正確處理“三個關系”努力做好新形勢下的人大工作

人民代表大會制度是我國的根本政治制度｡人民代表大會制度體現了我國社會主義制度和國家性質的要求,凝聚了中國共產黨人從中國的實際出發,創造性地運用和發展馬克思主義的政治智慧,是馬克思主義中國化的重大政治成果和制度創新｡幾十年的歷史證明,發展社會主義民主政治,最重要的是堅持和完善人民代表大會制度｡十六大以來,黨中央高度重視人民代表大會制度作用發揮,明確提出發展社會主義民主政治,最根本的是要把黨的領導､人民當家作主和依法治國有機統一起來,這是社會主義政治文明的核心內容,也是堅持和完善人民代表大會制度的根本要求｡2004年9月,胡錦濤同志在首都各界紀念全國人民代表大會成立50周年大會上發表了重要講話,科學總結了半個世紀特別是改革開放以來人民代表大會制度建設的基本經驗｡2005年5月,中共中央以中發[2005]9號文件批轉了《中共全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用,加強全國人大常委會制度建設的若干意見》,進一步明確了堅持和完善人民代表大會制度,做好新形勢下人大工作的指導思想､基本原則和工作重點｡《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》的頒布實施,對于各級人大常委會依法行使監督職權,健全監督機制,加強和改進監督工作,增強監督實效,促進依法行政和公正司法,更好地發揮人大制度的特點和優勢,推進社會主義民主和法制建設,構建社會主義和諧社會意義十分重大｡去年11月,吉林省委專門召開了省委人大工作會議,對進一步做好新形勢下人大工作作了全面部署｡對于這些,我們從事人大工作的同志要結合實際認真地學習,進一步提高堅持人民代表大會制度重要意義的認識,進一步增強做好人大工作的使命感和責任感,切實把人大工作推向一個新的階段｡

我認為,要把黨的領導､人民當家作主和依法治國有機結合具體化,全面做好新形勢下的人大工作,必須正確把握和處理好以下三個關系｡

一是堅持和依靠黨的領導,正確把握黨的領導和發揮人大作用的關系｡中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心｡黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證｡只有加強黨的領導,才能充分發揮人民代表大會制度的作用｡堅持和依靠黨的領導,是人大及其常委會發揮好國家權力機關作用的政治保障,也是人大工作必須遵循的根本政治原則｡江澤民同志指出:“加強黨的領導與發揮國家權力機關的作用是一致的”,“只有在黨的領導下,才能充分發揮人民代表大會制度的作用;而人民代表大會制度的加強和完善,可以更好地實現黨的領導”｡也就是說堅持黨的領導與發展社會主義民主政治是一致的｡因此,人大及其常委會在其全部活動包括立法和監督活動中,最重要､最根本的是堅持黨的基本理論､基本路線､基本經驗,堅持黨的方針､政策,貫徹黨的重大決策,依照法定程序,在充分發揚民主的過程中實現黨的正確主張和人民共同意志的統一,保證黨的主張得到貫徹落實｡也就是說,人大的各項工作都要有利于加強和改善黨的領導,有利于鞏固黨的執政地位,有利于保證黨的路線､方針､政策的貫徹實施｡在人大機關工作的同志,首先要有堅定正確的政治方向,具有政治敏銳力和洞察力,在事關政治方向､政治原則的重大問題上,自覺同黨中央保持高度一致｡要發揮人大常委會黨組在常委會工作中的領導核心作用,認真貫徹黨委的決議,把黨的領導和發揮人大作用統一起來,按照法定程序把黨的主張順利轉化為地方性法規和決議,并在人大其他工作中加以貫徹落實｡要加強依靠黨的領導方面的制度建設,自覺主動地通過黨內程序,將人大年度工作安排､重要法規草案､擬決定的重大事項等及時向黨委請示､匯報,在取得黨委同意后,按法律程序辦理｡

