體育院校院系二級管理體制下的招生工作問題研究

【摘要】通過對體育院校二級管理體制下招生工作問題的研究，得出招生過程中存在招生有失公平、考核不全面等問題的結論，針對這些問題，院校在招生過程中應適當將權力下放，并建立相應的規章制度，約束招生管理機構，加強招生的透明度，提高院校的監督機制，保證招生的公平。

【關鍵詞】體育院校；教學管理體制；招生公平1引言

現階段體育院校本科生招生工作主要有兩種方式，一種是采取全國統一考試的方式選拔新生，包括學校的非技術性體育專業〔1〕和體育教育專業；另外一種是通過學校的單獨招生形式入學，主要包括運動訓練專業和民族傳統體育專業。隨著學校招生規模的擴大、學生人數的增多，體育院校也逐漸實施院系二級管理體制，這將有助于加強系部的工作職能。本研究根據不同招生專業特點和專業所屬院系，以院系二級管理為前提，分析招生工作的特點，探討如何在院系二級管理的體制下，將招生工作與學校的管理結合起來，以更好地完成各專業的招生工作。

2研究對象與方法

2?郾1研究對象

以我國體育院校院系二級教學管理體制下的招生工作問題為研究對象。

2?郾2研究方法

本文主要采用文獻資料法、問卷調查和訪談法進行研究。

3研究結果與分析

3?郾1體育院校招生情況分析

3?郾1?郾1體育院校的招生形式

體育院校學生招生形式一般分為兩類，包括全國統一招生和單獨招生〔2〕（見表1）。全國統一招生是學生參加本省統一體育專業測試，文化課參加高考，最后學校根據學生的體育和文化課成績綜合擇優錄取的招生形式。體育單獨招生是指經教育部、國家體育總局批準的部分院?？梢詫\動訓練專業和民族傳統體育專業實行的單獨招生，要求報考的學生具有高中畢業或具有同等學力，同時必須具備二級運動員或二級武士（含）以上技術等級資格。體育單獨招生成績包括文化水平和體育專項兩部分。文化考試由國家體育總局統一命題，體育專項考試由招生院校組織，執行國家體育總局制定的統一考試辦法和評分標準〔3〕。體育單招由各高校自行組織考試、單獨劃線、單獨錄取，錄取名單報生源所在省高招辦和國家體育總局備案〔4〕。體育院校的非技術性體育專業是隨著學校的不斷發展而設置的，一般包括普通文史理工類和藝術類，其中普通文史理工類主要包括體育新聞、體育管理、運動人體科學等與體育相關的非技術性專業，這些專業的考生必須經過全國統一招生，即以高考文化成績作為依據進行錄取。藝術類學生參照藝術專業的招生形式，主要是以藝術特長成績和高考文化課成績為依據，但是考生的文化課成績相對較低〔5〕。

3?郾1?郾2體育院校的招生機構

全國統一招生的方式是目前高等院校招生中最為公平的招生方式。學生參加本省高考統一考試，最后根據自己的意愿，選擇喜歡的專業和學校進行志愿填報；學校通過發布招生簡章，高考結束后由各省招辦進行投檔，擇優錄取相應的學生。招生過程中只有學校招生辦參與學生的錄取，各院校之間沒有差別〔6〕。體育單招是學校制定出相應的招生簡章，由系部進行學生的錄取。由于各院校管理機構的差別，錄取的方式也不同〔7〕。如北京體育大學是通過學校的競技體育學院培養運動訓練專業的學生，學生錄取時是通過各個教研室完成的，各個教研室又屬于不同的學院；民族傳統體育專業的學生則是通過武術學院錄取。由于單獨招生是由不同的系部來完成對學生的考核，而各院校系部擁有的權力及管理機構不同，因此，錄取過程中參與的程度也不盡相同，在錄取過程中能否堅持同一標準，有待商榷。

3?郾2二級管理體制下院系在招生工作中的職責

院（校）系二級在不同專業招生中承擔的職責可以從各專業的錄取方式中比較分析。

體育教育專業考生是通過全國統一招生錄取，各體育院校在招生過程中以各省市高招作為平臺，根據學生的文化課和專業課成績進行錄取〔8〕。錄取過程主要由學院的管理機構也就是招生辦組織，系部參與的較少，但是由于全國地域差異，各省招生計劃不同，特別是各省體育教育類專業體育加試不同以及各省高考的自主命題，使得學校招收到的學生具有一定差距，加之現在各省體育專業考試的規則和設置標準下降，考試要求也不完全統一，使得體育專業加試時會或多或少存在一些問題。學生的培養由院（校）下屬的各系部完成，但是學生的招收過程系部沒有參與，導致系部在培養學生的過程中不能有的放矢〔9〕；運動訓練專業和民族傳統體育專業的招生，是由學校制定考核規則及錄取方式，通過相關專業的教研室對學生進行考核，最后各院校根據學生的文化課成績和專項成績擇優錄取?？己诉^程中由于系部的參與程度、院部的監督機制等因素影響，能否按規則進行，值得關注。藝術類專業的考生先通過各院校藝術專業的考試，每個學校根據自身的特點，制定相應的評價標準，由負責藝術專業培養的系部進行學生專業的考核，根據專業和文化課成績進行學生的錄??；普通文史理工類專業通過全國統一招生的方式進行，只按照學生的文化成績排名擇優錄取。

