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中圖分類號：G513 文獻標識碼：A
內容摘要：中國的國際教育服務貿易開始于實施改革開放政策以后，近年來，中國的國際教育服務貿易發展迅速，但與其他主要發達國家相比，有著相當大的差距，存在著國家政策、自身競爭力以及教育經費方面的問題，本文據此進行分析，并提出了完善對策。
關鍵詞：國際教育服務貿易 發展狀況 教育法規
國際教育服務貿易是屬于國際服務貿易的范疇，是以教育服務為對象的貿易，是國際服務貿易的一個重要組成部分，是國際服務貿易在教育領域中的反映?！皳TO服務貿易總協定相關規定，延伸到教育領域，可以理解為，除了由各國政府徹底資助的教學活動之外，凡收取學費、帶有商業性質的教學活動均屬于教育服務貿易范疇”。2001年12月，我國正式成為世界貿易組織（WTO）的成員國。加入WTO意味著我國高校的國際教育服務將進入全球市場，獲得一個更加廣闊的發展空間和新的市場環境；得到一個參與全球一體化，在全球化競爭中不斷成長發展的機會；同時也將面臨世界教育服務強國進入我國的競爭壓力和挑戰。這種挑戰是全方位的，會涉及到國際教育服務貿易的不同方面和不同環節。為了有效地應對這一挑戰，應該充分認識我國國際教育服務貿易的發展狀況以及所面臨的問題，采取更為積極的發展國際教育服務貿易的方針策略。
中國國際教育服務貿易的發展狀況
中國的國際教育服務貿易進口開始于實施改革開放政策以后。1977年中國領導人鄧小平提出要擴大對外派遣留學人員，隨后我國的出國留學人員開始增加。剛開始我國的出國留學人員主要是公派的。1984年12月國務院頒布《關于自費出國留學的暫行規定》，我國自費出國留學開始升溫。隨后國家制定了“支持留學，鼓勵回國，來去自由”的出國留學方針。1996年成立了“國家留學基金委員會”，負責中國公民出國留學和外國公民來華留學的組織、資助、管理，發展中國與各國教育、科技、文化交流和經貿合作。1999年8月國家又頒布了《自費出國留學中介服務管理規定》，這使得我國自費出國留學開始加速發展，出國留學人數呈逐年遞增的趨勢，2004年底我國出國留學人員達11.47萬人，居世界首位。到2006年我國出國留學人員更增加到13.4萬人，其中自費出國留學人員為12.1萬，占90%。中國留學生遍布世界100多個國家和地區，但主要集中在經濟發達的西方國家，如美國，澳大利亞，英國，加拿大，德國和法國等。
中國的國際教育服務貿易出口也開始于實施改革開放政策以后。1978年中國實行改革開放政策以后，自費留學生開始進入中國，從此逐年增加。為了促進來華留學生教育的健康發展，中國政府先后制定了一系列政策和法規。1989年當時的國家教育委員會發布了《關于招收自費來華留學生的有關規定》；1990年頒布了《對外漢語教師資格審定辦法》；1992年發布了《中國漢語水平考試（HSK）辦法》。目前在政府的大力扶持下，我國的教育服務出口取得了突飛猛進的發展，據國家留學網報道：截至2006年12月，2006年全年共有來自184個國家和地區的162695名各類來華留學人員在我國31個省、自治區、直轄市（不含臺灣省和香港、澳門特別行政區）的519所高等學校和其它教學、科研機構學習。與2005年相比，2006年來華留學生總人數增加了21608名，漲幅15.3%。其中包括中國政府獎學金生8484名，比2005年增長了1266名，漲幅14.9%；自費生154211名，增長了20342名，漲幅13.2%。
隨著我國經濟的發展，國民對教育的需求也越來越大。國外教育機構紛紛進入中國，搶占教育服務市場。1995年1月，教育部頒布了《中外合作辦學暫行規定》，中外合作辦學在我國迅速發展起來。2003年3月，《中華人民共和國中外合作辦學條例》正式頒布，進一步規范了中外合作辦學活動。到2004年6月，授予國外學位的高等教育合作辦學項目已達165個，目前全國各種形式的中外合作辦學機構和項目已達1300個左右。一些海外考試機構也看好中國的教育服務市場。1982年中國引入了TOFEL和GRE考試，隨后日本語能力測試（JPT）、商務英語證書考試（BEC）、雅思考試（IELTS）、托業考試（TOEIC）等紛紛進入中國。
