安丘市服務業發展特征及發展研究

1.安丘市服務業的發展現狀及意義

1.1發展服務業的意義

從今年開始，我們已經進入了第十二個五年規劃時期，“十二五”時期是全面建設小康社會、實現富民強市的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期?？v觀宏觀環境，我市處于可大有作為的重要戰略機遇期。社會主義市場經濟體制更加完善，經濟結構轉型加快，增加服務業在產業結構中的比重對經濟的發展有極大地推動作用，　服務業發展水平是衡量一個國家和地區經濟發達程度和人民生活水平質量狀況的重要標志，積極發展服務業又是促進市場經濟發育，優化社會資源配置，提高國民經濟整體效益和效率的重要途徑。目前，安丘市服務業已進入了一個新的發展時期，在總量、內部結構、運行機制等方面都取得了一定進展，面對新形勢、新環境和新要求，發展服務業必須采用新觀念、新思維和新辦法。因此，深刻認識服務業發展現狀，客觀評價優劣，理清思路抓重點，加快提升服務業發展水平，促進經濟強市的建設，已經成為當前全市工作的一項重要任務。大力發展服務業，是安丘市第二次創業的基石，對我市經濟在“十二五”期間和今后相當長的時期內實現跨越式發展具有十分重大的現實意義，是安丘市經濟得以快速發展的一項重大戰略任務。

1.2安丘市服務業發展的特點

伴隨著改革開放的浪潮，安丘市服務業開始起步，在以后30多年的時間里，安丘在山東省委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實和學發展觀，堅持積極作為、科學務實的工作基調，攻堅克難，奮力前行，堅定不移的推進轉方式調結構，積極發展服務業。全市形成了以批零貿易業、住宿餐飲業、交通運輸業、郵政電信業等為支柱，旅游休閑、社會服務、房地產、中介服務等新興行業競相發展的服務業新格局。服務業市場化程度逐步提高，正在成為吸納社會勞動力的主渠道和新的經濟增長點，促進了經濟社會的良性全面發展。

1.2.1服務業對我市國民經濟增長的推動明顯加大

1990年安丘市服務業增加值達到1億元，1996年趕上并超過第一產業，2000年突破10億元大關，2004年服務業增加值總量達17.2億元。在剛剛結束的“十一五”時期，我市服務業發展更是給經濟增長注入了新的活力，服務業發展提質增量，增加值所占比重比“十五”末提高了5.1個百分點，高于全省0.8個百分點。1990年-2004年，全市服務業增加值年均增長18.4%，超過同期全縣生產總值年均增長11.8%的速度，占生產總值的比重由26.6%提高到38.3%。服務業對我市國民經濟增長的貢獻明顯加大，2004年安丘市服務業對全市生產總值增長的貢獻率為32.2%（按不變價格計算），遠遠超過1990年?！笆晃濉逼陂g，服務業在三類產業中的比例有了明顯改善，比例逐年提高。其中2008年三大產業所占的比重之比為11.31%：48.62%：40.07%，2009年三大產業所占的比重之比為10.3%：46.3%：43.4%，2010年三大產業所占的比重之比為10.17%：44.87%：44.96%。五年來我市服務業增加值完成情況穩中有升，具體情況見圖一。

1.2.2服務業內部行業結構進一步優化。

新興行業比重上升，傳統行業比重持續下降。2004年，郵電通信業、房地產業、教育文化藝術及廣播電影電視業增加值分別增長23.1%、16.3%和13.4%，占服務業的比重分別比上年提高0.5、1.5、0.2個百分點。批發和零售貿易和餐飲業占服務業的比重在2003年下降0.8個百分點的基礎上，2004年又下降0.2個百分點?！笆晃濉睍r期，服務業內部結構優化更加顯著，具體數據見表一。

從表中可以看出在服務業內部各行業中，批發和零售貿易的發展較為迅速，GDP的值從2006年的81492.29萬元增加至2010年的113460萬元，同比增長130.9%。交通運輸、倉儲及郵電通信業是安丘市服務業中的另一支柱，GDP的值從2006年85492.29萬元增加至2010年的106417萬元，同比增長124.5%，其發展速度僅稍遜于批發和零售貿易。雖然房地產業產值占服務業絕對值的比重不大，但其增長速度最為迅速，GDP增加值從2006年的41175.37萬元增加至2010年的53769萬元，這與國內整個房地產行業發展的大環境密切相關。金融保險業對GDP的貢獻率，略呈下降之勢，創造的GDP總量由2006年的41970.66萬元，下降到2010年的41749萬元。其余門類如社會服務業等，GDP增加值基本上保持小幅度的平穩增長，但若考慮到通貨膨脹等因素，基增長速度并不十分明顯。

