新時代提升智慧黨建平臺建設質量的路徑研究

李中陽

（河南省社會科學院 政治與黨建研究所，河南 鄭州 450000）

智慧黨建平臺是指使用現代通信技術、大數據等智慧手段構建的黨務信息平臺。通過此平臺，能夠改進黨員教育管理方式，傳播主流價值，組織黨員活動，提高黨群服務水平，并對黨組織進行科學管理和建設。隨著現代信息技術的飛速發展以及區域之間人口流動的日趨頻繁，采用新型技術手段是新時代背景下破解黨建工作時空限制難題、提升黨建工作效能的重要方法?！吨泄仓醒腙P于加強黨的政治建設的意見》明確提出，“主動適應信息時代新形勢和黨員隊伍新變化，積極運用互聯網、大數據等新興技術，創新黨組織活動內容方式，推進‘智慧黨建’”[1]。當前我國智慧黨建平臺建設仍處在實踐探索階段，在功能設置、信息交互等方面仍有不足。在新時代背景下探討如何完善智慧平臺功能、提升現有智慧黨建平臺建設質量，對創新基層黨建工作模式、提升黨建工作實效具有重要意義。

將信息技術應用到黨建工作中，既是信息化時代發展的客觀要求，也是黨建工作改革創新的必然要求。隨著現代信息技術和互聯網的深入發展，現代社會效率化、信息化發展趨勢已不可阻擋。緊跟信息化發展潮流、構建更加高效快捷的政治組織運轉模式和參與平臺，不僅是馬克思主義政黨抓住機遇、提升應對風險挑戰能力的必然舉措，也是推動政黨引領社會治理現代化建設的必然要求。提升智慧黨建平臺建設質量，對推動新時代黨建工作創新發展、更好聯系服務黨員群眾等具有重要意義。

（一）構建網絡實時交互場域，順應發展需要

中華人民共和國成立初期，為了適應當時社會管理需要，黨組織管理按照自上而下的“科層制”縱向方式運行，單位黨組織之間相互獨立并分別隸屬于不同上級黨委，形成延續至今的傳統黨建模式。改革開放后，隨著市場經濟體制的確立，傳統“單位包管一切”的社會管理模式被逐漸打破，城鄉之間、城市之間人員流動日趨頻繁，推動社會管理模式逐步由“縱向管理”向“橫向交流”演進，黨建工作模式也由單獨的“縱向管理”向“縱橫結合”“扁平化”模式發展。近年來，隨著產業多元化的快速崛起，區域之間人員橫向流動更趨頻繁，傳統黨建模式已經不能適應當前基層黨員特別是流動黨員分散、流動、自主的現狀，必須在“扁平化”黨建模式思維基礎上，推動黨建工作朝動態管理、實時互動、節約高效的方向發展。智慧黨建平臺是基于現代信息技術支持下構建的智能化黨建服務平臺，通過黨員信息收集、多樣化學習宣傳等實現基層黨建工作的互聯互通，實質上打破了傳統黨建工作的時空限制，構建了實時互動交流的互聯網黨建場域，在減少管理成本的同時提升黨建工作效能?？梢哉f，智慧黨建平臺建設實踐是互聯網時代背景下傳統黨建工作模式向新時代黨建工作模式轉變的先行步伐，是對傳統黨建工作場域的現代化拓展。

（二）提升黨員管理服務效能，增強組織活力

隨著改革開放的不斷深入和產業多元化發展，社會人口流動頻率逐漸加快。由于工作、學校、居住地等不斷變化，一些黨員與戶籍地和黨組織關系所屬地相分離，沒有辦法按時參加組織生活。他們實際上游離在黨組織管理之外，成了流動黨員，既履行不了黨員義務，也享受不到黨員權利。同時這些黨員在社會實踐中先鋒作用的發揮情況、思想狀況、遵守黨紀黨規情況等黨組織也無從知曉。對黨組織而言，其戰斗堡壘作用的發揮需要靠每名黨員主體充分發揮其黨員作用，而大量流動黨員的存在使很多基層黨組織表面上有很多成員，但實際戰斗力不足，黨組織功能的發揮大打折扣。這在黨員流出較多的一些農村支部表現尤為明顯。智慧黨建平臺建設，就是通過現代通信技術和大數據平臺，實現黨建信息的互聯互通共享，通過線上黨員信息采集、多樣化理論學習、政治參與渠道等功能建設，打破了黨建工作的時空限制，無論黨員身處何地，都能夠通過互聯網平臺實時參與組織生活，實時接受黨組織服務監督，提升黨員管理效能。同時，大量脫離黨組織管理的黨員主動亮明身份，在上級組織統籌安排下合理參與組織生活并發揮黨員主體作用，更能夠持續增強組織活力，切實推動基層黨組織戰斗堡壘作用的發揮。

