開展創造必要的條件。社區檔案工作是一項系統工程，涉及民政、社工、勞動保障、計生、文明辦、安全綜治等多個部門，只有各相關職能部門加強合作，齊抓共管，形成合力，才能抓好社區檔案工作。社區各項工作直接受街道辦事相關職能部門的領導，街道辦事處分管檔案工作的領導應統籌相關職能部門制定有關檔案的各項制度、辦法，統一歸檔、整理標準；
與相關部門達成共識，建立社區檔案協同管理體系，對社區檔案資源進行整合，集中收集、整理和保管，確保檔案收集齊全、整理規范、保管有序、利用有效。街道辦事處檔案管理人員要經常指導社區工作人員做好社區業務工作形成的文件材料的收集和歸檔工作，并對社區工作人員定期進行業務培訓。

（四）加強建章立制，抓好層層落實

社區領導要通過各種途徑，加強與社區主管機關（主要是街道辦事處各職能部門）的溝通與聯系，爭取社區行政管理部門的支持，為社區檔案工作的開展創造必要的條件。要明確一名分管領導具體負責檔案工作，選用責任心強、業務素質好的同志擔任專（兼）職檔案人員。

要在構建和諧外部大環境的基礎上，營造良好的社區檔案管理工作小環境，最大程度上保持檔案管理人員崗位的相對穩定，通過提供晉升機會和待遇等方法，加強對檔案管理人員的崗位吸引力，使檔案管理工作開展得更好。

社區檔案管理人員要加強以下幾項工作：1.加強自身檔案業務知識的學習，通過參加檔案行政管理部門和街道辦事處組織的培訓，不斷提高檔案業務技能和能力，同時提高使用現代化技術設備管理檔案的能力。2.做好社區各項檔案管理制度，建立健全文件材料的形成、積累、歸檔、整理及檔案保管、借閱、統計、鑒定和移交、檔案人員崗位責任制等制度，使社區檔案工作走上標準化、規范化、制度化的軌道。3.指導社區工作人員做好社區業務工作形成的文件材料的收集和歸檔工作，并開展相關業務培訓，確保各種載體的文件材料歸檔齊全完整，規范整理。4.做好本社區檔案的安全保管和提供利用工作。

社區工作人員管理制度范文第3篇

社區工作有關制度

（一）資金管理制度

1、嚴格實行賬款分開管理。各社區指定一名在職人員為出納，負責管理社區現金及賬目。

2、各社區的所有資金收入（包括房租、上級撥款、外來捐贈等）都應及時足額入賬。各項收入的票據，一律使用財政或稅務票據，禁止使用其他違規票據。開具的收入票據，應注明被收款單位（個人）名稱、收款內容、收款時間及開票人。

3、上級有關部門撥入的?？?，須?？顚Ｓ?，如發現挪用專項資金，將直接追究社區主任的責任。

4、社區經費支出的原始憑證應注明支出的具體項目與用途，經手人和證明人簽字，并經社區主任簽批后方可出帳。支出在1000元以上的，原則上應通過銀行轉賬方式結算。

5、嚴格控制公務費用和招待費支出，杜絕鋪張浪費、相互吃請、送禮。

6、集體資金一律不準外借、經商、代為還債，

7、社區居委會不得向外單位或個人舉債，不得以單位名義進行任何形式的經濟擔保。

（二）學習會議制度

1、辦公例會制度

社區居委會主任每周應組織召開社區工作人員辦公會議，學習黨的路線、方針、政策及有關法律、法規和業務知識。對前一階段工作存在的問題提出解決辦法，對下一階段的工作做出安排，并指定專人做好會議記錄。

2、社區居民代表大會會議制度。

社區居民代表大會每半年召開一次，每次會議必須有2/3以上的代表到會。社區居民代表大會由社區主任主持，研究決定社區工作的重大事項，履行好社區居民代表大會職責。

3、社區事務監督小組會議制度。

社區事務監督小組會議每季召開一次，每次會議必須有2/3以上的委員到會。社區事務監督小組會由社區主任主持，會議議題由社區書記、社區主任在廣泛聽取社會各方面的反映，收集整理后提出，委員們要各抒己見，為社區工作出謀劃策。同時，動員轄區單位，本著“有錢出錢，有力出力”的原則，實現資源共享，共駐共建。

4、社區共駐共建聯席會議和協商議事制度

社區共駐共建聯席會議由社區書記、社區主任、駐社區單位負責人等相關人員參加，會議的主要任務是互通信息、協商議事、資源共享，優勢互補，社區共管。社區聯席會議由社區主任負責召集，每季至少召開一次，通報研究社區重大事項。

（三）服務、效能制度

1、接待制度。熱情接待居民群眾的來信、來電、來訪，做到耐心聽取、詳細記錄，對反映的問題應及時處理，實事求是地給予回復，不能解決的事應在第一時間內向街道及有關部門匯報。

2、上下班制度。按時上下班，上班時間不允許瀏覽與工作無關的電腦網頁，不允許玩電腦游戲、炒股或網上聊天。

3、首問負責制。工作人員對社區居民或單位人員的詢問，首位工作人員必須熱情禮貌負責解答，辦理或交經辦人辦理，不得推諉扯皮。

4、一次性告知制度。對來電、來訪咨詢有關辦理事項時，經辦人員必須一次性告知其所要辦理事項的依據、時限、程序等，所需的全部材料以及不予辦理理由。對需一次性告知事項，除電話咨詢可用口頭一次性告知的形式外，亦可以書面形式告知當事人，同時存檔備查。

5、限時辦結制度。社區居民或單位人員到社區辦事，在符合法律法規和有關規定以及手續齊全的前提下，居委會或具體經辦人應在規定或承諾時限內辦結其所訴求事項，不得拖延和刁難，如特殊情況確需超時辦理的，經辦人要按照職能規定報社區書記或主任審批，并告知當事人超時辦理的理由。

