優化學校內部治理,,推動學?，F代轉型

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化?！边@是我們黨首次提出“治理體系”和“治理能力”的概念。在教育改革領域，《決定》指出：“深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構?！睆摹肮芾怼钡健爸卫怼?，一字之差，卻凸顯了執政理念的升華。相對“管理”而言，“治理”更強調主體的多元性、參與性、協同性，它要求學校建立從人治走向法治、從封閉走向開放、從控制走向協調的治理體系，優化內部組織結構，完善制度體系，不斷提升治理能力，推動學?，F代轉型。

一、優化學校內部治理的目的意義

我國深化行政管理體制改革的大趨勢以及全面推進教育領域綜合改革，實現教育現代化的必然趨勢，要求學校創新管理方式，構建現代學校制度，實現從“管理”到“治理”的轉變。

（一）優化學校內部治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。學校是具有公共管理職能的社會組織，是國家治理體系中的基本組成單位，其治理水平的高低，影響到整個國家治理的現代化水平。在整個國家治理體系和治理能力現代轉型的大背景下，廣大中小學校也要明確認識到完善學校內部治理的重要意義，堅持依法治校的基本原則，切實轉變辦學和管理的理念、思路、方式與手段，適應社會和時代提出的新要求。

（二）優化學校內部治理是擴大學校辦學自主權和建設現代學校制度的必然要求。深化教育領域綜合改革中，明確提出要擴大學校辦學自主權。這就必然要求學校要完善內部治理結構，提升自主管理能力，實現依法自主發展和自我監督，這樣才能保證權力“放而不亂”，使學校真正成為獨立辦學主體。當前，學校管理活動的自主性、復雜性、權利義務關系的多樣性顯著增強，法律問題、管理漏洞與矛盾糾紛日漸突出。學校只有不斷優化內部治理，實現管理的制度化、規范化和法治化，并且重視對自身法定義務的遵守，依法實現與公民、社會其他組織的對話與合作，才能構建依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，獲得人民群眾的認可與支持。

（三）優化學校內部治理是推動學校改革創新和構建利益共同體的重要保障。在舊有的學校內部治理結構框架之內，學校的改革創新可能會遇到瓶頸性的問題。比如，推進課程整合實驗，學校內部組織部門如何重新架構？課程資源如何開發？評價標準如何確立？學校與家庭的利益關系如何協調？諸如此類問題，都要求對現有的學校內部治理結構進行完善和優化。學校是由校長、教師、學生、家長、社區等多元主體組成的利益共同體。優化學校內部治理結構，就是要實現對權力合理分配，明確各自職責，在學校內部形成決策權、執行權與監督權既相互制約又相互協調的治理結構。這樣才可能保障學校調動各方主體參與改革、支持改革，讓學校改革符合教育規律、學生成長規律和絕大多數人的利益。

二、優化學校內部治理的組織結構

根據系統論的觀點，系統中要素之間的關系發生變化，會影響系統結構和功能的變化。在學校治理的過程中，學校系統各要素之間的結構組合關系決定了學校治理的整體功能。優化學校內部組織結構，可以促進學校治理功能的優化。各中小學校要根據學校特點和需要，科學設置學校內部組織職能機構。

（一）完善行政領導與管理組織。校級領導機構和中層管理部門，是學校內部治理的核心力量。學校管理不能行政化，但離不開學校行政部門強有力的領導和管理。一是健全校長負責制，提升行政領導班子成員的治理能力，建立有教師、學生及家長代表參加的校務委員會，完善民主決策程序。校長要充分發揮思想引領作用，但校長的決策應建立在科學論證的基礎之上。二是健全學校中層管理機構，根據學校改革的實際需要，對原有的組織結構進行調整、優化。

（二）構建學術支撐組織。提升專業水平是現代學校改革發展的必然趨勢。在學術管理方面，學校在已有的教科研部門的基礎上，可成立由具有獨特教育教學風格和較高學術造詣的教師、校外專家組成的學術委員會。在機構設置和職能上，實現行政權力與學術權力的相對分離，保障學術權力按照學術規則相對獨立行使。讓其擁有教育教學改革、管理的話語權，同時賦予學術委員會對教師評價、職稱考核、崗位聘任等更多的管理職責，以發揮促進教師專業成長，深入推進課程與教學改革的作用，切實提高學校教育教學質量。

（三）健全民主管理組織。一是要落實《學校教職工代表大會規定》，充分發揮教職工代表大會作為教職工參與學校民主管理和監督主渠道的作用。與教職工切身利益相關的制度、事務，要經教職工代表大會審議通過；涉及學校發展的重大事項要提交教職工代表大會討論。擴大教職工對學校領導和管理部門的評議權、考核權。二是建立健全家長委員會制度。學校應當提供必要條件，保障家長委員會對學校、教師的教育教學、管理活動實施監督，提出意見、建議的權利；學校實施直接涉及學生個體利益的活動，要提交家長委員會討論。要積極探索完善家長委員會的組織形式和運行規則，避免家長委員會成為擺設。

（四）豐富學生自治組織。學生自治組織是學校內部治理結構中不可或缺的組成部分；是學生自我管理、自我教育、自我服務的組織。學校要建立各種積極、健康的學生組織和完善權利訴求渠道，在涉及諸如學生管理、教育教學、實踐活動、后勤服務、學生收費等事務決策時，允許學生代表參與相關會議，擴大學生的知情權、參與權，進而促進監督權。另外還要營造一種適合學校自身發展的學生參與機制，增強學生對本校文化的認同感與歸屬感，保障各種學生團體正常運行。