（三）拓展密切聯系群眾渠道，夯實群眾基礎

貫徹好黨的群眾路線是各級黨組織生命力的源泉，具體到基層黨建工作中，即是聯系群眾、組織群眾、服務群眾。改革開放之前，服務群眾主要靠上級黨委制定政策方案自上而下傳導實施。這種模式在傳統“單位制”管理模式下能夠以較低的行政管理成本快速、高效實現組織服務群眾的預設效果。改革開放后，隨著“體制外”人口的大量增加以及人口區域流動的日趨頻繁，以往相互獨立的不同社會群體交錯融合，使群眾對黨建服務需求呈快速多元化發展，傳統“單位制”背景下的“縱向黨建模式”在服務內容的靈活性與多樣性上已明顯滯后，因而，當前多地都在探索以區域基層部門之間“橫向鏈接”為核心邏輯的“區域化黨建”工作模式。但無論是何種模式，要發揮其應有服務效能，其核心基礎仍在于對群眾訴求的快速搜集整合以及黨建資源互通共享能力。智慧黨建平臺建設，就是通過現代信息技術手段拓寬黨員群眾聯系渠道，群眾通過電子郵件、實時消息等方式同黨員或支部快速取得聯系并實現訴求表達。該平臺還進一步彌補了當前黨建工作實踐中聯系群眾、服務群眾功能的不足，暢通黨員、群眾與黨支部間信息交互共享渠道，提升服務效能，進而夯實群眾基礎。

黨的十八大以來，在黨中央倡導下，各地順應現代通訊和互聯網技術發展潮流，依據自身條件和工作需要，廣泛開展了智慧黨建平臺建設實踐探索，取得了諸多成效。近年來，上海等地利用先行發展優勢，試點搭建了以實現“一門式黨建管理平臺和一鍵式基層黨群服務窗口”[2]為核心內容的現代化、智能化基層黨建框架。隨著實踐經驗的積累和技術手段的日趨豐富完善，當前“智慧黨建”已經成為全國范圍內各地推動基層黨建工作創新的實踐趨勢和必要手段。對當前智慧黨建平臺建設的成效經驗進行梳理總結，有助于準確把握當前智慧黨建平臺建設的階段性特征，為指導基層黨建工作實踐提供了依據。

（一）實現了黨建宣傳形式的多樣化

在傳統黨建模式下，黨建工作和黨建理論宣傳主要依托報紙、廣播、電視等傳統媒體平臺，而在智慧黨建模式下，除了當前使用最廣泛的“學習強國”APP 外，湖北、山東等地也研發推出了面向本省黨員的黨建APP。它們均已具備完善的熱點推送、新聞推送、理論學習課程訂閱等宣傳學習功能。通過手機APP、微信公眾號等載體，將黨建新聞與黨建理論知識以網頁新聞、視頻等多樣化形式對所有黨員實時推送，并以訂閱等方式實現黨員對推送內容的自主選擇。此外，隨著黨史學習教育活動的開展，各地還相繼修建了黨史展館，以場景模擬、VR 體驗等手段向廣大黨員和群眾全景式、沉浸式展示革命歷程、黨史知識。智慧黨建特有的宣傳方式，既滿足了實時、快速、高效的信息技術傳播需要，又滿足了廣大黨員和社會公眾了解黨建、學習理論知識的多樣化需求。

（二）實現了黨建管理手段的網絡化

傳統線下黨建主要依托紙質資料與檔案實現對黨員的有效管理。隨著智慧黨建平臺建設不斷推廣，黨建管理手段逐步由紙質化向紙質與電子相結合、線下與網絡相結合的方向發展。一是實現了對黨員的動態管理。通過黨員將自身信息錄入智慧黨建平臺系統，黨組織能快速實現對轄區內黨員信息的搜集錄入，極大節約了以往針對流動黨員、“兩新”組織黨員開展線下走訪、排查產生的人力和物力成本。同時，依托線上平臺使用活躍度等后臺數據，黨組織能夠對廣大基層黨員特別是流動黨員、非公企業黨員等群體的理論學習情況、活動參與情況實時掌握。例如昆明市晉寧區在建設智慧黨建平臺實踐中共建立“網上黨支部”781 個，入庫黨員17643 人，實現了對轄區內流動黨員、“兩新”組織工作的有效覆蓋。[3]二是推動了黨建工作的聯合化。具備高效快速的黨建資源信息是新時代有效橫向整合區域黨建資源、形成黨建引領合力的必要條件。在各地黨建智慧平臺建設實踐中，通過建設線上智慧黨建大數據中心和可視化調動指揮中心等手段，依據實際問題統一調度、規劃黨建資源，在優化資源配置的同時有效推動區域內各級各部門黨組織之間信息共享與交流合作，一定程度上提升了黨建引領社會治理的效能。

