加快山東省服務業發展的戰略意義與對策

[摘要]大力發展服務業是世界各國經濟發展的戰略舉措，在全球金融危機背景下加快山東省服務業發展步伐意義重大。應通過一系列措施來實現山東省服務業發展的量的突破和質的飛躍。

[關鍵詞]山東??；服務業發展；戰略意義；對策

[中圖分類號]F719 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372(2009)02-0068-04

大力發展服務業已成為各國國民經濟發展的重要增長點，積極采取各種措施加快服務業發展已成為世界各國的共識，在國際金融危機背景下，加快山東省服務業發展具有重要的戰略意義。

一、加快山東省服務業發展的重要戰略意義

(一)加快服務業發展是實現山東省產業結構優化的關鍵環節

加快山東省服務業發展是對山東省產業結構的優化。從國際產業結構演進的一般趨勢看，一國產業結構分別經歷以第一產業為主導、以第二產業為主導、以第三產業為主導的演進過程。山東省統計局統計公報數據顯示，2008年山東省全年實現生產總值31072.1億元，其中第一產業增加值為3002.7億元，占三次產業增加值的9.6％；第二產業增加值為17702.2億元，占57.0％；第三產業增加值為10367.2億元，占33.4％。山東省第三產業增加值所占比例，無論是與2004年69％的世界平均水平、72.4％的高收入國家平均水平相比，還是與55.3％的中等收入國家平均水平相比，差距均很大。這個差距表明山東省產業結構目前尚未進入以第三產業為主導的產業發展階段，并且在實現以第三產業為主導產業的發展過程中尚有很長的路要走。加快服務業發展是實現山東省產業結構升級的關鍵環節。

(二)大力發展服務業是擴大山東省就業的有效途徑

擴大就業是各國宏觀經濟發展的重要目標之一。我國作為世界第一人口大國，面臨著眾多農村閑置勞動力轉移的巨大就業壓力。例如，國家統計局國際統計數據顯示，2005年農業人口比重世界平均為40.3％，美國為1.9％，英國為1.6％，德國為2％，日本為2.9％，韓國為6.4％，中國為63.7％。而2007年山東省農業人口占比為63.2％，非農業人口占比為36.8％。這些數據表明山東作為中國的人口大省，要廣開就業渠道，大力吸納農村轉移勞動力，任重而道遠。從服務業就業人數看，發達國家服務業創造了大量就業崗位，吸納了眾多勞動力。2002年美國服務業就業人數占全國就業總人數的比重高達75.9％，而2007年山東省服務業就業人數占山東全部就業人數的比重僅為30％，這—方面說明山東省服務業發展與發達國家的差距，另—方面也說明山東省服務業有吸納勞動力的巨大可挖掘空間。山東省政府和社會各界應該充分認識大力發展服務業對擴大山東省就業、安定社會、促進經濟增長的重要作用，制定正確的服務業發展規劃和產業政策，通過服務業增長帶動就業增長。

(三)積極發展服務業是山東省應對國際金融危機的重要手段

隨著美國次貸危機演變為國際金融危機，世界經濟整體出現急速下滑趨勢，金融危機對各國經濟和世界經濟造成的影響尚未結束和見底。全球需求普遍下降，貿易量速減，生產下滑，部分企業資金鏈斷裂和倒閉，各國失業率增高，貿易保護主義蔓延，世界經濟面臨著自1929年以來最嚴峻的發展環境。中國盡管憑借中國特色的社會主義市場經濟體制、龐大的外匯儲備和經濟實力、較高的經濟增長率及增長預期以及相對較大的國內市場，在這次國際金融危機中發揮著重要的穩定國際經濟的作用。但同時也應看到，在經濟全球化和國際分工深化的國際背景下，中國不可能獨善其身，中國經濟也面臨嚴峻的發展形勢。山東省作為中國經濟大省和對外貿易大省，同樣需要在這次國際金融危機面前做出積極的應對。據山東省外經貿廳統計數據顯示，2008年12月山東省加工貿易出口商品中，電器及電子產品出口額同比下降18％，紡織品同比下降27.8％，輪胎同比下降29.3％，運輸工具同比下降8.9％。這些數據在一定程度上反映出金融危機對山東出口貿易和經濟的影響。因此，應該積極發展服務業，通過現代服務業的增長來應對危機和確保經濟增長。

