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[摘要] 學習貫徹四中全會精神，一定要深刻領會和把握好《決定》的指導思想，在加強黨的執政能力建設上努力體現時代性、把握規律性、富于創造性。
[關鍵詞] 黨的執政能力；時代性；規律性；創造性
[中圖分類號] D251 [文獻標識碼] A [文章編號]1007-1962（2005）02-0005-04
黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，是加強黨的執政能力建設的重要綱領。學習貫徹這次中央全會精神，一定要深刻領會和把握好《決定》關于加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，在加強黨的執政能力建設上努力體現時代性、把握規律性、富于創造性。
一、體現時代性，實現執政黨建設的與時俱進
中國共產黨成為執政黨，是歷史的選擇、人民的選擇。這“兩個選擇”奠定了我們黨長期執政的合法性基礎；我們黨作為馬克思主義執政黨，在長期的執政實踐中，既堅持用發展著的馬克思主義指導新的實踐，又善于結合新的形勢任務加強自身建設，不斷適應時代的要求、人民的要求。黨的十六大把“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為我們黨必須長期堅持的指導思想，實現了黨的指導思想的又一次與時俱進。黨的十六屆四中全會作出加強黨的執政能力建設的決定，體現了執政黨建設的與時俱進，體現了繼承性和時代性的要求，體現了馬克思主義執政黨理論和實踐的統一。
（一）適應黨的歷史方位的變化，不斷提高黨的執政能力建設的自覺性。
加強黨的執政能力建設，是適應黨的歷史方位變化、應對兩個重大轉變的必然要求。我們黨已經成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨，已經成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。面對這兩個重大轉變，要求黨的執政能力與之相適應。從我們黨執政的國情基礎來看，將在長期處于社會主義初級階段的條件下執政。解決社會主義初級階段的主要矛盾，凸顯了加快發展的緊迫性，要求黨必須不斷提高領導經濟工作的能力；社會主義初級階段的長期性，凸顯了改革發展的艱巨性，要求黨必須不斷提高治國理政的本領。從我們黨執政的內部環境來看，將在發展社會主義市場經濟的條件下長期執政。建立和完善社會主義市場經濟體制是一項前無古人的事業，充滿著探索性和風險性，要求黨切實提高加強執政能力建設的自覺性。從我們黨執政的外部環境來看，將在世界多極化、經濟全球化、文化多元化、科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈的國際環境中長期執政。處在這種歷史方位的黨，既要審視國際形勢的變化，應對來自外部的多種挑戰，又要在國內緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，始終站在時代前列領導和謀劃改革創新，不斷開創中國特色社會主義建設新局面。面對這巨大的壓力和挑戰，越來越迫切要求全面提高黨的執政能力。
（二）抓住推進偉大事業和偉大工程的結合點，不斷提高對黨的執政使命的適應力。
實現執政能力的與時俱進，就要不斷適應執政使命的新要求。十六大提出，我們黨要帶領全國各族人民全面建設小康社會，實現繼續推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展這三大歷史任務，同時，還要進一步解決提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題。這意味著黨擔負著推進偉大事業和偉大工程的雙重執政使命。只有從提高執政能力入手加強執政黨建設，才能抓住治國理政的根本，抓住黨的建設的關鍵，抓住中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程的重要結合點。我們必須抓住偉大事業和偉大工程重要的“結合點”，努力做到在提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化發展，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領上都有全面的提高，使黨的執政能力與黨肩負的歷史使命相適應，使黨的執政本領與時代和人民的要求相適應。
