淺析公共政策中的倫理價值

摘要 公共政策是對公共利益的權威性分配，公共政策倫理問題則是在公共利益分配中對公平、公正、公益等倫理價值產生的偏離。公共政策的倫理分析即是運用社會主導價值標準和倫理規范對公共政策產生與發展中存在的倫理問題和原因進行闡述和分析。就公共政策的價值而言，應該從政治學的視野出發，賦予公共政策利益優先的價值取向，在利益優先的前提下，選擇利益，分配利益，綜合利益，落實利益，最終達到平衡利益，解決公眾問題。

關鍵詞 公共政策 倫理價值 利益 規范

中圖分類號：C912文獻標識碼：A

Ethical Values in Public Policy

LUO Zhengye

(Matsuda Academy, Guangzhou University, Guangzhou, Guangdong 511370)

AbstractPublic policy is the authoritative allocation of public interest, public policy, ethical issues in the public interest is the distribution of equity, justice, welfare and other ethical values produced the deviation. Ethical analysis of public policy that is leading the use of social values and ethical norms of public policy and ethical issues exist in the development and the reasons described and analyzed. The value of public policy, it should proceed from the perspective of political science, public policy interests to give priority to values, priorities in the interests of the premise, select benefits, distribution of benefits, comprehensive benefits, the implementation of interest, and ultimately the interests of balance, to solve public issues.

Key wordspublic policy; ethical value; interest; specification

受到“價值中立”原則的影響，政策分析者往往認為價值分析會影響政策分析的科學性。因此，在主流的公共政策研究中，道德性的倫理主張或價值分析是被忽略或有意排除在外的。直到20世紀70年代末80年代初，公共政策的倫理價值分析才逐漸受到人們的重視。筆者將從公共政策價值的內涵、標準與原則、存在的問題以及如何解決問題等四方面來討論。

1 公共政策價值分析的內涵

公共政策價值的研究內容非常廣泛，主要包括以下幾個方面：（1）公共政策學與倫理學之間的關系，研究倫理學與價值分析在公共政策過程中的地位與作用。（2）公共政策倫理，主要研究公共政策中的的價值規范及其運用，即把人類普遍遵循的價值標準，如信仰、習慣、義務、權利等，運用于公共政策之中。（3）公共政策主體的道德，主要研究參與公共政策過程的行為主體在運用公共權力時應該具備的倫理規范。（4）公共政策價值文化，研究公共政策價值文化的因素、結構、類型、作用及意義等各方面。而價值分析在于確認某種目的是否值得為之爭取，采取的手段是否能被接受以及改進系統的結果是否“良好”。

2 公共政策價值分析的標準與原則

價值分析的作用主要是制定和應用評判標準來評價政策價值觀與政策選擇，以便給予政策實踐者以指導。因此，價值分析的中心問題是用什么標準證明政策行為的正確、有益或公正。

2.1 價值評價標準的類型

（1）義務論標準。斷言某些政策行為是否在本質上符合某一傳統原則。例如，在市場經濟條件下，市場對資源配置起基礎性作用，這是市場經濟的基本原則，是正確的，因此無需進一步證實。（2）目的論標準。目的論“旨在把行為的結果作為判斷行為對錯的決定性因素” ，如傳統功利主義認為，正確的政策行為是那些增進普遍利益的行為；新功利主義者認為正確的政策行為是基于最大限度增加社會凈收益的準則。（3）本質論標準——本質論普遍認為，一種價值是人類在政治、法律、經濟、科學、藝術、宗教、道德和習俗領域中進行評價時所感興趣的任何東西。比如創造良好的宏觀經濟環境、科學技術創新等。

（4）品德論標準，也被稱作道德倫理理論。這種理論把道德觀念看作是主要的，例如，我們認為，縱容盜竊是錯誤的，因為這是對他人財產的蔑視。

2.2 公共政策價值分析的原則

雖然不同的政策環境和政策問題有不同的價值評價標準，而不同的價值評價標準又可能堅持不同的原則。但是，還是有某些一般性、共同性原則的。主要有：（1）合規律與合目的性統一原則。人們按自身需要進行價值選擇時最困難的是如何使主體需要的尺度與客觀世界的尺度結合，即合規律與合目的性的統一。（2）社會目標與個人目標協調原則。社會目標與個人目標往往會處于矛盾狀態，只講任何一方都是片面的，容易導致社會的不和諧。作為統治階級的利益工具，公共政策具有保障社會穩定、發展的功能，它必須協調好社會目標與個人目標之間的關系。（3）統籌兼顧原則。任何選擇，都是有輕重緩急之分的。對于西部貧困地區，地方政府的政策價值取向首先是脫貧，而對于東部較發達地區，其政策價值取向卻是小康邁向富裕。政府在政策制定中，必須堅持突出重點，兼顧一般。

