編者按：本刊2007年12B期刊發中共中央政法委秘書長王勝俊同志撰寫的《加快建設社會主義法治國家》一文的上篇，受到讀者好評，許多媒體紛紛轉載。本期推出該文下篇，以饗讀者。
我國法制建設要以社會主義法治理念為指導，按照黨的十七大精神，根據我國實際，進行大膽的理論創新和積極的實踐探索，賦予其鮮明的中國特色。
需要切實抓好的幾項工作
加快建設社會主義法治國家，是一項復雜的社會系統工程。要認真研究和分析我國法制建設中需要解決的突出問題及矛盾，既立足于現實，又著眼于長遠，扎扎實實地加以推進。
加強立法工作，提高立法質量。黨的十七大報告指出：“要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系?！奔訌娏⒎?，是依法治國、建設社會主義法治國家的重要前提。黨的十一屆三中全會以來，我國立法工作加速發展，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系初步形成，有力推動和保障了改革開放和社會主義現代化建設的順利進行。在新形勢下，需要進一步加強和改進立法工作。立法機關要圍繞黨和國家工作大局，根據經濟社會發展的客觀需要，特別是要適應建設完善的社會主義市場經濟體制的需要，進一步突出經濟立法這個重點，著眼于確立制度、規范權責、保障權益，全面推進經濟法制建設。同時，要抓緊制定和完善發展社會主義民主政治的法律，保障公民權利、維護社會安定的法律，促進社會全面進步的法律。立法質量和法律的社會效果都要受到實踐的檢驗。要總結多年來的經驗，更加注重立法質量。認真研究新情況、新問題，增強法律的針對性、實效性和操作性，以更好地發揮法律促進經濟社會發展的功能作用。我國的立法權屬于人民。立法工作必須堅持走群眾路線，要統籌立法的門類和數量，盡快形成更加完備的中國特色社會主義法律體系。
加強司法工作，維護社會公平正義。黨的十七大報告指出：“加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威?！奔訌娝痉üぷ?，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，是建設社會主義法治國家的關鍵。面對加快依法治國、堅持和發展中國特色社會主義的新形勢新任務，要按照黨的十七大要求，全面加強各項政法工作，努力提高執法水平，切實增強維護國家安全、化解社會矛盾、保障公平正義、加強社會管理、維護群眾利益、促進改革發展的意識和能力，保證國家法律的實施。要按照黨的十七大要求，深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，完善訴訟制度，健全公民權利救助機制，加強對司法活動的監督，落實司法保障，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權。要把改革的著力點放在切實保障人民群眾合法權益和切實保障司法公正的體制機制問題上。加強政法隊伍建設，確保政法隊伍忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律，確保司法公正。
加強行政執法工作，推進依法行政。黨的十七大報告把推進依法行政作為全面建設小康社會的重要目標。經過多年的努力，各級政府依法行政取得了明顯進展。同時，目前政府法制建設也存在與發展社會主義民主政治要求還不適應的問題。行政機關有法不依、執法不嚴、違法不究的現象仍然存在，一些行政違法或者不當行政行為還不能得到及時糾正，有的行政機關工作人員法治觀念淡薄、缺乏群眾感情和服務意識。從根本上解決這些問題，需要加快推進依法行政、建設法治政府的步伐。各級政府部門應嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。要按照黨的十七大要求，加快行政管理體制改革，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。規范行政行為，減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預。加大機構整合力度，健全部門間協調配合機制。精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題。要采取更加有力的措施，切實加強行政執法隊伍建設，增強服務意識，改進工作作風，保持清正廉潔，促進行政執法水平的不斷提高。
加強對執法活動的監督，確保權力正確行使。黨的十七大報告指出：“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行?！彪S著依法治國的進展，我國已經建立了比較完善的監督體系和監督制度，在實踐中發揮了積極作用。但總的看，在新的形勢下，對執法活動的監督力度必須進一步加大，監督行為必須進一步規范。各級人大及其常委會要綜合運用多種方式對執法活動進行監督，形成工作機制，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的行為。充分發揮人民政協的民主監督作用，逐步做到制度化、規范化。進一步完善人民檢察院法律監督的內容、程序和工作制度。大力推進執法公開，提高政府、司法機關工作的透明度，加大人民群眾的監督力度。改善和加強新聞輿論對執法機關的有效監督。進一步加強和改善黨委對執法活動的監督，明確內容，規范程序，改進方式，并加強對各種形式監督的協調整合，保障執法監督的有效進行。要把加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督作為重點，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，確保監督到位、有力、有效。進一步深化執法監督體制改革，重點加強責任追究，真正做到有權必有責、用權受監督、違法受追究，確保執法權力正確行使。