(四)重視服務業發展是確保山東省經濟可持續發展的戰略舉措

隨著世界工業化進程的加速，不同類型國家的經濟都不同程度地獲得各自的發展，但與經濟增長相伴隨的是某種程度上對自然資源的過度開采消耗以及對環境的污染，使人類生存與發展的環境趨于惡化，為此，實現經濟可持續發展已成為眾多國家的共識?，F代服務業的生產要素普遍以資本或知識技術為主，大多屬于資本密集型或知識技術密集型產業，大力發展服務業可以直接減少對自然資源的開采使用和對環境的污染，更多地利用資本與知識技術要素，獲得高附加值和高收益。例如，會計、律師、咨詢等專業服務，大量使用的是高素質人力資本。積極承接國際軟件外包、財務外包、客戶關系外包、人力資源外包、金融外包等服務外包，可以形成和運用專業化與知識技術優勢，獲取規模經濟效益。這些現代服務業的發展既可減少對自然資源的消耗，又可充分培育和利用人力資本資源，還可在一定程度上解決目前大學生就業難問題?？梢?，山東省要確保經濟社會的可持續發展，就必須把大力發展服務業作為長期發展戰略加以規劃和實施。

二、加快山東省服務業發展的對策建議

(一)盡快實現山東省服務業發展的量的突破

1　進一步刺激服務業國內需求

實現山東省服務業發展的量的突破，離不開國內市場對服務業的現實需求。而服務業需求與城鄉居民的收入水平密切相關。根據國家統計局和山東省統計局統計公報數據顯示，2008年我國農村居民人均純收人為4761元，農村居民的恩格爾系數(食品消費支出占個人或家庭消費總支出的比重)為43.7％，城鎮居民人均可支配收入為15781元，城鎮居民的恩格爾系數為37.9％；2008年山東省農村居民人均純收入5641元，農村居民恩格爾系數為38.1％，城鎮居民的人均可支配收入16305元，城鎮居民的恩格爾系數為33.6％。盡管山東省農村居民和城鎮居民的人均可支配收入均高于全國平均水平，山東省農村居民和城鎮居民的恩格爾系數均低于全國平均水平，但與發達國家比較則差距還較大，例如2005年美國居民的恩格爾系數為14％。由于恩格爾系數越低，可供居民用于食品以外的消費支出包括對服務業的消費支出才能越多，因此，上述統計數據表明山東省城鄉居民的收入水平有待進一步提高，恩格爾系數有待繼續降低。再從消費率看，國家統計局國際統計數據顯示，2006年中國的消費率為55.4％，2004年美國的消費率為86.1％，英國為86.5％，德國為77.9％，日本為75.4％。我國相對低的消費率不利于形成對服

務業的更多需求，因此，需要從收入和消費的角度刺激國內對服務業的需求。首先，要增加農民收入，通過完善農村土地產權制度和發展農民合作組織來獲取農業規模經營效應；通過完善農業補貼政策、健全農業社會化服務體系和加強農村基礎設施建設來降低農業生產成本和改善農業生產條件；通過農業技術進步、技術推廣、深加工、創品牌來實現農業結構優化和提升競爭力，從而實現農民收入的持續增長。其次，要增加城鎮居民收入，通過完善分配制度和調整稅制來避免收入兩極分化；通過健全全民醫療保障制度和社會養老保障制度來消除居民的后顧之憂，從而確保城鎮居民收入的持續提高。再次，要通過實施服務業消費鼓勵政策來刺激對服務業的消費。例如切實落實帶薪休假制度，以促進居民的旅游消費支出。最后，進一步深化第一產業和第二產業內部的專業化分工，使這些產業中的部分職能進一步從產業中剝離，成為第三產業，從而形成對生產性服務業的更多需求。

