主要矛盾的轉化與全域旅游的發展

摘 要：進入新時代，我國社會的主要矛盾由“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，主要矛盾的轉化要求江西省要通過全省域謀劃、全產業融合、全主體參與、全方位保障等措施，最終將江西建成一個“全省皆風景，處處可旅游，時時皆可游”的全域旅游目的地，以滿足新時代人民對高質量旅游產品的需求。

關健詞：主要矛盾；轉化；全域旅游；規劃；發展

中圖分類號：F592.3 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3558（2018）01-0001-04

黨的十九大將我國社會的主要矛盾由“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。這一重大論斷，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。深刻把握社會主要矛盾變化的新特點、正確理解新時代我國社會主要矛盾的新內涵，是我們做好全域旅游工作的重要指導。

一、我國社會主要矛盾轉化的新內涵

任何社會都存在著主要矛盾。主要矛盾決定著黨和國家大政方針、中心任務和長遠戰略的制定。新時代我國社會主要矛盾的轉化，是以習近平同志為核心的黨中央堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，從黨和國家事業發展大局的現實基礎和發展方向進行思考，作出的根本性、全局性的重大判斷，具有深厚的理論依據、堅定的現實基礎和重大的歷史意義。

理解把握好社會主要矛盾轉化的精神實質，要注意好三組關鍵詞：從“落后”轉變為“不平衡不充分”，從“社會生產”轉變為“發展”，從“物質文化需要”轉變為“美好生活需要”。三組關鍵詞的變化，既反映出主要矛盾轉化的繼承和發展關系，又反映出中國特色社會主義進入新時代的新特點。

一是從“落后”到“不平衡不充分”的轉變。經過改革開放近40年的發展，我國社會生產力水平總體上顯著提高，生產能力極大增強，在很多方面進入世界前列，國內生產總值穩居世界第二，高鐵運營總里程、高速公路總里程、港口吞吐量等均居世界第一位，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，長期所處的短缺經濟和供給不足狀況已發生根本性變化，再講“落后的社會生產”已經不符合實際情況。在落后的社會生產基本解決之后，影響人們美好生活需要的因素主要是發展不平衡不充分問題。不平衡不充分不僅表現在欠發達地區、農村地區發展不充分，欠發達與發達地區、農村與城市地區發展不平衡；而且表現在東部發達地區內部也依然有發展不平衡不充分的現象，如稀缺的醫療教育資源、城市地下管網的“歷史欠賬”、“城中村”的存在等。著力解決好發展不平衡不充分問題，就要大力提升發展質量和效益，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

二是從“社會生產”到“發展”的轉變?！吧鐣a”是在改革開放初期生產力水平比較低時用在社會主要矛盾的表述，重在經濟發展，追求GDP的迅速增長、公共財政收入和國民收入水平的提高。而發展的概念則要寬泛許多，包括居民收入、生態環境、民主法治、醫療教育等等。經過近40年的快速發展，我國社會發展已經由注重經濟發展轉向注重全面的發展。全面的發展雖然仍然需要經濟發展作為基礎，但內容更為廣泛豐富，還包括社會文明的發展、體制機制的演進、道德水平的提高、人的全面發展等。在低收入階段，我們通過犧牲環境換取經濟的增長，但從長期來看，如果環境持續惡化，經濟增長的可持續性會出問題。隨著社會主要矛盾的轉化，完全可以淡化GDP增長目標，從單純追求經濟數字的增長轉向追求經濟社會的全面進步。

三是從“物質文化需要”到“美好生活需要”的轉變。在物質文化需要得到基本滿足之后，人民的美好生活需要日益廣泛，呈現多樣化、多層次、多方面的特點，不僅對物質文化生活的“硬需要”提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等“軟需要”方面的要求日益增長，再只講“物質文化需要”已經不能真實反映人民群眾的愿望和要求。比如，現階段的人們，期盼有更好的教育、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的生態環境、更豐富的精神文化生活，還期盼有滿滿的獲得感、充實的幸福感、持續穩定的安全感。

二、以全域旅游滿足人民群眾對于美好生活的需要

隨著經濟增長、人民生活水平的提高和閑暇時間的增多，旅游業逐步成為人民大眾生活方式的重要內容，旅游已經跳出原本單純的產業和經濟屬性，成為實現全體人民共同富裕和促進社會發展的重要方式。中國特色社會主義進入了新時代，旅游業發展也已經步入全域旅游新時代。主要矛盾決定大政方針，也決定我們一切工作的奮斗目標。從旅游工作來說，旅游是當之無愧的實現“美好生活”的重要載體，人民群眾對旅游美好生活的需求就是我們奮斗的目標。當前，旅游業同樣面臨“不平衡不充分”的矛盾，如發達地區和欠發達地區旅游基礎設施發展不平衡，旅游景區景點太少，節假日重點景區人頭攢動。要解決這些問題，就要大力推進全域旅游。