（三）實現了黨建服務的現代化

隨著當前社會發展日趨多元化，傳統黨建模式面對現代黨建服務需求日顯不足，而智慧黨建平臺的出現，極大推動了黨建服務現代化的進程。一方面，提升了服務的針對性。各地在智慧黨建平臺建設實踐中通過后臺數據分析、大數據算法等手段精準把握基層廣大黨員干部的學習服務需求，準確投送相關學習理論知識，使廣大黨員足不出戶就能實現想看什么就看什么、想查什么就查什么。例如“重慶黨建紅云”APP 瞄準基層黨組織和黨員干部閱讀需求，針對性推出“微黨課100 講”“黨建小課堂”“黨史講堂”等全媒體原創黨課課件、黨建讀本、故事讀物等，深受基層歡迎。[4]另一方面，推動了黨建服務向基層延伸。相較于機關單位、國有企業黨員，“兩新”組織黨員、基層流動黨員等群體在日常工作生活中同黨組織聯系較少，在脫離黨組織管理的同時也難以按時參加組織生活、享受組織關懷，處在黨建服務的“空白區”。智慧黨建平臺的推廣，通過信息搜集消除了黨建管理服務的空白，滿足了“體制外”黨員特別是基層流動黨員線上辦理組織關系轉移等服務需求，實際上推動了黨建服務向基層“空白領域”的有效延伸。麗江市在智慧黨建平臺建設實踐中，就對24 類339 項便民服務事項進行梳理上線，辦結事項4.1萬余件，使10 萬余名黨員、群眾直接受益。[5]

智慧黨建平臺作為適應新時代黨建工作和社會發展需要的創新型事物，仍處于起步階段，需要不斷發展完善，只有客觀分析當前智慧黨建平臺建設存在的問題，找準發展導向，才能為新時代提升智慧黨建平臺建設提供依據。

（一）“智慧”與“黨建”融合不深

智慧黨建的實質是采用創新性的信息技術手段為新時期基層黨建工作賦能?！啊腔埸h建’是新形勢下黨建工作的創新模式與發展方向，其核心指向亦應為且只能為不斷強化黨的領導?！盵6]僅追求“智慧”而忽視了黨建工作的核心主旨，無疑與智慧黨建平臺建設的初衷背道而馳。就目前來看，雖然智慧黨建平臺建設有效提升了基層黨建工作的宣傳效能、管理效能等，但在實現“智慧”與“黨建”相互融合目標上還有不足。一方面，存在重理論宣傳輕功能建設現象。在中央提倡建設智慧黨建平臺大背景下，各地紛紛探索建立本區域的智慧黨建平臺。但目前看，大部分黨建APP 推送內容都以當地黨建新聞宣傳和黨建知識為主，而對基層黨建工作的核心指向，諸如基層黨組織政治功能發揮、基層黨員作風紀律監督等卻重視還不夠，這無疑影響了智慧黨建平臺應有作用的發揮。另一方面，存在重形式輕內容現象。一些地方在設置線上功能時把涉及黨務工作內容大量上線，但很多功能由于缺乏相應的落實反饋機制而導致實際效用有限，看似功能繁多但卻起不到應有作用；
一些地方在推廣APP 時只關注使用率和活躍度，把自愿登錄學習變為強制要求學習等，造成“兩張皮”現象，違背了智慧黨建平臺建設的初衷，必須引起重視。