加強法制宣傳教育，提高全社會的法律意識和法治觀念。黨的十七大報告指出：“深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍?！狈ㄖ菩麄鹘逃巧鐣髁x法制建設的基礎工程。要突出加強憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級領導干部和國家機關工作人員的憲法意識，自覺維護憲法權威，使憲法在全社會得到遵守。大力宣傳經濟社會發展的法律法規、規范市場經濟秩序的法律法規以及與人民群眾生產生活密切相關的法律法規，為建設中國特色社會主義打牢法治思想基礎。針對我國社會主義民主法制建設中的新情況新問題，既要注重增強人們的民主意識和權利意識，也要注重增強法治意識和義務意識。加強法學教育和研究工作，為依法治國打下堅實的理論基礎。
應把握的幾個問題
什么是社會主義法治國家，怎樣建設社會主義法治國家，是發展中國特色社會主義、發展社會主義政治文明的一個重大課題。我國法制建設要以社會主義法治理念為指導，按照黨的十七大精神，根據我國實際，進行大膽的理論創新和積極的實踐探索，賦予其鮮明的中國特色。在工作中，注意把握好以下幾個問題：
堅持黨的領導，處理好依法治國與黨的領導的關系。社會主義法治國家的本質屬性是社會主義。堅持黨的領導是建設社會主義法治國家，實現依法治國的根本保證。依法治國，不僅不能削弱黨的領導，還要進一步加強和改進黨的領導。要充分認識黨在依法治國中的領導地位和重要作用，毫不動搖地堅持黨的領導，旗幟鮮明地反對任何削弱甚至否定黨的領導的傾向，把黨的領導貫徹到依法治國的全過程，落實到依法治國的各環節。要保證黨在立法工作中的領導核心作用，善于把黨的主張通過法定程序變為國家意志。各級黨組織要支持和保障人民法院、人民檢察院依法獨立公正地行使審判權和檢察權，支持和保障執法部門依法嚴格公正執法，不干預執法機關正常的執法活動。要正確把握和處理黨的領導和依法辦事的關系，各級黨組織和全體黨員特別是黨的領導干部要模范遵守憲法和法律，堅決防止和克服以言代法、以權壓法等現象。加快建設社會主義法治國家的過程，也是黨的領導法律化、制度化的過程。必須根據加快依法治國的新形勢，與時俱進，進一步改進黨的領導，創新黨的領導方式和執政方式，充分發揮黨委組織領導、統籌協調、指導監督的職能作用，確保立法質量，確保法律實施。
堅持從國情出發，處理好吸收我國法治經驗與借鑒外國法治文明的關系。一個國家實行什么樣的政治法律制度，應與這個國家的國情和性質相適應。中國的事情只能用中國的法律來治理，而不能用外國的法律來治理，這是理所當然的事。事實上，中國的法制與外國的法制是不可能簡單“接軌”的，制定中國的法律也不可能簡單地“臨摹”外國的法律。我們所實施的依法治國，是中國特色的、社會主義性質的治國理政方略。從這些基本觀點出發，加快建設社會主義法治國家，必須立足我國國情，堅持中國共產黨的領導和馬克思主義法律觀，使法制建設符合科學社會主義原則的要求；堅持社會主義的特點和優勢，使法制建設保證社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的順利進行；堅持人民代表大會和人民民主專政制度，建設一套與之相適應的法律體系；堅持人民當家作主的主體地位，以人為本，尊重和保障人權，把維護廣大人民群眾的根本利益作為法制建設的出發點和歸宿；堅持吸收中華民族優秀傳統文化和新中國成立以來特別是改革開放以來我國法制建設的寶貴經驗，使我國法制建設具有中國特色。改革開放以來，我們借鑒國外法制建設的有益經驗和人類共同創造的法治文明成果，對推動我國法制建設起到了重要作用。對此，仍要進行認真研究和探索，積極吸收和借鑒，但決不照搬別國的法律制度和政治體制，以確保社會主義法制建設的正確方向。
堅持與生產力發展相適應，處理好法制建設與生產力發展水平的關系。法制屬于上層建筑，法制的發展必須與經濟基礎尤其要與生產力發展水平相適應。我國的法制建設，要與我國現階段生產力的發展相適應；也只有相適應，才能使法治更好地促進和保護生產力的發展。改革開放以來，我國生產力水平迅速提高，法制建設的步伐也在加快。但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，生產力發展水平還比較低，廣大勞動者的文化素質和法治意識還有待進一步提高。我國幅員遼闊，各地生產力發展水平也不平衡。這就決定了我國法制建設既要適應形勢的要求，增強緊迫感，加快進程，又要堅持實事求是，從實際出發，尊重上層建筑必須與經濟基礎相適應的客觀規律，循序漸進，恰當把握工作節奏，以取得法制建設促進經濟社會發展的最好效果。既要堅持立法的統一性、穩定性，也要根據生產力發展的不平衡性和變動性，把修改法律與制定法律放在同等重要位置，使法律體系逐步趨于完善。
堅持與以德治國相結合，處理好法治和德治的關系。法律和道德作為上層建筑的組成部分，都是維護社會秩序、規范人們思想和行為的重要手段。我們黨提出把依法治國同以德治國相結合，是對新時期黨治國理政方式的新發展。在社會主義市場經濟條件下，既要重視建設與之相適應的社會主義法律體系，又要重視建設與之相適應的社會主義核心價值體系和思想道德體系；既要重視法治對社會成員的規范作用，又要重視德治對社會成員的規范作用。實際工作中，在加強法制建設的同時，要在全黨全社會廣泛深入開展社會主義核心價值體系的教育，堅持不懈地用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。要廣泛深入開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，倡導愛國、敬業、誠信、友善等道德規范，開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的風尚，形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟困、禮讓寬容的人際關系，形成符合傳統美德和時代精神的道德規范和行為規范，實現法治和德治相輔相成、相互促進的局面，保證社會的和諧和良好秩序，保證國家長治久安。（作者系中共中央政法委秘書長）
