無錫機場臨空產業園發展規劃對策與研究

摘要：本文通過對國內外機場臨空區域建設發展經驗的借鑒和對比，在對無錫機場面臨的優劣勢進行詳細分析以及對地區經濟產業特征準確把握的基礎上，從宏觀戰略的角度，對無錫機場及臨空區域產業發展的戰略定位、功能規劃提出了一些切實可行的對策和建議。

關鍵詞：借鑒;戰略定位

中圖分類號：F127  文獻識別碼：A  文章編號：2096-3157（2019）19-0119-02

長期以來，機場空港的建設及臨空區域的經濟開發一直受到各級地方政府的高度重視，隨著民航總局將機場下放給地方管理，機場的建設和管理體制逐步理順，國內機場建設及臨空港區域的經濟開發已經掀起一股熱潮。國內已經建設和正在進行園區開發且較具規模的空港在北方有首都機場、天津機場、大連機場，中部有武漢機場、成都雙流機場、南方有深圳機場、廣州新白云機場，長三角區域有上海機場、南京機場等。國內機場建設和空港產業園區開發的競爭局面已經形成。由于機場建設和臨空區域開發建設之間是緊密相關，相互影響的關系，因此，無錫臨空產業園的發展規劃要結合無錫機場的發展戰略定位來思考。

一、無錫機場的發展戰略與規劃

國內外的機場發展的歷史表明，機場的功能定位和發展戰略正確與否將決定和影響空港的發展前景及鄰空港地區經濟的興衰成敗，臨空產業園的規劃和建設必須與機場的發展戰略相適應和配套。所有的臨空區域建設和經濟開發都必須圍繞機場的發展特色來展開。

1.無錫機場的發展戰略

在面臨國內外機場激烈競爭的局面下，如何選擇既符合自身條件又具備一定競爭優勢的發展戰略和定位？是選擇定位于國內樞紐機場、干線機場還是支線機場，經營上是選擇客、貨運并重發展還是側重于貨運業務？如果選擇重點發展貨運，在機場物流功能規劃上如何掌握好國內貨運和國際貨運設施的合理比例？要回答這些問題，我們首先需要分析無錫機場的優劣勢和一些稟賦資源情況。

無錫機場與周邊發展成熟的如上海機場、南京機場、蕭山機場相比，機場建設的時機較晚，規模較小，基礎設施和相關配套設施還處于逐步完善中，因此不具有先發的優勢。但從另一個角度分析，有利之處也在于機場的發展定位和功能規劃建設可以另起爐灶，不必重新進行大的調整，可以汲取國內外機場發展的經驗，從容制定科學合理的發展戰略和功能定位，另外，蘇南地區發達的經濟實力也為機場發展提供了有利的腹地支撐。

縱觀國內外機場的發展定位，國外比較典型的是美國孟菲斯機場得益于機場正確的戰略定位：通過選擇與聯邦快遞等大型航空貨運公司進行合作，重點發展航空貨運業務，從而使孟菲斯機場由上世紀80年代初一個只有一條跑道，年旅客吞吐量70萬人次，貨運幾萬噸的小機場，一躍發展成為如今擁有5條跑道，年貨運吞吐量超過300萬噸的世界排名前幾位的大型國際貨運機場，也成為聯邦快遞的總部和全球貨運處理中心。國內的天津機場也選擇了和首都機場錯位發展的戰略，重點發展航空貨運，注重加強貨運設施的建設和空港物流產業的開發，目前已經建有國內最先進的航空快件處理中心。上海機場的發展目標是定位于亞洲的國際樞紐性機場，其國際客運和國際貨運都很發達，航線網絡覆蓋廣，航班密度大，基礎設施好，無錫機場無法與之匹敵。但南京機場在客運和貨運的發展定位上似乎并不清晰，常州機場和杭州機場也面臨同樣的定位模糊的問題，為此，無錫機場完全可以在戰略定位上與上述機場進行區分和錯位競爭。