（三）弘揚時代精神，不斷增強創新的能力。
實現執政能力的與時俱進，必須把創新作為黨長期堅持的治國理政之道。實現執政能力的與時俱進，必須善于用寬廣的眼界觀察世界，自覺地把執政能力建設放到國際國內兩個大局中去探索和實踐。進入新世紀新階段，國際局勢發生新的深刻變化，我們必須深刻認識國內大局和國際大局、內政和外交的緊密聯系，科學把握世界的深刻變化及其特點，正確應對經濟全球化、世界多極化和科技進步的發展趨勢，提高科學判斷國際形勢和進行戰略思維的水平。用寬廣的眼界觀察世界，既要把握時代發展的趨勢，也要關注世界政黨政治變化的軌跡，善于吸收和借鑒各國政黨成功的執政經驗；既要重視執政經驗的積累和總結，又要不斷開辟執政實踐的新領域，善于把執政能力建設付諸治國理政的嶄新實踐。
二、把握規律性，堅持科學執政、民主執政、依法執政
黨的十六屆四中全會提出的科學執政、民主執政、依法執政，是我們黨總結執政成功經驗的必然結論，是新形勢下我們黨更好地執政、建設“和諧社會”的根本要求，也是一個需要深入研究的新的重大課題。我們要結合實際，進行新的探索和實踐。
（一）科學執政、民主執政、依法執政，體現了我們黨對執政規律的深刻把握。
認真總結執政經驗，努力把握執政規律，是不斷提高黨的執政能力的重要途徑。我們黨在長期執政實踐中，圍繞什么是社會主義、怎樣建設社會主義和建設什么樣的黨、怎樣建設黨這兩大問題，進行了艱辛的探索。在按照什么樣的方式進行執政的問題上，建國之初，黨曾提出“凡屬政府職權范圍的事，應由政府討論決定并頒布實行”等重要思想，并通過在國家政權機關中建立黨組、推薦干部、提出政策主張和實行監督等富有創新精神的措施，實現了對國家政權和社會各項事業的領導。但由于執政初期國內外形勢的復雜性以及多種原因，影響了社會主義民主和黨內民主的發揚，影響了國家政權機關效率的發揮，也影響了黨的領導水平和執政水平的提高。黨的十一屆三中全會以后，黨對領導方式和執政方式進行了有計劃、有步驟的改革。強調黨對國家事務的領導，主要是黨的主張經過法定程序變成國家意志；進一步擴大社會主義民主，大力加強法制建設。黨的十三屆四中全會以來，黨為了適應社會主義市場經濟的發展，積極穩妥地進行政治體制改革。黨的十五大提出“改革和完善黨的領導方式和執政方式”，黨的十六大提出“實現黨的領導、依法治國與人民民主的有機統一”。十六大以來，新一屆中央領導集體進行了新的探索和實踐。經過20多年來的實踐探索，在改革和完善黨的執政方式上取得了重要成果。黨的十六屆四中全會把黨在執政方式上的經驗概括為“科學執政、民主執政、依法執政”，科學揭示了我們黨執政歷史的本質和規劃，深化了對共產黨執政規律的認識?？茖W執政，就是按照科學的思想、理論和科學的制度、方法來執政，進一步認識和把握共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律，把加強黨的執政能力建設建立在更加自覺地運用客觀規律的基礎之上。民主執政，就是堅持為人民執政、靠人民執政，支持和保證人民當家作主，堅持和完善人民民主專政，堅持和完善民主集中制，以發展黨內民主帶動人民民主，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。依法執政，就是黨要緊緊抓住制度建設這個更具有根本性、全局性、穩定性、長期性的重要環節，堅持依法治國，不斷推進各項治國理政活動的制度化、法制化?？茖W執政、民主執政、依法執政三位一體，相輔相成，充分體現了制度化、規范化和程序化的執政理念、執政方略和執政方式，標志著我們對執政黨建設規律的認識達到了一個新的高度。
（二）堅持科學執政、民主執政、依法執政，必須探索黨的執政方式。
科學執政、民主執政、依法執政，為進一步推進黨的執政方式的改革和完善指明了根本方向。我們要按照“三個執政”的要求，不斷探索黨的領導方式和執政方式。一是要完善黨的領導體制，促進黨的領導方式和執政方式的科學化。完善黨的領導體制的重要課題是，如何正確處理黨同國家的立法、行政、司法機關以及經濟文化組織和人民團體的關系。黨同政權機關的性質不同，在國家政治生活中的地位不同，職能也不同。政黨的職能主要是政治職能，執政黨的領導主要是政治領導、思想領導和組織領導；國家政權機關是一種公共權力組織，負有管理國家事務的職能。國家政權機關通過依法行使權力來體現國家意志，實現執政黨的政治意圖。我們要按照總攬全局、協調各方的原則，發揮黨委對同級人大、政府、政協和人民團體等各種組織的領導核心作用，處理好黨委與人大、政府、政協和人民團體的關系。