二是注重監督與支持有機結合,正確處理人大和“一府兩院”的關系｡堅持依法行使職權,正確處理加強人大監督與支持政府和法院､檢察院依法行使職權的關系是做好人大工作的重要課題｡依法治國､建設社會主義法制國家,是我們黨在新的歷史時期領導全國人民治理國家的基本方略｡按照人民代表大會制度,國家行政機關､審判機關和檢察機關由人大產生,對它負責,受它監督,這一點同西方國家實行的“三權鼎立”政體是有本質區別的｡人大及其常委會的職權是審議､決定關系國家工作､全局工作的重大問題,它并不代替依照法律分別屬于政府和法院､檢察院的職權｡在我國,人大對“一府兩院”進行監督是憲法和法律賦予的重要職權｡人大的監督是代表國家和人民進行的監督｡人大行使監督職權,必須盡職盡責,堅持依法按程序辦事,堅持集體行使職權､決定問題｡人大常委會對政府和法院､檢察院的工作實施監督,目的是“促進依法行政,公正司法”,人大常委會對政府和法院､檢察院的工作,既要制約監督,又要支持促進,是寓支持､促進于制約､監督之中｡人大常委會和政府､法院､檢察院雖然職責分工不同,但目標是完全一致的,都是在黨的領導下,依法獨立負責地履行職責,分工合作,協調一致地開展工作｡人大常委會要增強做好監督工作的責任感､使命感,按照監督法的規定,突出重點,采取措施,依法對“一府兩院”實行工作監督和法律監督,有效地行使監督權,促進依法行政,公正司法｡同時,又要注意工作方式､方法,講求監督藝術,做到敢于監督､善于監督,真正把監督寓支持促進之中,以取得良好的監督效果｡

三是圍繞全省大局履行職責,正確處理服務中心工作和維護人民根本利益的關系｡地方人大討論決定的大都是關系國家大政方針的貫徹落實｡人大的工作只有緊緊圍繞大局,在大局下思考,在大局下行動,才能更好地依法行使職權,才能方向明確,重點突出,富有成效｡也就是說,人大工作必須立足大局,自覺地服從和服務于經濟建設這個中心｡剛剛結束的省九次黨代會確定了我省到2011年,全省地區生產總值力爭達到10000億元,人均GDP達到4000美元,地方級財政收入和一般預算全口徑財政收入分別達到600億元和1200億元的宏偉目標｡提出了調整三次產業比例,加快發展汽車､石化､農產品加工等產業,建設新型工業基地和現代農業基地,控制失業,保障就業,增加人均收入,完善市場經濟體制,改善投資創業環境,形成自主增長機制,轉變經濟增長方式,增強科技創新和產業化能力,全面加強社會主義精神文明和民主法制建設,全面發展各項社會事業的重要任務｡人大及其常委會要緊緊圍繞這個中心,加強經濟和社會立法,圍繞經濟社會發展中帶有全局性､根本性的重大事項作出決定,強化對經濟工作及執行經濟法律法規情況的監督,保障吉林經濟和社會全面發展｡

發展經濟的根本目的是為社會進步和人的全面發展提供堅實的物質基礎,不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要｡因此,人大及其常委會在為大局服務中,還必須注意把握人大工作的本質要求,實現好維護好發展好最廣大人民的根本利益｡這是與服務大局,保障和促進大局發展是一致的,辯證統一的｡人大作為黨領導下的代表人民行使國家權力的機關,必須牢牢把握好立黨為公､執政為民這個本質,把實現人民的愿望､滿足人民的需要､維護人民的利益作為工作的根本出發點和落腳點｡我們在工作的每一個環節上,都要始終把群眾利益放在第一位,注意傾聽群眾的呼聲,關心群眾的疾苦,體察群眾的情緒,反映群眾的意愿,通過履行人大及其常委會的法定職責,把實現好維護好發展好最廣大人民的根本利益落到實處｡

關于吉林省人大常委會2007年工作的指導思想､目標､任務和要求,常委會工作報告中已經作了全面部署｡為了認真抓好落實,確保各項任務的圓滿完成,我認為當前要突出抓好以下幾項重點工作:

一是加強立法工作｡今年是確保如期實現本屆人大立法目標的最后一年,立法任務很重｡按照今年立法計劃的安排,需要完成的立法項目11件｡常委會要加強組織領導,發揮專門委員會的作用,嚴把立法質量關,保證立法工作順利進行｡要加強立法工作的組織協調,保證法規草案按時提請審議｡要注意按照科學立法､民主立法的要求,做好征求各方面意見的工作,對法規草案中涉及的重大問題,要深入搞好調研論證,切實提高立法質量,確保今年立法任務的完成｡在立法中,要在繼續推進經濟領域立法的同時,著力加強社會領域的立法,重點制定和完善發展民主政治､保障公民權利､推進社會事業､健全社會保障､規范社會組織､加強社會管理等方面的法規,為構建社會主義和諧社會提供法律保障｡