2　積極拓展國際服務貿易市場

服務貿易是服務業發展的重要內容，實現山東省服務業發展的量的突破，需要對國際服務貿易市場進行積極的拓展。首先，要擴大國際運輸貿易規模?？衫酶劭趦瀯萏嵘綎|省在東北亞經濟圈中的地位，努力把青島建設成為東北亞國際航運中心，提升山東運輸貿易的國際競爭力。其次，要加大國際旅游貿易開拓力度，在旅游產品設計、旅游促銷、旅游服務等方面有針對性地做出相應的調整和改進，以吸引更多國際游客來山東旅游和度假。再次，要積極開展金融服務、計算機和信息服務、通信服務、教育服務、廣告和宣傳服務、咨詢服務、其他商業服務等國際服務貿易。伴隨著我國企業對外直接投資的增加，可鼓勵企業到境外開展這些服務，通過為境外的我國企業和當地企業提供服務獲取服務貿易利益。例如針對國外與日俱增的學習中文的熱潮，在國外開辦中文學校，提供教育服務；在國外建立銀行分支機構，為各國企業提供金融服務；在國外開辦會計師、律師、咨詢等專業服務機構，為我國和外資的境內外企業提供相關服務。第四，要大力承接國際服務外包業務。通過改善和提升山東省服務外包的承接環境和承接能力，爭取更多的國際服務外包業務，帶動山東省的技術進步以及就業和服務貿易收入的持續增長。

3　繼續促進各類企業投資服務業

實現山東省服務業發展的量的突破，還需依靠服務業投資的穩定增長。鼓勵各類企業投資服務業是擴大山東省服務業規模的有效手段，應繼續吸引外國資本和國內民營資本投資服務業。截止到2007年底，山東省累計實際使用外資金額為102.15億美元，其中房地產業占41.83％，租賃和商務服務業占16.08％，交通運輸、倉儲和郵政業占11.41％，住宿和餐飲業占10.92％，批發和零售業占6.02％，文化、體育和娛樂業占6.0％，科學研究、技術服務和地質勘查業占2.91％，信息傳輸、計算機服務和軟件業占1.31％，居民服務和其他服務業占1.14％，水利、環境和公共設施管理業占1.03％，教育占0.61％，衛生、社會保障和社會福利業占0.61％，金融業占0.13％。從上述數據看，山東省服務業吸引外資前四位的行業是房地產業，租賃和商務服務業，交通運輸、倉儲和郵政業，住宿和餐飲業。今后可適當增加文化、體育和娛樂業，居民服務和其他服務業，教育、衛生、社會保障和社會福利業，水利、環境和公共設施管理等行業利用外資的規模。同時，需要改革國內投資體制，鼓勵民營資本投資服務業。應進一步打破服務業行業壟斷，減少行業進入壁壘，促進公平競爭，營造公平的行業進入環境和競爭環境。只有各類企業大量投資于服務業，形成服務業投資主體的多元化，才能突破服務業發展的規模制約。

4　大力發展農村服務業

發展農村服務業是山東省服務業實現量的突破的新增長點。我國農村服務業市場是一個可供挖掘的巨大市場，發展農村服務業是加快社會主義新農村建設的重要途徑，它可以轉移農村剩余勞動力，改善農民生活條件，拓寬農民收入來源，增加農民收入，促進農村產業結構升級。目前農村服務業發展尚存在許多制約因素，如投資資金不足、基礎設施落后、專業人才缺乏、經營管理經驗不夠等問題。因此，發展農村服務業需要采取下列措施來消除制約因素：首先，要把發展農村服務業提高到農村長遠發展戰略高度來認識，使廣大農村干部和農民都能從理論和實踐上理解農村服務業發展對解決“三農”問題的迫切性和有效性。其次，要加大政府對農村服務業發展的支持力度，包括政策支持、財政支持、稅收支持及信息支持的力度，消除資金“瓶頸”障礙，為農村服務業發展提供資金保障。第三，要加強農村服務業基礎設施建設，吸引民間資本投資部分農村基礎設施，改善投資硬環境和軟環境，盡快使農村交通、信息、電力、商業、娛樂、醫療等基礎條件與農村服務業發展需求相配套。第四，鼓勵和吸引大學生從事農村服務業，可采取鼓勵措施和提供優惠待遇，吸引大學生在農村服務企業發揮才能，在適宜的行業自主創業，例如開辦律師事務所、咨詢公司、旅行社等。

(二)努力實現山東省服務業發展的質的飛躍

1　加大服務業人力資本積累力度

人力資本是任何產業發展的基礎要素，而現代服務業的要素構成特點使得人力資本成為服務企業發展的根本和支柱。人力資本是山東省服務業發展實現質的飛躍的關鍵要素。增加山東省人力資本積累需要重點做好幾方面工作：

