中國特色政黨制度建設的基本經驗

摘要：中國特色政黨制度以其國情適應性和巨大優越性在世界政治文明中獨樹一幟，為人類政治文明的多樣性發展作出了巨大的貢獻。中國特色政黨制度已走過半個世紀的歷程，政黨制度的發展也經歷了適應－磨合－逐步完善的過程。總結我國政黨制度發展的基本經驗，對于加強和完善政黨制度建設，建設社會主義政治文明，促進經濟、政治和社會發展具有重要的理論意義和實踐價值。本文從價值內涵、確立前提、運作機制和制度發展規律四個方面總結了我國政黨制度發展的基本經驗。

關鍵詞：政黨制度；基本經驗；人民民主；政黨和諧；制度回應

中圖分類號：D665　文獻標識碼：A　文章編號：1672－3163(2008)04－0014－08

政黨制度作為促進和規范政黨政治發展的模式和架構，與政黨政治密切相關，對于保證政黨政治的有序運行和良好發展具有重要作用。一般認為，各國選擇什么樣的政黨制度，是由該國的歷史傳統和現實國情等多因素綜合作用的結果。而檢驗一國政黨制度的標準，更為重要的在于政黨制度的現實適應性和有效性。中國特色政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，作為中國的基本政治制度，它以“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政”為基本特征。它既不同于西方國家的兩黨或多黨競爭制，也不同于有的國家實行的一黨制。中國特色政黨制度以共產黨領導、多黨派合作的顯著特色，在世界政治文明中獨樹一幟，為人類政治文明的多樣性發展作出了積極貢獻。這一制度從其形成、發展到逐步完善已走過半個多世紀的歷程。半個多世紀以來，我國政黨制度既存在著良好運行的“蜜月期”，也有著停滯不前的“困頓期”。但無論如何，這一制度都以其特有的優勢和強大生命力展現了它的國情適應性和巨大優越性，在我國政治生活中發揮著積極作用。

回顧我國政黨制度的發展歷程，研究中國特色政黨制度建設的基本經驗，對于加強和完善政黨制度建設，建設社會主義政治文明，促進經濟、政治和社會發具有重要的理論意義和實踐價值。

一、人民民主是我國政黨制度的內在精髓。不斷發展人民民主是我國政黨制度建設的最基本經驗

從中國特色政黨制度的選擇和建立過程來看，人民民主始終是這一制度的內在屬性和深層價值。政黨制度是現代民主政治的重要組成部分，政黨制度是民主的操作規程。政黨是現代民主的發動機。不同的政黨制度反映了不同的民主追求。資產階級的兩黨制和多黨制反映了資產階級民主的需要，目的是維護資產階級的利益和統治地位；中國特色政黨制度是人民民主的直接產物，也是人民民主的真實體現，反映了人民當家作主的社會主義民主的本質要求。

人民民主是中國共產黨人馬克思主義中國化的創造，它大大拓展了無產階級民主的邊界。共產黨人追求的民主要比歷史上任何一種民主都更加困難。因為，這是真正的廣泛的民主。中國共產黨是在辛亥革命取得“假共和”的背景下應運而生的，從其成立的第一天起，就明確地將追求民主、實現人民民主視為己任，始終強調“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事”。中共二大明確提出，“消除內亂，打倒軍閥，建設國內和平”；“推翻國際帝國主義的壓迫，達到中華民族的完全獨立”，統一中國為“真正民主共和國”。中國共產黨用自己的實踐詮釋了對民主的理解和追求。正如毛澤東同志所說：“總結我們的經驗，集中到一點，就是工人階級(經過共產黨)領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政。這個專政必須和國際革命力量團結一致。這就是我們的公式，這就是我們的主要經驗，這就是我們的主要綱領?！薄皩θ嗣駜炔康拿裰鞣矫婧蛯Ψ磩优傻膶Ｕ矫?，互相結合起來，就是人民民主專政?！?/p>

正是在爭取民主的過程中逐漸形成了中國特色政黨制度。近代中國社會的復雜性，注定了中國革命的艱巨性。民族民主革命的畢其功于一役，“兩頭小、中間大的社會結構”，形成了工人階級力量的弱小與反革命力量強大的鮮對比。中國共產黨在領導革命的過程中必須在依靠工人、農民的基礎上，爭取一切有利因素，團結一切可以團結的力量，組成最廣泛的革命統一戰線。正如毛澤東在《中國革命和中國共產黨》(1939年12月)中明確指出：“中國無產階級應該懂得：他們自己雖然是一個最有覺悟性和最有組織性的階級，但是如果單憑自己一個階級的力量，是不能勝利的。而要勝利，他們就必須在各種不同的情形下團結一切可能的革命的階級和階層，組織革命的統一戰線?！彼€說，“統一戰線是一個基本的問題，無論如何要團結最大多數的人?！倍鴪F結最大多數人的最好方法就是民主。正是如此，中國共產黨早年與國民黨等革命團體建立民主主義的聯合陣線，革命挫折后堅定地在軍隊中倡導官兵平等的民主作風?？箲鹌陂g在根據地建立“三三制”的民主政權，開創了多黨派合作的先河。1945年，在著名的“窯洞對”中，毛澤東更是堅定地回答“我們已經找到新路，我們能跳出這種周期率。這條新路，就是民主?！?948年五一口號的提出，是中國共產黨堅持人民民主的宣言書，贏得了各民主黨派和無黨派民主人士的一致擁護。這也被視為中國特色政黨制度的真正起步。

中國的民主黨派是在中國民主革命發展過程中產生的，主要是由民族資產階級、小資產階級知識分子組成，具有反帝反封建的革命要求。雖然由于自身階級性的制約，難以承擔革命領導者的重任，但他們對民主的追求與向往卻是始終不渝的?！皣顸h欲一黨專政，不許有他黨，故吾即組黨”是他們組黨的初衷。國民黨堅持獨裁專制，沒有實行民主，是民主黨派成立的直接原因。盡管各民主黨派成立時的意識形態多樣，但在反帝愛國、爭取民主方面是大體一致的?！鞍阎袊斐梢粋€十足道地的民主國家”是他們的共同追求。正是這種對民主的共同追求，奠定了民主黨派與中國共產黨友好合作關系的基礎。而國民黨的獨裁統治，促成了民主黨派和中共合作的加深。共同的敵意構成了友誼的前提，共同的目標構筑了合作的基石。在中國人民追求民主的過程中，“資產階級的民主主義讓位給工人階級領導的人民民主主義，資產階級的共和國讓位給人民共和國?！备髅裰鼽h派從中國共產黨的民主訴求中看到了曙光，找到了目標，堅定了他們與中國共產黨合作的信念。著名民主人士黃炎培訪問延安后所作的《延安歸來》中作出如是描述：在這里，實行了一系列的民主政策，人民真正翻身做了主人。這里的人“不論男女都是制服，女子學生裝短發，都代表十足的朝氣……”正如民盟重建宣言中指出的那樣：“中國共產黨為民主事業而奮斗的歷史，……值得每個愛國的中國人贊佩，本盟今后要與他們攜手合作”。正是中國共產黨與各民主黨派共同的民主追求，中國共產黨在革命成功后沒有照搬其他社會主義國家的做法，沒有拋棄風雨兼程中相互支持的各民主友黨，從而形成了獨具特色的中國政黨制度。

中國特色政黨制度是人民民主的實踐中形成