結合現實條件，無錫機場長遠的選擇可以定位為發展成國內的4E級干線機場和蘇南地區的國際貨運樞紐機場。在發展初期，可以先發展國內和國際客運業務以積累人氣，同時，逐步開展 “客機腹倉載貨”等普通的貨郵業務，直到最終發展成主要從事航空貨運特別是國際航空貨運業務為主的干線機場。這就與上海機場形成補充和錯位發展的關系，也和長三角其他機場進行了區分。在航線的開發和布局上，要加強與上海機場聯盟和協作，爭取發展為僅次于上海機場的長三角地區重要的國際貨運樞紐機場。還要加強與深圳機場、天津機場及香港機場的協作和分工，整合機場資源，形成航線覆蓋面較廣的機場網絡聯盟。

2.無錫機場的規劃重點

定位于蘇南地區國際貨運樞紐的無錫機場在機場貨運設施及物流功能設施的規劃建設方面要加大力度。首先，在機場空港區內可以規劃建設專用的貨機停機位、貨物處理區和功能強大的貨運中心;其次，根據航空快件的業務量可以建設專用的航空快件監管處理中心，快件中心的建設要注意結合海關的監管系統來規劃;再次，要結合蘇南和長三角區外向型經濟發達的特點，積極探索空港特色的自由貿易園區建設，但要與空港產業園區之間進行分工和錯位，盡量避免重復建設?？梢圆扇C場側重建貨運站和海關監管設施，空港產業園側重建設保稅物流園區或公共的保稅倉儲設施。

二、空港產業園的產業發展戰略與功能規劃布局

1.臨空經濟與空港產業園的發展

“臨空經濟”是一種新型經濟形態和經濟模式，主要指依托機場，特別是國際性、樞紐性大機場對人流和物流的集散優勢，促使周邊地區生產、技術、資本、貿易、人才不斷集聚，形成一個多功能區域，從而對周邊地區經濟產生直接或間接的影響。而這一臨空多功能區域按與機場的距離不等又可以劃分為四個區域：空港區、緊鄰空港區、空港相鄰區和外圍輻射區?？崭蹍^指機場所在地區，通常在機場周邊1公里范圍內，包括機場設施和航空運輸相關配套產業;緊鄰空港區，主要指機場商業活動區和部分新興產業，通常在機場周邊1～5公里范圍內;空港相鄰區或空港交通走廊沿線區，通常在機場周邊5～10公里范圍內或空港交通走廊沿線15分鐘車程內，主要發展航空運輸的附屬產業和吸引產業;最后是空港輻射區，主要指機場周邊10～15公里內的區域范圍。

對照上述標準和定義，無錫臨空產業園屬于典型的“臨空經濟”范疇。因此，無錫臨空產業園適宜規劃范圍覆蓋部分空港區和相鄰區，覆蓋全部的緊鄰空港區，范圍不宜擴展太大，以避免和機場當地行政區域的整體規劃布局相沖突。

縱觀國內幾大機場臨空港區域的建設開發模式，基本上是各具特色。如首都順義空港工業區規劃較早，由于當時首都機場物流功能還不能完全發揮作用，因此采取的是通常的經濟開發區模式，但偏重引進與航空運輸緊密配套的產業、相關附屬產業和高新技術產業，隨后才陸續規劃建設了空港物流園和機場出口加工區，從統一規劃的角度看首都機場臨空經濟的開發比較分散，有各自為政之嫌;上海臨空港區域的開發應該說比較完善和全面，比較重視空港物流功能的規劃建設，同時臨空經濟產業發展很有特色，如江鎮充分利用航空運輸優勢，著重發展生態農業、觀光農業，長寧區著力構建國際產業轉移對接平臺、長三角洲商務平臺和未來新興產業的培育平臺，南匯區則利用浦東機場航空運輸優勢，大力發展物流業、酒店商務服務業、會展業、航空食品加工、機密機械制造和IT產業。

上海、北京空港產業的發展經驗給無錫臨空產業園的開發提供了幾點啟示：

一是要緊密依托并充分發揮空港的航空運輸優勢和經濟輻射作用來規劃和發展我們的臨空產業;二是要緊密結合自身地區的經濟特點和比較優勢，揚長避短;三是要加強科學規劃和布局，利用無錫空港開發體制比較完善的優勢，強調空港建設和臨空區域經濟開發統一規劃，功能布局科學合理，避免重復建設和各自為政。