6、服務承諾制度。社區根據職能要求，將對外服務的內容、程序、時限及服務標準等事項向本社區作出公開承諾，自覺接受社區居民的監督，并根據辦事的審批、核準、報備、登記等服務事項的規定，辦理條件和具體要求以及辦理程序、時限、函辦部門和承辦人的要素，分別采取編印辦事指南、服務手冊、上墻告知等渠道向社區公示。

7、同崗替代制度。為確保工作的連續性，崗位工作人員因情況需離開崗位的，應指定相同或相似崗位的人員代辦其業務，避免社區居民到居委會辦事無人受理，防止工作停滯、拖延或中斷，頂崗人員應認真履行替代崗位職責，按規定及時辦理相關業務。

8、失職追究制度。社區工作人員在工作過程中，不按效能建設和服務的要求，故意或存在重大過失，在社區居民或單位中造成惡劣影響或損失的，必須按照有關規定追究其責任。

9、入戶走訪制度。每周安排一日為集中走訪日，社區全體工作人員分片走訪居民群眾與轄區單位，并做好走訪記錄，備查。

10、居務公開制度。社區居務公開包括黨務公開、政務公開、警務公開、事務公開和財務公開五個方面內容。黨務公開涉及居民利益的黨內重大活動；
發展黨員工作等。政務公開政府涉及居民利益的各項政策、法律法規和規定；
救災救濟款物發放和捐款情況；
享受城市居民最低生活保障及臨時、定期困難補助人員救濟情況。警務公開社區內重大案件和治安情況等。事務公開社區居民會代表大會決定；
社區辦實事的具體項目。財務公開社區財務收支情況。

（四）活動報告制度。社區組織的各種活動(包括外出活動、片區活動、工會活動等)，應在不影響社區正常工作的情況下進行。組織活動前應填寫活動安排表（注明活動時間、地點、內容和規模等），報街道社區辦，經分管領導審批同意后方可開展。

（五）公章管理制度。社區統一使用《居委會公章使用登記簿》，并按規定進行登記。社區黨(總)支部公章由社區書記管理，居委會公章由社區主任管理。社區對外出具證明，應由社區主任審核同意，方可蓋章；
社區主任外出時由社區書記、副主任或指定的委員審核后方可蓋章。對前來蓋章的居民，符合規定的，及時辦理；
有疑問的應耐心說明情況，并及時向有關部門咨詢后，給予明確答復，同時要避免居民為蓋章的事，多次往返社區的現象發生。

（六）檔案管理制度。按有關社區檔案管理辦法，做好社區檔案(含文字、圖表、聲像、電子文件等)的收集、整理、管理和使用。對違反檔案管理規定，造成檔案丟失或損壞的直接責任者，按有關規定予以嚴肅處理。

(七)社區事務報告制度。社區書記、主任是社區事務報告的第一責任人，社區內發生突發性、影響性大的社會事件，除按規定程序及時處理外，應在第一時間內報告街道有關部門和領導。

社區工作人員各項福利、待遇的規定

按照文件規定實行。

社區工作人員考核辦法

1、社區工作人員年終獎金與工作績效考評相掛鉤，評為優秀的社區，社區工作人員績效考評獎發100%；
評為良好的社區，社區工作人員績效考評獎發90%；
評為一般的社區，社區工作人員績效考評獎發80%，不達標的社區，全體人員不發放績效考評獎。

2、街道社區辦效能抽查時，如個人因遲到、脫崗等原因被通報批評，年累計達3次，扣發30％年終獎金，并不得評先、評優。

社區工作人員管理制度范文第4篇

內容提要: 社區矯正的進行及其效果需要有制度保障。在我國的社區矯正試點中，制度建設極為重要。社區矯正的制度建設包括組織制度建設和工作制度建設兩個方面。我國現行的社區矯正試點工作在這兩個方面都存在著一些問題。必須建立以社區矯正官為中心的社區矯正官制度和嚴格規范的社區矯正操作規程制度。 

     社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，是指將符合條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關、社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。⑴我國自2003年7月起，開始在北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東等6個省市開展社區矯正的試點工作，現已擴大到25個省市自治區，積累了許多寶貴的經驗，但也存在著許多問題，其中最為棘手急需解決的是社區矯正的制度建設問題，包括社區矯正的組織制度和工作制度。所謂社區矯正的組織制度，即社區矯正機構的設置和管理制度；
所謂社區矯正的工作制度，即社區矯正的操作規范和規程制度。我國目前缺乏一套自上而下統一協調的規范社區矯正組織系統和工作規程的專門制度，這一問題的存在已經影響到了社區矯正執行體系的建立和完善，從而妨礙了我國社區矯正的順利進行。本文將以上海市的社區矯正試點為范例，對我國社區矯正的制度建設，提出自己的構想和評價。

一、我國社區矯正組織制度的建設——建立社區矯正官制度

（一）我國現行社區矯正在組織制度上的不足

我國社區矯正工作主要是針對被判處管制、緩刑、剝奪政治權利和被決定執行監外執行、假釋罪犯這五類對象，將其中符合社區矯正條件的置于社區，由專門的社區矯正組織在相關社會團體和社會志愿者的協助下進行社區矯正試點工作。WWw.133229.coM從目前社區矯正試點的實際情況看，這里的專門的社區矯正組織主要是司法行政機關，具體執行社區矯正工作的是社會工作者。這就出現了法律和制度上繞不過去的問題，主要表現為以下幾個方面。