二是加強監督工作｡新制定的監督法從今年1月1日開始正式施行｡這部法律從推動黨和國家事業發展､維護廣大人民群眾根本利益､實現國家長治久安的大局出發,把各級人大常委會行使監督權納入規范化､程序化軌道,符合我國國情和人大工作實際｡我們要以貫徹實施監督法為契機,進一步加強和改進監督工作,依法規范監督形式,嚴格規范監督程序,努力增強監督實效,提高監督工作水平｡依據監督法,結合我省實際,主任會議確定了今年常委會的監督工作計劃,要認真抓好落實｡在開展監督工作中,要注意突出重點,增強監督的針對性;要注意組織好常委會的審議,提高審議質量;要注意狠抓審議意見的落實,提高監督實效;要注意調查研究,總結經驗,不斷提高監督工作的水平,扎實有效地做好今年的各項監督工作｡

三是加強代表工作,充分發揮人大代表作用｡今年是十屆省人大代表任期的最后一年｡各位代表要本著對國家對人民負責的精神,牢記使命,盡職盡責,積極參與各項活動｡人大常委會要繼續深入貫徹中央9號文件和省委31號文件精神,努力提高代表工作質量,更好地發揮代表作用,推動人大各項工作取得新進展｡要進一步拓寬代表聯系人民群眾的渠道,密切代表與人民群眾的聯系,充分反映民意,廣泛集中民智｡要進一步發揮代表在立法和監督中的作用｡要進一步加強代表議案建議的辦理工作｡要進一步提高代表服務保障工作水平,為代表履行職責搞好服務｡

四是切實搞好人大換屆選舉工作｡我省縣鄉人大換屆已經結束,選舉工作順利完成,積累了一些經驗｡人大代表換屆選舉是我省政治生活中的一件大事｡今年下半年,省市兩級人大要開始換屆選舉｡為此,中組部和全國人大常委會辦公廳將專門召開會議進行部署,我們要在省委的領導下,緊緊依靠群眾,充分發揚民主,嚴格依法辦事,切實做好人大換屆選舉工作｡人大代表是人大工作的主體,代表既是職務,也是職權,代表是代表廣大人民根本利益和意志行使權力,參政議政的｡在換屆選舉中,要進一步優化代表結構,堅持代表條件,把模范遵守憲法和法律､密切聯系群眾､努力為人民服務､受到群眾信賴的優秀分子選為人大代表,提高人大代表履行職責的能力,為堅持和完善人民代表大會制度打下堅實的組織基礎｡要主動依靠黨委領導,進一步優化常委會組成人員､專門委員會組成人員的年齡結構､知識結構和專業結構,使之符合“四化”要求｡要主動會同同級黨委組織部門做好人大代表､常委會､專門委員會組成人員人選的提名推薦工作,為黨委當好參謀｡換屆時要從有利于工作的需要出發,適當增加人大常委會機關工作人員進入常委會和專門委員會的比例｡同時要注意搞好人大與黨委､政府之間的干部交流｡

五是加強機關建設｡省人大機關是省人大及其常委會的集體工作班子和服務班子｡這個班子的建設,直接關系到人大工作的水平｡從一定程度上來說,人大是“鐵打營盤流水官”,組成人員是一棒接一棒,而工作班子是常任制,發揮好人大機關工作班子的積極性,人大工作就有了保證｡機關建設要在原來比較好的基礎,進一步加強思想政治建設､制度建設､業務建設､組織建設和加強后勤服務管理｡常委會黨組和機關黨組要切實加強對機關建設的領導,老同志人大工作經驗豐富,要給新來的同志多介紹情況,傳授經驗,盡職盡責地站好最后一班崗｡新到人大工作的同志,要向老同志學習,多深入群眾和實際,多調查研究,盡快熟悉和適應工作,搞好工作的銜接｡機關黨組及各級干部要統一思想,振奮精神,開拓進取,扎實工作,全面完成今年的各項工作任務,為下一屆的工作打下堅實的基礎｡

(作者系吉林省人大常委會主任)