全域旅游是將特定區域作為完整旅游目的地進行整體規劃布局、綜合統籌管理、一體化營銷推廣，促進旅游業全區域、全季節、全要素、全產業鏈發展，全面滿足游客需求的發展模式。發展全域旅游就是要使旅游業向全社會、多領域、綜合性方向邁進，讓旅游融入經濟社會發展全局[1]。

推進全域旅游是我國新階段旅游發展戰略的再定位，是對傳統旅游的一次全方位的升級。必須在繼承過去成功做法的基礎上實現六大轉型。一是實現旅游資源由單個景區分散開發向綜合目的地整體開放開發轉型；二是旅游時間由旅游旺季向全季節旅游轉型；三是旅游方式由觀光旅游為主向休閑度假觀光并重轉型；四是旅游收入由門票為主向產業綜合經濟轉型；五是旅游景區由圍墻內治安管理向全社會依法管理轉型；六是旅游管理由少數部門單位向全社會力量共同完成轉型[2]。

當前和今后相當長一段時期，大力推進全域旅游，我們的理解是通過全省域謀劃、全產業融合、全主體參與、全方位保障，最終將江西建成一個“全省皆風景，處處可旅游，時時皆可游”的全域旅游目的地[3]。

第一，全省域謀劃。在省域范圍內，圍繞旅游強省的戰略目標，高標準規劃，高質量打造，將旅游資源優勢轉化為產業優勢、發展優勢、經濟優勢。一是高標準規劃，加強頂層設計。摸清底數，在普查省內各類旅游資源的基礎上，全面梳理省內具有旅游價值的山川河流、古村古鎮、民俗風情、歷史名賢、紅色故事等，保護現狀，科學規劃，合理開發。編制《江西省全域旅游建設發展規劃》，推進“多規合一”，指導各市縣將全域旅游納入總體規劃，合理確定全域旅游發展目標、空間布局和發展路徑，統籌推進全域旅游建設。制定《江西省創建全域旅游示范區標準》，從概念內涵、指導思想、創建原則、工作目標、實施步驟、主要任務及保障措施等方面做出具體安排，推動全域旅游創建標準化。二是高強度推進，加強基礎設施建設。在南昌建設全省旅游集散中心，支持旅游中心城市建設區域性旅游集散中心。全省A級旅游景區實現“一路（景區公路）三道（棧道、索道、游步道）一平臺（觀景平臺）”基本配套建設。構建省內旅游重點城市間鐵路、公路快速通道，實現海鐵、空鐵旅游聯運，支持機場開通多條旅游航線，鼓勵旅行商開通旅游包機，大力發展游輪旅游。在建好省級旅游數據中心的基礎上，推動各設區市建立旅游數據中心，構建全域旅游統計指標體系。加快智慧旅游建設。優先推動全域旅游示范區的供水、供電、金融、網絡、通信、廁所和垃圾、污水處理等公共服務設施建設，實現全省旅游運轉體系的全覆蓋。三是高質量建設，加強點線面構建。發展全域旅游，重點要做好“點、線、面”文章?！包c是基礎”，就是建設好傳統景區，打造輻射全省發展的龍頭；加大?；韬顕z址、篁嶺、羊獅慕等新開發景區的品牌創建力度?！熬€是關鍵”，就是要連點成線，在省內已有的環鄱陽湖精華旅游線，井岡山、贛州為中心的紅色旅游線，贛西愛情旅游線的基礎上，打造古跡游、禪宗游等多條旅游新線路，力爭全省范圍內每行車半個小時就能看到新景點；“面是目標”，在此基礎上打造多個配套齊全、產業鏈完整、規模效益強的旅游產業集群，實現全省旅游資源、旅游觀光地的全覆蓋[4]。

第二，全產業融合。推動產業轉型升級是旅游強省的必由之路。一是促進產業升級，加速旅游產業由低端向高端邁進。積極推進山水旅游、紅色旅游、鄉村旅游、溫泉旅游、宗教旅游、古跡古村游、古詩詞游、書院旅游、休閑度假游等多種形態，使旅游產品百花齊放，旅游業態繁榮興旺。二是要產業融合，以“旅游+”推動旅游與其他相關產業深度融合。按照“旅游+”模式，加大旅游與農業、工業、服務業及教育、文化、城建等行業部門的融合力度，為相關產業和領域發展提供旅游平臺，形成新的生產力和新業態。通過“旅游+農業”，使得農業在提供農產品的同時，成為游人觀賞休閑的體驗基地。通過“旅游+工業”，使生產車間成為旅游景點，生產線成為觀光線，工業產品成為旅游商品。使各行各業都在全域旅游的過程中找到自己的位置，謀求新發展，形成新的增長點，逐步實現產業鏈條全域化，產業輻射帶動全域化。三是促進產業服務，推動富裕美麗幸福江西建設。充分發揮旅游業對其他工作的推動作用。通過發展城區旅游，提升城市建設品味和城市管理水平，把中心城市打造成首選旅游目的地和區域性旅游集散地。通過發展鄉村旅游，鼓勵越來越多的農民就近就業參與旅游發展，享受旅游發展紅利，推動全省的新農村建設。發揮旅游在脫貧攻堅中的特殊作用，使得貧困村資源優勢轉化為產業優勢，貧困發生率顯著降低[4]。