1；
司法行政機關參與領導和管理社區矯正無法律依據

我國法律規定對管制、緩刑、剝奪政治權利、假釋、監外執行等社區服刑人員的刑罰由公安機關進行監督考察；
而從社區矯正工作的實際來看，社區矯正卻是由專門的社區矯正組織在相關社會團體和社會志愿者的協助下進行。雖然并沒有排除公安機關在社區矯正中的作用，但無論是從《關于開展社區矯正試點工作的通知》的規定精神還是從社區矯正試點的實際情況看，公安機關在社區矯正中已不是起主要作用的機關。司法行政機關在社區矯正中已經取得主導地位。近年來，隨著社區矯正試點工作在幾個省市的開展，我國逐漸又形成了一種由地方政法委牽頭，公、檢、法、司各個部門聯合辦公的管理社區矯正的模式。但這一管理模式僅僅只是社區矯正試點工作中的一種探索，司法行政機關參與到社區矯正中來并沒有具體的法律依據。

2、社區矯正工作人員無執法主體資格

在我國社區矯正的試點工作中，具體從事社區矯正工作的人員有相當一部分并不具有執法者身份（社區矯正本質上是一種刑罰，是執法活動），社區矯正機關及其人員的權利義務并沒有非常明確，這就把社區矯正的工作主體推入了一個無所適從的境地，對我國的社區矯正的推行帶來了不利影響。

從目前上海市正在實施的社區矯正的試點工作來看，主要是通過兩條組織體系、以政府向社會購買服務的形式開展社區矯正工作。⑵具體到直接實施社區矯正工作的街道、社區，主要實施矯正工作的主要是三類人員，分別是街道司法所的工作人員、社工服務人員以及具有執法主體身份的派出所的民警。具有執法主體身份的派出所基本上已經脫離了社區矯正的日常管理工作，只是根據國家現有的法律的規定，參與一些與執法相關的法律程序上的事務。而沒有執法主體身份的司法所工作人員和社會工作人員卻在管理社區矯正的日常工作，這種狀態常常會導致實施社區矯正工作的人員無法全方位的投入到社區矯正工作中，形成矯正工作效率的低下，影響矯正工作的效果。

在社區矯正試點實踐中，對這個問題的解決主要是通過對社區矯正規程中不同性質工作的分工負責來保證既能使工作主體開展工作，又能維護現有法律中執法主體的執法地位⑶。但這樣一來，對社區矯正工作主體的工作形成了諸多不必要的限制，對其性質定位非常尷尬，也在某種程度上限制了社區矯正組織職能的發揮，給社區矯正對象的接收及審批機關與社區矯正組織在其它環節的銜接上造成不便。

3、社區矯正機構多頭管理

目前上海試點的社區矯正管理機關是一種在黨委、政府的領導下，由司法行政部門組織實施、政法各部門緊密配合的社區矯正組織和工作體系。由于各個機構對于社區矯正試點工作的重視，所以基層社區矯正工作人員的工作就要接受地區政法委、司法局、街道辦事處、社工組織等機構的監督、管理，要向上述領導機構進行定期和不定期的工作匯報。不同的管理機構往往又會從自己的角度對社區矯正的基層機構提出不同的工作建議和要求。對于社區矯正的基層工作機構和人員來說，本來應該將工作的重心放在對罪犯的矯治工作上，但是因為這種多頭管理的存在，常常造成他們工作量的增加和工作重心的偏離，不僅不利于矯正質量的提高，同時也不利于社區矯正工作人員的工作積極性的提高。同時，這一綜合治理的管理模式也出現了一些諸如落實不到位、“綜合管理，誰也不理”、配合大于摩擦、互相推諉的現象。

（二）社區矯正官制度的特點

筆者認為，解決上述問題的唯一途徑就是建立我國的社區矯正官制度。

所謂社區矯正官制度，是指以有執法主體資格的國家工作人員為主、并由其領導其他社會工作者進行具體的社區矯正工作的矯正制度。

目前世界上許多國家和地區都建立了較完善的社區矯正制度，其中社區矯正官制度是其重要的方面。雖然名稱各異，具體做法亦各有特色，但有其共同的特點，表現為：社區矯正的執行大多由專門的機關負責；
社區矯正的主要執行機關大多隸屬于行政機關；
社區矯正機構中的主要執行人員都屬于政府公務人員；
社區矯正有相應的配套制度與措施。這些做法都足資我們借鑒。

從我國現行的社區矯正試點來說，筆者認為，在法律層面上建立社區矯正官制度，把司法行政機關納入到社區矯正的工作主體中，使參與社區矯正的司法行政機關人員在“社區矯正官”的旗號下名正言順地開展工作，所有的社區矯正工作匯集到社區矯正官那里，由其承上啟下地開展工作，并使所有參與社區矯正工作的社會工作者在社區矯正官的統一領導下，協助社區矯正官開展工作，既能夠解決司法行政機關和社會工作者的社區矯正主體資格問題，通過社區矯正官這一載體把各種力量和資源統一起來：又能夠解決社區矯正多頭管理等問題，最大限度地提高社區矯正工作的效率和社區矯正工作的質量，有助于推進社區矯正制度在我國的完善和發展。同時，社區矯正官制度的建立，也有利于與國際刑罰執行制度的發展趨勢接軌，有利于我國與其他國家在刑罰體制上的交流和合作，并樹立我國政治穩定與文明的良好形象。

（三）建立中國的社區矯正官制度

如何建立中國的社區矯正官制度，筆者認為，可從以下幾個方面進行構建。

1、社區矯正官的組織體系

筆者的基本思路是：建立一套與監獄管理部門并行的、從中央到地方的、且層次分明結構合理科學的社區矯正執行工作的管理和操作系統。

在中央一級，可以進一步整合司法部有關司局的職能劃分，將基層工作指導司改造為社區矯正司（局），主要負責全國范圍內的社區矯正工作，特別是法律制度的完善、重大理論問題和實踐問題的研究、有關工作的協調等。