二是要健全民主制度，豐富民主形式，促進黨的領導方式和執政方式進一步改善。提高發展社會主義民主政治能力的“一個根本要求”，是實現堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。體現這一要求，既要著眼于發展黨內民主，也要著眼于實現人民民主；既要加強以民主集中制為核心的黨的各項制度建設，又要完善以人民代表大會制度為核心的人民民主制度；既要保障黨員參與黨內事務管理的權利，也要保障人民群眾參與國家事務管理的權利，大力推進社會主義民主的制度化、規范化和程序化，保證人民當家作主。三是要依法治國、依法行政，促進黨的領導方式和執政方式的法制化。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法行政是這一方略在黨的執政理念和執政過程中的必然延伸。依法行政要求我們必須在堅持黨的領導的前提下，在憲法和法律的范圍內實施黨對國家和社會的領導，善于依照法定的程序來實現黨的意志，善于把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。
（三）堅持科學執政、民主執政、依法執政，必須加強黨的執政理論建設。
科學的執政方式來源于對執政規律的深刻把握和自覺運用，來源于執政理論的不斷建設。胡錦濤同志強調，要緊密結合黨的執政能力建設的實踐，深入開展執政理論研究，為加強黨的執政能力建設提供有力的理論指導。要深入研究馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想所蘊含的豐富執政理論，既用來指導我們黨的執政實踐，又用來指導我們結合新的實踐發展執政理論；要深入研究黨在執政實踐中遇到的重大理論和實踐問題，緊緊圍繞為誰執政、靠誰執政、怎樣執政這個重大問題，加強對黨的執政方略、執政體制、執政方式、執政基礎的專題研究。在執政方略上，根本的是研究采用什么戰略促進經濟社會發展和國家長治久安的問題；在執政體制上，主要研究黨通過什么樣的制度和體制機制執政的問題；在執政方式上，主要研究黨采取什么方式開展執政活動的問題；在執政基礎上，主要研究如何鞏固黨的階級基礎和群眾基礎以及經濟基礎、社會基礎等問題。要深入研究世界政黨政治理論。一些國家政黨在長期的執政實踐中積累了一些成功經驗，一些長期執政的大黨老黨喪失政權也留下了深刻教訓，我們要深入研究這些經驗教訓，揭示世界政黨政權建設的共同規律。要把執政理論研究納入馬克思主義理論研究和建設工程，組織力量，開展全面、系統、深入的研究，推出一批高質量的研究成果，用理論創新的成果指導新的實踐。
三、富于創造性，在實踐中提高執政能力
執政能力建設，既是一個理論問題，又是一個實踐課題。提高執政能力既需要理論的指導，更重要的是在實踐中鍛煉和培養。振興吉林老工業基地、全面建設小康社會的實踐，既考驗我們的執政能力，又鍛煉和提高我們的執政能力。我們要把加強黨的執政能力建設同振興吉林老工業地和全面建設小康的實踐緊密結合起來，吃透上情，把握下情，了解外情，創造性地開展工作，在改革開放和現代化建設中提高黨的執政能力。
（一）全面落實科學發展觀，不斷提高黨領導發展的能力。
《決定》強調指出：“提高黨的執政能力，首先是提高黨領導發展的能力?！币驗榘l展是黨執政興國的第一要務，駕馭市場經濟則是黨執政興國的首要考驗。然而，提高駕馭社會主義市場經濟的能力，并不是單一的經濟范疇，它包括經濟、政治、文化以及社會等環境條件的不斷改善，需要執政黨努力推進科學發展。要全面理解和把握科學發展觀，進一步轉變與社會主義市場經濟體制和科學發展觀不相適應的各種觀念。一是要克服“畏難松勁”思想，強化“加快發展”觀念。著力破除體制上的守舊觀，招商引資上的封閉觀，民營經濟上的歧視觀。在解放思想的大潮中防止退潮，在健康發展的升溫中防止降溫，在改革創新的前進中防止落伍，始終做到目標不能變、干勁不能松、改革不能停、發展不能慢。二是要克服平均主義，強化“統籌協調”觀念，不能用過去計劃經濟所習慣的原則與標準，來衡量、比照、裁判科學發展觀所倡導的協調發展問題；更不能用計劃經濟時期舊的體制、舊的機制和舊的方法，來對待本質上恰恰是舊體制造成的各種不協調的矛盾與問題，善于用市場經濟的思路和辦法來解決各種不協調的問題。三是要克服“片面孤立”思想，強化“以人為本”觀念。破除片面的經濟增長觀、孤立的經濟發展觀和發展與資源的對立觀，堅持從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。