隨著我國教育服務業的不斷發展，近年來我國的教育服務機構也開始走出國門，向海外拓展，參與全球教育服務貿易市場的競爭。教育部于2002年12月頒布了《高等學校境外辦學暫行管理辦法》，規范了我國高等教育機構在境外辦學的行為，極大地推動了我國教育機構沖出國門，走向世界的積極性，許多高校紛紛采取行動，如北京語言大學分別在韓國、泰國和新加坡建立了辦學點；上海中醫藥大學赴馬來西亞、印度尼西亞等國開辦中醫內科、推拿和針灸培訓班；上海交通大學在新加坡招收授予MBA學位的學生；北京中醫藥大學先后在德國、英國、瑞典、挪威等國與當地教育機構合作建立了教學網點。當然出國辦學對我國教育服務機構來說還是個新鮮事物，目前規模還很小，辦學的層次不高，學科單一。隨著我國教育服務業的飛速發展，這一狀況在不久的將來一定會得到改變。
在改革開放以前我國教育機構聘請的專家主要是來自前蘇聯和極少數西方國家，數量不多，影響不大。改革開放以后，隨著我國經濟的發展，教育領域的國際化程度不斷提高，我國教育機構聘請外國專家的數量在改革開放以后得到了快速增長。2006年，教育部直屬高等學校聘請的長、短期外籍教師有21223人次。這些專家為我國培養了大批高層次的專業人才，對于提高我國教育機構的辦學質量和國際化水平起了積極的推動作用。相比之下，我國派出的教育專家主要從事漢文化的教學，數量相對較少，中國政府正采取措施促進我國智力出口的發展，于2004年3月正式頒布實施了《國際漢語教師中國志愿者計劃實施辦法》，鼓勵中國專家出國任教?！敖刂?006年年底，中國在51個國家和地區設立共120所孔子學院，在42個國家和地區共設立244個漢語水平考試（HSK）考點，參加考試人數達到7.3萬。有143名國家公派漢語教師在80個國家和地區任教；向35個國家和地區派出漢語教師志愿者1050名?！毕嘈烹S著我國教育服務貿易的不斷發展，我國派出的文教專家的數量會不斷提高。
中國發展國際教育服務貿易所面臨的問題
（一）相關政策和法律法規的制定嚴重滯后
目前國際上教育發達的國家都把國際教育服務作為一項貿易來經營，積極給予政策扶持，大力倡導教育服務機構開展國際教育服務貿易。日本，英國，美國，澳大利亞，加拿大等國紛紛制定政策和法規，吸引來自世界各國的留學生，占有更大的國際教育市場份額。而我國現有絕大多數涉及發展國際教育服務貿易的政策的制定嚴重滯后?，F有政策的不足表現在以下幾個方面：各級政府沒能把發展國際教育服務貿易像發展信息、旅游、商貿等產品一樣，列入國民經濟和社會發展的整體規劃，造成各級高校認識上的混亂和操作上的困難；發展國際教育服務貿易沒能形成合理和必需的政策框架。發展國際教育服務貿易必然會涉及到社會的方方面面，因此其政策的研究和制定也必然像其它行業一樣，有一個自上而下、由表及里的政策體系；國家支持發展國際教育服務貿易的政策的有效性和直接性還不明顯。到目前為止，我國還沒有針對發展國際教育服務貿易的綱領性文件，各級政府也沒有以直接發展國際教育服務貿易為出發點的政策和整體規劃，現有的政策也主要是教育系統本身的行業規則。
在法律法規建設方面，我國國際教育服務貿易的立法相對滯后，雖然近幾年有了較大的改觀，先后頒布了《中外合作辦學條例》及《實施辦法》，《高等學校赴境外辦學暫行管理辦法》等法規，并清理了《自費出國留學服務中介管理條例》及《實施細則》，《高等學校接收留學生管理規定》，《關于中國政府獎學金的管理規定》，《中外合作舉辦教育考試暫行規定》，《關于開辦外籍人員子女學校的暫行管理辦法》等有關涉外教育的法規。但與國際教育服務貿易發展的要求相比還存在著許多不足之處。目前我國還沒有一個關于國際教育服務貿易的一般性法律，相當一部分領域法律處于空白狀態，現有的法律法規未成體系，許多法律法規不符合國際自由貿易的法則和慣例，一些傳統的法律法規成為國際教育服務貿易開展的羈絆，一些法律條文對教育服務貿易規范不夠，缺乏行之有效的約束力。需要的還沒有出臺，已有的約束不到位。所有這些都成了我國高校發展國際教育服務貿易的瓶頸，這也從側面反映出我國國際教育服務貿易立法相對滯后。
（二）我國教育事業缺乏強大的競爭實力
我國經過30多年改革開放，教育事業也取得顯著成就，高校辦學條件得到大大改善，辦學水平也有了相應提升。但與一些教育發達國家相比，我國高校的整體辦學水平還不高。教育服務產品的質量直接決定教育服務貿易的競爭力。目前全世界留學生主要集中在教育發達國家的知名大學里，主要原因是這些大學能提供高質量的教育產品。美國是吸引留學生最多的國家，長期以來其高等教育發展水平處于世界前列，被公認為世界教育最發達國家，優質的教育服務產品是其拓展國際教育市場的所憑借的優勢。英國的教育質量在全世界享有盛譽，擁有像牛津、劍橋這樣的世界一流大學，所以即使實行昂貴的收費，英國的教育對留學生依然充滿吸引力。而我國高等教育內容和課程體系雖幾經改革，但內容陳舊、結構不合理、人才培養模式落后的狀況依然存在。無論在自然科學還是在人文科學領域，與發達國家相比，還存在著相當大的差距，我們的高等教育目前缺乏能夠得到國際公認的質量標準，許多高校的教學質量得不到認可，缺少強有力的教育品牌出現。其結果，使我國高校在吸引留學生方面處于劣勢地位。加入WTO后，教育資源的跨國配置越來越加強，越來越多的外國教育機構進入我國。面對外國教育機構的優勢，我們缺少與之抗衡的實力。由于跨境消費的出現，大量中國留學生涌出國門，漂洋過海到異國求學，造成巨大的教育資金流向國外和大量人才的外流，在一定程度上制約了我國教育事業的發展，間接地影響了整個國民經濟的發展。