在?。ㄖ陛犑?、自治區）一級，可以在司法廳（局）內設立社區矯正局，分管本地區的社區矯正工作。

在縣（區）一級，可以在縣（區）司法局內設立主管社區矯正工作的科室?？紤]到社區矯正是重要的執法工作，不僅需要處理大量的法律事務，還需要進行專職隊伍和非專業隊伍的建設與管理，需要組織社區矯正對象開展多種活動，進行具體的矯正工作，而這些工作中的很大一部分又需要由縣（區）級管理機構來承擔，因此，應當大力加強縣（區）級管理機構的建設，充實合格的管理人員，配備必要的工作設施。

在鄉（鎮、街道）一級，要充分發揮基層司法派出機構司法所的作用，尤其重要的是，在每一個街道、鄉（鎮）的司法所里，設置社區矯正官一職，專司社區矯正的管理和執行工作，并賦予其執法主體的資格。讓其成為社區矯正工作的實際執行者，專門負責社區矯正對象的日常管理、教育、考察和監督工作。⑷

需要特別指出的是，應該通過對現行法律作出相應的修改，明確規定社區矯正的執行主體為司法行政機關，公安機關完全退出社區矯正的執行隊伍。公安機關集維護社會治安、發現和制止犯罪等多種職責于一身，在治安任務極為繁重、警力相對不足的現實情況下還要負責被判處管制、緩刑、剝奪政治權利和被決定執行監外執行、假釋罪犯的監督管理，常常顯得力不從心，導致公安機關對于社區矯正監督工作的忽視、監管不力、托管失控等現象，影響社區矯正制度實施的初衷。在現行的社區矯正試點工作中，公安機關的作用事實上僅僅體現為執法主體的象征，這不僅增加了程序上的煩瑣，而且勢必形成一種不合理的現象：矯正主體無權決定，決定主體不參與矯正，嚴重影響了社區矯正工作的效率和質量。因此，筆者認為，賦予司法行政機關的社區矯正官以執法主體資格，讓公安機關完全退出社區矯正，既能保證社區矯正工作的專門化，同時又能體現社區矯正的執法性質并落實公安機關退出社區矯正工作后的執法主體。

2、社區矯正官的職責

社區矯正官在性質上相當于監獄的獄警，地位等同于各區縣的司法局社區矯正科的工作人員，以國家公務員的身份具體管理所在社區的社區矯正工作。

社區矯正官對于社區矯正機構內部而言，是最主要的負責人。負責基層專業矯正機構內部的所有工作，包括社區矯正計劃的制定，社區矯正機關內部專業人員或者非專業人員的招募、工作分配、人員考核，社區矯正工作的檔案管理等等所有事務，并且對上級社區矯正管理機關負責并報告工作。

社區矯正官對外而言，則作為社區矯正機構的代表和具有合法執行主體身份的國家執法人員，參與同社區矯正工作有關的對外程序性或者實體性的工作。例如參與社區矯正對象的交接工作、宣布社區矯正的開始和結束、作為執行主體向其他司法機關提出與社區矯正對象有關的司法建議等等。

3、社區矯正官的管理和監督

（1）社區矯正官的人員配備

從人員來源上來看，我國目前基層司法所的建設已經比較完備，而且基層司法所實際上也承擔著社區矯正的工作。社區矯正官可以先從司法所的管理社區矯正的人員中確定部分人員，或者從有有經驗的在職警察、獄警中調配部分人員，專門管理社區矯正的執行工作，其身份、性質、地位、工作內容都沒有實質性的變化，既不會過多增加國家財政負擔，也不會出現人員選擇的困難。等到社區矯正官制度完全建立之后，再以全國招考選拔的方式，選擇符合任職條件的人員充實社區矯正官隊伍。

從社區矯正官人員的規模上來看，由于我國司法人員的缺乏，一般一個社區矯正機構只可能有為數不多的社區矯正官。我們設想，社區矯正官的數量基本上可以是每個社區（街道）設置一個，較大的社區可以考慮分成數個區域，每個區域設置一個社區矯正官。這樣既符合社區矯正執法性和執行性的特點，又能發揮司法行政機關責任制的優勢。當然為了解決社區矯正人員的缺乏，我國的社區矯正機構可以向社會招募一定數量的社會工作者，由國家支付相應的報酬，配合社區矯正官實施社區矯正工作。作為社區矯正工作的核心和主導者的社區矯正官，必須對這些招募的非專業的社會工作人員的社區矯正工作進行管理。其內容可以包括：選擇和決定合格的社會工作者參與社區矯正工作；
管理社會工作者的社區矯正工作；
對參與社區矯正的社會工作者的工作進行合理的評估等等。

（2）社區矯正官的管理

對社區矯正官的管理包括社區矯正官的選拔、任職、評估、考核、辭職、退休等內容。筆者認為，可參考我國《法官法》、《檢察官法》和《公務員法》中有關任職資格、獎懲條例、培訓制度等等的規定，形成一套以社區矯正官制度為核心的配套措施體系，以確保社區矯正官具備一定的素質和工作能力并履行相應的權利和義務。

（3）社區矯正官的監督

對社區矯正官履行職權的監督十分必要，筆者認為可以通過建立社區矯正報告制度來進行，即社區矯正官在對社區矯正對象的矯正執行情況作出評估基礎上，定期向主管機關報告工作。以此作為確定社區矯正官工作質量的重要因素之一。