借鑒國內外機場臨空產業的發展經驗，結合無錫機場的發展實際，無錫機場臨空產業園近期的發展重點應該是物流和貨代行業以及與航空運輸相配套的產業如航空食品、飛機維修、航材航油以及為空港運營所配套的商業和服務產業。因為發展初期，無錫機場應該優先完善各項航空運輸的基礎功能設施和相關空港配套服務設施，其中也應該包括物流功能設施，蘇南地區巨大的物流需求也可以為物流功能設施初期的運營提供有力支撐。隨著機場航空運輸功能的進一步增強，可以逐步發展對航空運輸較依賴的附屬產業和吸引產業，如高新技術產業、精密儀器、生物醫藥、IT及電子產業，還可以結合當地的經濟特點，發展現代農業如綠色食品、花卉種植及觀光農業，發展為空港配套的航空現代服務業也極有前途。最終形成現代物流業、航空服務業、航空配套產業和新興高科技產業并舉，產業結構合理，特色鮮明的無錫空港產業發展格局。

2.臨空產業園的規劃和功能布局構想

臨空產業園的規劃總體原則應該是結合蘇南地區經濟特點，嚴格遵循與無錫機場規劃相適應的指導思想，堅持高起點設計、高標準建設，堅持“統一規劃、分步實施、由近到遠、全面帶動”的思路，最終建成規劃科學，布局合理，水準一流的國際化現代空港工業園區。

根據臨空產業園的發展戰略，產業園具體功能分區可以按產業特征劃分為：空港物流產業區、航空配套產業區、新興工業集中區、現代商務服務區、現代農業示范區五大功能區，各功能分區又可以再進一步詳細的規劃本分區的功能設施。

（1）空港物流產業區：①自由貿易區性質的保稅經濟功能區：依據實際情況建設不同層次的保稅物流體系，可以是保稅物流園、公共保稅物流中心及公共保稅倉庫、海關監管倉儲設施等，主要進行國際物流和保稅物流的運作。②普通倉儲物流區：主要處理非保稅貨物的倉儲、分撥、整理、流通加工、配送等功能，包括大規模的倉儲設施和配送中心。為蘇南地區的企業提供非保稅原材料和成品的倉儲和配送服務。③航空快件處理中心：主要承擔國際和國內航空快件的分撥、報關等作用。④管理和服務功能區：主要為進駐的單位提供辦公與商務服務功能。包括政府職能部門、海關、商檢等管理機構的聯合辦公機構，各種配套服務功能（餐飲、娛樂、就醫等）設施，以及商務中心（金融、保險、外匯、代理、會計師事務所、律師事務所、郵電通訊、交通運輸）辦公大樓。

需要注意的是，空港物流產業區各功能分區的建設規模和用地面積的確定宜采用“由粗到細”的原則，也即“總體可控，微觀可調”。在規劃初期，要盡量進行精確、科學的預測和推算，如可以先預測無錫機場未來一段時期（5年～10年）總的貨郵量，然后根據每平米建筑面積所能處理的貨郵量范圍及建筑容積率兩個指標來確定各功能區整體的建設規模和用地面積。在后續的開發建設過程中，可以根據經濟和產業實際的發展進行適度的調整，從而兼顧規劃的原則性和靈活性。

（2）航空配套產業區：主要集中與航空運輸相配套的產業，如航空食品、飛機維修、航空公司、航油航材等。

（3）新興工業集中區：主要引進對航空運輸比較依賴的高新技術產業和新興產業，如電子、IT、精密機械、生物醫藥、通信、精細化工等產業。

（4）現代商務服務區：主要是為空港配套的高端商務服務業，包括商貿、餐飲、金融、酒店商務、地產、會展、大型超市、醫療保健服務、文化旅游等現代服務業。

（5）現代農業示范區：結合機場所在地現有的農業經濟特點，重點引導發展現代綠色食品制造、花卉種植、觀光農業等現代高新農業。

參考文獻：

司芙瑜.無錫機場臨空產業園發展規劃對策與研究[D].河南財經大學，2015.

作者簡介：

周超，供職于無錫高新區陸路口岸服務中心。