教育服務貿易的有效開展離不開相關市場的支撐。教育事業的發展，國際教育服務貿易井然有序地進行，管理是關鍵。當前，我國高校的整體管理水平比較低，熟悉WTO規則的高層次的教育管理人才更是匱乏，這就使我國高校的競爭力在國際上大打折扣。出國留學中介市場很不規范，很多出國留學中介機構的從業人員素質普遍不高，只注重眼前利益，缺乏長遠的眼光和整體規劃，坑害消費者利益的事例時有發生。目前我國留學中介基本上都是出國留學服務中介，還沒有一家專業從事引進外國留學生，將我國大學的優勢學科推向國外的中介。因此，對留學中介市場的管理進行規范和完善，使留學市場能健康發展是我國發展教育服務貿易的重要環節?？傊?，全方位開展國際教育服務貿易，我國還需要在市場建設和機構健全方面做出更大的努力。
（三）教育經費不足
我國教育經費投入不足，嚴重影響了教育水平的提高，不能滿足國民巨大的教育需求，也不能適應國際教育服務貿易的發展。首先，教育投資尤其是政府教育投資增長緩慢，跟不上教育規?？焖僭鲩L和教育質量提高的要求。與國際水平相比，國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例偏低。20世紀90年代末，世界這一指標的平均水平就達到了4.4%，發達國家基本穩定在5%-6%，發展中國家平均也超過4%。而我國2002年，國內生產總值為104790.6億元，財政性教育經費為3491.40475億元，僅占國內生產總值的3.33%左右；2003年，國內生產總值為117251.9億元，財政性教育經費為3850.62366億元，比2002年增長3592.2億元，也僅占國內生產總值的3.28%，比2002年還下降了0.05%。即使近年來我國明確提出“科教興國”的發展戰略，把教育擺在優先發展的地位，經過這幾年教育投資的高成長，現在財政性教育經費開支占國內生產總值仍不足5%。2006年，中央和地方各級政府預算內教育撥款為5795.61億元，比上年增長24.22%。其中，中央財政教育支出538.33億元，比上年增長了53.88%，高于中央本級財政經常性收入18%的增長幅度。中央財政教育支出增幅加大，但國家財政性教育經費占國內生產總值比例為3.01%，沒有達到國家提出的4%的要求。僅僅依靠政府財政投入，在今后一個相當長的時期內都難以解決教育供求的矛盾。
其次，我國教育投資結構不盡合理。由于受原計劃經濟體制和蘇聯教育體制與模式的影響以及在深層次上我國文化傳統的內在作用，我國原有的教育管理體制基本上實行的是國家集中計劃、政府直接管理，單一財政撥款的體制，政府是唯一的教育投資者。例如1991年全年教育經費為7315028.2萬元，國家財政性教育經費為6178286萬元，占84.5% 左右。在現有的市場經濟體制下，原有的教育管理體制已不能適應社會、經濟的發展。近幾年隨著教育體制改革的深入， 教育投入中，政府財政撥款的比例逐年有所下降，2001年為65.9%，2002年為63.7%，2003年為62.02%，2006年，中國教育經費為9815.31億元，其中，國家財政性教育經費為6348.36億元，占64.7%，可見政府仍是教育投入的主渠道，而我國政府教育投入的增長又非常緩慢，因此教育機構難以獲得更多的辦學資金。民間資金投向教育事業，近年來有所增長，但由于體制和政策等方面的原因，多元化的教育投融資體系仍然沒有完全建立起來，還不能滿足教育發展的需要。
結論
總之加入WTO為加速我國高校發展國際教育服務貿易帶來了前所未有機遇。但是我們要知道機遇和挑戰是并存的，特別是在國際教育服務貿易領域，要與國際教育服務市場接軌，中國高校還面臨著嚴峻的挑戰。應利用加入WTO這一契機，在防范發達國家的教育服務機構對我國國際教育服務市場的沖擊的同時，積極地投入國際教育服務市場，在激烈的競爭中站穩腳跟，搶占國際教育服務市場的制高點，使我國由國際教育服務貿易大國發展成國際教育服務貿易強國。
參考文獻：
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