閩東地區基礎教育階段,公\民辦教育共同發展之探索

“十一五”期間我省基礎教育事業形勢喜人，不僅公辦教育發揮了主力軍作用，民辦教育也成了后起之秀，在基礎教育這個大舞臺上扮演重要角色。閩東地區基礎教育階段的民辦教育也取得可喜的成效。目前閩東地區（寧德市）基礎教育階段各類民辦學校已發展到27所，其中：小學8所，九年一貫制學校4所，初中5所，高中4所，完中6所。設區市和各縣（市、區）政府為扶持民辦教育的發展，從學校建設用地的征用、校長聘任、教師聘用等環節都給民辦學校明確了具體的優惠政策并給予大力扶持，極大鼓舞了民辦教育事業辦學的積極性，民辦學校辦學效益逐年提高。但寧德屬于欠發達地區，民辦學校辦學歷史短，辦學條件不夠完善，加上管理體制、辦學機制不夠健全，使得民辦教育發展速度與我省經濟發達地區相比還不盡如人意。

一、閩東地區民辦學校辦學主要存在的問題

1．民辦學校教師隊伍不夠穩定

閩東地區雖然經濟比較落后，但憑著沿海地區的地理優勢、良好的生活環境以及民辦教育發展的前景，還是能夠吸引一些來自全國各地的教師隊伍中的“精英”。但我們有些民辦學校沒有做到“既來之，則安之”。當年“東南飛”的“孔雀”如今仍在閩東民校安身立命的為數不多。主要是一些民校工資待遇和福利等方面還不夠人性化。有些民辦學校，教師管理不規范，不能按《民辦教育促進法》的規定履行對教師的義務，不能兌現對教師的承諾，拖欠教師工資、寒暑假扣發教師工資、不按國家規定安排婚假、產假等現象屢屢發生。教師的職稱評定、組織關系等事宜也得不到落實，使教師不能安心教學，學校的教學質量得不到保證。

2．學校德育管理力量薄弱

有些民辦學校的教育教學管理機構不健全，管理力量薄弱，特別是思想政治工作隊伍力量薄弱。重“智育”輕“德育”現象還是比較普遍。以為只要學生學習成績上去了，升學率提高了，學校就有知名度，自然會吸引更多的生源。因此對學生的思想狀況、家庭狀況、經濟狀況以及在校生活情況了解甚少，對學生的思想動態和對學校的各種意見不能及時發現并正確疏導，給學校教育教學工作留下很大的隱患。有些學校的老板不懂教育規律，只憑自己的感情不斷更換學校管理者，造成很多德育工作的不連貫，嚴重影響了學校教育教學質量的提高。

3．董事會未能很好地履行職權

法律規定民辦學校實行董事會領導下的校長負責制。但很多民辦學校根本沒有履行或無法履行董事會的七項職權，決策機構未能真正落實，法人治理結構尚未完全形成?！凹易迨焦芾怼?、“出資人或創辦人或董事長一人說了算”的情況十分普遍。而出資人或董事長又不是教育教學管理的行家，這就出現董事會決策方面的盲目性，直接影響了教學質量。

這些問題的存在，使得不少民辦學校得不到學生及家長的青睞，尤其是初中畢業生升高中時，拼命往公立二級以上達標校擠。生源素質是決定學校教學質量的重要因素，生源起點的懸殊，使得民辦學校在辦學質量上與公立學校無法公平競爭；生源數量的不足，使得民辦學校辦學形不成規模，造成公、民辦學校不能和諧相處，嚴重影響了我區教育事業的健康發展。

二、公、民辦學校共同發展應重視的環節

我國政府明確提出，新世紀“要逐步建立以政府辦學為主體、社會各界共同辦學的體制，基本形成公辦學校和民辦學校共同發展的格局”。因此，如何理解“共同發展”，如何實現“共同發展”己成為當前社會各界尤其是教育界普遍關注的問題。按筆者的理解，所謂公辦、民辦學校共同發展，是指在社會主義市場經濟條件下，在一定的政府政策條件下，在一定的社會認識水平條件下，公辦學校與民辦學校之間的相互競爭、相互合作、相互依賴，使雙方的規模得到擴大、質量得到提高，從而達成和諧共處的過程。正因為如此，公、民辦學校共同發展應抓住以下幾個環節：