（二）平臺搭建與信息共享冷熱不均

共享性和互動性是智慧黨建平臺應有作用發揮的必要條件。一個高質量的智慧黨建平臺，應當在應用中實現平臺網絡內黨支部之間線上實時互動、信息實時共享、資源快速協調，從而達到整合黨建資源、凝聚黨建合力為基層黨建工作賦能的目的。當前一些地區，智慧黨建平臺建設項目上馬很快，但在實際推廣使用時，或受制于技術、資金等客觀原因，或因主觀認識不到位，導致平臺共享性與互動性功能不足，存在“平臺搭建熱”與實際使用“信息共享冷”現象。一是信息共享冷。目前不僅是省級地區，一些市縣也相繼建設了自己的黨建大數據平臺。但是由于市級以下轄區樣本數量有限，導致其大數據分析質量不高，造成資源浪費。同時由于缺乏上級統一調配共享機制，市與市、縣區與縣區之間在信息搜集與存儲使用上相互獨立、相互封閉，沒有實現信息交互共享，極大影響平臺功能發揮。二是黨務共商冷。目前一些地方雖然搭建了智慧黨建平臺，但仍沒有實現線上黨務工作共商共議功能；
即便已經實現該功能的平臺，黨支部之間對重大問題進行線上協商依然有所顧慮，限制了平臺功能的發揮。此外，雖然很多地方智慧黨建平臺開通了黨員意見訴求搜集功能，加強了同黨員群眾的互動互聯，但對一些黨員群眾急難愁盼問題的訴求與反映，平臺傳達、回應、解決的質量仍然不高，存在回復了、辦結了但問題依然存在的情況。這既與智慧黨建平臺建設初衷相悖，也影響了基層黨員群眾參與的積極性。

（三）“線上”與“線下”結合不夠

智慧黨建是對新時代傳統黨建應對發展環境不足所給予的賦能與功能補充，智慧黨建既不能夠獨立于線下黨建工作之外，也不能夠完全代替線下黨建工作，新時代提升基層黨建工作質量必須實現線上智慧黨建與線下傳統黨建的有機結合。但就目前看，很多地方在智慧黨建平臺建設實踐中依然存在“線上”與“線下”工作結合不夠、相互重疊的現象。一方面，存在線上功能虛置現象。一些地方在開設線上黨務服務功能時僅把線下一些事項簡單搬到線上，等黨員群眾線上提交需求和材料后，又要求其到黨群服務中心交納紙質材料，不注重線上平臺功能發揮，造成線上平臺功能虛置，反而浪費了資源。另一方面，存在線上與線下重復考核現象。一些地方在完成智慧黨建平臺建設后，要求基層黨支部在日常黨務工作中及時將“三會一課”、志愿活動等開展情況資料上傳網絡，但卻不將此作為日?？己伺c年度考核的依據，特別是在上級督導考核中依舊要求基層黨支部準備完整翔實的紙質材料，存在線上與線下重復考核現象，加重了基層工作負擔，耗費了大量的人力物力。

（四）建設與維護步調不一

近年來各地推動智慧黨建平臺建設步伐很快，但隨著各地大量智慧黨建平臺的建成使用，平臺后續維護也成為各級黨委必須重視的問題。就目前情況看，一些地方在平臺建設完成后缺乏維護，致使平臺活躍度和使用率大幅下降，一些APP 已經失去效用，必須引起足夠重視。一是日常管理人員不足。一些地方智慧黨建平臺建設完成后管理人員配置不足，導致后臺回復不及時、網站內容單一、網站更新不及時等情況出現，影響使用體驗。二是日常維護人員不足。當前很多地方采用“第三方”公司外包的形式將智慧黨建平臺的日常管理維護進行外包，但由于智慧黨建平臺的政治性強，要求其后臺數據管理維護人員不僅需要具備相應的技術水平，更需要其有相當高的政治素養，這就極大提升了相關領域人員的參與門檻，從而導致一些地方的智慧黨建平臺維護經費、人員不足，存在“難以為繼”情況。

新時代提升智慧黨建平臺建設質量，要堅持以政治建設為統領，從完善機制、強化制度等入手，推動現代信息與傳統黨建工作的有效結合，從而提升新時代黨建工作效能。

（一）堅持政治建設，強化引領作用

黨的政治建設處于黨建工作的首位，因此，新時代提升黨建智慧平臺建設質量，應當堅持以強化政治統領為主線，將黨的政治建設貫穿于大數據技術賦能的全過程中。第一，要進一步完善平臺功能設置。在智慧黨建平臺功能設置上突出政治功能，可以增設諸如“政治體檢”等專欄，以理論推送、案例推送、答題測試、互動答疑等方式強化廣大黨員的政治學習，提高廣大黨員的政治領悟力。第二，要注重關鍵數據的分析監管。在大數據技術應用實踐中，搜集、存儲、分析等關鍵環節要加強對政治性相關的核心信息的重點監測關注，對可能存在的政治風險要及時予以預警、反饋、處理，并將處理情況詳細通過平臺向黨員公開，以實際案例提升廣大黨員干部的政治判斷力。第三，要注重平臺分析數據的處理落實。要重視關注平臺大數據對政治性信息檢測分析的結果，對于大數據給予的預警信息也要在線下工作中予以關注查訪，特別是要對各基層黨支部貫徹落實黨的路線方針政策情況予以動態關注，確?；鶎狱h支部戰斗堡壘作用的發揮，提升廣大黨員干部的政治執行力。