1.2.3安丘市服務業市場化和產業化程度逐步提高

隨著社會主義市場經濟的不斷完善與深化，服務業的市場化和產業化程度逐步提高，主要表現為在文化、教育、體育、衛生等行業體制改革進一步深化，逐步向市社會化、市場化、民營化過渡，形成了多元化、穩定有序的市場類型；金融業、保險業從傳統計劃經濟體制下的高度集中、壟斷開始向市場化方向順利轉變，四大國有銀行逐漸由專業銀行向商業銀行的職能開始轉變，保險市場的獨家經營的壟斷局面被打破，呈現中國人民保險公司、人壽保險公司、平安保險公司、太平洋保險公司等多元化良好格局。

1.2.4多種所有制經濟競相發展

改革開放后，安丘市堅持“全民、集體、個人一起上”的發展理念，大力興辦服務業調整優化產業結構，多種經濟類型的企、事業單位如雨后春筍般競相發展起來，呈現出以公有制經濟為主、多種經濟模式并存的服務業新格局。

2.安丘市服務業發展面臨的問和制約發展的因素

2.1服務業發展面臨的主要問題

從總體上看，安丘市服務業取得了長足的發展，安丘市經濟的發展增添了動力，但整體水平仍不高，與全國、全省、全市先進縣市相比都有很大的差距，仍是安丘市經濟亟待進一步發展的產業群體之一。具體分析安丘市服務業發展過程中主要的問題有：

2.1.1企業起步比較晚、規模相對偏小、檔次較低，沒有形成較大規模的影響力

從歷史上來看，工業化是從優先發展重工業開始，一直到改革開放前，資源配置都是向重工業傾斜，服務業的增長速度都大大低于經濟增長速度，造成服務業的基礎非常薄弱。改革開放以來，我市經濟發展戰略依然強調工業化，政府投資及政策調節的民間投資主要進入第二產業，使得服務業滯后于工業化和經濟發展水平。

服務業的發展同工業經濟一樣，必須經過一定時間的發展形成一定的上規模、有上檔次的掌握較為核心技術的企業來支撐。我市一些國有三產企業在機制轉換之后，還處于經營起步階段，業主自發投資形成的交通運輸業、商業、餐飲業、娛樂業等服務業企業基本上是小規模經營沒有形成較大影響力。2010年底全市年銷售額在500萬元以上的商貿企業只有3家，年營業收入在200萬元以上的餐飲企業只有3家，星級旅館企業僅有2家，年成交額過5000萬元的集貿市場只有1家，沒有一個規模較大比較集中的農產品批發市場，服務業企業總體上還處于小打小鬧階段沒有形成規模經濟，這在一定程度上制約了安丘市服務業的快速發展。服務業的發展滯后既有歷史的原因，也有現行政莆等因素的作用。

2.1.2服務業市場化程度低，發展環境不夠寬松，增加值占GDP的比重偏低

服務業的行業壟斷現象最為普遍，市場準入的限制比較多，不能夠充分體現公平競爭的市場機制，例如銀行、電信、保險等服務領域，至今仍保持著十分嚴格的市場準入壁壘，對非國有資本和外資的進入限制尤為嚴格。壟斷的經營模式嚴重阻礙了服務業整體水平的提高，影響了市場經濟體制的健康發展?！笆晃濉睍r期，全市服務業增加值占GDP的比重明顯上升，由2005年的26.6%上升到2010年的38.3%，上升了11.7個百分點，但服務業增加值占GDP的比重不僅低于全省40%的平均水平，也低于全市38.8%的平均水平，與國際通行的英格爾期現代化標準45%上以的要求還有很大差距，與西方發達國家60-70%的水平更是相距甚遠。

