西部內陸地區對外開放大通道建設：機遇、挑戰與路徑

摘要：

伴隨著全方面對外開放格局的初步形成，以貴州為代表的西部內陸地區發展進入了新階段，在交通運輸體系中，航空運輸的綜合地位不斷提升，機場尤其是區域樞紐型機場將成為西部內陸地區對外開放的重要通道，主要體現在對外開放的窗口效應、地理區位的通達優勢、運輸通道的順暢便捷三個方面。新形勢下，建設區域樞紐型機場的機遇與挑戰并存，但總體上機遇大于挑戰。未來西部內陸地區綜合交通運輸體系建設，應充分發揮航空運輸的優勢，系統推進綜合交通體系建設，逐步構建開放、協作、融合發展的運輸共同體。

關鍵詞：

樞紐機場；運輸共同體； 內陸開放； 大通道建設

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1000-5099（2017）06-0056-04

國際DOI編碼：10.15958/j.cnki.gdxbshb.2017.06.11

改革開放初期，西部內陸地區作為主要腹地為東部沿海地區的對外經貿往來提供了有力支撐，同時也間接實現了自身與外界生產要素的有序流動。伴隨世界經濟格局調整，新一輪全球開放對我國區域發展產生了重要影響，西部內陸地區的對外開放逐步納入國家戰略。為此，國務院先后批復同意在寧夏、貴州設立內陸開放型經濟試驗區，探索內陸地區在新常態下開放發展的新路徑。2016年，貴州省獲批設立內陸開放型經濟試驗區，這對于貴州而言，又被賦予了新的內涵與發展使命。所謂新的內涵，指的是如何在內陸欠發達地區實現全方位開發開放，更重要的是依托這一平臺探索開發開放的新機制。所謂新的使命，指的是要在完成脫貧攻堅使命、探索生態文明發展新路徑基礎上，加快形成全方位、多層次、寬領域的對內對外開放格局。作為西部內陸地區對外開放的大通道，航空運輸在綜合交通運輸體系中的地位不斷提升，機場業加快與區域經濟融合發展，進一步帶動了臨空產業迅速發展，逐步形成了機場群與城市群相互促進的區域發展新格局，也為內陸型開放經濟格局的構建創造了良好條件。

一、內陸開放型經濟格局下的機場業發展

黨的十八屆三中全會提出構建開放型經濟新

體制，為我國全方位對外開放新格局的形成提供了制度保障。特別是隨著“一帶一路”戰略的提出，加快西部內陸地區開放步伐，打通國內與國際要素市場，實現全方面對外開放成為新時期區域發展的重要議題。對于西部內陸地區而言，“不沿?！薄安谎剡叀薄安谎亟?，地理條件十分特殊，地面交通設施建設難度較大。要實現深層次對外開放，關鍵還要靠空中走廊，同時不斷加強與高鐵、高速公路等交通工具的聯動，通過構建立體綜合開放通道體系，打造內陸開放型經濟高地。新形勢下，機場業在西部內陸地區的支撐作用日益顯著，輻射帶動作用顯著增強，航空港已成為一個城市經濟社會發展的縮影，不僅承擔著機場運營的綜合交通樞紐作用，還肩負著打造內陸地區開放型經濟高地的平臺作用。正因為如此，投資必要的基礎設施建設，打通各種要素流動的渠道，形成各市場間資源共享、優勢互補的良性互動至關重要。作為交通基礎設施的投資重點與西部內陸開放的關鍵窗口，機場業發展也就備受關注。當前，貴州在開放創新平臺建設中，取得了顯著的成效，已初步形成了全方位的對外開放格局，開放環境得到了持續優化?！?+7”國家級開放創新平臺加快建設，西部“一帶一路”重要連接線的作用日漸顯現，與泛珠三角、成渝經濟區、長株潭經濟區合作不斷深化，逐步實現了與長江經濟帶、泛珠三角各省區市通關一體化?！笆濉逼陂g，貴州省實際利用外資年均增長49.3%，引進落地500強企業134家，服務貿易年均增長58%。雖然近年來貴州對外開放取得了長足進步，但與周邊省份相比還存在不小差距，主要體現在交通樞紐和開放平臺上。例如，在貴陽機場交通樞紐及口岸方面功能較強，在海關特殊監管區方面其保稅功能顯得較弱。同樣，盡管貴安新區有保稅區，但交通樞紐和口岸功能也較弱。[1]此外，立體綜合開放通道體系還沒有建立，區域樞紐型機場地位尚未真正形成。因此，內陸開放型經濟格局下貴州機場業發展更為迫切，尤其是要發揮區域樞紐機場的輻射帶動作用，以及在綜合交通運輸體系中的核心作用，使機場業真正成為支撐貴州經濟發展的新引擎、內陸改革開放的新高地。