4、社區矯正官制度的資金保障

國家可以通過政府對司法系統的一般性撥款保證社區矯正官工作的正常開展，同時還可以借鑒西方國家的一些經驗，鼓勵和號召社會資源和純民間力量支持和幫助社區矯正工作，并通過法律的形式和建立健全財務制度、審計制度和社會監督制度等，規范有關民間社團組織和慈善機構對社區矯正的投入。我們可以借鑒德國的做法，除了政府基本經費的保障之外，其社區矯正機構還有來自民間的資金支持——“再社會化基金會”，這是一個由社會慈善人士共同捐資成立的財團法人，由該國的司法部、法官或律師協會作為資金的管理人。這一基金不僅可以幫助社區矯正機關減輕經費上的問題，還可以向經濟條件較差的服刑者提供經濟支持。

二、社區矯正的工作制度建設——建立規范的社區矯正工作規程

（一）我國現行社區矯正的基本工作規程

1、法院將宣判為緩刑、管制、剝奪政治權利的矯正對象交付公安機關進行社區矯正；
監獄機關將批準假釋、監外執行的矯正對象交付公安機關進行社區矯正。

2、公安派出所到社區對社區矯正對象進行矯正宣告，發放《矯正指南》。

3、街道司法所根據《關于規范社區矯正工作臺帳和矯正檔案的規定》，收集、整理社區矯正對象的法律文書，建立矯正檔案。

4、社區矯正小組落實對社區矯正對象的日常管理（包括每月收取社區矯正對象的情況匯報、落實社區矯正對象的人戶分離管理、執行請、銷假制度等）：組織教育學習（包括集中學習、分類教育、個別教育、技能培訓、輔助教育、心理輔導）；
組織參加公益勞動、就業技能培訓；
幫困解（包括政策咨詢、解決就業困難、調和家庭矛盾，解決社會保險等）。

5、社會工作者對矯正對象進行定期考核，根據考核情況決定日常管理獎懲，并向公安機關提請司法獎懲。日常管理中的獎勵分為表揚、記功、評為矯正積極分子。處分分為警告、記過。對社區矯正對象提請日常管理獎懲，需由司法所工作人員、矯正工作者集體討論，并聽取志愿者意見，后由區、市矯正辦批準。提請司法獎懲指對符合條件的緩刑和假釋人員，可以提請減刑：對監外執行期間符合假釋條件的人員，可以提請假釋。

6、社區矯正對象期滿鑒定民警、司法所、居委、社會工作者和志愿者對社區矯正對象做出期滿評議和鑒定。

7、公安派出所宣告矯正期滿，解除矯正。

（二）我國現行社區矯正工作規程的經驗

上海市經過幾年社區矯正工作實踐，已構建起社區矯正試點工作的基本制度框架，以規范指導全市社區矯正工作的順利開展。

1、規范工作流程，明確工作職責

上海市相關部門會簽下發了《社區矯正工作規程（試行）》與《關于社區矯正對象法律文書轉遞工作的規定（試行）》，對社區矯正具體工作規程及各項要求做出詳細規定；
市矯正辦又出臺了《街鎮司法所（科）社區矯正工作職責》，進一步細化了基層司法行政機關的社區矯正工作職責，劃清了政府與社團的工作界面，理順了工作關系。

2、完善社區矯正對象的獎懲依據

上海市司法局在現行法律框架內制定了《關于社區矯正對象日常行為獎懲的規定》，并與上海市高級人民法院會簽下發了《關于辦理減刑假釋案件的意見》，社區矯正對象日常行為獎懲和司法獎懲有了可操作性的具體辦法，強化了社區矯正的刑罰執行性質，提高了矯正力度和矯正效果。

3、加強人戶分離對象的管理

上海市公安局在《關于公安派出所配合做好社區矯正工作的規定（試行）》中明確規定了人戶分離對象的定義、管轄原則、管理辦法等，切實增強了對人戶分離矯正對象的管理，提高了社區矯正作為刑罰執行措施的嚴肅性。具體做法為：由戶籍地派出所開出轉區單，如果住所地接受，矯正工作就由對方接受，負責落實：如果不接受或還沒有開展社區矯正，那么就仍然由戶籍地社區負責落實社區矯正的具體工作。同時，對于戶籍不在本地，但仍然在本地生活、工作的社區矯正對象，經過戶籍地有關部門委托，也可以對其進行社區矯正，解決了流動人口中社區矯正對象的矯正問題。

4、統一并規范社區矯正工作臺帳、檔案及信息數據管理

2003年12月，上海市司法局通過梳理文件，制定下發了《關于加強社區矯正基礎工作的通知》，從工作臺帳、矯正檔案、信息管理系統三個方面進一步作了明確規定。目前各區縣試點街鎮司法所（科）均做到矯正對象檔案齊全，矯正臺帳記錄完整，為社區矯正對象表現考核以及風險評估提供了較為全面的基礎材料。通過開發運用信息管理軟件，做到社區矯正對象數據“基本信息準確，動態信息完整”，極大地提高了管理效率與準確度。

5、重視對科學矯正方法的探索與研究并取得成果

上海市在試點中運用心理科學進行心理矯正，研究分類矯正與個性化矯正。上海市矯正辦通過研究與探索，出臺了《社區矯正對象分類矯正管理辦法》，對五種矯正對象根據其類型、實際表現等實行分類管理；
同時在實踐中，矯正工作者積極探索個性化矯正方案，準確把握矯正對象個體差異，研究不同對象心理個性特征，通過犯罪成因找準切入點，并根據前科情況、危害程度、悔罪表現、家庭與社會關系等各種綜合因素，再根據服刑人員的動態，隨時調整矯正方案，出現了不少成功的案例。嘗試教育矯正與幫困解難相結合，建立了多種形式的教育基地與公益勞動基地，使矯正通過勞動凈化心靈，改善惡習，樹立自尊，起到良好的矯正效果。在教育矯正的同時，輔之以必要的幫助與扶持，注重解決社區矯正對象的實際困難，如幫助其辦理勞動手冊、對有需要的矯正對象進行技能培訓、幫助經濟特別困難的矯正對象申請低保、建立過渡性就業基地為矯正對象暫時性提供工作機會及推薦就業等，改善了社區矯正對象的生存環境，消除了某些犯罪形成的客觀因素。