2.1.3傳統守舊的思想觀念落后于現代經濟的發展

安丘市在思想觀念方面的制約主要表現在以下幾個方面：一是市民一直以來相對保守的消費觀念的影響。服務業作為高度社會化和市場化的新興產業，要求人們從自我服務的傳統消費觀念中解放出來，形成有利于社會開拓和市場化進程的消費觀念，但是由于社會保障體系沒有健全，沒有消除市民的消費顧慮，這種新的消費觀念還沒有確立起來，多數市民仍以自我服務為主，量入為出，第三是企業的實力導致市場觀念不強，競爭意識淡薄，經營思想因循守舊，沒有大膽的創新意識和研發能力，缺乏經濟發展的前瞻性和戰略性；二是傳統性產業觀念的限制。由于服務業的發展歷史遠遠短于第一、第二產業，因此，在人們的傳統觀念中或多或少地存在著輕視的心理。即使在服務業內部發展中，目光也經常局限于傳統服務業的發展上。

2.2影響服務業發展的主要因素

影響安丘市服務業發展的因素較多，主要表現在以下幾個方面：

一是服務業基礎相對比較弱，種類繁多，統計難度相對較大。同服務業的發展情況相比，服務業的統計狀況相對滯后。隨著市場經濟的發展，多種經濟模式發展迅速，與此同時，服務業行業覆蓋面廣，單位多切分布散，這使統計對象的復雜性大大提高，給統計工作帶來了較大難度。特別是很多企業和個體戶統計法制觀念淡薄，不能很好的履行自己的義務，配合程度比較差，致使統計部門難以收集到準確具有實效的數據，原有的統計方法和制度已不再適應經濟迅速發展的形勢，不能準確真實的反映服務業的全貌，存在嚴重后的漏登少統的現象。

二是市民的消費水平偏低影響服務業發展。從根本上來說，消費是經濟保持良性循環最根本的因素，消費水平的高低表明了投資轉化為有效供給的程度，反映了勞動成果直接轉化為消費享用的程度。在發達國家服務業消費率（消費率=居民的邊際消費傾向×居民可支配收入占國民可支配收入的比重）水平平均保持在75%以上，90年代中期，美國的消費率已達83.7%、加拿大為79.5%、日本為70%，而2010年安丘市只有35.5%。居民消費率不合理直接關系到居民的消費能力和消費水平，影響國民經濟的健康正常運行。

三是城市化進程滯后于經濟的發展。服務業的發展離不開城市化的進程，城市化是服務業發展的重要載體，服務業的發展與城市化二者具有良性互動關系。2007年安丘市進行的各鄉鎮和街道的中心規劃，目前全市共有13個鄉鎮，其中有3個鄉鎮達到10萬人，6萬人的鄉鎮有7個，占全市鄉鎮總數53.8%，6萬人以下的鄉鎮有3個，長期以來的城鎮規模偏小，使得安丘市農村人口占絕大多數，影響城市化水平的提高，在一定程度上制約了服務業發展。1990年全市城市化水平為11.8%，服務業在全縣經濟中的比重為20.6%，2007年中心規劃以后城市化水平達到45.6%，服務業在全市經濟中的比重提高到38.3%。這些數據可以說明一個地區城市化水平的高低與服務業發展快慢呈高度的正相關系。

3.安丘市服務業發展的走勢預測及對策

“十二五”時期是安丘市全面建設小康社會并邁向現代化的關鍵時期，“十二五”規劃提出了新的、更高的以人為本、注重全面、協調、可持續的發展要求，在分析今后幾年國內外經濟環境的基礎上，對“十二五”時期的經濟增長作出了預測。預測結果表明：“十二五”時期，安丘市經濟仍將處于新的一輪經濟增長的上升階段，服務業在安丘市經濟發展中的地位將進一步增強，2015年，全是服務業增加值突破30億元，服務業在全市國民經濟中的比重由2005年的38.3%提升到2015年的41.5%。服務業整體經濟實力將有一個實質性的飛躍，呈現出與工業并駕齊驅的態勢。