1.辦學規模

在共同發展中，公辦、民辦學校必須具有一定的數量比例，比如學校數量、學生數等?！皵盗康脑鲩L是教育發展的第一要素指標。沒有數量的增長，也就談不上發展?！币虼?，共同發展意味著雙方必須具有一定的規模并呈一定的比例。但雙方應達到一個什么樣的規模并呈怎樣的比例，仍是一個值得研究的問題。有研究者指出，在絕大多數已經普及了義務教育的發達國家和部分發展中國家，私立學校普遍存在，其在校生通常占總在校生數的10％，我們國家私立學校在校生數占總在校生數的比例遠遠小于這個數字，而閩東地區上規模的民辦學校更是鳳毛麟角。就拿閩東地區經濟較發達的福鼎市和福安市來說，福鼎市：幼兒園已審批22所，初中2所，高中2所。福安市：幼兒園已審批17所，小學4所，初中3所，高中1所。民辦中小學（含幼兒園）在校生數還不到公立同類校的5%。閩東地區民辦教育的這種現狀，事實上表明它不足與公辦教育形成共同發展格局。據教育部官員估計，“從長遠看，我國民辦學校發展的招生數量應占公辦學校的10—50％之間為宜?！辈还苓@種估計是否合理，民辦學校需長足發展是肯定的。

2．師資建設

首先，加快民辦學校立法步伐，使民校教師隊伍建設法制化、規范化。民校教師應與公辦教師一樣享有人民教師的基本權利和各項待遇，除了按《教師法》有關的規定，給予民辦教師以法律保護以外，還應該根據民辦學校的特點，制定相應的政策法規，對民校教師在住房、醫療保險、職稱評定、進修評優等方面給予必要的保障。民辦學校并非“私人”的事，民辦教育也是公益事業，它是中國教育體系的有機組成部分，肩負著培養下一代的重任，因此，國家應該明確私立、民辦學校的性質和地位，給私立、民辦學校以相應的政策，只有這樣，才能從根本上解決民辦學校教師隊伍存在的問題。其次，建立教師資格認定制度，建議成立專門的中介機構，對所有教師，無論公辦、民辦，都進行教師資格的評估、認定，可參照目前律師、會計師資格認定的程序。國外的經驗值得借鑒，如日本私立學校的師資由校方自主管理，從教師的聘用、晉級、工資待遇到解雇，均由學校自行負責。國家統一任職資格，《教職工許可法》規定除大學以外的所有各級學校都實行資格證書制度，以保證師資的質量。私立學校的教師，同公立學校一樣，均需在應聘之前，通過認定資格考試，獲得任職證書。學校的師資聘用由各校自行確定標準，通常要對其學歷、教歷及科研成果進行綜合考查。受終身雇傭制的傳統用工制度影響，私立學校的教師隊伍一般比較穩定，校方不會輕易解除聘約。

3．辦學效益

共同發展的雙方必須具有一定的質量水平，包括教學質量、科研水平、辦學效率等?！敖逃l展不僅要有數量的增長，更要有質量的提高，是一種有質量的數量增長?！蓖?，共同發展不僅表現在數量上，而且表現在質量上。量性和質性是辯證的統一。沒有量性也就沒有質性，只有量性沒有質性也是沒用的。而從目前閩東地區的民辦中學辦學效益現狀來看，雖然經過近十幾年的發展，教學質量有一定程度提高，逐步得到社會和政府的承認，但同我省其他地區相比差距還是比較大。這里有2007年高考統計數字（2008年以后高考成績均由學生自己查詢，有關部門及學校無法得到確切數字）：寧德東僑實驗學校、霞浦福寧中學、福鼎茂華中學、福鼎太姥山中學、福安扆山中學、古田溪山中學、柘榮雙城中學7所民辦學校，高三畢業生1416人參加普通高考，上本科線以上共431人，其中上本一線33人、本二線166人、本三線200人、體、美、音本科32人。本科線率只達30.44％。我區民辦學校教學質量與我區二級以上達標公辦學校之間相比差距尤為明顯，除了生源素質等原因，教科研水平等方面的差距還是比較大的，尤其是“十·五”“十一·五”國家級、省級的教科研課題不少民辦學校沒能很好地落實，青年教師發展的平臺受到限制，嚴重影響了師資隊伍建設，教學質量那就可想而知了。這導致我區“民辦學校在人們的教育選擇中，還不是主流選擇，確切地說，是一種無奈選擇”。要實現共同發展，民辦學校在辦學效益方面仍有很長的路要走。民辦學校要想爭取社會的認同和支持，成為人們的主流選擇，路子只有一條，就是提高教育質量，培養出的學生能滿足社會的需求。尤其是高中辦學，要正視生源基礎偏差的事實，可以進行特色教育。從2010年秋季開始，福鼎市太姥山中學在高一年級辦起“藝體特長班”，有聲有色，受到學生和家長的青睞。一些辦學歷史很短、缺乏辦學經驗的民辦學校，可采取公辦名校參與舉辦民辦學校的做法，這種辦學模式一般實行董事會領導下的校長負責制。這類學校的董事會一般只對學校的硬件投入進行決策，學校管理權主要交給校長。這類學校的校長一般由董事會決定的教育專家擔任，他們有著強烈的教育愿景和科學而鮮明的教育理念。辦學成績往往很突出。