4 招生情況對院系二級管理體制的啟示

4?郾1適當下放管理權力

全國統一招生是通過各院校管理機構即學校招生辦進行招生，但是錄取后的學生根據專業不同由各系部統一培養，院部與系部之間配合較少，因此招收的學生是否適合學校及學生自身發展，沒有相對的參考價值。針對存在的問題，可以充分利用各院校院系二級管理即院部和系部都有各自的管理機構的特點，適當下放權力到系部，提高系部工作的空間，因為院（校）系二級管理體制下的系，不是一個以單純教學為目的的組織，而是一個相對獨立的具有綜合管理職能的辦學實體。在全國統一招生過程中院（校）部將工作權力及重心適當下放，調整跨度，充分發揮系部的作用，可以加強系部工作的主動性。在學校統一投檔錄取學生后，由系部參與，根據每個系在培養過程中積累的經驗，反饋給院（校）部，最后院（校）部根據本校的特點及學生培養的方式，適當調整招生政策，招到適合的學生，更好地促進學生的發展〔11〕。在招生的過程中，重心下移、權力下放，是院（校）系二級管理的必然要求，但是權力下放必須把握好一定的“度”〔12〕，權力的完全下放導致系部管理機構權力的增大，容易在招生過程中產生一些不公平的現象，由于權力和義務是統一的，在享有權力的同時，必須承擔一定的責任，因此系部在擁有權力的同時需承擔一定的責任，確保招生的公平性。

4?郾2建立相應的規章制度

在體育院校院（校）系二級管理的體制下，院部逐漸下放權力給系部，系部有更多的權力參與招生，體育教育類專業與文史理工類專業招生開始由系部參與，與運動訓練專業和民族傳統體育專業招生方式有一定的相似性。因此為防止招生過程中出現弄虛作假等問題，應建立相應的規章制度，形成行之有效的招生體制，明確規定院系兩級在招生過程中的職責，約束相關部門，在擁有權力的同時，必須遵循一定的規章和制度〔13〕。在具體的招生過程中，國家相關部門應確保法律法規的實施，加強媒體的宣傳作用，對不道德的事件進行曝光，對違反法律法規的人與事進行有力的制裁，真正使規章制度發揮作用。通過制定相應的法律法規，保證招生的公平性，才能確保招收到具有真才實學的學生。

4?郾3加強招生的透明度

院（校）系二級管理體制具有較大優勢，在招生過程中，兩層管理機構同時參與，避免因只有一層機構參與而帶來的考核不全面，也避免因權力過度下放而導致的弄虛作假及招生不公平現象的出現。學生在報考時僅靠招生簡章很難對學校及專業有全面了解，因此學?？商峁┙o學生了解專業的途徑，使考生能直接與相關專業培養部門進行溝通，提高對學校和專業的認識，防止出現盲目報考的現象，這一過程中需要院校相關部門的參與；另外，各院校招生辦在統一投檔后，還可由學校和系共同審核，發揮系部工作的主動性，針對學校特點和系部在培養學生過程中積累的經驗，從實際出發，錄取相對優秀的學生〔14〕。學校的單獨招生，更應該加強招生過程中的透明度，如提高招生過程中專項測試的規范性，對學生的成績進行公布等，防止由于學校的自主權過大而帶來的人為不公平現象。

4?郾4提高招生的監督機制

在監督過程中，注意防止監督部門與招生部門相互包庇，應提高監督的有效性〔15〕。學校對招生對象的選擇，可聘請相關的專家對考生進行一定的評定，系部根據相關的意見和本系的實際，進行對學生的錄取，最后再由學校進行最后的考核，增加評價的環節和渠道〔16〕。

5結論

通過對體育院校招生類別、方式的研究可以看出，全國統一招生有利于保持招生的公平性，但是在招生過程中，單純依靠兩個成績去選擇學生，存在一定的局限；單獨招生有利于發揮學校的自主性，但是在招生過程中容易出現一些不公平的現象。因此，在招生的過程中，應從院（校）系二級管理的體制出發，充分發揮院（校）部和系部的功能，摒棄單純依靠院（校）部或者系部參與招生的方式。在招生過程中，院（校）系應共同合作，發揮作用，院（校）部適當將權力下放，在下放過程中掌握一定的“度”，建立相應的規章制度，約束相關的部門，加強招生的透明度，提高各方面的監督作用，根據不同專業的特點和院校的實際，招收到適合的學生，提高學生培養的質量，為社會增加有用的人才。

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（責任編輯：趙 環）