從傳統到現代：實現黨的執政理念與模式的根本轉變

中國共產黨是一個在擁有13億人口的社會主義國家執政了半個多世紀的馬克思主義政黨。高度重視并不斷加強黨的自身建設，是我們戰勝一切艱難險阻、不斷發展壯大的一大法寶和一個十分重要的歷史經驗。然而，在執政的條件下如何加強和改進黨的自身建設，卻是一個全新的問題。改革開放30年來不斷加強和改進黨的建設的實踐表明，從傳統的理念和領導方式中解放出來，確立與新的時代相適應的領導理念與方式，不斷加強黨的執政能力建設，提高黨的執政水平和領導水平，既是新時期黨的建設的根本目的，也為黨建理論的創新發展提出了新的課題。

一、由革命黨向執政黨的轉變

縱觀馬克思主義政黨發展的歷史，可以看到，黨的建設無非分為兩種類型：一種是領導革命、奪取政權時作為革命的黨的建設；另一種是革命成功后作為執政的黨的建設。這兩者的建設，有著很大的不同。江澤民指出：“歷史和現實都表明，執政黨的建設和管理，比沒有執政的政黨要艱難得多?！雹儆筛锩狞h向執政黨的轉變是最根本的轉變。首先是黨所處的地位發生了變化。由于我們黨是長期執政的黨，在這種條件下如何為人民執好政，掌好權，如何加強黨的自身建設、防止蛻化變質，是我們黨始終面臨的重大課題。其次是肩負的任務也發生了變化。革命戰爭時期，黨的首要任務是推翻剝削階級的統治，奪取政權，采取的是革命和斗爭的手段，進行急風暴雨式的群眾運動；而黨執政之后，主要的任務是進行經濟建設，推動社會的發展，不斷提高人民的物質文化生活水平，需要的是和平安寧的環境，聚精會神地搞建設。執政的共產黨不僅是中國工人階級的先鋒隊，而且是全中國人民和全國各族人民的先鋒隊，不僅要代表自己所屬階級的利益，同時還必須兼顧不同階層群眾的利益，鞏固黨的執政地位和執政基礎。再次是領導方式發生了變化。在取得政權前，黨為了保持自己的集中統一，主要是依靠黨的政策的正確，來實施黨的“一元化”領導。執政后，黨必須在憲法和法律的范圍內活動，依法執政、依法治國。實踐表明，黨是否有這種自覺的執政意識，對于搞好執政黨的建設至關重要。

我們黨執政后，依據馬克思主義黨的建設的理論，對執政黨建設作出了積極的探索，也積累了不少經驗。新中國成立前夕，毛澤東就預見到黨的建設的長期性和復雜性，革命勝利只是萬里長征走完了第一步，以后的路更長，任務更艱巨，從長期執政的要求出發，號召全黨同志要牢記“兩個務必”，防止“糖衣炮彈”的攻擊，學習領導新中國所需要的各種新知識、新本領。盡管我們黨對執政黨建設問題作出了積極的探索和不懈的努力，但總的來說，對執政黨建設的特點和規律還缺乏足夠的認識；盡管我們是一個已經執政多年的黨，但這種執政的自覺性并不十分鮮明、強烈和自覺。新中國建立以來，隨著形勢和任務的變化，黨必須完成由革命黨向執政黨的轉變。黨如何實現這種轉變，是一個具有挑戰性的新課題。由于受著種種主客觀條件的限制，黨在相當長的一個時期內沒有能夠及時轉變過來，黨的行為模式和執政方式仍然帶有濃重的革命色彩。黨習慣了的搞階級斗爭、群眾運動、以黨代政、以政策代替法律的一些革命戰爭年代的方式和手段，在和平建設年代仍然在“輕車熟路”地運轉。真正實現由革命黨向執政黨的轉變是從黨的十一屆三中全會開始的。在黨的十一屆三中全會之后，我們黨實現了工作重心的根本轉移，即從“以階級斗爭為綱”轉到“以經濟建設為中心”的軌道，并陸續提出了改革和創新執政方式的理論。

二、由“黨政合一”向黨政職能合理定位與分工的轉變

在革命戰爭年代，由于當時特殊的歷史原因，黨不僅抓軍事斗爭、政治斗爭，還要抓文化建設、生產自救，黨的領導方式實際上是“全盤抓”，黨領導一切、黨政合一。這種高度集權的領導方式有利于提高革命隊伍的整體動員力，有效地戰勝國內外敵人。但是，黨成為全國的執政黨之后，特別是在生產資料所有制的社會主義改造基本完成以后，黨的中心任務已經不同于過去。我國的政體和中國共產黨的執政地位，決定了黨和各級政府對我們的各項事業的領導和各方面工作的職能有一個合理的分工與定位。