二、

區域樞紐型機場：西部內陸地區對外開放的重要通道

優先發展東部沿海地區的非均衡發展戰略，使西部內陸與中東部地區發展差距不斷擴大，交通基礎設施的差距即是最重要體現，成為制約西部內陸地區發展的關鍵因素。根據民航“十三五”規劃，要主動適應“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，完善華北、東北、華東、中南、西南、西北六大機場群，積極推動包括貴陽在內的28個省會城市和副省級城市機場形成各具特色的區域樞紐，特別是要增加中西部地區機場數量，提高機場密度，擴大航空運輸服務覆蓋。[2]由此可見，作為現代化交通基礎設施，機場建設已經很大程度上成為服務于地區改革開放、對外開放的展示窗口。[3]西部內陸地區要在對外開放經濟格局中實現轉型發展，就必須建立有效的對外經濟交往通道，區域樞紐機場無疑是其對外開放的重要通道，主要體現在：

1.對外開放的窗口效應

從促進對外開放和改善投資環境看，航空運輸不僅是一種交通運輸方式，機場業的發展也不再是單一的產業形態，而是形成區域產業鏈、促進區域對外開放的快速通道。近年來，民航業在國民經濟發展中的作用日益明顯，不僅是重要的戰略支柱產業，也代表了一個國家和地區經濟發展的綜合水平，具體反映在外向型經濟依賴度、市場要素流動性、綜合交通便利度等方面。作為其中一個重要分支，機場業在區域經濟發展中的作用和影響也顯著增強，一些地區關于發展交通的認識已從傳統的“要想富，先修路”，轉變為“要開放、修機場，要想強、上民航”，開放發展的理念逐漸由地域上升為空域層面。尤其是對于西部內陸地區而言，區位優勢不明顯，加之發展地面交通的局限性，決定了區域樞紐型機場在西部內陸地區對外開放中的通道作用，這也是開放型經濟新體制下推進貴州市場一體化的重要路徑。因此，要牢固樹立對外開放大通道的理念，發揮機場的“窗口效應”，保障外向型經濟通道的順暢運轉。

2.地理區位的通達優勢

航空通道與經濟活動的聯系不受地理環境、空間距離限制，迅速拉近了區域同外界的時空距離，理論上講，從一個區域可以抵達區外任何地點，可以不受區域地理位置的限制。航空活動的出現，相當于開辟了一條與外界溝通的便捷路徑，更加強化了其與外界的各種聯系。[4]隨著空間經濟活動中消費需要與生產供給的不斷分離，人力、商品、服務的流動也不再局限于區域之內，貿易擴展需要通過必要的交通運輸實現。水域、陸上、空中等各種運輸形態不斷出現，滿足了交通運輸的不同需要，由此形成依賴不同交通運輸方式的不同經濟活動形態[5]，同時也形成不同形態的空間聚集形態。隨著經濟活動范圍不斷擴大，時間價值需求不斷增加，人力、資本、商品的區際流動需要一種運輸速度快、安全系數高的交通運輸方式來承擔，而飛機與航空運輸通道所產生的經濟形態恰恰滿足現代運輸的需要。[6]按照民航“十三五”規劃主要預期指標，到2020年我國民用運輸機場將超過260個，旅客運輸量達7.2億人。航空運輸服務范圍和能力的擴大，需要完善區域樞紐機場功能，著力提升大型機場的容量，增強中小型機場的保障能力。隨著“十三五”時期經濟發展對航空運輸通的依賴性不斷增強，空中運輸通道的通達性優勢將更加凸顯。

