“三三制”：中國共產黨開發執政資源的偉大創舉

[摘要]“三三制”政權是中國共產黨在抗日戰爭中政治建設上的一個偉大創舉。這一政權組織形式實現了人民民主，體現了社會各階層的利益，開發了黨執政的民心資源；孕育了有中國特色的政黨制度，創立了許多法律，開發了黨執政的制度資源；賦予黨的領導新的內涵，初步實現了黨執政方式和領導方式的轉換，開發了黨執政的體制資源。其所蘊涵的經驗，對我們有重要啟示。

[關鍵詞]“三三制”；執政資源；中國共產黨

[中拉分類號]D25

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002—7408(2007)05—0008—04

抗日戰爭時期，中國共產黨在各抗日根據地建立了“三三制”抗日民主政權，領導了政治、經濟、文化的全面建設?！叭啤笔侵袊伯a黨開發執政資源的偉大創舉，為最終從局部執政走向全國執政奠定了堅實的基礎。認真研究“三三制”政權對中國共產黨在抗日根據地開發執政資源的作用，對于今天加強黨的執政能力建設具有重要的現實意義。

一、“三三制”開發了黨執政的民心資源

民心資源即群眾認同資源，它是無產階級政黨執政的關鍵資源，無論是黨的先進性資源，還是體制性資源以及合法性資源，都必須經過群眾認同資源這個平臺，才能發揮無產階級政黨執政資源的個別效能和綜合效能。中國共產黨的最大政治優勢就是有人民的支持與擁護，黨執政后的最大危險是失去民心資源。民心資源在中國共產黨執政資源構成中具有基礎地位和決定性作用?？谷諔馉帟r期，中國共產黨在各抗日根據地建立了?！叭啤笨谷彰裰髡?，這一政權組織形式有力地開發了中國共產黨執政的民心資源。

1、“三三制”政權充分實現了人民民主，得到各階層群眾的普遍歡迎

首先，“三三制”政權實行了普遍、平等、直接的選舉制度?！蛾兏蕦庍厖^選舉條例》明確規定：凡居住邊區境內之人民，年滿十六者，無階級、職業、男女、宗教、民族、財產與文化程度之區別，經選舉委員會登記，均有選舉權和被選舉權。1941年陜甘寧邊區參議會進行大規模地改選時，邊區政府又專門發出了《為改選及選舉各級參議會的指示信》，強調“民主政治選舉第一”，“選舉自由不得妨害”，“如果有人輕視選舉，或者說不要選舉，那就是等于不要民主。不要民主，就等于不要革命”。^[1]同時，還明確規定一切不反對抗日的地主資本家和工人農民一樣有同等的人權、財權、選舉權和言論、集會、結社、信仰的自由權。普遍、平等、自由的選舉原則，保證了各階層人民的權利，這一方面使民眾不僅可以直接選出能代表自己利益的各級參議會議員，而且對政權組織人員有監督、罷免之權，使民眾獲得了完整的民主權利；另一方面政權組織人員又受到民眾的直接的監督，使其能正確執行黨和政府的路線方針政策，忠實代表人民利益，杜絕官僚主義和腐敗違法行為，確保了選舉能充分體現選舉人的意志，充分實現共產黨執政的民主性、科學性和合法性。人民在實踐中創造的“一攬子”會，就是充分實現了人民民主的有效形式，因此，被稱贊為“他是群眾的馬克思主義的創造”。

其次，靈活多樣的選舉方法，保證了人民的民主權利落到實處。為了保證普遍、平等、自由的選舉原則落到實處，各抗日根據地因地制宜，制定了適合于本地區的選舉法規、選舉條例、選舉委員會組織規程及細則等，還對選舉程序和選舉保障做出了詳盡而可操作性強的規定，在實踐中各地根據具體情況創造了許多行之有效的選舉方法，如票選法、畫圈法、畫杠法、畫點法、投豆法、編號法、舉手法、設置流動票箱等。這些切實有效的選舉方法保證了各階層人民的參政權利不致落空，人民群眾在根據地內，真正過上了當家做主人的嶄新生活，這與國民黨統治區政治專制、政府腐敗，忽視人權的局面，形成了鮮明對照。因此。美國著名作家斯諾稱贊抗日根據地是一個“戰斗的國家”，“這一戰斗的國家是中國人前所未有的最接近于政治與經濟民主的”。^[2]“三三制”政權賦予各階級、階層以平等的參政議政權利，消除了邊區社會內部的階級對立。極大激發了邊區民眾的政治熱情。凝聚整合了各階級的力量。正因為如此。黨和邊區政府的政策得到了人民群眾的支持和擁護。人民的支持和擁護不僅表現為人力、物力、財力的支援，還表現為人民群眾積極參與、管理、監督政府。1941年11月6日，李鼎銘等11位參議員提出“精兵簡政”議案就是各階層人民支持的最好注釋。