第三，全主體參與。全域旅游的一大特點是全員參與。從政府到社區學校企業和個人，社會的各個層面，大家都來參與。一是政府引導，建立促進全域旅游發展的管理體制。各級黨委、政府是推動全域旅游發展的責任主體，主要領導要親自推動，成立全域旅游領導機構。建立適應全域旅游特點的旅游治理機制，強化旅游部門職能，明確各相關部門責任。二是市場主導，推進全域旅游的可持續發展。通過市場化運作，積極引入民營資本和社會資源，引導金融機構強化對全域旅游的融資支持。支持江西旅游集團、綠滋肴等本土旅游企業的發展壯大。鼓勵各設區市成立旅游投資集團。積極引進中航、中海油、萬達等外來大企業參與本省旅游開發。三是群眾參與，讓人人都成為全域旅游的主角。設立產業基金，鼓勵民間投資，支持眾籌、眾創等融資方式，調動人民群眾參與旅游發展的積極性，鼓勵廣大民眾投身旅游，創業致富。通過樹立“最美的風景是人”“人人都是旅游形象”的理念，提升公民整體旅游意識和文明素質，增強居民獲得感和榮譽感，推動旅游發展成果全民共享[4]。

第四，全方位保障。全域旅游的發展離不開重要保障，通過機制保障、環境保障、服務保障等一系列舉措，推動全域旅游攻堅克難、順利推進。一是唱響品牌，做好宣傳保障。要繼續提升“江西風景獨好”品牌形象，運用全域旅游建設新成果，實施多媒體運營，使“江西風景獨好”的知名度、美譽度和影響力不斷攀升。在擴大國內中心城市、經略周邊重點城市的同時，加強海外宣傳，推出形式多樣的輿論傳播，不斷提升我省旅游整體品牌形象。二是依法治旅，實現制度保障。以法治保障全域旅游，建設旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局，使之成為旅游市場秩序的維護者、游客身邊的保護神和城市形象的新名片。修改制定《江西省旅游管理條例》《江西省風景名勝區管理條例》《江西省?；韬顕z址保護條例》等一系列適應全域旅游發展的法律法規。出臺一批支持全域旅游發展的鼓勵性政策。加強對法律、政策執行情況的督促檢查，確保政策法律落實到位。三是完善市場秩序，做好服務保障。強化旅游市場整治。建立健全游客投訴處理的快捷高效機制和旅游經營戶征信系統。在重要時間節點和關鍵時期開展專項治理活動，采取聯合執法、實地檢查、聽取匯報、資料核查等“組合方式”，打擊嚴重擾亂旅游市場秩序的非法行為。提升景區、賓館等服務質量，把游客是否滿意作為檢驗旅游工作好壞的最重要的標準。繼續辦好“金牌講解班”，舉辦推進全域旅游高級研討班、高級旅游管理人才研修班、旅游飯店總經理崗位職務培訓班、旅行社管理人員崗位職務培訓班，促進全省旅游隊伍素質的整體提升，確保推進全域旅游的可持續發展[5]。

參考文獻：

[1]朱虹：以全域引領旅游發展 須做好十項工作-千龍網·中國首都網《網絡（http：//travel.qianlo）》-2017.

[2]朱虹.以全域旅游引領旅游新發展[N].中國旅游報，2017-04-13（01）.

[3]省人大常委會外僑民宗工委和省旅發委聯合調研組.大力推進全域旅游工作[N].江西日報-2017-06-19.

[4]朱虹.以全域旅游引領旅游新發展[J].當代江西，2017（04）.

[5]朱虹.以全域旅游引領江西旅游新發展-微口網《網絡（http：//）》-2017.

Transformation of the Main Contradiction and Development of the Whole Region Tourism

Zhu Hong

（Standing Committee of Jiangxi People"s Congress， Nanchang 330046， P.R. China）

Abstract： in the new era， the main contradiction in our society transforms from "the contradiction between the people"s growing material and cultural needs and the backward social production" to "the contradiction between the the people"s increasing needs for a better life and the inadequate and imbalanced development". The transformation of main contradictions requires Jiangxi province to adopt the measures of province domain planning， whole industrial integration， whole subject participation and comprehensive security. We should build Jiangxi into “the whole-domain tourism destination， where people can travel everywhere and at any time"， so as to meet the people"s demand for high quality tourism products in the new era.

Key words： main contradiction；transformation； whole region tourism； planning； development