宏觀調控政策【五篇】

首先談談制度安排的必要性。在新制度學派中，考慮到經濟運行的摩擦性，市場被描繪成一種為降低交易成本而選擇的制度安排(企業本質上也是這樣，Coase），同時市場并不是完美的，在有限理性和機會主義的客觀存在下面是小編為大家整理的宏觀調控政策【五篇】,供大家參考。

宏觀調控政策范文第1篇

首先談談制度安排的必要性。在新制度學派中，考慮到經濟運行的摩擦性，市場被描繪成一種為降低交易成本而選擇的制度安排(企業本質上也是這樣，Coase），同時市場并不是完美的，在有限理性和機會主義的客觀存在下市場的使用存在成本，因而為把有限理性的約束作用降到最低，同時保護交易免于機會主義風險的影響，經濟主體必會尋求諸如政府安排的制度（Williamson）。任何特定制度的安排和創新無非是特定條件下人們選擇的結果，而有效的制度安排無疑是經濟增長的必要條件。

市場經濟中，對資源配置起基礎作用的是市場機制，市場經濟運行的基本理論已由標準的一般均衡分析框架給定。而國家在市場的基礎上衍生出其他一些非市場形式的政府制度安排，主要包括：(1)針對市場失靈而由政府進行的微觀管制，如公共品問題;(2)針對市場經濟總量非均衡而由政府運用一定的宏觀經濟政策進行的宏觀調控。而在對宏觀總量進行調控時我們應認識到宏觀總量是由微觀個體組成，宏觀經濟不可能離開微觀基礎而存在，宏觀調控必然要依賴于現實的微觀基礎和制度條件。筆者認為，如果一項宏觀調控政策具有堅實的微觀基礎和制度條件的話，那它就是一種內生的制度安排，否則就是外生的制度安排。對于內生的制度安排，它具有與市場邏輯一致的傳導機制，市場化的主體對之能做出理性的反應。一般而言內生化的制度安排會比外生的效果顯著?；谶@點，我下面將展開中國宏觀調控政策失靈的分析。

1992年以來在中國經濟實現“軟著陸”不久，總需求小于總供給的宏觀經濟形勢出現，為了阻止經濟增長的持續下降，政府首先選擇了貨幣政策為主的宏觀調控政策。盡管諸如下調利率、取消貨款限額、調整法定準備金率，恢復央行債券回購業務等主要貨幣政策工具均已使出，但經濟減速和物價下跌的勢頭并未得到有效遏制。對于制度本身，理論上是完善的。很多人把貨幣政策失靈的原因歸結為“流動性陷阱”――即微觀主體對利率的不敏感，確實能說明一些問題，但在筆者看來，最關鍵的還是在中國特殊的經濟環境下存在著市場化的主體及傳導機制的扭曲，這才是造成制度失效的根本原因。

對于市場經濟而言，體制內的微觀主體應該是非國有企業，體制外的應是傳統的國有企業。在政策作用傳導過程中，首先對于利率這一根本的貨幣工具，在中國是非市場化的，這使得貨幣政策在總體上是外生于市場經濟的政府安排，實體經濟難以對其做出靈敏反應。其次，假定這種利率制度是內生化的，但是中國金融市場的制度分割與局限（A、B股市場,以及只有少量非國有企業上市等）使得體制內的微觀主體被隔絕在以銀行為主的金融體系之外，貨幣政策對它們是一種外生安排，效應無從談起。而對于體制外的國企來說反應可從兩方面分析：一方面，對那些效益和資信狀況均良好的主體，它們并非惟一地依賴銀行借貸渠道融資，這類主體不受市場制度歧視，金融機構也愿與它們發生借貨行為，但政策對它們的效力相當微弱；
另一方面，對那些效益和資信狀況均不良的主體，由于它的存在嚴重的道德風險和過大的監督成本，金融機構出于自身穩健經營的要求，又往往不愿與其發生借貸行為，“惜貸”現象自然發生，貨幣政策效果對它們的影響也不是很大（只是減輕了其利息負擔）?？梢娯泿耪咝Ч伙@著不是貨幣政策本身的原因，而是政策背后的微觀基礎和制度條件問題。

1998年日益嚴峻的“通貨緊縮”和“有效需求不足”問題使貨幣政策一籌莫展，東南亞金融危機又使出口需求受阻，這樣物價水平持續下跌，經濟增長率遞減、失業增多等等宏觀經濟問題同時出現。針對這種情況政府確立了以積極財政政策為主、貨幣政策為輔的宏觀經濟政策。財政政策的重要意義在于穩定人們預期，盡管擴大支出的積極財政政策會有直接的經濟效應――解決就業等等，但是如果政府的這種投資不能穩定人們的預期，不能拉動民間投資，那么長期下去這種財政政策與計劃經濟體制下的政府投資無異，而且還會引起政府債務危機。