3.運輸通道的順暢便捷

當前，區域經濟一體化和國際產業轉移進程加快，數字化、信息化、網絡化發展正在改變傳統行業競爭優勢，也影響了商業企業選址規則?？梢灶A見，一個要素流動迅速、區位優勢凸顯、交通運輸便捷的區域會成為商業企業選址的重要參考依據，而這些也依賴于以機場為核心的民航業迅速發展，機場也將成為繼港口、鐵路、高速公路之后帶動城市發展的又一重要驅動力。因此，必須高度重視運輸通道建設，要從傳統意義上運輸旅客和貨物的單一場所屬性，提升為生產活動和要素集聚的重要節點及綜合交通運輸體系的關鍵樞紐，這對于改變我國西部偏遠地區交通條件，加快發展以機場業為重點的航空運輸業具有重要意義。加快空中運輸大通道建設，不僅能有效彌補時空隔絕的不足，也有利于促進區域之間的人流、物流、資金流、信息流的快速流動，如同架設一臺互聯網終端，迅速拉近偏遠地區與世界的距離?？梢哉f，航空通道在聯通區域內外經濟聯系的同時，也就具備了快速便捷的特征。此外，隨著城市交通職能的逐步拓展，通道建設已突破機場區域，將機場與機場所在城市的交通配套建設結合起來，更加注重機場與其他交通方式的高效銜接，通過構建以機場為核心節點的綜合交通樞紐，不斷提升開放大通道的服務水平。

三、

新形勢下區域樞紐型機場建設：機遇與挑戰并存

當前和今后一個時期，我國將推動新一輪高水平對外開放，特別是依托“一帶一路”戰略，以國家間政策協調為先導，以基礎設施扎實推進，不僅對于沿線國家和地區共同提高開放水平至關重要，也將逐步改變我國對外開放中“海強陸弱”“主要向東開放”的局面，特別是對西部內陸地區對外開放產生重大影響。隨著立體綜合交通體系的不斷完善，以貿易投資帶動、產業深度融合、人文互動交流為抓手的合作交往將進一步拉近與全球的經濟聯系。對于貴州而言，建設成本相對低廉，能夠提高航空運輸通達能力，協調區域經濟均衡發展的樞紐及支線機場，對于貴州山區縣市發展至關重要，可以說機遇與挑戰并存。因此，要進一步增強貴陽機場國際航線的網絡聯接能力和運輸能力，借助大通道建設發展臨空經濟，進一步搭建旅游發展大平臺，逐步開拓經濟發展新空間，挖掘西部內陸地區后發追趕的潛力。

1.重大機遇：國家戰略與發展前景

從航空運輸環境看，“一帶一路”和長江經濟帶主要依托水陸運輸大通道進行規劃建設。其中，絲綢之路經濟帶強調與歐洲、中亞之間的陸路交通聯系，21世紀海上絲綢之路突出與東南亞、中東及非洲之間的海運交通聯系，長江經濟帶則將發揮黃金水道的紐帶作用?？傮w來看，這兩大區域戰略主要依托陸運（公路和鐵路）、海運等交通運輸方式推動區域發展，但缺乏由國際航空運輸通道所引導的國際經濟走廊規劃建設，這使得我國面向全球的開放新格局架構并不完整。因此，打通空中國際大通道建設也更為必要，更加緊迫。因此，西部內陸地區機場應抓住這一戰略機遇期，積極對接國家對外開放、區域發展新戰略，推動沿海、內陸、沿邊互動互補開放。

從航空運輸業發展看，我國仍是全球最具發展潛力的航空市場，中西部航空運輸業發展得到重點支持，西部機場運輸量增速明顯高于行業水平，發展勢頭強勁。全國航空運輸市場增長呈現出國際市場快于國內市場、中西部快于東部、支線市場快于干線市場的積極態勢。民航優先發展在省內逐步形成共識，機場建設和發展越來越受到地方政府重視，機場在貴州省綜合交通體系中的地位更為重要。

