高校教學質量保障體系建設的組織策略初探

摘要:高校教學質量保障體系建設是一個革新高校傳統質量管理機制的復雜組織變革過程,必須通過適當的組織策略才能達成革新的目標。本文提出了促進高校教學質量保障體系建設的9種組織策略,并討論了其實踐中的操作問題。

關鍵詞:高校管理;教學質量;質量保障體系;組織策略

中圖分類號:G647文獻標識碼:A文章編號:1672-0059(2010)04-0027-04

Organizational Strategiesfor Establishing Teaching Quality Assurance System in Colleges andUniversities

SHEN Yu-shun

(School of Public Administration, East China Normal University, Shanghai 200062,China)

Abstract: Establishing teaching quality assurance system in colleges and universities is a complexprocess of transforming traditional quality management mechanism to a new one. This paper puts forward 9 organizational strategies to facilitate transformation and discusses their implications on organizational change.

Key words: University management;Teaching quality; Quality assurance system;Organizational strategy

2007年年初“高等學校本科教學質量與教學改革工程”高調出臺,受到高校和地方政府的積極回應,“提高質量”遂成為此后我國高等教育發展的主旋律;2010年初公布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》(公開征求意見稿)將提高質量視為高等教育發展的核心任務。然而,盡管國家、高校和社會長期對高等教育質量問題予以強烈關注,但從高等教育系統、高校和受教育者三個層面來看,“質量”至今仍然是困擾我國高等教育發展的瓶頸問題,其中的原因值得深思。

從中外高等教育發展經驗來看,解決高等教育質量持續進步問題的關鍵在于制度設計,在于能否建立一種有效監控質量、維護質量、促進質量進步的機制。事實上,從高校本科教學工作水平評估到高校內部教學質量保障體系建設,我國高等教育系統在革新傳統教育質量管理機制方面進行了長期探索,而且也確實建立了內部、外部教育質量保障體系[1]。但近年來我國高等教育發展的歷程表明,僅僅在高校內部或外部建立一個質量保障系統,并不能帶來教育質量的提高。究其原因,很大程度上在于高校內部的質量管理革新成果沒有制度化,質量保障體系仍然外在于組織,無法有效發揮作用。要使改革成果內在于組織,必須對改革提供持續的體制性支持,使其制度化。本文將著重探討促進高校教學質量保障體系建設的組織策略問題。

一、發布新的學校教學質量管理政策

學校質量管理政策的具體內容,通常包括質量管理目標、質量管理任務、質量管理體制、質量管理方法、質量評價活動與學校決策的關系等內容,它是學校的質量工作方案,是學校教學質量管理活動的依據。新的教學質量管理政策體現了學校改革原有質量管理思想和實踐的意圖。新質量管理政策的發布,意味著質量管理革新開始從認識階段向實踐階段轉換,組織質量管理機制的變革將通過新的學校質量管理政策的實施來體現。因此,如何發布質量政策并不是單純的技術問題,而是學校教學質量管理改革開始行動的信號,必須在適當的時機、適當的條件下進行。

質量政策的發布方式可以有多種,組織性的宣傳動員是常用的方法。除此之外,還可以通過其他方式,如在學校的內部出版物上發布,在有關重要場合宣布等。質量政策發布的主要任務,首先是讓所有組織成員清楚地了解學校改革政策的具體內容,了解改革的行動方案及其與自身的關系;其次是讓組織成員了解學校制定政策的意圖,表明學校執行政策的決心。因此,通過何種方式發布政策是值得研究的,它會影響人們對政策本身和學校意圖的認識。質量政策的發布,可以一次性公布改革的全部內容,也可以分階段發布。從管理的角度看,發布質量政策最好能結合學校的質量管理實際,首先將政策重點放在學校近期內能夠有效達成的目標上。無法對認識結果采取行動的質量政策,會嚴重挫傷教職工的積極性,而切合實際、言行一致的政策更能有效地表明學校的決心。

質量政策的發布,同時也是對教職工和學生進行質量教育、發展質量文化和樹立學校質量形象的良好時機。將學校的質量政策上報學校主管部門、通報有關部門和在新聞媒體上進行宣傳,都是可考慮選用的輔助方法,這些做法有助于表明學校關注教學質量的決心和信心,有助于質量政策的執行。

