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按：2008年6月5日，省教育廳召開了全省民辦高等學校負責人會議，總結了2007年的工作，對2008年的工作進行了安排部署。省委教育工委副書記郝利生到會作了重要講話?，F將郝利生同志的講話摘要如下：
我省的民辦高等教育經過20多年的發展，積累了近70億元的資產，創建了一批知名學校，為社會培養了一批合格的勞動者，為經濟社會的發展進步做出了應有的貢獻。在我省的民辦高等教育中，民辦本科學校數、在校學生總數、占地總面積和建筑總面積、藏書總量等多項指標名列全國第一，這從某種程度上說明了我們陜西的民辦教育特別是民辦高等教育確實在全國有很重的分量。但是，從另一方面來看，我卻有一種深深的危機感，這就是我們目前仍然面臨不少問題，這些問題集中表現在規范管理和黨的建設方面。比如：促進民辦教育發展的有關法律，法規有待于進一步落實，一些學校的內部法人治理結構不完善，辦學行為有待于進一步規范，一些學校的財務管理不規范，師資隊伍建設有待于進一步加強，教育教學質量有待于進一步提高，部分民辦高校、高等教育機構的辦學條件較差，黨的建設工作還需要進一步加強等。這些問題的存在必須引起高度重視，并切實加以解決，以確保我省民辦高等教育持續健康發展。下面，我就當前和今后一段時間我省民辦高等教育工作中需要把握的問題談幾點意見。
一、進一步規范內部管理和運行機制。<民辦教育促進法>要求民辦學校必須建立決策機構，并對決策機構和學校行政機構的職責作了明確的劃分。決策機構負責學校重大事項的決定，行政機構負責執行，實質上是要求民辦學校實行決策機構領導下的校(院)長負責制。從我省目前民辦高校內部管理的實際情況來看，雖然大部分學校建立了決策機構，但仍存在一些問題，主要表現為決策機構的人員構成不符合法定要求、運行不規范、和行政機構的職責不分等，在日常工作中不按章程辦事，個人說了算的現象大量存在?？茖W規范的內部管理體制是學校持續健康發展的組織保證。要按照要求改善決策機構，規范運行程序，充分發揮決策機構的作用；要規范校(院)長的聘用程序，落實核準制，杜絕隨意性。今后民辦高校包括非學歷高等教育機構的行政副職變化要及時報省教育廳民辦教育處備案；要進一步完善學校章程，在實際工作中要照章辦事，不能把學校章程僅僅看作審批學校時提供的必要材料，一旦批準設立后則束之高閣。
二、進一步提升民辦高等教育良好的社會形象。經過20多年的不懈努力，我省的民辦高等教育取得了顯著的成績，走在了全國的前列，處于領先地位，社會形象日漸提高，吸引了全國各地的學子。為了不斷提升民辦教育的社會形象，省教育廳在2008年年度工作計劃中提出開展“放心上民?！毙麄髡位顒?，其范圍涉及全省經由教育行政部門批準設立的各級各類民辦學校。這項工作是按照教育部的要求開展的。對進一步規范我省民辦學校的辦學行為，不斷提升民辦教育的社會形象具有重要的現實意義。開展“放心上民?！被顒邮菍W校各項工作的全面檢閱，其內容是豐富的，它主要應該有以下幾個環節的工作：一是不斷改善辦學條件，為學生提供良好的學習、生活環境；二是堅持社會主義辦學方向。樹立科學的辦學理念，適應社會需要，不斷促進學生綜合素質的全面提高；三是要有符合現代教育制度要求的科學規范的內部管理體制和運行機制；四是要如實的向社會宣傳自己、介紹自己。省教育廳對開展這項工作十分重視，目前正在著手制定具體的工作方案，不久就要印發給大家，希望各校高度重視，認真做好相關工作，爭取通過活動的開展不斷增強我省民辦學校的吸引力，以良好的社會形象吸納更多的求學者前來就學。民辦非學歷高等教育機構是我省民辦高等教育的重要組成部分，但由于種種原因最近幾年發展面臨不少困難和問題。今年省教育廳將專門組織開展調查研究活動，力爭通過調查研究形成新的發展思路，這方面省教育廳已作了安排，各校要積極配合，做好相關工作。