財政政策難以拉動民間投資問題的癥結主要在于政府投資的基礎設施，其產業鏈太短，整個產業結構不合理，基礎設施的產業關聯性差，當把財政資金集中投向本已存在生產能力嚴重過剩的基礎原材料部分，并且主要以政府大包大攬而不是貼息、參股和項目融資等方式投入的情況下，民間投資自然不可能參與進來，結果是積極財政政策的乘數效應不大，經濟啟而不動。政府財政政策相對市場體制的微觀主體是一種典型的外生制度安排，其各種乘數效應受到體制的摩擦，因而對民間投資和居民消費需求的拉動效應不明顯，即IS曲線移而不動。上述給出的解釋主要是針對宏觀調控政策是一種外生的制度的安排，缺乏微觀主體的響應和支持，故對經濟運行難以產生預期的效果。但事實上作為財政政策和貨幣政策而言，即使作為內生變量，它們的效應在筆者認為也是短期的，而非長期的。下圖將說明這一點:

在下圖的AD―AS模型中，總需求曲線AD0與總供給曲線AS相交的A點表示經濟最初處于的充分就業均衡水平Y0。當經濟受總需求沖擊時，總需求曲線從AD0移向AD1，由于現實中存在著貨幣工資剛性和價格剛性，必導致廠商削減產量和就業量（Y0Y1），經濟在B點達到均衡（非充分就業），而不能任由價格下降到C達到均衡。這樣就造成了AS在A點以下變成了一條具有正斜率的總供給曲線，靠市場力量很難迅速將Y1恢復到Y0，這時最有效的辦法是通過政府實施積極財政政策和貨幣政策使AD1移到AD0，在有效需求解決后，AS曲線恢復到古典垂直狀態，市場機制繼續發生作用，此時繼續實施積極政策只會加劇價格水平上漲，所以宏觀調控政策只限于AS具有斜率的一部分，是一種短期政策。

對宏觀調控政策進行上述分析之后，我們不禁思考在今天，中國宏觀調控政策應起一個怎樣的作用呢？

――市場經濟有效配置資源是以產權明晰的市場主體行為和形成理性預期從而能對市場價格信號做出靈敏反應為基礎的。宏觀調控如果沒有堅實的微觀基礎，那么作為一種外生制度的政策效應必將受限。中國市場結構不完全，特別是資本市場在相當大程度上仍屬管制市場，有效市場傳導機制的缺乏，政策的發揮已不再局限于政策本身了。

宏觀調控政策范文第2篇

良好，但不容忽視嚴峻的一面，做好經濟工作要把握和處理好幾個帶有全局和戰略意義

的關系，同時要抓住重點，加大實施宏觀調控政策的力度。

「關鍵詞經濟形勢經濟環境實施宏觀調控改革和發展

2000年是全面完成國民經濟和社會發展“九五”計劃的最后一年，是改革、發展、

穩定的關鍵一年，是世紀交替之年。這一年經濟工作做得如何，對全局影響重大。最近

中央召開了經濟工作會議，進一步明確了形勢，提出了奮斗目標，部署了2000年經濟工

作的主要任務，需要我們認真把握，狠抓落實，繼續奮發努力，促進國民經濟持續快速

健康發展，為新世紀的經濟騰飛創造良好的開端。

一、當前經濟形勢的總體判斷

（一）當前經濟形勢總體上是好的

1999年以來，在中央采取擴大內需的一系列政策措施的作用下，國民經濟繼續保持

較快增長的態勢，頭9個月國內生產總值增長7.4%.1～10月，工業增加值增長9.1%，增

長速度比較平穩；
農業收成穩定，糧食總產量大體接近上年的水平；
固定資產投資增長

平緩，全國國有及其他經濟類型固定資產投資（不含城鄉集體和個體投資）增長7%，其

中基本建設投資增長6.6%，更新改造投資增長下降0.9%，房地產投資增長17.4%；
隨著

居民收入增加和消費領域的擴大，10月份社會消費品零售總額增長8.2%，增幅比上月提

高1.6個百分點；
外貿出口出現回升態勢，9月份出口增長20.2%，10月份出口增長23.8%.

財政收入增長較快，1～10月比去年同期增長19.4%，增收1300多億元，財政收入占國

內生產總值的比重進一步提高。金融形勢比較平穩，到10月末，M1、M2分別增長15.1%、

14.5%，人民幣匯率保持穩定，國家外匯儲備已超過1500億美元。城鄉居民收入穩步增

加，生活水平繼續提高，10月末城鄉居民儲蓄存款余額達59270億元，同比增長13.4%.