二、提高教學質量保障系統的組織地位

高校教學質量保障系統在學校組織中的地位如何,是決定質量保障活動效果的重要因素之一。學校成員將據此判斷學校推行質量保障政策的真實意圖和決心,這些認識將影響學校成員對學校質量管理改革政策的反應方式和反應強度。提高高校教學質量保障系統組織地位的方式很多。如任命資深的行政官員或學術人員主持教學質量保障機構,向其充分授權并予以足夠的資源支持;定期向校內和社會公開學校的質量活動計劃和學校的質量狀態;及時對質量活動成就進行認可和獎勵;學校領導層直接對質量活動中發現的問題做出有力的反應等。

國外有關高校教學質量保障實踐的經驗表明,高校學術人員一開始往往傾向于將學校管理層推行的質量革新活動看作是注定將要消亡的時尚。也有人把學校的改革舉措看作是高層管理人員的心血來潮之舉,認為當改革者的熱情耗盡之后自然會偃旗息鼓。的確,在高校進行改革是一件十分困難的事情,一些改革發起者確實會由于環境的變化對自己倡導的改革失去興趣,或因遇到困難而放棄改革意圖。很多高校成員都經歷過有頭無尾或只開花不結果的改革嘗試。因此,即使組織成員贊成改革,他們也會斟酌參與改革的成敗得失,評估一下自己是否值得為此費力。解決這些問題最有效的辦法,就是用行動表明改革的決心,因為一旦人們認識到有些事情必然發生,大多數人會樂于接受現實,甚至為此傾注自己的熱情。在我國高校的組織文化中,特定機構的組織地位,往往是人們判斷其活動內容重要性的標志,只有當教學質量保障系統具備足夠的權威開展質量活動時,人們才會充分重視其作用并通過行動表現出來。

三、從領導責任向組織責任過渡

在學校的教學質量活動中,領導者的關鍵地位往往能夠得到充分確認,這一點古今中外皆然。但是,領導的重要性是組織由賦予的,領導者代表組織承擔質量責任。領導者對于教學質量的重視,是組織對教學質量重視的表現。如果認識不到這一點,把質量看作是由領導者個人興趣決定的事情,事實上是將學校的質量責任無條件地賦予了領導者個人。這樣,領導人個人興趣的變化將決定組織質量的興衰,人去政息的局面很容易發生。要有效地鞏固教學質量管理革新的成果,必須在承認領導關鍵作用的前提下,將組織的質量責任逐步轉換為組織的責任,變成不依賴領導者個人而存在的管理制度和管理常規。當然,在學校教學質量保障體系建設初期,領導者個人的重要性是如何強調也不過分的,關鍵是如何在一位重視質量的領導人離職后,學校仍然能夠保持對質量問題的持續關注。因此,唯有將領導重視教學質量的責任制度化,才能有效地解決這一問題。事實上,以ISO9000為代表的質量保證方法通過明確組織的質量責任較好地解決了這個問題。

四、從高層集中決策向基層分散決策過渡

高校的教學質量保障活動是一種高度組織化的活動,涉及學校教學質量管理的重大決策,當然要由學校管理層做出。但是,教學質量保障同時也是一種組織學習活動[2],學校的日常質量活動是組織學習的過程,如果所有的質量決策都必須由學校管理層做出,就不僅有可能降低組織學習的效率,還有可能不利于學校普通成員質量責任的制度化。從我國的國情和教學質量保障活動的性質看,在高校建立教學質量保障系統的初期,高層集中決策不僅是必要的,而且非常重要。但從長遠來看,當基層組織積累了足夠的經驗,具備了對其自身的質量有效地承擔責任的能力時,學校教學質量保障活動的決策權力重心應適當下移,逐步轉移到基層組織,學校高層管理只要保留必要的決策權和檢查監督的權力就足夠了。在這種情況下,學校層次上質量管理的重心,應相應地轉移到指導和幫助基層組織的質量保障活動上,著重為基層的質量活動提供動力和支持。

五、從個別參與向集體參與過渡

保障質量是學校所有成員的組織責任,對此人們已經形成了共識。但在實踐中,普通組織成員的質量責任在很大程度上被理解為接受上級、同行或學生評價的義務或根據上級的安排開展質量活動。比如,在我國傳統的高校教學質量管理活動中,作為質量保障的重要手段加以運用的評價活動,基本上完全排除了一般組織成員的參與。這一做法非常不利于教職工積極性的發揮。因為,如果普通教職工外在于評價過程,旨在改進質量的評價活動就會被看作是“他們的事情”。在這種情況下,教職工除了對與自己切身利益相關的評價結果的關心,不會對其他問題產生興趣,更不會因為評價活動的發生就積極努力。學校教學質量的改進和提高,依賴于組織的學習熱情和能力,依賴于組織成員對學校質量活動的參與程度。學校的教學質量保障活動要保持活力,具備較高的學習效能,必須使各種旨在提高教學質量的評價活動從個別組織成員參與,逐步擴大到所有組織成員的參與。事實上,沒有學校成員集體參與教學質量保障活動,學校的教學質量保障系統很難有效運轉,更難取得預期的成效,已經取得的成果也很難維持。

