對石泉縣全域旅游發展的思考

【摘 要】 文章在調研石泉全域旅游發展現狀的基礎上，提出要科學確立全域旅游發展框架和目標，以加強機制創新、重視專業指導、夯實各方責任、抓實考核導向等措施為關鍵，從而推進石泉縣全域旅游發展。

【關鍵詞】 全域旅游；全域服務；全域環境

石泉縣旅游事業發展起步晚、發展快、成效明顯。2016年被國家旅游局公布為首批“國家全域旅游示范縣”創建單位，標志該縣旅游產業發展進入了轉型升級新階段?？茖W確立全域旅游發展總體框架、明確發展目標任務、確定抓手、制定方法措施等，對全域旅游產業取得新成就以及發揮其在“三宜”石泉建設中“宜游”的統領作用具有重要意義。[1]

一、石泉縣全域旅游發展的背景和新階段

石泉縣自2006年成立旅游局全面統籌推進旅游事業發展至今已有12年，實現了從無到有、有小到大、從大邁入全域旅游的飛躍發展，為石泉縣域經濟社會發展注入了強勁的動力。目前，石泉縣旅游景區景點首批開發和基礎建設基本完成。已經完成了云霧山（AAAAA資源）開發基礎設施全面配套，建成了燕翔洞（AAAA景區）、中壩峽谷（AAAA景區）、古縣城（AAAA景區）、后柳水鄉（AAA景區）、子午銀灘（AAA景區）六大核心景區為引領的全域旅游體系。配套設施、接待能力進一步提升，“秦巴水鄉·石泉十美”旅游名片已經打響，被授予為“中國最佳文化休閑旅游縣”、“西北生態旅游十佳縣”、“陜西省旅游示范縣”等榮譽稱號。但是，也必須清醒地看到隨著全域旅游發展的全面啟動，該縣旅游產業發展進入了轉型升級、提質增效的新階段，必須要有更新更高更長遠的定位。要高起點、高水平、大格局、科學確定全域旅游發展的框架和目標。主要抓手是“強化宣傳，提升服務水平，全域環境治理，全面提升景區品位”；方法措施是“加強機制創新，重視專業指導，夯實各方責任，抓實考核導向”。

二、石泉縣全域旅游發展的新目標任務

1、強化宣傳功能，全面統籌整體宣傳推介

（1）統一宣傳旗幟。石泉旅游宣傳，應當統領在突出鬼谷子文化和桑蠶文化特質的大旗下，統一制定宣傳方案和宣傳營銷計劃。行業、企業、區域都必須高舉統一大旗，宣傳區域旅游推介產品特質。

（2）強勢推進旅游。在央視媒體強力宣傳推介鬼谷子文化（智圣故里）、桑蠶文化（絲路絲源）。

（3）打響文化名片。續辦全國鬼谷子文化研討會；適時舉辦全國絲路絲源文化研討會；適時舉辦漢水會館文化論壇。招引全國各地文化名人來石泉設立工作室，借名人魅力講石泉故事。

（4）建好智慧旅游平臺。利用大數據搞好石泉旅游一點通建設；利用域內通信平臺，向入境客人做“石泉十美，有您更美”文宣推送；組織辦好石泉旅游網站，開設網上晝夜咨詢服務窗口。

（5）規范標識體系。高速路和國道的路標建設，務必做到規范具有引導意義?？h域內標識體系做到五個結合，即與產業富民相結合、與新民風建設相結合、與景區景點和名勝古跡相結合、與宜居宜業相結合、與旅游服務相結合。

（6）善用宣傳空間?？稍O計“石泉十美，有您更美”導游圖和旅游文宣二維碼，精美裝飾置于車站碼頭、賓館飯店、街口要道口、廣場停車場等地。所有旅游賓館房間必須配備旅游宣傳畫冊、導游圖、旅游文宣二維碼。

（7）營造全域宣傳環境。全域都是旅游宣傳推介陣地，全員都是旅游宣傳推介員。以鎮為單位，以轄區內機關事業單位干部、駐地單位干部職工為依托，宣傳推介石泉旅游。副科級及其以上領導，必須做到能夠宣傳推介全縣旅游。涉旅單位中層以上干部必須成為一名合格的全域旅游宣傳推介員，營造強大的全方位旅游宣傳推介環境。

（8）舉辦形式多樣的旅游宣傳推介促銷活動。

2、全面提升全域服務水平

（1）提高旅游服務認識，端正旅游服務思想。要在全域范圍內營造一個熱情迎客的服務氛圍，形成一個長期有韌性的待客服務環境。把新民風建設體現在旅游服務環境上，把石泉人文精神展現在旅游服務工作中。