（二）牢牢掌握意識形態工作的主動權，不斷提高鞏固馬克思主義指導地位的能力。
馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想，是社會主義意識形態的旗幟和靈魂。必須清醒地看到，馬克思主義在新形勢下遇到了巨大挑戰，我們必須把意識形態工作作為關系國家安全和社會穩定、關系黨和人民事業興衰成敗的重大工作緊緊抓好，始終堅持和鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦、教育人民，使馬克思主義中國化的最新成果在黨員干部和人民群眾中扎根。要把理論創新擺在更加突出的位置，實施馬克思主義理論研究和建設工程，加強對干部群眾關注的重大理論和現實問題的研究，不斷增強思想理論工作的創造力、說服力、感召力。要堅持黨管媒體原則，牢牢把握正確的輿論導向，充分發揮主流媒體的主導作用，大力宣傳科學理論、倡導科學精神、傳播先進文化、塑造美好心靈、弘揚社會正氣。加強和改進基層思想政治工作，特別是要做好未成年人的思想道德建設和大學生的思想政治教育，積極探索新形勢下青少年思想教育的新途徑、新辦法，不斷豐富和充實教育內容。要樹立政治意識、責任意識和大局意識，加強宣傳陣地建設和管理，不給政治性錯誤思想和言論提供傳播渠道，準確把握社會思想狀況和動向，增強工作的前瞻性、主動性和創造性。要注意區分思想認識問題、學術問題與政治問題的界限，做到具體問題具體分析，是什么問題就解決什么問題，任何時候都不能干擾經濟建設這個中心和改革發展穩定的大局。
（三）鞏固黨的執政基礎，不斷提高做好群眾工作的能力。
《決定》明確提出要構建社會主義和諧社會，把這作為提高黨的執政能力的一個重要方面。建設社會主義和諧社會，需要物質基礎、法制保障和精神支撐，還需要通過群眾工作來不斷協調關系、凝聚人心。這就要求我們在實踐中提高做好新形勢下的群眾工作能力和水平。一是要注重維護和實現社會公平，切實保障廣大基層群眾切實享受到改革發展的成果。社會公平不僅涉及收入分配、利益調節等經濟問題，而且涉及公民權利保障、政府施政、司法公正等政治、社會問題。因此，要最大限度處理好市場經濟的效率追求與社會主義的公平目標之間的關系，作出社會多數人公認的平衡。當前，尤其受關注的是收入分配的公平問題。要通過改革稅收制度、增加公共支出、加大轉移支付等措施和手段，合理調整國民收入分配格局，加大對落后地區、低收入群體的開發式扶貧力度，逐步解決地區之間、部分社會成員收入差距過大的問題。在法律、制度、政策上努力營造機會公平和社會公正的環境。通過合理的社會調控機制，為困難群體處境的改善提供平等的機會，遵循公正規則按照貢獻進行利益分配，通過有效的社會整合，實現不同社會利益群體之間互惠互利，良性互動。二是要關心群眾的生產和生活，切實維護人民群眾的切身利益。我省在老工業基地調整改造過程中，會遇到許多關系群眾生產生活的切身利益問題。解決不好就會引發社會矛盾，影響穩定。這就要求我們在做好群眾工作中提高解決實際問題的本領，在服務群眾、維護和實現群眾切身利益、解決群眾生產生活問題上鍛煉提高執政能力。群眾利益無小事，群眾的事再小也是大事，再難也一定要辦好。要堅持做到對群眾的困難真正重視，真情關懷，真心幫助，真心實意地解決群眾的生產、社會治安、子女教育、醫療等與他們切身利益相關的具體問題，把執政的績效建立在給人民群眾帶來切實的經濟、政治、文化利益上。三是加強對群眾的教育和引導，維護穩定、凝聚人心。要切實轉變作風，深入實際、深入基層、深入群眾，把為人民群眾謀利益作為一切工作的出發點和落腳點，腳踏實地工作，俯首為民辦事。要善于把聯系群眾、服務群眾和宣傳群眾、教育群眾結合起來，既為群眾辦實事，做好事，解難事，又要引導群眾正確分析形勢，正確理解黨和國家的方針政策，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，正確認識自己的根本利益和實現切身利益的途徑，正確運用正當的手段維護自身的合法權益，自覺為改革發展穩定貢獻力量。感情決定思考的方式，理性決定思考的結果。我們必須帶著對人民群眾的深厚感情，面對面地接觸群眾，了解下情，多聽“原聲帶”。對群眾教育引導要講究方式方法，善于擺事實、講道理，善于用群眾的語言交流溝通，努力做到深入淺出、以理服人，使群眾“聽得到”、“聽得進”、“聽得懂”，把廣大群眾凝聚在黨和政府周圍，鞏固黨的執政基礎。
（本文作者：中共吉林省委副書記）
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