2、“三三制”政權包容了社會各方面的代表。照顧了各階級利益。贏得了各方面的支持

首先，“三三制”政權包容了社會各方面的代表。為使各抗日根據地的民主政權更具有民主性，中國共產黨在各抗日民主政權中，嚴格按照“三三制”的原則分配人員。一是選舉結果若共產黨員超過三分之一，則申請退出，讓與黨外人士。二是采取“反保證”的辦法即共產黨在非黨人士中物色候選人，然后責成自己的黨員選舉他們，并動員群眾選舉他們，千方百計保證非黨人士當選。三是直接聘請有能力的黨外人士到政府中工作，以保證“三三制”得到實行。中國共產黨強調，無論何人，只要不投降不反共，均可參加政府工作。任何黨派，只要是不投降反共的，應使其在抗日政權下面有生存和活動之權。毛澤東進一步強調：不論政府機關和民意機關均要吸收民族資產階級和開明紳士的代表參加，必須容許不反共的國民黨員參加。因此，邊區政府選舉有名的紳士李鼎銘為副主席、賀連城為邊區教育部副主任，邊區參議會選舉安文欽為副議長。這一做法，使“三三制”政權具有廣泛的包容性和代表性，這不僅保證了黨對抗日民主政權的領導權，更重要的是調動了各方面的積極性。

其次，“三三制”政權照顧了各階級的利益?？谷諔馉幈l前，中國共產黨建立的紅色政權，從中央到基層的各級蘇維埃政府中，傳統政治精英被徹底排斥。但是，“中國社會是一個兩頭小中間大的社會，無產階級和地主大資產階級都只占少數，最廣大的人民是農民、城市小資產階級以及其他中間階級。任何政黨的政策如果不顧到這些階級的利益，如果這些階級的人們不得其所。如果這些階級的人們沒有說話的權利，要想把國事弄好是不可能的?！?sup>[3]因此，中國共產黨在“三三制”政權建設中，克服以往左的作法，明確強調各種政策“應該顧到這個階級，又顧到那個階級，顧到這個黨派，又顧到那個黨派?！?sup>[4]為了充分照顧各階級的利益，一些地主和商人利益的代表承擔了邊區政府要職，米脂縣參議會和政府委員會里甚至包括了像馬國臣那樣的大地主?！叭啤闭嗬锩嫒菁{一部分傳統鄉村統治權威，使中國共產黨與原有地方精英的關系得到了改善，非黨成份的增加，使一些原來被壓制的“傳統能人”脫穎而出，黨的政策得到傳統鄉村統治權威的積極支持和擁護，中國共產黨也因此獲得了豐厚的民心資源。正如毛澤東評價的那樣：“在邊區政府實行‘三三制’以來，獲得各地中間派的廣大好評，即使國民黨對此亦無法挑剔，

同時邊區內部的階級關系獲得合理調整，一切政令順利推行?！?sup>[5]

二、“三三制”開發了黨執政的制度資源

制度資源是政黨執政資源的重要內容，它既是黨開發執政資源的成果，又是黨進一步開發執政資源的重要手段?，F代理性統治觀認為，一種統治只有至少滿足兩個條件才可以說是合法的，一是必須從正面建立規范秩序；二是人們必須相信規范秩序的正當性。制度規范的核心是指執政權力的獲得和運作必須遵循符合社會價值觀念的法律和制度等規則，是政權的程序合法性和運作合法性。因此，執政黨執政的制度資源就成為執政合法性的主要基礎?？谷諔馉帟r期，雖然執政環境惡劣，但中共領導的“三三制”政權以開拓性的精神探索制度建設，對開發黨執政的制度資源積累了經驗，做出了重要貢獻。