6、提供社區矯正工作的經費保障

上海市政府將社區矯正工作辦公室開展社區矯正工作的經費列入政府財政預算中。而新航總站的運作經費完全來自于政府購買服務的費用。每個區政府根據本區所需要的社工人數，以每個社工每年四萬元的標準付給新航總站，新航總站將這筆費用用于支付社工的工資和對社工進行管理?；鶎拥纳绻すぷ鼽c的辦公等費用則由各地基層自己負責解決。而來自于監獄（公安）的社區矯正工作者的薪資則仍由其編制所屬的監獄（公安）撥付。

（三）我國現行社區矯正工作規程的不足及其解決

雖然上海的社區矯正工作取得了一定的成就和經驗，但從筆者調研的實際情況看，社區矯正在具體的操作規程中依然還有許多問題有待研究和解決。

1、社區矯正的風險評估問題

社區矯正對象的情況十分復雜，他們的矯正難度和重新犯罪的可能性也大小不一，這就要求在社區矯正過程中，對社區矯正對象應當給予不同程度的關注。而目前我國社區矯正的試點工作中，對于風險評估工作的嘗試才剛剛開始，有的地方還是空白。

風險評估工作是通過運用統計學知識，將社區矯正對象重新違法犯罪的可能性轉化為直觀的數字，確定危險等級，如“穩定”、“一般”、“重點關注”、“高?！?，從而為每一名社區矯正對象“度身定做”階段性的社區矯正方案提供參考。風險評估既檢驗前一段社區矯正工作的效果，又為后續階段的工作提供依據。建立科學的、統一的社區矯正對象風險評估體系已成當務之急。

2、各部門間協調不順暢及行政獎懲與司法獎懲脫節問題

受目前法律框架的局限，在社區矯正的操作規程中，仍然由公安派出機關執掌社區矯正對象的“生殺大權”，決定涉及法律性質的事項，尤其是掌握了對社區矯正對象進行司法獎懲的決定權。但與社區矯正對象直接接觸，對社區矯正對象進行矯正的一切具體性工作都是由司法所組織社區矯正工作人員來進行。公安派出所雖然是根據社區矯正工作者對社區矯正對象的評價和建議來決定司法獎懲的，但這種“矯正人員沒有決定權，有決定權的不直接矯正”的規程設置造成幾個方面的負面效果：一是增加程序的煩瑣和期間，導致對矯正對象表現做出反應的遲滯；
二是公安機關根據社區矯正工作人員的評價和建議所作出的司法獎懲決定是間接性的，這無疑會增加決定過程的主觀性；
三是造成行政獎懲與司法獎懲間的脫節。獎懲制度是社區矯正過程中社區矯正對象最為關心、也是最能對其產生影響的因素。對社區矯正期間有違法行為或觸犯法律的，《刑法》明文規定了可以撤銷緩刑、假釋，予以收監；
但對具有突出良好表現的社區矯正對象是否可以減刑，尚無定論。在試點實踐中，上海市制定了對矯正對象進行行政獎懲的實施細則，作為進行獎懲評價的依據；
市社區矯正辦公室也制定了一些行政獎勵措施，以激發社區矯正對象的改造積極性。但由于基本沒有與司法獎懲掛鉤，行政獎勵仍然只是對社區矯正對象在矯正過程中表現的一種肯定和認可，并無社區矯正對象非常關注的實質性措施。行政獎懲與司法獎懲的脫鉤已經成為社區矯正過程中令社區矯正人員最感棘手的問題。兩者的脫鉤使行政獎懲措施在社區矯正過程中顯得軟弱無力。

筆者認為，應該將決定司法獎懲的權利賦予社區矯正官來行使。由社區矯正官根據矯正工作人員的評價和建議作出司法獎懲的決定有以下幾個優點：一是社區矯正官更了解矯正對象，作出的決定更加公平、客觀；
二是社區矯正官與矯正工作人員之間是同一部門的上下級關系，避免了不同部門間的銜接和協調，減少了不必要的程序，提高了工作效率。由于獎懲的決定更加及時，使得獎懲的效果更好，有利于社區矯正形成良性循環；
三是社區矯正官通過行使司法獎懲的決定權，既可以更加詳細地了解矯正對象的情況，從而使自己對社區矯正工作人員的工作指導更加準確和科學，也是對社區矯正工作人員工作表現進行監督的一個途徑；
四是對外而言，社區矯正官和矯正工作人員是一體的，社區矯正官享有司法獎懲的決定權，在社會公眾和矯正對象看來，也賦予了矯正人員執法者的身份和權威，從而使得矯正人員的工作更加容易開展；
五是使行政獎懲與司法獎懲的銜接轉化問題得到解決。行政獎懲和司法獎懲都是由同一個主體——社區矯正官做出，兩者之間就可以形成一個階梯型的遞進式獎懲體系。

3、社會資源匱乏問題

社區矯正是一項利用社會資源改造罪犯的活動，豐富的社會資源和成熟的社會環境是社區矯正得以正常發展的外部條件和基礎，脫離了社會資源的滋養，社區矯正就成了無源之水，無本之木。對于社區矯正工作人員來說，有沒有充足的社會資源為其開展矯正工作提供幫助和支援，是其工作能否成功的重要因素。但顯然，無論是上海還是其他地方，為社區矯正提供的社會資源還非常匱乏，光靠社區矯正工作人員個人的社會關系是遠遠不夠的。例如，幫助解決社區矯正對象的工作問題，往往需要社工去挖掘社會資源，依靠矯正工作人員個人的人際關系去解決問題，這實在是強人所難，使矯正工作人員產生疲于奔命、有心無力的無奈感，從而影響矯正效果和社工隊伍的建設以及社工職業的發展。在解決這一問題的過程中，固然需要社工及社工組織發揮創造性和積極性，動腦筋，想點子，挖掘可利用社會資源；
更要求政府為此積極創造條件，提供有力的后盾和傾向性的支持。