六、從標準控制向鼓勵持續改進過渡

高校的教學質量保障活動與學校各種專業活動質量的改進和提高密切聯系在一起。質量改進和提高都是相對而言的,為了衡量質量活動的效果,需要一個評價質量地位和質量進步的參照標準。在學校的質量保障活動中,標準問題的重要性不言而喻。如何解釋和運用標準,對質量保障活動的效果具有很大的影響。盡管在教學質量活動中,達到既定的質量標準是努力的方向,但如果將標準看作是不可變更的、絕對的東西,則不利于通過創新改進和提高教學質量。

質量標準是學校教學質量保障活動參考的依據,是激發組織學習的動力。在學校的質量活動中,并非所有的機構和個人都處于同一質量地位,并非所有的人都對質量問題持有同樣的看法。標準是質量活動的起點而非終點,用標準規范組織和個人的行為,如果超過一定的限度,可能會把人們的注意力引向并不真正重要的地方,這當然有違質量保障活動的目的。質量保障活動作為學校追求實現教學價值的活動,只有當它以持續改進為目的時,才可以說開始走上正確的軌道。高校教學質量保障系統建設努力的基本方向,是將持續不斷改進質量的意識和行為變成學校新的質量工作規范。

七、從封閉管理向開放管理發展

在高校的質量管理活動中,封閉管理有兩種含義,其一是指將質量管理局限于狹小的圈子內,將大多數組織成員排除在外;其二是將其局限于學校內部或學術團體內部。封閉管理是傳統教學質量管理的特征,它基于教學人員對于教學活動專業性質的認識。的確,在特定學科領域的教學中,什么東西最重要、如何將其教給學生,如何評價學生的學習結果,確實沒有人比教師和學校了解得更多。但學校培養的人才最終是為社會服務的,經驗表明,教師認為最有價值的東西,社會卻并不總是贊同。這就需要學校對其人才培養活動不斷進行反思,持續尋求改進的途徑。

當然,強調高校的人才培養活動為社會發展服務,并不意味著學校應該完全按照外部的意圖行事。但從另一方面看,對以服務社會為己任的高校來說,外部社會的要求是學校應該而且必須考慮的。校內教學質量保障活動作為學校力圖滿足社會對高質量人才需要的努力,應該主動向社會開放,歡迎學校外部人員參與校內的質量控制。學校應當在與外部合作、共同提高教學質量的活動中學習,在接受社會參與和監督的過程中證明并不斷提高自身的活動的價值。

開放式管理是高校教學質量保障活動的重要特征之一。要在學校建立有效的教學質量保障機制,外部的參與和監督機制應該建立在學校的組織管理體制之中,并逐步做到規范化、系統化、經?；?。在這一點上,美國的院校鑒定制度、學生滿意度調查、校友追蹤研究機制等可為我國高校提供豐富的啟發。

八、從制度文化向精神文化發展

制度是文化價值的重要體現,組織文化的核心價值往往以各種方式體現在組織內部的管理制度中。高校的教學質

量保障制度也是學校質量文化的重要表現。但在多數高校,教學質量保障制度作為改革的產物,并非在組織內部發展起來的,而是從外部引進的。因此,對于建立教學質量保障系統的高校來說,教學質量保障制度在一定意義上說還是一種外在的東西。只有當質量成為組織所有成員崇尚的價值時,質量保障制度才能比較充分地代表和體現組織的文化價值。換句話說,學校要充分地發揮教學質量保障系統的功能,需要從教學質量保障制度建設開始,逐步將這一制度所代表的價值轉化成組織成員的價值,把組織對于質量的信奉從制度文化提升到精神文化的高度。

發展高校的質量文化,是有效保障教學質量的必要條件。這也是國外高校教學質量保障實踐的重要經驗和理論研究的重要成果之一。學校應該有意識地在組織文化中充實質量文化的價值內含,在校園文化中培植質量文化,使教職工和學生通過對質量的文化認同積極參與質量保障活動,通過參與發展質量文化,提高質量文化在管理文化和整個校園文化中的地位。要做到這一點,首先需要在學校的質量政策和質量管理程序與方法中作出相應的安排,為教職工和學生的參與提供動力和機會,特別是為其質量努力提供體制性支持。