1、“三三制”政權孕育了有中國特色的多黨合作和政治協商制度

為什么說“三三制”政權開發了有中國特色的多黨合作和政治協商制度呢?這是因為：首先，它從制度上保證了一定數量的黨外人士尤其是中間分子的直接參政。沒有一定數量的黨外人士參加政權，就談不上多黨合作?！叭啤泵鞔_規定：代表無產階級利益的共產黨員占三分之一，代表小資產階級的左派進步力量占三分之一，代表中等資產階級和開明士紳的中間分子和其它分子占三分之一。盡管“這是大體的規定，應依具體情況適當地施行”，但是，“這種人數的大體上的規定是必要的”，“基本精神是不能違背的”。^[6]1941年2月，陜甘寧邊區按照“三三制”原則進行了普選，選舉產生了各級參議會和政府委員會，共產黨人在這些結構中只占三分之一，其他三分之二屬于各階級、各黨派、各民族中贊成抗日和民主的非黨人士。1941年11月，陜甘寧邊區選舉第二屆參議會議長和常駐議員，選舉邊區政府主席和委員，選舉結果，常駐議員9人中，黨員有3人；邊區政府委員18人，其中黨員6人，都只占三分之一。這種堅決貫徹與非黨勢力進行民主聯合，保證非黨人士參政的措施，極大提高了左派和中間勢力的積極性，既為中間勢力能夠與中共同心協力、并肩作戰打下了堅實的基礎，又對后來中共領導的多黨合作和政治協商制度的形成具有重大影響。

其次，它為參政的黨外人士行使職權提供了制度保障?！皣率菄业墓?，不是一黨一派的私事。因此，共產黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務，而無排斥別人、壟斷一切的權利?！?sup>[7]針對當時一部分共產黨員不善于同黨外人士實行民主合作的關門主義和宗派主義的作風，毛澤東指出：必須教育擔任政權工作的黨員，克服他們不愿和不慣同黨外人士合作的狹隘性，提倡民主作風，遇事和黨外人士商量，取得多數同意，然后去做。同時，盡量地鼓勵黨外人士對各種問題提出意見，并傾聽他們的意見。絕不能以為我們有軍隊和政權在手，一切都要無條件地照我們的決定去做，因而不注意去努力說服非黨人士同意我們的意見，并心悅誠服地執行。為了保證黨外人士有職有權，邊區政府頒布的組織法明確規定，在“三三制”政權內，邊區政府作出重大決定、發布命令和布告，除邊區政府主席簽署以外，還需要邊區政府副主席副署(有些邊區政府副主席由非黨人士擔任)，這就為黨外人士發揮作用提供了組織保證。同時，邊區政府還定期召開民主人士座談會，聽取他們的意見。這種做法，從制度上保證了非黨人士參與政事的實效性。1944年有英國記者單獨問李鼎銘先生是否真正有職有權時，李爽朗地笑著回答說：“我有職有權”。這位記者事后說：“李鼎銘副主席真正有職有權，他在回答我的問題時，面笑心也笑了?！?sup>[8]這就是黨外人士有職有權最好的說明。

由此可知，“三三制”政權是以民主為軸心的具有統一戰線性質的政權，它包含著共產黨領導、各黨派合作，共產黨執政、多黨派參政的基本特征。這一政權組織形式較好地解決了一個處于核心地位的黨與處于非領導地位的黨派在政權的框架結構中如何合作的問題，回答了執政黨和非執政黨在政權框架中的關系問題。因此，它孕育了有中國特色的多黨合作和政治協商制度，是中國共產黨領導的多黨合作制度的萌芽形態。

2、“三三制”政權創造性地開發了政權有效運作的許多制度規范

盡管抗日戰爭時期缺乏依法治國、依法執政的大環境，但中國共產黨非常重視根據地的法制建設，在黨的領導下，陜甘寧邊區政府設立了各級司法機關，制定了許多相關的法律、條例，大大地豐富了黨執政的制度性資源。

首先，制定了類似于憲法地位的《施政綱領》。1939年4月陜甘寧邊區政府公布了《陜甘寧邊區抗戰時期施政綱領》，1941年6月又頒布了《陜甘寧邊區施政綱領》，全文共21條，主要包括五大方面：(一)規定了邊區政府的基本任務和奮斗目標。(二)規定了抗日民主政權的性質。(三)規定了實行參議會制度和“三．三制”政策。(四)規定了抗日人民的各項自由權利。(五)規定了邊區的司法、土地、勞動、稅收金融、文化等政策。這些類似憲法地位的法律、條例有效地規范了黨的執政行為，為黨依法執政提供了法律依據。

