亞運后廣州新城發展定位研究

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[摘要]廣州主辦亞運會這一大型國際體育賽事，迎來了新一輪的發展契機。亞運會啟動了廣州新城的建設，但亞運城的長期發展取決于廣州新城的發展定位。廣州新城應結合亞運城的綜合體育設施和亞運帶給廣州的巨大影響，發揮廣州的綜合優勢，大力發展健康產業，形成健康產業集群，帶動廣州產業的升級換代。

[關鍵詞]亞運會　廣州新城發展　健康產業

[中圖分類號]F299.2　[文獻標識碼]A　[文章編號]1004－6623(201 1)03－0090－03

[基金項目]廣東省科學技術廳委托項目“粵港澳城市群發展規劃實施對策研究(20108070300003)”。

[作者簡介]胡剛(1958－)，浙江寧波人，暨南大學管理學院教授，博士，研究方向：城市規劃與房地產管理；周珊珊(1985－)，福建廈門人，暨南大學管理學院研究生，研究方向：城市規劃與房地產管理。

一、廣州新城現狀及發展定位爭論

廣州新城位于廣州市南部，地處珠江三角洲腹地中心，具有重要的戰略地位?！皬V州新城”這一概念的提出源于2000年《廣州城市總體發展概念規劃》，是廣州城市實施“南拓”發展理念的重大舉措，其用地范圍包括沙灣水道南岸的東涌鎮、魚窩頭鎮，以及沙灣水道北面市橋以東的地方，包括蓮花山、石基鎮、石樓鎮和化龍鎮的一部分，總面積約為228平方公里。其中2010年廣州亞運會運動員村——亞運城作為廣州新城起步區位于廣州新城東北角(李建平，2009)。

2002年為落實廣州市城市建設規劃對廣州新城提出的發展目標和戰略，同時具體確定廣州新城的長遠發展戰略，廣州規劃局組織開展了廣州新城發展規劃研究的國內咨詢，對新城的背景、規模、定位、布局、空間等進行了研究。清華大學建筑學院、同濟大學建筑城規學院、廣州市城市規劃勘測設計研究院應邀參加咨詢。同濟方案以“珠江三角洲創新中心、廣州管理副中心和南部都會區整合中心”為新城定位；清華方案提出“自給自足、均衡發展和富有特色”的規劃，新城定位不考慮第二產業，只發展服務業、旅游業、房地產業和行政管理；廣州市規劃院方案把新城的功能主要定位于“為珠江三角洲提供服務和發展適宜技術的第二產業”。2007年廣州番禺片區規劃定義廣州新城是廣州南拓軸的核心節點，以控制、管理、服務等新型技術產業為主導的生態型文化旅游產業、國際化商務辦公、現代物流、居住于一體。2010年7月，廣州市社科院發布了對廣州新城發展模式的研究報告，認為廣州新城的定位可確定為：集生態型文化旅游產業、國際化商務辦公、休閑居住于一體，適當發展物流加工業及信息產業的新功能區?？傊?，受發展時機和各種因素的影響，廣州新城的發展方向一直不夠明確，規劃定位相對較于模糊，還未形成統一的意見。

二、廣州需要大力發展健康產業

所謂健康產業就是以生物技術和生命科學為先導，涵蓋醫療衛生、生物制藥、體育運動、營養保健、健身休閑、綠色食品、生態居住、旅游渡假、文化娛樂、節能環保等相關產業集群，現已成為21世紀引導全球經濟發展和社會進步的重要產業。隨著人們生活水平的不斷提高，從追求吃穿到住房、汽車，必將逐步向長壽健康過渡，健康長壽越來越受到人們的關注和重視，健康產業也已成為我國經濟產業中一大“朝陽產業”和支柱產業。美國著名經濟學家保羅·皮爾澤在《財富第五波》中將健康產業稱為繼IT產業之后的全球“財富第五波”。