在“十二五”計劃的開局之年，我市應順應時代發展的要求，緊隨經濟發展的走勢，加快產業結構調整的步伐，采取有效措施積極加強服務業在我市經濟發展中的比重。

3.1政府應高度重視服務業發展，明確發展服務業的重要意義

我市各負責部門加強領導，謀劃好第三產發展目標、戰略思路和具體措施。在安排資金、爭取國投、立項、貸款等方面給予應有的扶持。加快發展服務業，是全面推進經濟結構戰略性調整、推動產業升級的必由之路。建議市委、市政府要盡快成立由發展計劃、財政、統計、銀行、外貿、工商、交通、旅游、交通、建設等有關部門組成第三產發展領導小組，制定第三產發展規劃、目標，以及相應扶持政策和措施，使安丘市經濟的總量、結構和質量在更高水平、更高層次上實現大發展、大跨越、大提升。建立重點項目儲備庫，積極策劃生成一批服務業建設項目，調整提高服務業項目占縣重點項目的比重。優化政務環境、市場環境、法律環境、信用環境、人文環境、輿論環境，消除阻礙服務業特別是服務業發展的思想觀念、體制機制，形成良好的發展環境和氛圍。消除體制性障礙，提高服務業市場化水平。放松管制，加強競爭是一個世界性潮流。打破經濟發展過程中形成的壟斷格局，積極鼓勵民間資本的進入，減少進入壁壘，提高行業中各種所有制的競爭程度和市場機制的調節作用。

3.2全方位發展服務業，堅持突出重點行業

安丘市要重點發展現代物流、旅游業、信息、文化、社區服務等新型產業。安丘市應積極發展現代旅游業，繼續圍繞青云山、青云湖等特色風景區，與我省“好客山東”旅游市場相對接，形成特色精品旅游線。要在旅游設施建設、旅游資源開發、拓寬旅游項目、開發旅游產品等方面大做文章，使旅游業盡快成為安丘市新的支柱產業。大力發展文化產業，利用我市的獨特文化資源，充分挖掘歷史文化資源，致力于實施弘揚民族文化為主要內容，對城市的標志、建筑、民居特色、街居景觀、風土人情、節日文化等方面進行綜合設計，形成具有安丘市特色的文化氛圍，使人們走進安丘就感受到濃郁的文化熏陶和感染，吸引全國、全世界旅游者到安丘旅游觀光。加快發展社區服務業，努力開發社區居民生活服務、社區公共管理和清潔、綠化、社區保安等公益性服務業，形成一種全方位發展服務業的格局。

3.3加快人才培養，提高農民的文化素質，大力發展農村服務業

發展農村服務業，必須不斷提高農民的文化素質和經營管理水平。目前，要有計劃、有目的、有步驟地培訓大力發展農村服務業所需要的各種專業人才，對服務業從業者進行文化培訓、經營管理培訓和職業技術培訓，同時還要強化九年義務教育。由于農村服務業從業人員復雜，個體經營者多，流動性大，所以對農村服務業就業人員的培訓必須采取靈活方式，如長訓與短訓相結合，集中與分散相結合，以及建立農民科技培訓網絡等方式，因地制宜地為本地經濟發展培養有用人才，以滿足農村服務業發展的需要。圍繞社會主義新農村建設，積極發展安丘市農村服務業，通過建立農村服務流通網絡，努力為農村提供優質生產資料和生活用品。以“新農村交通建設”和“家電下鄉”為載體，形成以倉儲物流中心為樞紐，以鄉鎮超市為重點，村級農家店為基礎的現代農業物流網絡；充分發揮農科部門科技網絡的平臺作用，切實提高農民的科技水平和生產能力，進一步提高“三農”服務人員的整體素質。做好農產品轉化增值服務。以品牌培育、產業對接、市場接軌等服務形式，樹立農產品品牌，龍頭企業品牌，專業市場品牌，提高農產品生產質量和效益。大力改善農村服務業的基礎設施，加強文化教育、娛樂、醫療衛生信息技術設施的建設，達到新農村建設的目標。

3.4創新機制，優化服務業發展環境，加強服務業統計工作

積極營造有利于擴大服務消費的社會氛圍。規范服務市場秩序，建立公開、平等、規范的行業監管制度，堅決查處侵犯知識產權行為，保護自主創新，維護消費者合法權益。加強行政事業性收費管理和監督檢查，取消各種不合理的收費項目，對合理合法的收費項目及標準按照規定公示并接受社會監督。工商、稅務、交通、物價、商務、環保、審計、技術監督和司法等部門必須依法行政，為服務業發展創造更為寬松的環境。服務業統計涉及面廣，工作難度大，各級領導務必高度重視和加強服務業統計工作。當務之急，應做好如下幾項工作：一是要落實機構和人員，加快成立服務業調查隊。各鄉鎮和有關部門指定一名業務素質高、責任心強的人員擔任或兼任服務業統計工作；二是縣統計局盡快制訂具體的調查實施方案，建立一整套全面反映服務業發展規模、水平、結構、效益狀況的統計指標體系；三是統計部門與各業務主管部門做到責任明確、分工合作、資料互補、信息共享?！科]