其次，制定了各種制度規范。一是制定有關政務人員的規章制度，如1943年頒布的《政務總則草案》和《陜甘寧邊區政府政務人員公約》，全面規定了各級政府和政府工作人員應當遵守的基本原則和紀律。二是建立各種經濟法規、財務制度，包括統籌統支制度、預決算制度、審計制度等。以堵塞財政工作中的漏洞，防止貪污浪費行為的發生。三是建立了比較完備的組織保障方面的法律、條例，如1938年8月15日頒布的《陜甘寧邊區懲治貪污暫行條例》，1943年頒布的《陜甘寧邊區政府干部管理暫行通則》等。在選拔干部標準問題上和如何懲治貪污問題上作了明確規定。

再次，建立了各級司法機關，確保依法行政的落實，基本上形成了邊區高等法院、高等法院分庭、縣司法處和地方法院三級司法機構。這些法規和條例的制定和執行，使抗日根據地的法制建設初具規模，它保證了黨的各項政策在邊區的有效實施，規范了社會秩序，推動了邊區政治、經濟、文化事業的發展。維護了人民的合法權益。邊區的制度建設是中國共產黨依法執政的可貴嘗試，是中國共產黨開發執政資源的重要成果。因此，它為中國共產黨全面執政積累了重要的制度資源。

三、“三三制”開發了黨執政的體制資源

執政體制是政黨執掌政權后所實行領導和執政的機制。黨的執政方式和領導方式是執政體制性資源的重要組成部分。執政黨的活動能否民主、高效、科學的運行，取決于執政體制資源執尤其是執政方式和領導方式的科學設計與合理安排。充分發揮執政體制資源的功效，創新黨的執政方式和領導方式十分重要。在抗日根據地，共產黨是領導黨，也是執政黨。黨的領導方式和執政方式能否做到民主與科學，關系到黨的領導的實現和執政地位的鞏固。在實施“三三制”政權的過程中，中國共產黨對其

領導方式和執政方式進行了積極創新。

1、賦予黨的領導新的內涵

抗日民主政權必須堅持共產黨的領導，這是一條根本原則，不能動搖。但是，對于什么是黨的領導，如何實現黨的領導，怎樣領導才科學，許多人認識不清。在建設抗日民主政權的過程中，中國共產黨重新界定了黨的領導，賦予黨的領導新的內涵。

首先，強調這種黨的領導是政治原則上的領導，而不是事必躬親的包辦式領導。鄧小平指出：“黨的領導責任是放在政治原則上，而不是包辦，不是遇事干涉，不是黨權高于一切?！?sup>[9]這深刻地揭示了黨的領導地位和優勢，黨的領導的內涵是政治領導，是大政方針的領導。從而更新了黨的領導的內涵。

其次，指出黨對抗日民主政權的領導方式應該是民主的。毛澤東指出：“所謂領導權，不是要一天到晚當作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議?！?sup>[10]鄧小平則更明確地指出：“三三制政權的實質是民主問題。黨在領導政權工作時，必須貫徹民主的精神?！?sup>[11]黨的領導地位不是通過人員數量上的優勢和強制性措施實現的，而是以民主方式，以自己領導的正確性來實現的。

2、實踐上初步實現了中國共產黨執政方式和領導方式的轉換

土地革命時期，中國共產黨建立了“工農民主政權”，在局部地區執政，盡管黨在理論原則上提出要防止“以黨代替蘇維埃傾向”，但在實踐上仍然采取的是以黨代政的執政方式?？谷諔馉帟r期，黨不僅在理論上反對以黨代政，而且在實踐上積極創新黨的執政方式和領導方式。在抗日根據地執政的中國共產黨主要是通過法定程序，把自己的政治主張轉變為政府的政策，而不是直接干預政府的行政事務。

首先，明確了黨和政府的關系。1942年9月，中國共產黨通過的《關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》中明確指出：政權系統(參議會及政府)是權力機關，他們的法令帶有強制的性質。黨委與政權系統的關系，必須明確規定。黨委包辦政權系統工作、黨政不分的現象與政權系統中黨員干部不遵守黨委決定、違反黨紀的行為，都必須糾正。為了實行“三三制”，黨對政權系統的領導，應該是原則的、政策的、大政方針的領導，而不是事事干涉，代替包辦。