為了從根本上改變黨政不分的狀態，我們黨在改善黨的領導的實踐中，不斷強化“黨政分開”的意識，并努力進行探索。黨的十二大報告指出：“黨的工作和政府的工作，企業事業黨委的工作和行政、生產工作，必須適當分工。黨不是向群眾發號施令的權力組織，也不是行政組織和生產組織”，“黨的領導主要是思想政治和方針政策的領導，是對于干部的選拔、分配、考核和監督?！雹邳h的十三大報告也提出：“應該改革黨的領導制度，劃清黨組織和國家政權的職能，理順黨組織與人民代表大會、政府、司法機關、群眾團體、企事業單位和其他各種社會組織之間的關系，做到各司其職，并且逐步走向制度化?！雹壅教岢鲆腰h政職能分開，這是黨執政方式的一次重大轉變。在鄧小平的倡導下，我們黨上世紀80年代對黨的執政方式與領導方式的改革，在一定程度上改變了改革開放以前權力過度集中、以黨代政的局面，為改革、發展提供了良好的政治條件。進入90年代以后，中國的所有制結構、利益關系發生了重大變化，黨政職能定位與分工的問題，顯得尤其重要。江澤民指出：“現在歷史條件變了，社會環境變了，黨肩負的任務變了，因此黨的建設和黨的領導方式、方法，也必須相應地改變或改進?！雹茳h的十六大報告對黨的領導的內容賦予了新的內涵，黨政分開的執政理念體現得更為突出，指出：“改革和完善黨的領導方式和執政方式。這對于推進社會主義民主政治建設，具有全局性作用?！雹蔹h的領導主要是政治、思想和組織領導，通過制定大政方針，提出立法建議，實施黨對國家和社會的領導。

三、由“政策領導”向依法執政的轉變

毛澤東在1948年為黨中央起草的黨內的指示中指出：“政策是革命政黨一切實際行動的出發點，并且表現于行動的過程和歸宿。一個革命政黨的任何行動都是實行政策?！雹拊诟锩鼞馉帟r期，黨沒有掌握國家政權，在敵強我弱的惡劣環境下，為了適應在特殊的戰爭環境里奪取政權的需要，我黨實行政策領導的方式，主要是靠方針、政策的正確和自身的堅強有力來領導人民。黨的這種方式帶有顯著的“戰時性”色彩。這種領導模式對于當時保證革命戰爭的勝利，建立和鞏固新生的人民政權，以及在新中國成立初期恢復國民經濟和發展大規模的經濟建設中，曾經起到了積極的作用。進入全面建設社會主義時期后，由于計劃經濟的機制和黨的指導思想一度出現的偏差，戰爭時期形成的政策領導方式沒有得到及時有效的調整。

改革開放以來，我們黨總結歷史經驗，逐步走出依靠政策領導的傳統模式，開始探索依法執政的方式，采取了一系列有力措施，提出了許多有價值的思想。黨的十五大順應歷史潮流和中國現代化建設的需要，提出了依法治國的方略，意味著我們黨的政治方式亦即執政方式開始發生實質性的轉變。隨著中國改革開放和現代化進程的加快，要求黨治理國家的方式應從主要依靠政策到主要依靠法治。黨的依法治國方略的提出，實際上已經邏輯地包含了黨的執政方式與領導方式問題，標志著黨要依法執政、依法領導，把黨的意志和政策經過法定程序變成國家的意志，并在憲法和法律范圍內活動，依照憲法規定能夠實現黨對國家的領導。堅持黨的領導與發展人民民主、嚴格依法辦事相結合，從制度上法律上保證黨的基本路線得以貫徹實施。

四、由“長官意志”向科學決策的轉變

實行科學決策，必須依靠黨委的集體領導。在黨內，凡屬重大問題必須由黨的領導集體而不由黨的領導個人憑著個人的意愿和意志作出決策，這既是傳統，又是制度。毛澤東指出，黨委制是保證集體領導、防止個人包辦的黨的制度，共產黨的領導是指集體領導。共產黨之所以把集體領導當作黨的領導的最高原則，就因為，在我們黨為中國人民而奮斗的偉大事業中，任何個人的智慧和力量都是有限的，只有多數人的集體智慧才是不可戰勝的。因此，黨內任何重大問題的決議都必須經過集體的充分討論并經多數同意方為有效。然而，我們一些領導同志出于自覺或不自覺的心態，在具體操作中往往會發生偏差。有些同志不按規矩辦，大事小事都喜歡一個人說了算，把領導班子的集體領導變成了“家天下”；有些領導同志自恃資歷長、經驗豐富，聽不進別人的意見，主觀武斷；還有一些同志存在著主觀主義、官僚主義的領導作風和工作作風，決策時“拍腦袋”，表態時“拍胸脯”，有了不同意見就“拍桌子”發脾氣，而一旦出了問題，則“拍屁股”一走了事，換個地方仍照此辦理。由于決策的失誤，對建設事業常常造成巨大的損害。