在發達國家，健康產業已經成為帶動整個國民經濟增長的強大動力，健康產業增加值占GDP比重超過15％，而在我國，健康產業僅占國民生產總值的4％～5％，低于許多發展中國家。近年來，我國健康產業在醫療、衛生、保健、生命科學等領域取得了重大的成就，開始步入快速發展的高速路。隨著人民生活水平的提高，旅游、健身、娛樂業等逐漸發展，成為健康產業的一大亮點。

廣州的產業發展，走的是一條由“輕紡工業——重化工業——高加工度工業”的追趕型經濟增長道路。從服裝、家具工業到家電產業，再到現在汽車等先進制造業，下一個產業發展如何更上一個層次，值得深思。根據美國、日本等國產業的發展軌跡，本文認為廣州下個主導產業應大力發展健康產業，帶動廣州產業的升級換代。

三、廣州新城定位分析

從廣州現有城市格局來看，高新技術產業主要部署在廣州東部的蘿崗區和中新知識城；裝備制造業主要部署在廣州南部南沙地區；高等教育主要由廣州東南部的大學城來承擔；行政功能根據廣州規劃局最新規劃則是放在廣州新中軸線南端，即廣州中部海珠區；商貿功能現已在廣州CBD珠江新城和琶洲地區初步形成；物流業將會在廣州北部白云空港、南部南沙港、西南部新火車南站地區集聚集。而廣州新城則可以為新興產業和老城區部分外遷產業及居住提供廣闊空間，形成健康產業集群。

(一)集聚體育運動、醫療健身、旅游度假等產業

廣州新城可以利用亞運城已建成的亞運體育館、亞運公園、亞運博物館等體育設施，發展運動健身、各類體育比賽事業，開發、培育、完善體育競賽表演市場，組織一些規模大、水平高、觀賞性強、影響廣的文藝表演和比賽，如音樂、節慶節目、戲曲等等。我國現有各類體育經營企業2萬多家，體育健身將成為健康產業的核心，由此帶動的相關產業的發展潛力巨大。

廣州作為全國第三大醫療中心，市區內各類醫院眾多，但多數醫院用地面積十分擁擠，發展余地不大，制約了廣州作為醫療中心城市地位的保持和進一步發展。廣州新城可以為醫療衛生事業的發展提供發展空間，承擔這方面功能。并可以與體育健身相結合，逐步發展體檢、療養、休閑、保健功能，打造集健康科研、臨床醫療、養老康復、養生休閑等功能于一體的健康中心。

廣州新城范圍內有沙灣水道、蓮花山、海鷗島等豐富的自然資源。蓮花山是華南地區著名的旅游勝地之一，被譽為“嶺南一秀”，可以建成大型主題海洋公園。海鷗島地處珠江入?？?，面臨獅子洋，是一個典型的由珠三角河流沖積而成的內河島，為珠江主航道和蓮花山水道所環繞，面積約36平方公里，是廣州市目前在南面唯一還保持原生態的大型島嶼。沙灣水道、蓮花山、海鷗島可組合形成珠三角休閑旅游中心，并結合相關醫療健身產業鏈的開發，發展成醫療保健、康復休養為主題的養生休閑旅游地。

飲食是健康第一要素，結合體育鍛煉、醫療衛牛、旅游休閑，廣州新城可以大力發展綠色餐飲業。近年來，我國餐飲業的增長率要比其它行業高出10個百分點以上，正迎來一個餐飲業大發展的時期。廣州又是餐飲最發達城市，而老城區內餐飲用地極度緊張，急需拓展，新城為發展健康綠色餐飲提供了廣闊空間，可以成為廣州市民美食消費集聚地。

(二)發展生態居住和綠色房地產業

到2009年底，廣州戶籍人口和流動人口已接近1500萬，已經是一個人口飽和的大都市，急需開發新城空間抽疏市區人口。廣州新城地處于沙灣水道與珠江主

航道交匯處，地域范圍內水系發達，形成“兩江三岸”的自然空間格局，是一個十分理想的生態居住區域。新城北距廣州舊城中心區直線距離約30公里，通過地鐵與市區聯系應該是比較快捷的，完全可以承擔老城區人口擴散。老城區內部分中等教育職能可遷移到新城內，新增學校，尤其是省、市一級中小學應盡量安排在新城，新城的人口規模預計可容納150萬人左右。