其次，黨中央還明確規定了黨組織和各級參議會及政府的關系。規定下級黨委無權改變或不執行上級參議會及政府的決定與法令，黨的機關及黨員應該成為執行參議會及政府法令的模范。黨應當進行政治工作以提高參議會及政府的威信，黨的干部與黨員違反參議會及政府法令時，黨的組織應給以嚴厲的處分。黨對參議會和政府工作的領導，只能經過自己的黨員和黨團，黨委及黨的機關無權直接命令參議會及政府機關?！霸邳h團萬一沒有說服參議會及政府的大多數因而黨團意見未被參議會及政府通過時，必須少數服從多數，不得違反民主集中制的原則?！?sup>[12]這一規定改變了黨對政權工作的領導方式和執政方式，使中國共產黨在實踐上初步找到了實現執政方式和領導方式由以黨代政向黨政合理分工轉換的途徑和方法，這一轉換雖然是初步的，但卻是中國共產黨執政方式和領導方式轉換的一次成功的嘗試，這一嘗試開拓了中國共產黨執政方式和領導方式的新空間、新境界，大大開發了中國共產黨執政的體制資源。

四、“三三制”對執政黨開發執政資源的啟示

“三三制”是中國共產黨創立的人民民主專政的一個特殊階段和特殊形式，是中國共產黨在抗日戰爭中政治建設上的一個偉大創舉。它充分發揮了團結全體人民、動員抗日力量的偉大作用。這一創舉使“中國完全有可能由這種‘三三制’坦途走向民族解放以至于最終的人類解放?！?sup>[13]其中所蘊涵的經驗，對我們今天開發執政資源，建設和諧社會有重要啟示：

1、堅持黨的領導是有效開發執政資源的政治保證?！叭啤闭嘀阅苡行н\行，就是堅持了黨的領導。黨的領導主要包括黨對軍隊的絕對領導和黨對政權的政治領導兩個方面。在當前建設社會主義和諧社會時期，仍然要堅定地堅持這一原則。因為軍隊是保衛國家政權的堅強柱石。只有保證黨對人民軍隊的絕對指揮權，才能從根本上保證人民民主專政國家政權的安全和社會秩序的穩定。其次，在政治上，要保證黨對國家政權的政治領導。在經濟全球化進程中，保持黨對國家政權的政治領導是十分必要的，因為，沒有黨的領導，在社會意識日益多元化的今天，社會主義建設就會迷失方向。但黨對國家的領導是政治領導，不是事必躬親，不是以黨代政，更不是以黨治國。

2、執政主體共產黨自身的建設是有效開發執政資源的關鍵。中國共產黨是執政的主體，這一主體執政基礎怎么樣，首先取決于這一主體自身的狀況。中國的問題關鍵在黨，在于共產黨內部要搞好。在“三三制”政權中，中共黨員與其他非黨人士一樣也只占三分之一。但由于黨自身建設非常充分，黨的表率作用和模范作用發揮的十分成功，自然實現了對抗日政權的領導。當前在中國改革發展的關鍵時期，面對著艱巨的歷史任務，中國共產黨也必須以改革創新的精神推進黨的自身建設，改革黨的領導體制，推進黨的領導方式和執政方式的創新，加強制度建設，堅決打擊和懲治各種腐敗現象，純潔黨的組織，完善黨內民主和人民民主，大力提高領導干部的素質。只有這樣，才能保持黨的戰斗力和活力，才能提高黨的執政能力，開發執政的組織資源，提高黨的戰斗力、凝聚力。

3、充分動員和團結各黨派和各階層群眾的力量是有效開發執政資源的重要途徑?？箲饡r期，中共之所以得到抗日根據地群眾的廣泛擁護，成功地實現對抗日政權的領導，一個更重要的原因，就是黨一直在努力動員和團結各黨派和各階層群眾的力量，營造一個使各社會階層各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會環境。黨所創造的“三三制”本身就是體現各階層利益，反映各階層意見的一種制度。正是黨在政治上充分發揚民主，在經濟上讓群眾安居樂業，在社會建設上追求和諧穩定的政策，才使黨有了堅實的群眾基礎。在當前社會主義建設中，黨應該繼續發揚革命時期的優良傳統，創新工作機制，動員和團結各黨派、人民團體和各階層群眾的力量。在政治上，應該保證人民當家作主的基本權利，讓群眾有表達意見的渠道；在經濟上，不斷提高協調各種社會矛盾和利益關系的能力；在思想上，大力建設社會主義精神文明，使全體人民都享受到現代化建設的各種成果，只有這樣，才能有效地開發黨的執政資源。

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[責任編輯：秦玉珍]