第一，要繼續增加教育投入，進一步提高各類教育入學率。各類教育入學率可以在一定程度上衡量一國教育發展的規模、水平。國家統計局國際統計數據顯示，2005年初等、中等和高等教育入學率，世界平均為67.8％，高收入國家為92.3％，中等收入國家為73.3％，低收入國家為56.3％，美國為93.3％，英國為93％，日本為85.9％，中國為69.1％。2005年大學生粗入學率，世界平均為24.3％，高收入國家為66.8％，中等收入國家為27.2％，低收入國家為8.7％，美國為82.7％，英國為59.7％，日本為55.3％，中國為20.3％。從上述兩組數據可以看出，我國初等、中等和高等教育入學率低于高收入和中等收入國家水平，高于世界平均水平。我國大學生粗入學率則不僅低于高收入和中等收入國家水平，而且低于世界平均水平。這表明我國不僅需要進一步普及初等和中等教育，而且更需要加大發展高等教育的力度。只有進一步提高各類教育入學率，才能從根本上提高全民素質，為服務業發展提供充足的人力資本。盡管山東省經過改革開放30年的發展，教育事業取得驕人業績，普通高校從1977年的22所發展到2007年的111所。但仍需進一步增加政府教育支出，積極鼓勵多渠道資金進入教育領域，利用社會力量發展山東教育事業。

第二，要改革教育教學管理體制，努力培養適

合經濟社會發展需要的各類專業人才。高校專業設置應隨著經濟社會的變化而及時做出相應調整，增設現代服務業類的專業，如物流服務、信息服務、文化服務、專業服務等。還應及時更新現有專業教學計劃，增加新課程，在教學計劃中增加學生社會實踐時間，確保學生在掌握系統專業知識的同時能夠得到實踐能力的培養。還需將高校專業和學生能否滿足經濟社會發展需要作為高校、教師、學生評價體系和評價標準中的重要內容。職業教育也是為社會提供專業化人才不可忽視的重要手段，應加強職業教育和專業技能培訓，有的放矢地培養服務業專業人才。

第三，要創造和形成吸引人才的良好環境和氛圍。應研究北京、上海、深圳等大城市聚集人才的方法和經驗，使濟南、青島、淄博、煙臺、威海等城市也能成為全國重要的人才聚集地。例如應大力發展總部經濟，吸引更多跨國公司總部來山東落戶，積極吸引海外留學人員來魯發展，改善企業員工待遇，為各類人才提供創新與創業的環境和施展才能的舞臺，從而帶動服務業的發展和人才的聚集與積累。

2　進一步提升服務業企業競爭力

企業競爭力是服務業企業的生存之本和發展之道，山東省服務業發展要實現質的飛躍必須進一步提升服務業企業的競爭力。山東統計年鑒數據顯示，截止到2007年底，山東省服務業企業法人單位數共計304732個，比2004年增加了67677個。2007年山東省服務業生產總值為8680.24億元，比2004年增加了3915.54億元。盡管數據表明山東省服務業企業數量和產值均增長較快，但我們應該看到山東省服務業企業與世界500強企業的差距。因此，今后首先應注重山東省服務企業的技術進步與技術創新。企業應及時跟蹤本行業國際最新技術的研究、開發和應用動態，加強自主研發投入和研發實力，憑借獨特技術獲得競爭優勢。技術進步與技術創新離不開R&D經費投入的支撐。根據2007年全國科技經費投入統計公報顯示，2007年R&D經費投入占地區生產總值的比重(即R&D經費投入強度)，全國平均為1.49％，北京為5.40％，上海為2.52％，天津為2.27％，陜西為2.23％，江蘇為1.67％，浙江為1.50％，遼寧為1.50％，山東為1.2％。山東省的R&D經費投入強度低于全國平均水平，今后需進一步提高。其次，要重視培育企業服務品牌，依靠采用先進技術設備和信息系統，提高企業服務技術，強化企業質量管理、戰略管理、知識管理、信息化管理、誠信管理及危機管理，向客戶提供優質高效的個性化服務，培育企業獨特品牌。再次，要進行規模經營，可通過并購重組等方式實現企業規模擴張和優勢互補，通過國際化經營擴大企業國際市場份額，獲取規模經濟效應。

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