在政策分析中，既要遵循一定的原則和標準，也要具體問題具體分析，在分析過程中會存在許多難點。

3 公共政策價值分析的難點問題

3.1 “合理”問題

價值認識的目的是價值真理。但在價值認識未被確認為價值真理以前，哪種價值認識具有合理性呢？

3.2 “價值中立”和“價值沖突”問題

價值中立是人們用來防止價值認識影響事實認識的一種方法。但現實生活中，完全的價值中立并不存在。因為不同的價值體系會導致不同主體之間的關系。比如說在同一時間、同一政策問題上，兩種幾乎同等重要的價值需要發生直接的沖撞，此時的公共政策就很難保持中立，會陷入決策的沼澤。

3.3 “價值失衡”問題

在我國目前的狀況來看，價值失衡主要指社會財富分配的失衡。社會財富分配失衡與政府宏觀公共政策的價值選擇有直接關系：第一，以經濟建設為中心變形為以GDP為中心。第二，允許一部分人先富起來變成某些人通過不正當行為攫取社會不正當的財富，由此形成了富豪群體與貧困群體的對立。第三，國家的主導意識形態——“效率優先、兼顧公平”，在實踐中變形為目的高于一切，為了目的，可以不擇手段。

4 公共政策價值的重塑

既然存在上述諸多難點，我們又如何克服難點，解決問題呢？這就涉及到公共政策價值的重塑以及如何彌合 “價值失衡” 方面的討論。對于公共政策價值的重塑，我們可以從政治學的角度來闡述，在政治學的視野中，對于公共政策價值的界定需要借助“經濟人”的假設，即“人與人之間關系的本質是利益，人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”。正是基于“經濟人”假設，政治學認為“價值”產生在實踐基礎之上，反映了主客體關系中的人及其需求，表現為人從滿足需求即利益的角度對客體進行評判。政治學視野中的公共政策價值大體可表示為一個公式：政府—公共政策—群眾。

這個公式蘊含著兩個層次：第一層次：有效政府的建立。有效政府需要四個基礎要素：市場政府、法治政府、分權政府和民主政府。（1）市場政府和法治政府。以法制和市場為基礎的政府意味著政府的職能必須制度化、市場化，不再直接、簡單干預微觀經濟，而是更多地運用宏觀調控手段；把精力集中于規則的制定和實施上，營造有利環境，建設市場制度，促進市場的有序運行。（2）分權政府和民主政府。適當分權和民主的政府，可以使政府貼近公民的需要，使政府具有比較準確的成本和收益感覺，切實履行為公民服務的責任，從而更好地實現配置效率。

第二層次：公眾社會問題的解決，它需要從技術層面和內容層面入手：（1）政府不直接針對公共問題采取行動，而是開動宣傳機器，以政府的價值判斷影響公眾，力圖使公眾感到：問題原來沒自己想的那么嚴重；或者問題終究會得到解決！這是從技術層面對危機做暫時性處理的政策方法。它給人以安慰，能夠暫時慰藉公眾的緊張狀態。（2）公共政策著眼于社會利益關系的調整，直接接受公共問題的挑戰。具體說來，它包括生產、分配、交換及消費社會利益。說到底就是從內容層面控制公眾利益和權衡公眾利益。

5 結論

公共政策是政府為解決公共問題，對政府目標和手段的選擇及其相互轉換的過程，即價值和利益調整的政治過程和技術過程。所以就公共政策的價值而言，應該從政治學的視野出發，賦予公共政策利益優先的價值取向，在利益優先的前提下，最終達到利益平衡，解決公眾問題。

參考文獻

[1]陳慶云.公共政策論理分析.北京:中國經濟出版社,1996:48-49.

[2]陳振明.政策科學——公共政策分析導論(第二版).北京:中國人民大學出版社,1998:52-53.