加強對各級管理人員的評價培訓和教職工的評價教育,是高校質量文化建設的另一條重要途徑,也是將改革成果制度化的一項重要措施。高校的各級管理人員和教師并不是專業評價人員,他們中的大多數也無需成為專業評價者。但是,由于高校的質量保障活動以評價為主要手段,每個人都要參與評價活動,要評價他人或自己的工作,也要接受他人的評價。因此,要使質量保障活動收到良好的效果,對每個人來說,掌握一定的評價知識是有效參與必不可少的。在校內開展評價教育,有助于提高教職工的質量意識,提高他們利用評價手段提高教學質量的能力。評價教育和評價實踐的結合,使教職工逐步通過實踐獲得對于質量的真正認同,通過質量的不斷提高發現自身努力的價值。這將會有力地促進學校質量文化的發展,為教學質量保障系統充分發揮作用提供無法替代的支持。

九、加強改革信息的交流傳播

改革意味著改變組織與其環境、組織與其成員、組織成員與其工作以及組織成員之間現存的關系?，F實中,許多人之所以對改革感到焦慮進而抵制改革,最主要的原因在于他們不了解改革的方向和過程,感到無法把握相應的變化及其與自身的關系,甚至會感到改革對自己的利益產生威脅。如果學校的改革政策缺乏大多數組織成員的支持,改革的努力就有可能失敗。因此,如何消除組織成員對于改革的焦慮感,降低他們對于改革的抵制,引導、鼓勵多數組織成員積極投身改革,是高校建立教學質量保障體系的改革過程中必須認真解決的一個關鍵問題。

國內外高校改革經驗和相關研究結果表明,在改革過程中加強改革信息的交流傳播,是消除組織成員對改革的焦慮、引導多數組織成員積極參與改革的有效途徑。學校建立教學質量保障系統的根本目的,并不是為了強化組織對于其成員的控制,而是為了增強學校的生存和發展能力,從根本上說符合絕大多數組織成員的利益。將學校的改革意圖和改革進展情況及時傳遞給學校全體成員,不僅有助于他們準確了解并正確評價學校提高教學質量的努力,而且有助于他們正確認識自己在改革活動中的地位和作用,有利于改革的順利進行。此外,加強改革信息的交流傳播,可以使組織成員及時了解改革的成效,看到改革帶來的實際收益,增強組織成員對于改革的信心。同時,隨著改革信息的不斷交流與廣泛傳播,組織成員的參與意識逐步增強,對于改革的認識不斷加深,使越來越多的組織成員主動思考并自覺投身改革實踐,對于學校及時發現并努力克服改革實施過程中可能存在的問題,鞏固與擴大改革成果具有積極的影響。

從本質上說,組織改革涉及組織與其成員和組織成員之間利益關系的調整,而高校教學質量管理改革與學校所有成員息息相關。因此,讓學校成員及時、充分地了解學校改革的意圖和改革進展情況,不僅是推進改革的需要,同時也是學校應當履行的組織責任。

十、培育學習化組織

高校的教學質量保障活動,是一個通過學習并將學習結果運用于改進專業實踐的過程。高校的教學質量保障系統,事實上就是一個組織學習系統[2]。組織學習的意愿和能力,不能從外部強加,只能通過組織成員參與提高質量的實踐逐步培養和發展。在當代復雜多變的社會環境中運行的高等教育系統,與其他社會系統一樣,必須具備學習的能力,通過有效的組織學習持續不斷地改進自己活動的績效,否則就無法適應社會的需要,無法充分實現自身的價值。在學校組織結構中建立教學質量保障系統的直接目的,就是為了培育和發展作為組織的學校的學習熱情和學習能力。

因此,從根本上說,高校教學質量保障系統建設的任務,就是通過組織化措施,將學校轉變成為一個學習型組織。只有當學校所有成員都自覺地履行組織學習的職能,只有當學校成為一個具有高度學習熱情和高效學習能力的組織的時候,才可以認為學校的教學質量保障系統建設取得了成效。

參考文獻

[1]魏紅,鐘秉林. 我國高校內部質量保障體系的現狀分析與未來展望[J]. 武漢:高等工程教育研究,2009(6).

[2]沈玉順,陳玉琨. 運用評價手段保障高校教學質量[J]. 武漢:中國地質大學學報(社會科學版)2002, 2(4):12.