三、切實做好民辦高校的資產過戶工作。完成民辦學校的資產過戶工作，使舉辦者資產和學校資產相分離，是維護民辦學校法人財產權的一項重要內容。為了做好這項工作，去年年底省教育廳依據《國務院辦公廳關于加強民辦高等學校規范管理引導民辦高等教育健康發展的通知>和<民辦高等學校辦學管理若干規定》等文件的相關要求，專門下發了《關于做好民辦高校資產過戶工作的通知》，要求所有民辦高校要于今年6月底前完成學校的資產過戶工作。但據我們了解一些學校至今未開展這項工作。這里我再次重申，各民辦高校包括民辦非學歷高等教育機構要盡快按照文件的要求，于11月底前足額將舉辦者投入學校的資產、學校的固定資產、受贈資產以及學校的辦學積累過戶到學校名下，分別建賬。工作結束后，各校要給省教育廳寫出專題報告，省教育廳將會同有關部門逐校檢查核實。不能按時完成者，省教育廳將提請相關部門進行查處。各校還要通過不斷完善財務管理制度、建立內部監督審計制度、委托社會審計機構進行審計等措施，加強對辦學經費和資產的管理與監督，保證使學校資產和經費主要用于教育教學和學校發展方面。據了解，在資產和財務管理方面，民辦非學歷高等教育機構存在的問題較大，有的沒有規范的財務管理制度、有的財務人員不具備從業資格、有的支出不合理等。我在這里特別強調所有民辦非學歷高等教育機構必須于年內建立起規范的財務管理制度。省教育廳將在年度檢查中突出對財務工作的檢查，進一步加強這方面的監督與管理，
四、進一步規范招生工作。做好招生工作，事關民辦高校的生存與發展，也是維護民辦高校穩定的重要工作環節。2007年經過大家的積極努力，我省民辦高等教育的招生工作保持了較好的秩序，得到社會的認可。但是也有一些學校特別是非學歷高等教育機構，在招生工作中存在不少問題，有的不規范使用學校名稱；有的發布未經備案或與備案內容不一致的招生簡章和廣告；有的利用中介組織招生；還有個別學校以支付勞務費的形式變相買賣生源；更有甚者打出“自考保過”的旗號進行欺騙性宣傳，被中央電視臺曝光，造成了惡劣的社會影響。產生這些問題的根本原因在于一些學校辦學指導思想不端正，法制意識淡薄，為了擴大辦學規模不擇手段。在總結去年經驗的基礎上，今年省教育廳分別制定并下發了《關于做好2008年民辦高等教育機構、中等職業學校招生工作的通知》和《關于做好2008年民辦高等學校、獨立學院招生工作的通知》，大家一定要按照文件的要求認真做好工作。在這里我要強調以下幾點：一是要嚴格招生簡章和廣告的備案程序，凡發現發布未經備案或與備案內容不一致的招生簡章和廣告的學校，將提請工商部門嚴肅查處。民辦高校的法定代表人要對招生簡章和廣告的真實性負責；二是要嚴格招生紀律，不得聘用臨時人員參與招生工作，不得組織在校學生在學習期間參與招生，不得委托社會中介機構進行招生，不得擅自與普通高校、成人高等院校及其他教育機構聯合辦學或以其名義進行招生；三是要加大對招生
過程的監督檢查力度。一方面各學校要在招生過程中進行自查自糾，另一方面省教育廳將組織人員采取各種措施，收集各校發布的招生信息，檢查招生工作行為；四是加大對違法違規招生行為的處罰力度。去年我們曾處罰了一些學校。但我覺得力度還是不大，還留有惻隱之心。今年一定要加大處罰力度，要在招生過程中建立學校的誠信檔案，要將招生工作情況和年檢結果直接掛起鉤來，要將處罰結果及時向新聞媒體通報?？傊?，要毫不手軟地處罰招生過程中的違法違規行為；五是新生進校后，要進行跟蹤調查，看有沒有學生是因為接受虛假宣傳前來就學的，發現問題要對相關責任人進行嚴肅處理；六是及時辦理學生的退學手續，不得推諉或故意刁難。凡是由于因虛假簡章和廣告誤導學生等學校的原因造成學生退學的不僅應退還學生所交納的所有費用，還要進行賠償?？偟膩碇v，我們采取切實措施，確保今年招生工作正常有序進行。在這一點上大家要有清醒的認識，特別是民辦非學歷高等教育機構，從去年的情況來看，這一塊出的問題比較多，這要引起我們的高度重視。