4、地區差異對矯正操作規程的差別要求問題

試點各地存在地區差異，可供利用的社會資源各不相同，也存在著優劣之分，條件差的社區由于無社會資源可利用，一些矯正工作根本無法開展。目前這種差別還只是小范圍試點地域內的，將來在全國推廣適用社區矯正，這種由于地區差異造成的對矯正操作規程的差別要求會更加突出。因此制定矯正操作規程時，有必要考慮到這種因素，不能對矯正操作規程做劃一要求，應當在保證矯正效果的目標指導下，鼓勵和允許各地區“八仙過海，各顯神通”，同時政府也有必要加強對條件薄弱地區的傾向性扶持，在社區矯正工作的評價機制中也應考慮到這一因素。

5、流動人口的社區矯正問題

目前我國各個社區矯正試點地區的社區矯正適用對象都局限于具有本地戶籍的人員，對于外來流動人口不適用社區矯正，盡管做出這一選擇是從可行性的角度提出的權宜之計，但這與我國要構筑一個開放、有序、充滿活力的城市社會，實現社會全面進步和社會公正的目標是相悖的。因此，對于流動人口如何實施社區矯正，是我國社區矯正制度建設中無法回避的問題。在這一點上，日本的做法為我們提供了值得借鑒的參考?！度毡揪徠趫绦斜Ｗo觀察法》第3條和《日本犯罪人預防更生法》第37條規定：“保護觀察，由管轄被保護觀察對象的居住地（沒有住所或者不明確的時候，以現在地或者最后居住地為所在地）的保護觀察所實施?！薄度毡拘淌略V訟法》第349條規定：“在應當撤消緩刑宣告時，檢察官應當向受刑罰宣告的人的現在地或者最后住所地的管轄地方法院、家庭法院或者簡易法院提出撤消緩刑宣告的請求?！雹扇毡镜姆梢幎ńo我們的啟示是：對于犯罪人實施社區矯正，在沒有住所地或者住所地不明確時，可以由犯罪人的最后居住地以及現在地的機關對其實施矯正措施和施以及時的幫助。

6、分類教育、區別管理和心理矯治問題

目前我國適用社區矯正的對象有緩刑、假釋、管制、剝奪政治權利和監外執行五類，在這五類對象中，犯罪性質、犯罪類型、主觀惡性程度等都有所不同。要達到理想的社區矯正效果，就必須對他們進行針對性的矯正。但是，從目前社區矯正的實際情況來看，矯正的相關配套措施沒有跟上，具體操作缺乏有效手段，矯正方法傳統、單一，新的科學手段還有待探索。因此，如何對現有五種社區矯正對象進行分類教育、區別管理已經成為社區矯正無法回避的難題。筆者認為在接受罪犯之初，首先應做好分類工作。對矯正對象進行分類不是任意的、盲目的，必須確立一個可行的科學標準。風險評估系統的建立將是實現有效、科學的分類教育和區別管理的前提條件。其次在分類的基礎上，進行針對性的教育和區別管理。

社區矯正對象是心理危機高發人群之一，在社區矯正工作中探索心理矯正，具有十分重要的意義。上海市部分社區矯正試點街道在心理、精神專家的指導下，已經開始對社區矯正對象進行心理測試、評估。根據測試結果，制定相應的心理矯正計劃。在專家的講解和輔導下，一些社區矯正對象還掌握了自我測評、自我分析的方法，了解到不少心理衛生和健康、心理疾病自我預防和治療等方面的知識。但就總體情況而言，試點工作中真正能勝任的心理矯治的專業人士還是匱乏。如何建立起能夠進行有效的心理矯正的實踐平臺是今后社區矯正工作中的一個方向和重點。

注釋與參考文獻

⑴參見最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部于2003年7月10日聯合的《關于開展社區矯正試點工作的通知》。

⑵一條為行政體系，由市社區矯正工作辦公室、區社區矯正辦公室和街道司法所組成：在全市層面上，成立由市政法委牽頭，公、檢、法、司和民政部門參加的社區矯正領導小組，辦公室設在市司法局。另一條為社工服務體系，以政府購買社會服務的形式，全市社工由民辦的非企業性質的社會團體——上海新航社區服務總站統一管理，將社工派駐各個街道社區的形式開展工作，從上至下分為新航總站——區社工站——街道片——社區點四個層級。因此在基層直接從事社區矯正工作的機構是街道司法所和社區矯正工作站；
直接接觸矯正對象，并對其進行矯正的是從監獄抽調的監獄警察、社會工作者和社區矯正志愿者。

⑶根據筆者在上海的調研得知，在試點中，為了符合現有的法律規定，盡管社區矯正工作主體是司法所領導下的社區矯正工作小組，從事具體矯正工作的是各類社會工作人員，但有關司法事項都必須通過公安機關派出所來進行，這不僅增加了程序上的煩瑣，而且勢必形成一種不合理的現象：矯正主體無權決定，決定主體不參與矯正。

