滬蘇浙發展現代產業體系的經驗及啟示

滬蘇浙通過大力發展先進制造業、加快發展現代服務業促進現代產業體系發展，河南應堅持提高科技創新能力、積極促進服務業與工業融合、發揮政府導向作用、依托產業集聚平臺、對本地經濟要素、產業系統進行重新審視和定位，在科學發展觀指導下，既遵循發展規律和未來趨勢，又尊重現實基礎進行科學選擇，以尋求本地產業未來的發展方向和符合本地實際的現代產業體系構建途徑。

現代產業體系是現代經濟發展的關鍵內容和基礎支撐，是一個地區經濟發展水平和綜合實力的重要標志，也是當前我國產業經濟與區域經濟發展的重點和熱點問題。河南省“十二五”規劃綱要指出，要構建符合河南省實際的現代產業體系。省人民政府專門下達了《關于編制現代產業體系規劃的通知》，提出河南要加快構建現代產業體系并要以競爭力為主線提出產業發展的基本思路、目標、重大任務及推進措施。當前，我省河南正面臨著新一輪全球經濟調整和世界科技發展周期背景下國內外產業結構調整和產業轉移的新趨勢，正處于加快“兩大跨越”、實現中原崛起的關鍵時期，發展現代產業體系是河南省優化產業結構、提升產業競爭力的必然選擇，是提升產業層次，搶占產業發展制高點的需要，也是河南轉變經濟發展方式，實現經濟平穩快速增長的重要途徑。

一、滬蘇浙發展現代產業體系的經驗

長江三角洲地區是我國綜合實力最強的經濟中心之一，也是重要的先進制造業基地和現代服務業集聚區，重化工業、加工制造和高新技術的產業組織和分工體系較為完備，石化、鋼鐵、電子信息等行業競爭力較強，金融、貿易、航運業發達。

（一）大力發展先進制造業

上海市先進制造業堅持"有所為、有所不為"方針，突出發展目標的前瞻性和戰略性，提升支柱產業競爭優勢，推動裝備產業升級突破，加快戰略產業培育壯大，搶占新興產業重點領域，保持都市產業穩定增長。以提升自主創新能力為核心，依托大產業、大項目和大基地建設，運用新技術、新裝備、新工藝提升制造業水平，促進產業集群化發展。積極培育生物醫藥、新能源新材料、船舶制造、航空航天等戰略產業，優化發展鋼鐵、石化等基礎工業。

江蘇省在努力建設結構高度化、布局合理化、企業規?；?、資源節約型、環境友好型、安全發展型的先進制造業基地，進一步形成以高新技術產業為主導、先進制造業為主體、現代服務業為支撐的產業發展格局。在這一指導思想下，江蘇省著力做強做精電子信息、裝備制造、石油化工等主導產業，培育壯大生物、新醫藥、新材料、新能源等新興產業，改造提升紡織、輕工、冶金、建材等傳統產業。

浙江省積極推動產業集群化發展，重點打造中高檔紡織、品牌服裝及皮革、電子信息及電氣等10大產業集群，及20個左右國內重要的制造基地。推進關鍵領域的重點突破，優先發展具有重大帶動作用的高技術產業。加快改造傳統優勢行業，進一步鞏固和提升紡織、服裝、皮革、精細化工等行業在全國的優勢地位。積極發展臨港重化工業，建設大型石化及板材類優質鋼冶煉和深加工項目，積極發展大型船舶和特色船舶修造產業。

（二）加快發展現代服務業

上海市提出以信息化為基礎，以金融、物流、文化為重點，以現代服務業集聚區為突破口，以大型服務企業集團為載體，集聚高端人才，加強綜合集成，積極承接國際服務外包業務，提升服務業的規模與能級。重點發展金融業，圍繞國際金融中心建設，加快完善金融機構、金融市場、金融服務和金融監管體系。加快發展物流業，圍繞國際航運中心建設，依托深水港、航空港及鐵路、公路網絡，促進國際中轉物流發展，拓展航運服務產業鏈。大力發展文化及相關產業，促進科技、創意與文化融合發展，加大開放和創新力度，著力促進文化休閑娛樂業、創意和時尚、印刷包裝等產業發展。積極發展會展旅游、專業服務、社區服務等產業。穩定發展商貿、房地產等產業。

江蘇省以抓生產性服務業為主，促進服務業集聚發展。早在2007年就確定了首批47家省級現代服務業集聚區，對這些集聚區，省政府給予一定的扶持政策，優先安排引導資金。抓服務業重點項目，評選江蘇省服務業百強，及時了解這些重點企業發展中遇到的問題和困難，做好服務。設立服務業引導資金，主要用于國家發改委引導資金的配套，以及影響大、帶動作用強、具有示范效應的服務業重點項目的貼息或補助。