三、優化學校內部治理的規章制度

“不以規矩不能成方圓”。制度在學校內部治理中起著根本性的保障作用。學校只有建立形成一整套完整的、規范有序的、合理的、可操作的制度體系，才能保證內部治理有條不紊地運行。

（一）制定符合實際的學校章程。章程是學校辦學活動必備的自律性文件，是依法治校的前提和基礎，是校內管理的依據和師生的基本行為規范。中小學校要按照有利于調動教職工的積極性和創造性、激發學校的辦學活力和競爭力、規范治理結構和權力運行規則的原則，開展章程建設。章程要充分反映廣大教職員工、學生的意愿，凝煉共同的理念與價值認同，體現學校的辦學特色和發展目標，著力解決學校辦學、管理中的重大問題，成為學校依法辦學、自主管理、履行公共職責的基本規則。

（二）形成科學易行的制度體系。完善學校制度體系需要注意幾點。一是確保制度的合法性。章程及學校的其他規章制度要遵循法律保留原則，符合理性與常識，不得超越法定權限和教育需要增加義務，不得設定罰款，或者其他可能侵犯師生基本權利的處罰事由和懲戒辦法。二是保證制度的科學性。要依據法律和章程的原則與要求，制定并完善教學、科研、學生、人事、資產與財務、后勤、安全、對外合作等方面的管理制度，避免各規章制度之間相互抵觸，形成健全、規范、統一的制度體系。三是注意制度形成的公正性。要遵循公開、民主的程序，在學校內公開征求意見、充分討論，重大問題要采取聽證方式聽取意見，保證師生的意見得到充分表達，合理訴求和合法利益得到充分體現。四是注意制度的操作性。制度不是貼在墻上的裝飾，制度內容只有具體，可操作性強，易執行，才能發揮其作用。

（三）建立動態更新的制度審查與清理機制。學校要設立或者指定專門機構，按照法制統一的原則，對校內規章制度進行審查。對與上位法或者國家有關規定相抵觸，不符合學校章程和改革發展要求，或者相互之間不協調的內部規范性文件和管理制度，要及時修改或者廢止，保證學校的規章制度體系層次合理、簡潔明確、協調一致。要建立規范性文件和管理制度定期清理制度，清理結果要向師生公布。新的教育法律法規、規章或者重要文件發布后，要及時對照修訂校內相應的規章制度。

四、優化學校內部治理的運行機制

優化學校內部治理結構，要求在學校內部建立決策權、執行權與監督權既相互制約又相互協調的運行機制，保證管理與決策執行的規范、廉潔、高效。

（一）健全科學民主的決策機制。一是要依法明確、合理界定學校內部不同事務的決策權，健全決策機構的職權和議事規則，完善校內重大事項集體決策規則，大力推進學校決策的科學化、民主化、法治化。二是搭建多種形式的溝通平臺，建立科學有效的師生利益訴求表達機制。在各級決策機構中增加廣大師生、家長代表的話語權，讓利益相關者參與學校的重大決策。三是建立重大決策的論證評估機制。對有關學校發展規劃、基本建設、重大教育教學改革等決策事項，應進行合法性論證，開展合理性、可行性和可控性評估，建立完善職能部門論證、邀請專家咨詢、聽取教師意見、專業機構或者主管部門測評相結合的風險評估機制。

（二）建立規范有序的執行機制。推進現代學校制度建設的工作重心之一是聚焦學校內部運行機制。這要求中小學校重視管理創新；調整機構設置，降低管理重心；堅持以人為本，進行績效管理；建立責任制度，實行反饋激勵，充分調動中層干部與教師的工作積極性與主動性，使學校有限的人、財、物等達到最佳組合。比如，走班制是學校內一種教學組織形式的變革。從班級授課制轉向走班制的治理變革，需要學生物品存放管理制度、班級事務管理制度、學生活動管理制度、教師管理制度等相關教學支持系統及制度與之相配套和銜接。學校要制定新的學生課表、安排場地存放學生的物品、確定班主任的工作時間和新的班級管理職能、安排學生的課外活動及場所等，否則走班制改革就會出現教學管理混亂。

（三）建立有效制衡的監督機制。學校內部決策、執行和監督三權制衡的管理體系是學校內部治理結構的基本框架。優化學校內部治理要有過程思維，除了要建立起制度或規則、程序，還要建立科學的監督機制，建立相應問責機制。在重大決策執行過程中，學校要跟蹤決策的實施情況，了解教職員工、學生、家長對決策實施的意見和建議，全面評估決策執行效果，并根據評估結果決定是否對決策予以調整或者停止執行。確保權力行使的合法性和組織結構有效運轉。

（四）重視學校文化等非制度性因素的激勵作用。營造現代學校非制度文化氛圍，是學校內部治理的有效推力。它彌補了學校內部治理結構中正式制度的生硬與漏洞，使得正式制度在學校文化土壤中更有效地發揮效能。當然，校園文化只有在與之相容的制度下才能存活并得以滋養，同樣，正式制度只有在成熟的文化環境中才能充分發揮效能，校園文化與正式制度相互補充、相互支持，為學校內部治理結構的完善提供一種持久的、穩定的張力。因此，學校要將自身的文化積淀和長期實踐凝聚的管理經驗提煉出來，營造和諧氛圍，使學校的內部治理上升至更高的層次和境界，推動學?，F代轉型。