社區工作人員管理制度范文第5篇

【關鍵詞】 社區；
衛生服務中心；
藥房；
規范化管理

【中圖分類號】R28 【文獻標識碼】C 【文章編號】1005-0515（2013）2-001-03

社區的衛生服務中心與醫院不同，醫院在日常運營過程中的服務對象十分的廣泛，沒有限定；
社區的衛生服務中心在日常運營過程的主要服務對象為社區居民，社區藥房作為社區衛生服務中心的主要組成部分之一，社區藥房的運營效率和服務質量直接關系著社區患者對社區衛生服務中心的整體印象和滿意度，各地的政府加大了在社區衛生服務中心在運營過程中對社區藥房的投入，建設規范藥房，為提高所轄范圍內社區衛生服務中心藥房的綜合質量創造了有力條件[1]。

1 目前社區衛生服務中心藥房管理現狀及存在的問題

1.1 缺少專業的藥房工作人員。醫院在運營過程中對工作人員的選用標準十分的嚴格，尤其對門診藥房工作人員的專業性和服務性的要求更為嚴格。相較之下，社區的衛生服務中心在對社區藥房工作人員進行選用的過程中，出于對確保社區藥房的正常運行等方面的考量，降低了對社區藥房工作人員的選用標準，部分的社區藥房工作人員綜合能力過低，對藥品鑒定和相關的專業知識的掌握程度無法勝任社區藥房的管理工作，在工作過程中出現了老人帶新人的模式，在一定程度上降低了社區藥房的運用效率和質量；
并且由于部分的社區藥房工作人員專業知識不過關，在面對病患的詢問時，無法為患者提供準確的、可靠的參考意見，無法取得患者的信任[2]，給信任關系的建立增加了難度，不利于社區藥房的健康持續發展。

1.2 藥庫的環境亟待完善。據相關的調查指出，目前我國多數的社區衛生服務中心在發展和建設過程中忽視了對社區藥房的關注和投資力度，部分的社區藥房的藥庫面積狹小，導致藥物管理混亂，藥庫的防潮、防火、防盜功能較弱，很容易因環境問題影響存放在藥庫的藥品的質量，一旦藥品變質，就會降低藥物的藥效，甚至是失效，威脅患者的用藥安全。從中，我們不難看出，社區藥房的環境亟待完善。

1.3 藥房管理制度存在漏洞。健全的藥房管理制度是維護社區藥房正常運行，規范社區藥房工作人員行為規范的主要依據，引發藥物變質甚至失效的根本原因就是因為社區的藥房管理制度不夠科學、嚴謹，存在不足和漏洞所引發的。在我國還有相當一部分數量的社區服務中心在運營過程中沒有針對社區藥房制定健全的、規范的管理制度，即使部分的社區衛生服務中心建立了相關的藥房管理制度，也沒有將社區藥房的管理作為日常工作的過程中的必要環節之一，導致社區藥房的藥品沒有按照相關的要求和規定進行擺放和管理，沒有對藥品入庫、出庫和日常的消耗進行相應的登記。

2 社區的衛生服務中心藥房的規范化管理措施

2.1 加大對社區藥房工作人員的培訓力度。提高社區藥房工作人員的綜合能力是實現社區的衛生服務中心藥房的規范化管理的前提和基礎。因此，社區的衛生服務中心在選用社區藥房工作人員的過程中一定要提高對社區藥房工作人員的選用標準，制定一套科學的、明確的用人管理制度，要求社區藥房工作人員需要具備專業的藥品鑒定能力和相關的藥理學知識，以及具備豐富的工作經驗；
并且還需要對應聘人員的人生觀、世界觀和價值觀進行大致的了解，最后選用業務技術符合標準，三觀與社區服務相一致應聘人員作為社區藥房的工作人員。同時，加大對社區藥房工作人員的培訓力度[3]，定期組織工作人員參加相關的培訓課堂，提高社區藥房工作人員對新知識、新技術、新科技的接受能力，幫助社區藥房工作人員不斷地提高和完善自身的業務技能，為提高社區藥房的綜合素質奠定堅實的基礎。

2.2 完善社區藥房的資源配置。針對社區藥房基礎設施不健全，運行環境差等方面的問題，相關的管理部門在對社區衛生服務中心進行監督和管理的過程中，一定要加大對社區藥房的關注和投資力度，完善社區藥房的資源配置[4]，引進相關的儀器設備，建立符合國家規定的藥品倉庫，在藥品儲存過程中，需要按照不同藥品的不同的儲存條件，在通過質量驗收后，分別存放于溫度、濕度不同的庫區。從而有效地保障藥品的藥效，為患者的用藥安全提供保障。

2.3 制定健全的社區藥房管理制度。為了推進社區的衛生服務中藥房的規范化管理的進程，提高社區藥房管理的科學性和合理性，社區衛生服務管理部門需要制定健全的、嚴謹的社區藥房管理制度[5]，確保社區藥房的工作人員能夠按照相關的規章制度進行出藥和藥品的調配工作，在藥品的發放過程中，社區藥房的工作人員需要將藥品的服用事項及時的告知給患者，尤其是藥品的服用時的禁忌一定要和患者講解清楚，確?；颊吣軌蛘_的服用藥物。同時，在社區藥房的運營過程中實行每日結算的制度，對藥品的入庫、出庫和日常消耗情況進行登記，確保每一次的支出都有相應的記載，為日后的工作綜合和分析提供真實、可靠的參考資料，進一步提高社區衛生服務中藥房管理的規范化和合理化。

3 總結

總而言之，在經濟一體化和競爭全球化大背景的影響下，我國的社區衛生服務機構在發展過程中還面臨著很多的機遇和挑戰。目前我國社區衛生服務中的藥房管理還不夠規劃，還需要在發展過程中不斷地進行補充和完善，建立健全的社區藥房規范化管理模式，從而為提高社區衛生服務機構的綜合質量，提高我國的醫療衛生行業的整體水平奠定堅實的基礎和保障。

參考文獻

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