廣州新城房地產發展應采用良好的環境技術，促進可持續發展，更好地利用資源，產生更少的廢棄物，使空氣質量、水環境、人均綠化面積等指標位居全國前列，建設低碳住宅，推行綠色健康的生活方式和消費方式。

(三)吸引文化服務企事業單位遷入

文化服務業是指旅游業、娛樂業、廣告業、會展業、廣播電影電視業等。隨著收入水平的提高，人民對精神文化的追求也日趨強烈。而廣州作為華南地區中心城市，具有較發達的文化服務產業，擁有一批較高水平的文藝創作和演出團體，如廣州話劇團、廣州芭蕾舞團、廣州雜技團、廣州歌舞團等，每年都創作和演出一批優秀的文藝作品。中國音樂金鐘獎永久落戶廣州，為廣州的音樂創作、交流、演出提供了較好的平臺。在新聞出版和廣播電視方面，全國十大報紙中的南方日報、廣州日報和羊城晚報就在廣州。廣州還擁有互聯網出版機構2家、音像出版社2家、圖書出版社1家、內部資料性出版物160多家，集中了中央電視臺的10多個頻道、全國省級電視臺的30個頻道、本地電視臺的10多個頻道以及境外電視臺的10多個頻道(廣州年鑒編撰委員會，2009)。但這些演藝、傳媒、出版、娛樂等都還擠在老城區，發展空間十分有限，影響了文化產業的進一步發展，把這些文化服務業搬遷到廣州新城則是一舉兩得的事，既可以為老城區騰出空間，也為廣州新城發展提供產業支撐。

(四)發展保健品、中醫藥等產業

上世紀80年代起步的我國保健品行業，在短時間內已經迅速發展成為一個獨特的產業。多層次的社會生活需要，為保健品產業的發展提供了廣闊的空間，老年人和青少年成為保健品消費的主力軍。廣州作為我國的三大城市之一，為保健品產業的發展提供了廣闊的市場。廣州新城可以利用體育、醫療和旅游休閑產業，開發保健品產業和市場，建設統一、集中的保健品開發和生產批發中心。

我國崇尚養生之道，注重發展傳統醫學，中醫藥對慢性病和急救病都具有優勢，中藥更是在國際市場占有相當高的貿易額。而廣東是中醫藥大省，完全可以結合傳統醫學，如氣功、太極拳、藥膳、中藥推拿，形成一體的中醫藥保健產業。廣州目前主要的中藥材批發集中在荔灣區上下九板塊的清平路以及六二三路，未來可以考慮在廣州新城集中形成中醫藥生產和批發中心。

四、結論與建議

亞運會啟動了廣州新城的建設，但廣州新城面積達到200多平方公里，相當于現在中心城區，等于是新建一個廣州，所以完全沒有必要重復廣州現有產業和功能，需要的是為城市新型產業的形成和老城區現有產業外遷創造空間條件。

廣州與國內其它城市比較，最大的優勢在于它的綜合性，它不但交通發達，是華南地區海陸空交通中心，而且是華南地區政治、經濟、文化、教育、科研、醫療、體育、軍事中心，所以必須把它全部潛能都發揮出來，形成綜合優勢，提升城市競爭力。因此廣州新城定位應結合亞運城的綜合體育設施和亞運給廣州帶來的巨大的影響，發揮廣州綜合優勢，以體育運動、醫療衛生、生物制藥、營養保健、健身休閑、綠色食品、生態居住、旅游度假、文化娛樂、節能環保等21世紀朝陽產業——健康產業作為廣州新城的主導產業。

(責任編輯：余凌曲)