（二）完善機制建設，提升使用效能

構建互聯互通共享機制是推動智慧黨建平臺充分發揮應有作用、提升新時代智慧黨建平臺建設質量的重要手段。該平臺要以實現區域內黨支部實時聯絡、信息共享、黨政互通、區域共建為目標，進一步完善智慧黨建平臺的互聯互通共享機制建設，切實提升智慧黨建平臺的管理與服務效能。第一，要構建信息共享機制。在出臺相關信息安全保密機制基礎上，逐步推動縣區之間、市縣之間、省級單位與基層之間黨務信息的互通共享，打破黨員流動中流入地與流出地之間、社區與社區之間由于信息相對封閉形成的“信息孤島”，推動黨建資源有效整合，提升基層黨建工作合力。第二，智慧黨建平臺要構建線上互通機制。開設專門的黨支部之間的交流通道，使基層黨支部在開展黨建工作中能夠實時同有關機關部門、企事業單位黨支部進行溝通協商，共同解決基層治理中的疑難雜癥問題。同時還要設置上級關注追蹤機制，對支部書記參與溝通共商的情況進行監督，提升共商效果，增強互通實效。第三，要推動黨務政務互聯機制。黨務與政務在其主旨、內容上有很強的關聯性，在下一步工作中可建立相應機制，加強黨政機關黨支部與政務服務中心、社區農村黨支部與村務服務中心線上實時溝通、信息互聯，在提升政務服務工作準確性的同時借助政務服務大數據為基層黨建工作賦能，有效提升黨建工作效率。

（三）強化制度建設，明確功能定位

要以制度建設為載體，對智慧黨建平臺的功能作出明確定位，實現線上與線下黨建有機互補，防止內容重復、工作重疊的現象出現。第一，對智慧黨建平臺功能作出明確定位。各地可出臺相關意見，對智慧黨建平臺的建設目標、服務主體、服務對象、服務內容、服務程序等作出明確說明，制定平臺建設標準，同時對智慧黨建平臺建設、使用、維護主體進行明確的權責劃分。第二，推行基層黨建無紙化辦公。充分發揮智慧黨建平臺信息存儲分析整理功能，在各基層黨支部大力推行無紙化辦公，將無紙化辦公制度化，在減輕基層黨務工作者工作負擔的同時杜絕線上辦公與線下辦公“兩張皮”現象。第三，完善黨建考核制度?？茖W制定智慧黨建平臺使用情況考核辦法，堅持“自愿、自主”原則，防止在平臺使用過程中強制要求“刷分”情況發生。各級黨委應注重發揮現有智慧黨建平臺作用，將基層黨支部黨員管理情況、“三會一課”開展情況等收錄云平臺，提倡“線上考核”“電子問卷考核”，逐步取消線下考核督查等低效繁瑣的考核方式。

（四）優化維護保障，賦予發展動力

良好的平臺維護是保障智慧黨建平臺使用可持續的必要條件。針對當前一些地方智慧黨建平臺維護滯后情況，可以從人才建設、資金籌措等方面拓展思路，尋求保障對策。第一，建立省級智慧黨建平臺團隊流動指導機制。從省級以上智慧黨建平臺建設管理團隊中抽調一定人員，定期前往基層對智慧黨建平臺建設和使用情況進行調研，同時對基層在平臺建設和使用中出現的困難與問題開展指導幫助。第二，開展智慧黨建平臺使用相關培訓。各地可集中開展短期的以現代網絡技術、大數據平臺使用為主題的智慧黨建平臺使用培訓，提升廣大黨務工作人員信息技術使用能力，也借此在基層營造使用智慧黨建平臺的良好工作氛圍。第三，建立平臺管理后備人才隊伍。結合智慧黨建平臺功能特征，從大學生村官、社區黨務工作者等群體中吸納人才，組建智慧黨建平臺管理后備人才隊伍，在開展針對性培訓的同時給予相應人才保障，補充智慧黨建平臺管理隊伍力量。第四，構建多渠道經費籌措機制。在合理調配黨費、財政撥付的基礎上，適當調動社會力量，在嚴格審核和依法依規的情況下，適當吸納社會資金支持智慧平臺建設與后期運用服務。