浙江省著力建設服務業高地。鼓勵有條件的區域中心城市確立服務業優先發展的地位，推動杭州、寧波、溫州等大城市逐步形成以服務經濟為主的產業結構，打造現代服務業的集聚區；通過推進寧波、舟山港口一體化，杭州蕭山國際機場浙港合作，形成長三角南翼現代物流和國際航運樞紐；通過優化整合全省旅游資源，打造文化、休閑、商貿、生態、海洋、紅色旅游六大品牌。

二、對我省的啟示

（一）提高科技創新能力是產業優化升級的核心環節

創新是現代產業體系發展的第一推動力，技術進步是產業發展的核心和力量源泉。比如上海市著力構建以自主創新為核心的城市創新體系，出臺了一系列建設技術創新體系的政策，鼓勵企業發揮在技術創新中的主體作用；實施人才強市戰略，大力推進海外人才集聚工作；優化創新基地布局，推動科學園區建設。江蘇省圍繞科技創新重點項目，組織實施重大高技術產業化示范工程，加快第三代移動通信、下一代互聯網、數字電視等具有自主知識產權成果的產業化進程，積極開發新材料、新能源和先進環保技術。浙江省堅持開放式創新，把技術引進與消化吸收更好地結合起來，組織開展集成電路設計與制造、電子標簽、創新藥物等戰略產品的研發，加速實現科技成果產業化。

（二）服務業與工業融合是產業優化升級的發展方向

產業融合互動是現代產業體系發展的主要方向。上海市全力推進信息技術的應用滲透和融合發展，運用新理念、新技術、新業態，全面提升產業和企業的信息化應用水平。江蘇省提出要創建以較強自主創新能力為特征的研究開發體系，以現代管理為特征的生產制造體系，以全球性資源配置和國際化經營為特征的市場營銷體系。浙江省提出要大力發展網絡增值服務和軟件產業，積極融入國際采購和分銷網絡，構筑具有國際競爭力的現代商貿流通中心，加快形成二、三產業互動發展的新格局。

（三）政府導向是產業優化升級的重要推動力量

政府主要通過制定規劃、政策指導、發布信息以及規范市場準入，引導和促進產業優化升級。如：完善服務平臺優化市場環境，在國家政策允許的范圍內對稅費進行核減；加強政策導向作用促進要素合理流動，以產業發展為依據制定價格、土地供應等政策；增加政府在重點領域的投入，設立產業發展專項資金和重點項目建設引導專項資金，對關系到產業發展全局的關鍵領域、新產業的領頭領域集中財政性投資資金給予有力的支持。

（四）產業集聚平臺是產業優化升級的重要依托

依托中心城市和縣城，整合提升各類開發區、產業園區，提高土地節約集約利用水平，規劃建設二、三產業集聚發展平臺，以城鎮功能完善吸引產業集聚，以產業集聚促進人口集中，形成以產興城、依城促產、產城互動發展格局。按照企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建、人口有序轉移的要求，提升產業集聚區建設水平，突出主導產業，完善服務配套，嚴格準入門檻，有序承接產業轉移，形成一批規模優勢突出的產業集群和新型工業化示范基地。優化城市功能分區，規劃建設一批商務中心區和特色商業區，推動金融、會展、商務、創意和特色商貿、文化休閑等服務業集中布局，打造區域服務中心。依托城市新區，推動中心城市現代服務和高端制造業集聚發展，形成現代產業集中區，探索產業融合發展新模式。

（五）區域產業體系受區域經濟發展水平、地區生產要素稟賦、地區發展環境等多方因素的共同影響，由于地理環境、歷史積累、生產要素等因素實際差異的客觀存在，各地區沒有標準的現代產業體系模式可復制，只能對本地經濟要素、產業系統進行重新審視和定位，在科學發展觀指導下，既遵循發展規律和未來趨勢，又尊重現實基礎進行科學選擇，以尋求本地產業未來的發展方向和符合本地實際的現代產業體系構建途徑。

（作者單位：信陽師范學院工商管理學院）

基金項目：河南省科技廳軟科學研究計劃項目（項目名稱：河南省現代產業體系發展與服務業競爭力構建研究）；河南省政府決策研究招標課題（課題名稱：河南省現代產業體系動力機制研究）；河南省教育廳科學技術研究重點項目（12B630043）；河南省社科聯、河南省經團聯調研課題（SKL-2013-2960）；信陽師范學院青年骨干教師資助計劃.