（2）提升文化服務水平，展現石泉旅游魅力。以落實文旅融合“15551”工程為抓手，[2]全面提升文化服務品位，彰顯文化特色，增強旅游文化魅力。

（3）提高接待質量，贏得游客認可。提高賓館、餐飲、運載、商品銷售、休閑娛樂的接待質量。

（4）改善公共服務設施，滿足旅游配套需要。解決停車場不足、散客運載不足不規范、廁所不足和低水平等問題，提升旅游賓館檔次，增加接待能力。

（5）提高旅游商品水平，開發規范旅游商品市場，設計具有石泉特色的旅游紀念商品。

3、全面治理全域環境

（1）結合新民風建設營造全域人文環境。整治欺客宰客亂象，教育和治理損害石泉旅游形象的人和事。

（2）結合文明創建營造良好市容環境。整治亂搭亂建、亂擺亂放、亂堆亂棄，糾察和處理出交通秩序混亂問題，教育和治理行人隨意橫穿街道、路人隨地吐痰和亂扔垃圾問題，有效治理人行道上騎摩托車問題，全面治理夜市環境衛生差、食品標準低或不達標的問題。

（3）結合美麗鄉村建設治理主干道路沿線環境衛生、村容村貌、文明習慣等，教育和培養村民有旅游環境意識，參與旅游服務和旅游經濟意識；影響帶動廣大村民做旅游環境的建設者、旅游服務的參與者、旅游經濟的受益者。

（4）強調全域生態環境保護，整治破壞旅游生態環境的人和事。讓游客感知良好全域旅游生態保護，開辟做強全域旅游新境界。

（5）引導全民參與旅游經濟，促進旅游產業帶動全民就業創業致富。保護全民參與的熱情，指導和鼓勵支持全民參與旅游經濟，把發展旅游經濟作為改善民生脫貧致富的主要依靠。

4、全面完善和提升品質品位

在發展全域旅游大目標指引下，景區景點建設的核心任務應當鎖定在：打造領銜景區景點，提升重點景區品質品位，完善配套節點三大任務上。

（1） 加快云霧山5A級旅游景區基本建設進度。以“舍得”的精神境界，“只求所在不求所有”的氣魄，盡最大可能盡快實現招商引資落地生根，打造該縣首個高端領銜景區。

（2）借國家陸路“絲綢之路”建設東風，搶抓機遇占領先機巧下快手，精心打造具有中國桑蠶文化地緣意義的池河絲源特色小鎮重點景區，拓展和發揚桑蠶旅游經濟，讓桑蠶旅游經濟成為可以長期依靠的致富特色產業。

（3）完善縣城4A級重點門戶旅游景區配套，重點是科學做好老城區與鬼谷莊園（智圣莊園）的深度融合，技巧和難點在于相互串接關系的挖潛與吸引魅力的營造與增強。

（4）督促子午銀灘景區加大開發建設力度，盡快發揮獨有的地理區位優勢，在浪漫之美特色定位上突出品質品位，加快開發建設進度。

（5）全面推進后柳水鄉景區完善項目到點到位。與此同時制定組織實施后柳水鄉景區品質品位提升計劃，策劃編制魅力水鄉精品文宣。讓后柳水鄉景區既是游客吞吐集散地，又是最受歡迎和青睞的旅游目的地。

（6）進一步完善中壩峽谷重點景區建設，加快資源開發利用力度。統籌協調提高峽谷景區、中壩作坊小鎮與后柳水鄉景區的關聯度，形成相互照應、相得益彰、相互成就三位一體有機融合的組團景區，大大提升其品質品位。

（7）促使燕翔洞重點景區全方位提升運營質量。理順當地與旅游企業關系，統籌溶洞、古鎮、靈雀寺、漢江游四位一體融合協調規范運營。讓旅游企業務本，攜手當地人民群眾共同發展；讓當地政府組織社會支持參與，積極營造服務環境，形成一個既有品質品位又有和諧氛圍的成熟景區。

（8）高度重視、支持和指導鄉村旅游健康發展。鄉村旅游是發展全域旅游的重要配套支撐，沒有鄉村旅游就沒有全域旅游。要加大支持、加強指導基本建成的鄉村旅游項目，積極支持和鼓勵正在規劃和計劃實施的鄉村旅游項目。讓鄉村旅游項目成為石泉縣發展全域旅游璀璨的“滿天星”。

（9）打造三大旅游門戶，樹立東西南北中五大門戶形象。門戶極為重要，要讓游客有眼前為之一亮、精神為之興奮、心情為之愉悅、期待油然而生的門戶感染效應。

打造兩河西門戶。距離西漢高速大河壩收費站1公里處即進入石泉地界，自此石泉地界至艾心村柳樹埡隧道口，可在公路兩旁密植翠竹形成竹海；可規劃為花果園，支持動員農民種植花果；亮化美化柳樹埡隧道；出隧道就是夢里水鄉旅游村，將該旅游村重點打造為門戶形象第一站，同時辦好西門戶旅游接待中心。