4．和諧發展

所謂和諧發展是指公辦、民辦學校之間相互競爭與相互合作、優勢互補，使我區的公、民辦教育適應社會的發展。由于教育資源的有限性與需求的無限性之間的矛盾必然存在，而且公、民辦學校雙方屬于兩種不同辦學形式，因此兩者之間為教育資源的競爭也是必然的。但是，公辦、民辦學校同屬國家教育事業，同為社會培養人才，不能你死我活的競爭，而應在合作的基礎上競爭，進行優勢互補。公辦教育由于政府投入，歷史較長，積累和沉淀了豐厚的有形資產和無形資產，在校舍建設、師資隊伍、教育科研、管理評價、制度建設、教材建設、教育技術、校風學風、培育人才等方面具有優勢，具有實力。但相對而言民辦教育，實力不足。而民辦教育在辦學主體、經費籌集、管理體制、機制等方面有別于公辦學校，在優化教育資源配置、社會參與及辦學的改革、探索方面擁有更多的自主權、靈活性，更具活力。而辦學條件相對不足，總體水平較低。因此，雙方應互相學習各自的優點和特色，進行自我發展，進而為我區的整個教育事業作貢獻。這樣才算是共同發展。

5．優化環境

共同發展是在一定的外部環境條件下進行的。沒有適宜的發展外部環境，實現共同發展是不可能的。共同發展所適宜的外部環境至少應包括下以幾個方面：一是寬松的政策和法律環境，即政府的各項政策和法律有利于民辦教育的發展，對待公辦、民辦學校的政策和法律要有統一性、公平性。這對共同發展的實現最有制約性。二是社會的輿論和認識。共同發展有賴于社會的支持。如果社會對民辦教育的地位和作用認識不足，則社會不會全力支持，民辦教育也不會有一個好的發展，因為“私人經營之教育事業，要得社會人士之贊助與提攜，方能發育滋長?！比裘褶k教育沒有一個良性的發展，那么共同發展也無從實現。三是發育完善的教育市場。在社會主義市場經濟條件下，共同發展的雙方必須通過市場的機制來獲取教育資源，雙方的競爭與合作也需要在一個發育較完善的教育市場包括生源市場、師資市場等。

共同發展的實現從目前我國公辦、民辦教育的質量規?，F狀來看，在發展公辦學校的同時，要特別加強民辦教育的發展，實現政府、社會、公辦學校與民辦學校之間的良性互動，提高我國教育事業的整體素質。因此，實現公辦、民辦學校共同發展是一個系統工程，需要政府、社會、公辦學校和民辦學校的共同努力。

實現公、民辦教育共同發展是社會發展的需要，是大勢所趨。欠發達地區的教育事業要想縮短與發達地區的距離，一定要樹立全局觀念，使本地區基礎教育階段公、民辦教育都能取得長足進步，尤其是基礎比較薄弱的民辦教育。目前我區各縣（市、區）政府為扶持民辦教育的發展，已經給民辦學校出臺了不少的優惠政策，大大鼓舞了民辦教育事業辦學的積極性。我們社會各界和各級各類學校要在黨和政府的領導下，同心同德，奮發圖強，為閩東教育燦爛的明天增光添彩！

（責任編輯：林文瑞）