從航空運輸方式看，直線飛行的速度優勢是公路、鐵路和水運等運輸方式不可替代的，更為重要的是，它為現代日益密切的城市間經濟活動提供了重要物流通道，傳統意義上的時間和空間距離大幅縮短，為在全球范圍內更快更好參與市場競爭提供了可能，也為區域經濟以全球化的視野來尋找、吸引和聚集生產要素及各種機會提供了可能。[7]可以說，區域樞紐型機場有利促進了人流、物流、信息流、資金流等資源要素流動，更為西部內陸地區特別是貴州的市場信息獲取及區域內外經濟交往提供了極大便利。比如，電商、快遞、現代物流迅猛增長，航空貨運需求的市場基礎進一步擴大，這些對于貴州實現后發趕超、深化對外開放具有重要作用。

2.面臨挑戰：市場、行業競爭更為激烈

其一，周邊城市發展臨空經濟加劇了區域臨空產業間競爭。西南地區是我國除珠三角外大型機場最為密集的區域。大型機場的規模效應、虹吸效應及保障優勢對貴陽機場運力吸引影響較大；其二，高速鐵路、高速公路的迅速發展將對民航業產生一定影響。目前，貴州省已全部實現縣縣通高速，高速公路總里程已超過云南，縣域之間的經濟聯系主要以地面交通為主，這對省內支線機場的發展帶來了不小沖擊。高速鐵路網的拓展延伸，使得貴州融入全國高速鐵路運輸骨干網，隨著貴廣、滬昆高鐵全線通車，以及渝黔高鐵的即將開通，對貴陽周邊城市的航空運輸也將產生直接分流；其三，多元投融資機制尚未形成。當前，機場建設工期長，工程量大，技術難度高，在項目管理、安全管理、不停航施工管理等方面壓力巨大，加之部分支線機場需要改擴建，由此形成的投資金額巨大。比如，貴州省現在運行的10個機場都要進行改擴建，全省機場建設投資總額將超200億元，超過貴州民航發展史上機場建設投資的總和。為籌集機場建設所需巨額資金，需要積極探索利用特許經營、PPP、BOT、BT、股權融資等方式，擴寬融資渠道，盤活現有資產，建立直接融資與間接融資相結合的融資模式，然而，受國家政策調控影響，符合條件且具有實力的投融資平臺及運營機制尚未真正形成。

四、

大通道建設的實現路徑：構建開放協作融合的運輸共同體

未來西部內陸地區綜合交通運輸體系建設，應充分發揮航空運輸的優勢，通過航空運輸開展外貿進出口，不斷縮小與沿海省份在傳統港口運輸方式存在的先天競爭差距，進一步找準機場業在綜合交通運輸體系中的定位?！笆濉逼陂g，貴州機場將以航線網絡優化為核心，以航旅協同發展為突破，以中轉產品體系建設為重點，系統推進綜合交通體系建設，系統推進干支發展“一盤棋”，逐步構建開放、協作、融合發展的運輸共同體。

1.開放的運輸共同體：區域互聯互通

貴州地處西南腹地，與重慶、四川、云南、廣西接壤，自古便是西南地區交通樞紐。但由于交通設施水平較低，自上世紀60年代后，貴陽的交通地位逐步下降，甚至一度處于被邊緣化的境地。貴陽機場的擴建，貴廣高鐵、滬昆高鐵貴州開通，打通了貴州通往全國主要城市的通道，貴陽交通“夾縫”的尷尬局面得到了徹底扭轉。[8]通過構建綜合交通運輸體系，實現與周邊省區快速互聯互通，在更寬領域更深層次開展對外開放，加強務實合作，奠定堅實基礎。航空運輸能力的提高、高鐵的開通，不僅改善了貴州的投資環境，也有利于提升區域整體形象，加速人流、物流和信息流，促進生產力優化布局和產業結構調整升級，實現貴州與泛珠三角等沿海發達地區產業轉移的有效承接。