打造池河東門戶?？稍诟咚俾穬膳圆邉澰O計固定大型精美的“石泉十美，有您更美”旅游文宣廣告。廣而告之石泉全域旅游誠摯相邀四海賓客光臨。池河絲源特色小鎮在規劃建設時，要把鎏金銅蠶和子午古道終點兩個地緣文化結合起來，凸顯特質東門戶形象；可以思考結合特色小鎮建立一個高大的地標建筑物。

打造喜河南門戶。在喜河鎮新喜村精品打造江村旅游示范村，銜接漢陰重鎮漢陽，使其在石紫嵐旅游經濟帶上凸顯石泉全域旅游特色，形成漢江明珠南銜接門戶。

通過以上三大門戶的打造，加之北有云霧山高端旅游景區與即將建成的石泉至寧陜高速連線直接相通，可在申請的專用出口打造獨有天然特色的門戶；再關聯古縣城4A旅游景區集散門戶，就形成了西迎東接北貫南通古城輝耀的全域石泉旅游五大門戶形象。透過門戶，串點成線、連線為面，真正意義的石泉全域旅游大格局將全面形成。

三、推進石泉縣全域旅游發展的辦法措施

1、建立統籌發展全域旅游剛性運行機制

（1）建立統籌發展全域旅游的組織機構。把發展全域旅游提升到全縣經濟社會發展頭號目標任務定位，要使每個鄉鎮、每個部門、每個單位都成為發展全域旅游的責任主體，承擔具體的目標任務，形成全域旅游全員抓，全域旅游全方位抓的大格局。

（2）制定統籌協調發展全域旅游的規章制度。用規章制度匡正工作行為，真正做到發展全域旅游各個方面、各項工作都有責任主體負責，責任主體的相關工作隨時都能得到有效銜接，確保整體推動、共同發力、齊心推進。

（3）建立推進全域旅游發展的剛性督促制度、限期整改制度和目標責任考核制度。使所有責任主體做到“不能不為，為則求好，有為有位”。讓制度的杠桿撬動工作的開展，讓有效的工作產生期待的成果。

2、加強發展全域旅游統籌協調指導

發展全域旅游重在統籌協調，關鍵在推動落實，根本在科學到位的指導。制定出臺“發展全域旅游指導意見”，作為統籌協調指導推動工作綱領性文件印發全縣貫徹落實。按照縣委統籌協調，政府推動落實，行業科學指導的基本流程，做到全縣一盤棋，形成推動發展全域旅游全縣眾志成城的生動局面。

3、壓實發展全域旅游目標責任

編制發展全域旅游認領責任清單。以把目標責任壓實，把工作要求提實，認領工作認真落實為指導，編制認領責任清單。做到目標量化，責任細化，銜接要求物化；實現督促工作目標任務清楚，指導工作責任明晰具體，考核工作理據客觀公正。

4、抓實發展全域旅游考核導向

發展全域旅游，是“三宜”石泉建設的重點內容也是核心內容。提高全縣對發展全域旅游的認識，擺放提升其應有的地位，最有效的促進辦法就是抓實考核。抓實考核的關鍵又在于考核結果的有效運用。對發展全域旅游可實行雙軌制考核機制，既納入年度綜合目標考核并加大考核權重；又實行單向考核、單向獎優罰劣。單項考核可與重用提拔干部掛鉤，重用提拔在發展全域旅游中有突出貢獻的干部。

發展全域旅游屬于新鮮事物，在全國范圍內也為初始階段，尚無成功經驗可以借鑒。但事物的發展是有規律可循的，尊重旅游事業發展規律，尊重石泉旅游事業發展的成功經驗，筆者提出了上述初淺的思考，希望能為全域旅游的發展提供一些有益參考。

【參考文獻】

[1] 石泉縣2017年政府工作報告.

【注 釋】

[1] “三宜”石泉：2015年8月6日石泉縣委書記李啟全在中共石泉縣委十四屆十二次全體會議上的報告《推進“四個全面，建設“三宜””石泉》中提出的，即宜居、宜業、宜游，簡稱“三宜”.

[2] 文旅融合“15551”工程：2017年石泉縣人民政府工作報告提出文旅融合“15551”工程。第一個“1”是編排一臺精品迎賓晚會；在縣劇院常態化演出，充分展示石泉地域文化特色。第一個“5”是打造五大文化產業園。即：云霧山鬼谷子文化產業園、楊柳秦巴風情園、縣城古街文化產業街區、后柳水鄉文化產業園區、熨斗古鎮文化產業街區。第二個“5”是開展五大主題文化旅游活動。即：云霧山之春、漢江之夏、水鄉之秋、燕翔之冬、春節民間文化藝術節。第三個“5”是固化五大專場演藝。即：禹王宮漢調二黃、古街皮影戲、老縣衙縣官斷案情景劇、楊柳秦巴風情園民俗演藝、云霧山鬼谷子專場演出。最后一個“1”是招商形成一系列文化產品開發項目.

【作者簡介】

王 英（1972.11-）女，陜西石泉人，本科學歷，就職于中共石泉縣委黨校，講師，研究方向：縣域經濟、基層社會治理、教育教學.