五、努力改善辦學條件。不斷提高辦學水平。不斷充實和完善條件，是教育事業永恒的主題。經過20多年的發展，我省民辦高等教育積累了豐富的教育資源，但發展是不平衡的，有的民辦高職學校至今尚未達到設置標準，非學歷高等教育機構大多數租借校舍辦學，條件簡陋，設施不足。這些學校要想方設法改善條件，特別是高職學校。對條件不達標，短期內又不能改善的高職學校，省教育廳將進一步削減招生計劃，否則將無法向社會，向省政府、教育部交待。對于年內仍不能達到設置標準的非學歷高等教育機構，將采取果斷措施取消明年的招生資格。不斷提高辦學水平，為社會培養大批合格勞動者是我們辦學的根本目的。如何提高辦學水平，除了不斷改善辦學條件、加強教育教學管理、提高教師隊伍素質等，我們要突出強調特色，在辦出特色上做文章。我省民辦高等教育之所以得到發展，其中很重要的一個原因是走特色發展之路，培華學院、翻譯學院、外事學院、歐亞學院、西京學院、思源學院、國際商貿學院等本科院校共同的特點是不僅辦學規模大，而且專業門類多，但又各具千秋、各有特色。服裝藝術職業學院、汽車科技職業學院、旅游烹飪職業學院、海棠職業學院等高職學院專業特色鮮明。我省的民辦高等教育要得到持續健康發展，還要繼續堅持統一做法。
六、不斷加強黨的建設。近年來，我省民辦高校的黨建工作始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以培養社會主義事業建設者和接班人為目標，按照“先組建、再規范、重提高”的工作思路，積極探索、扎實推進，在組織建設、思想建設、領導班子建設、長效機制建設等方面取得了明顯成效。但是，畢竟民辦高校的黨建工作起步較晚，目前還存在著組織建設不到位、隸屬關系沒有理順、組織機構不健全、工作力量薄弱、政治核心和監督保障作用發揮不夠等問題。為了使這些問題得到很好的解決，《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳關于加強和改進民辦高校黨的建設和規范管理的若干意見>中對加強民辦高校的黨建工作提出了系統的要求，各民辦高校要全面貫徹落實。向民辦高校委派黨組織負責人(督導專員)是黨和國家為了加強民辦高校黨的建設，充分發揮黨組織的政治核心和監督保證作用而做出的重大決策。2007年下半年以來，省委教育工委陸續選派了16名德才兼備、熟悉高等教育、具有豐富黨務工作經驗的同志分別到16所民辦高校擔任黨組織負責人，他們克服困難，積極主動地開展工作。民辦高校的舉辦者、決策機構、行政系統要充分支持他們的工作，提供必要的工作條件和經費保障，配備相應的工作人員。選派的黨組織負責人要以主人翁的姿態大膽工作，理順隸屬關系，建立健全黨的組織體系，使黨組織的作用得到充分發揮。同時還要出主意、想辦法，發揮自身優勢，協調聯絡，積極主動幫助學校解決發展中遇到的困難和問題。黨組織負責人要經過必要的程序進入學校的決策機構，各校要認真落實這一要求。民辦非學歷高等教育機構的黨建工作是我省民辦高等教育黨建工作的薄弱環節，今年省委教育工委將加強這方面的工作，大家也可提出意見和建議。
七、做好安全穩定工作。2007年我省民辦高校的安全穩定情況總體上保持了較好的態勢，在全省的“平安校園”創建活動中，翻譯學院、外事學院、西京學院等民辦高校受到表彰，這主要得益于大多數學校能夠不斷規范辦學行為，自律意識不斷增強。但是也存在一些不容樂觀的現象，一方面表現為由于管理不善所引發的事端，比如有個別學校在校內養狗，引起學生的強烈不滿，需要教育廳派出專人進行調查處理，還有的學校發生了學生傷亡案件，還有的學校食堂衛生差，受到相關部門的通報批評，另一方面表現為違法招生所引發的事端，典型的有個別學校致招生政策于不顧，擅自超計劃組織生源，聲稱能夠被正式錄取，學生進校后問題又無法得到解決，造成了不好的社會影響。還有的學校以支付勞務費的形式變相買賣生源，給學校的穩定工作留下隱患。民辦學校的安全穩定工作，既關系學校自身的生存與發展，也關系到社會穩定大局。這一問題一直備受各級領導和社會的關注。各學校一定要高度重視這項工作，要進一步規范學校管理工作，建立健全學校的安全穩定工作體系，要適應今年我國社會穩定方面所面臨的特殊形勢制定和完善工作預案，要堅持值班制度，要做到信息暢通，對存在問題做到早發現、早處置，將問題消滅在萌芽狀態。
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