在更深層次、更廣領域實現對外開放，關鍵是要構建區域互聯互通的運輸共同體，進一步推進開放大通道建設。因此，要主動融入“一帶一路”和長江經濟帶、珠江—西江經濟帶、粵桂黔高鐵經濟帶、滬昆高鐵經濟走廊，推動區域間務實合作交流，加快培育和發展戰略性新興產業。目前，貴州正通過加快培育發展大數據、大健康等五大新興產業，集中打造國家大數據綜合試驗區和醫藥養生大省。此外，物流業和旅游業也是最需要航空支持的產業。通過大力發展現代物流業，加快建設一批現代物流園區和物流配送中心，培育發展電子商務等第三方物流，使貴州成為承接東部、輻射西南的現代物流基地，為貴商投資貴州改善物流條件。依托航空和高鐵加快構建“快旅慢游”體系，推進旅游產業化，大力發展以民族和山地為特色的文化旅游業，建設具有世界影響力的國際山地旅游目的地。

2.協作的運輸共同體：運輸載體綜合效益最大化

高鐵與民航作為不同的運輸載體，各有其利弊。在短距離運輸中高鐵占據絕對優勢，高鐵與民航的競爭替代性主要體現在中長途運輸方面。相比而言，民航的競爭優勢在于運輸靈活性強、運輸范圍廣，正常巡航速度遠超于高鐵的運行速度，極大縮短了兩地之間的直接運輸成本，尤其在國際市場上是其他交通運輸工具無法替代的。從國內市場看，西部內陸地區地理環境復雜，有些偏遠地區也不適宜修建高鐵，在這些地區修建高鐵、高速公路成本較高、施工難度大，在一定程度上能更好體現航空的競爭優勢。通過民航運輸與高速鐵路協作發展，能夠加強貴州等西部內陸地區與經濟發達地區的經濟聯系，為進一步推進特色優勢產業、高新技術產業、旅游業與經濟發達地區經濟合作，加快產業結構優化升級和開放型經濟發展提供新機遇。

對于貴州民航發展而言，需要發揮其競爭優勢，與高鐵實現協作互補。構建協作的運輸共同體，關鍵在于提高運輸載體的綜合效益，重點是解決城市之間運輸工具的有效選擇。其一，如何安排服務市場重疊或旅行時間非常接近的運輸線路，更好強化航空與高鐵的有效協作。隨著貴廣、滬昆、渝黔高鐵的全線貫通，中短程距離的城市目的地交流合作日益密切，也是民航與高鐵競爭更為激烈的部分。對于距離較短的城市之間，可以適度降低航班密度或取消航線，中短途通過高鐵、長途通過民航運輸實現。與此同時，也可以考慮通過航班重整、提高航班正點率等方式，進一步加大機場與其他交通運輸方式的對接力度，為旅客在航班選擇、中轉換乘等方面提供便捷程度；其二，如何更好提升一些尚不能形成規模優勢的航線，更好加強航空運輸體系的內部聯系。比如，可以加強與相關航空公司合作，引進低成本航空公司，同時減少不必要的飛機架數，使用較少數量的飛機增加飛行班次，進一步優化內部航線設置和飛機架次安排。通過專屬區域服務、縮短過站時間、給予收費優惠等手段，打造時刻安排高效合理、目的地市場高度對接的運輸線路。

3.融合的運輸共同體：“空鐵聯運”升級版

“空鐵聯運”就是將高鐵的地面快速、多站點及區位優勢與民航的空中快速、直達性、機場區位劣勢結合起來，通過速度互補、區位互補、客源互補、線路互補，將地面交通網與空中交通網有效連接起來，形成“地—空”立體交通網絡。[9]因此，可以充分發揮民航與高鐵在遠程與中短途運輸、國際與國內運輸上的各自優勢，使二者在速度、區位、客源及線路上形成互補，將空中交通網與地面交通網有效連接起來，形成“空—地”一體的立體交通網絡。[10]利用優化而潛在的貴陽機場綜合立體交通優勢，傾力打造“空鐵聯運”產品，吸引昆明、成都、重慶等地客源輸送至西北、東北等長航線。根據當前我國大型樞紐型機場的交通狀況，我國大多數樞紐機場都有地鐵直接連通，在客流駁接設計過程中，可以將地鐵作為民航運輸與高鐵運輸客流的擺渡工具，真正實現“空鐵聯運、無縫服務”。

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（責任編輯：鐘昭會）