實現由“個人臆斷”、“長官意志”向科學決策的轉變，最根本的還是要落實民主集中原則，這是確保黨委正確決策的基礎和前提。要正確地把握民主和集中的辯證法，把集中建立在充分民主的堅實基礎之上。改革開放以來，我們黨致力于拓寬民主渠道，擴大民主范圍，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制。作為一級領導班子，沒有民主不行，沒有集中也不行。集中要注意講政治。黨的領導主要是政治領導，各項議題的選定，各種決議的產生，一定要以黨的方針政策為依據，以符合人民群眾的意愿為根本。黨的各級組織和領導，只有在認真聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧，代表人民群眾的利益的基礎上形成的決策，才是正確的、科學的，才能真正體現執政黨立黨為公、執政為民的主旨和根本目的。

五、由“包辦代替”向代表群眾的轉變

馬克思主義認為，人民群眾是社會物質財富的創造者。人類社會賴以生存的物質生活資料，是勞動群眾通過自己的勞動創造的，勞動群眾的生產活動是整個社會全部活動的前提和基礎。人民群眾又是社會精神財富的主要創造者，一切精神財富的最初的豐富的資源存在于人民群眾的生活實踐之中。離開人民群眾的生活和實踐，任何思想家、科學家和藝術家的創造活動就會成為無源之水、無本之木。人民群眾更是社會變革的決定力量。毛澤東說：“必須明白，群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的?！雹哙囆∑街赋觯骸叭罕娛俏覀兞α康脑慈?，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對不能同群眾相對立。如果哪個黨組織嚴重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄?！雹嗳罕娪^點是馬克思主義的基本觀點。共產黨員如何對待群眾，是一個根本的立場問題，世界觀問題，黨性問題，要在黨內普遍地深入地進行馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線的再教育?？墒?，在現實生活中，特別是在長期執政之后，我們黨內許多同志包括一些高級干部在內，對馬克思主義唯物史觀的學習放松了，對于中央領導關于堅持群眾路線、密切群眾關系的告誡置若罔聞，群眾觀念有所淡漠。有些人當官做老爺，脫離群眾，高高在上，有的以權謀私，橫行霸道，為非作歹，嚴重損害了黨在人民群眾中的形象。在一些地方、一些單位，黨群關系還比較緊張，干群矛盾相當尖銳，干部脫離群眾的現象比較嚴重，這不能不引起我們的深思和憂慮。

所謂執政為民，就是我們黨的各級領導，我們的政府，要時時處處為人民群眾的根本利益著想，千方百計地為人民解難題、辦實事。這既是執政方式和領導方法的問題，更是對人民群眾的感情和態度問題。在對待人民群眾的問題上，不能采取“實用主義”的態度，即不能在需要人民艱苦奮斗、需要人民作出犧牲、需要人民忍受困難的時候才想起人民，而一當條件好轉的時候就“冷落”了人民。同時，我們還必須認識到黨代表人民群眾的利益，但不是代替人民群眾的意愿，包辦群眾的事情。我們有很多領導同志。他們打著“為民作主”的旗號，干著違背人民群眾的意愿和利益、不受群眾歡迎的事情。有的大搞“形象工程”、“政績工程”，以犧牲群眾的長遠的根本的利益為代價，往自己臉上貼金。很多地方，一些官員靠著一時的“顯赫政績”升遷了、上調了，而留給他們的后任和當地老百姓的卻是永遠卸不掉的沉重包袱。長期以來，這種不容分說、“替民做主”、“代民做主”的“家長式”的工作方式，一直成為我們執政的一種模式。其實，執政為民的真正含義是“讓民做主”、“由民做主”，無論辦什么事情，首先要聽聽人民群眾的意見，評判的標準要看群眾滿意不滿意，愿意不愿意，同意不同意，而不是政府和個別領導干部一廂情愿式的發號施令。

注釋：

①江澤民：《論“三個代表”》，中央文獻出版社2001年版，第106頁。

②《中國共產黨第十二次代表大會文件匯編》，人民出版社1987年版，第57頁。

③《中國共產黨第十三次代表大會文件匯編》，人民出版社1987年版，第37頁。

④轉引自《堅持、加強和改善黨的領導》，上海人民出版社1998年版，第72頁。

⑤《中國共產黨第十六次代表大會文件匯編》，人民出版社2002年版，第33頁。

⑥《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1286頁。

⑦《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第790頁。

⑧《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第368頁。

作者單位：解放軍南京政治學院上海分院

■ 責任編輯：袁志平