從前三個季度的經濟運行情況來看，經濟形勢總體上是好的，預計全年經濟增長可望達

到7%甚至略高一些。這樣的增長速度在世界上也是相當高的。

值得注意的是，當前經濟形勢出現了一些好轉跡象：（1）工業經濟效益水平提高。

1～9月工業企業經濟效益綜合指數比去年同期提高7個百分點，其中成本費用利潤率

提高1個百分點，總資產社會經濟發展貢獻率提高0.2個百分點，產品銷售率提高0.8

個百分點，資產負債率下降1.7個百分點。1～9月工業企業盈虧相抵后實現利潤總額

1200多億元，比去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業企業盈虧相抵后實現利潤

480多億元，比去年同期增長1.5倍。（2）外貿出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家

的經濟復蘇、需求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快

；
同時國家加大了出口退稅力度，有力地促進了出口的增長。從7月份開始，出口增長

開始回升。7月、8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預

計全年出口增長可達5%左右。（3）物價下降出現減緩的跡象。8月份，受季節性因素

和肉禽價格進一步回升的影響，全國居民消費價格總水平比上月上漲1%，比去年同月下

降1.7%；
商品零售價格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地

區調整學雜費、房租、水電費價格以及部分食品價格上漲，全國居民消費價格總水平比

上月上漲2%，比去年同月下降0.8%；
商品零售價格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月

下降2.8%.10月份居民消費價格比去年同月下降0.6%，商品零售價格下降2.6%，降幅均

比上月縮小0.2個百分點。此外，隨著工業生產穩步增長，工業品市場回暖，工業品價

格降勢也在趨緩。7月、8月、9月，工業品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工業品原材料購進價格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.

（二）經濟環境日趨嚴峻的一面不容忽視

以上三種跡象表明，經濟增長出現一些好轉的跡象，但還沒有形成好轉的趨勢，目

前還不能作出經濟增長出現止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內外經濟環境

是逐步好轉還是比較嚴峻？還有待觀察。

從國際經濟環境來看，美國經濟可望保持一定的增長，但由于美國股市出現一定的

泡沫成分，美元對歐元、日元出現一定的貶值趨勢，不排除出現股市動蕩、外資抽逃、

消費萎縮、使經濟增長發生逆轉的可能性。日本經濟開始緩慢復蘇，但由于日本內需市

場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經濟復蘇的基礎還不穩固。美、日GDP

占世界GDP的40%，美、日經濟走向如何，對世界經濟的影響比較大。歐盟經濟正在穩

步增長，但由于歐元的實施，歐元區國家的貿易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地

區的經濟開始復蘇，即使這些國家和地區的經濟出現好轉，對我外貿出口和利用外資也

將形成一種競爭關系。綜合以上一些情況，2000年世界經濟增長存在許多不確定因素，

即使經濟增長快于1999年，對促進我國經濟發展的有利因素也不是很多，相反，對我國

經濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿順

差有可能進一步減少，利用外資也有可能會下降，外貿外資的減少，需要通過進一步擴

大內需來彌補。

從國內經濟環境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲

軟，大多數工農業產品生產過剩，農民收入增長緩慢，居民消費意愿不強，民間投資不

振，銀行貸款行為趨于謹慎，資金供應趨緊，企業生產經營困難增加，社會就業壓力加

大，等等。當前經濟問題，集中到一點，就是通貨緊縮趨勢仍在發展和蔓延。到1999年

9月份為止，全國社會商品零售價格指數連續24個月負增長，居民消費價格指數連續18

個月負增長，生產資料價格指數連續42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，

一國消費品價格連續兩年負增長，就可視為通貨緊縮。我國實際上已經達到這一標準。

造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；
從中長期因素看，多年來的重

復建設導致經濟結構嚴重失衡。這次通貨緊縮，實際上是短期的有效需求不足與中長期

的結構不合理因素交織并發，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經

濟增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達7年，目前下滑的趨勢仍在發展。

特別是這兩年實施積極的財政政策，對拉動經濟增長發揮了重要作用，但仍未從根本上

遏制住經濟增長下滑的趨勢。2000年國內經濟環境依然比較嚴峻。

二、2000年經濟工作需要把握好的幾個關系

2000年經濟面臨的國內外經濟環境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預計這年經

濟增長的社會經濟發展貢獻率提高0.2個百分點，產品銷售率提高0.8個百分點，資產

負債率下降1.7個百分點。1～9月工業企業盈虧相抵后實現利潤總額1200多億元，比

去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業企業盈虧相抵后實現利潤480多億元，比

去年同期增長1.5倍。（2）外貿出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家的經濟復蘇、需

求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快；
同時國家加大

了出口退稅力度，有力地促進了出口的增長。從7月份開始，出口增長開始回升。7月、

8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預計全年出口增長可

達5%左右。（3）物價下降出現減緩的跡象。8月份，受季節性因素和肉禽價格進一步

回升的影響，全國居民消費價格總水平比上月上漲1%，比去年同月下降1.7%；
商品零售

價格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地區調整學雜費、房

租、水電費價格以及部分食品價格上漲，全國居民消費價格總水平比上月上漲2%，比去

年同月下降0.8%；
商品零售價格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月下降2.8%.10月份

居民消費價格比去年同月下降0.6%，商品零售價格下降2.6%，降幅均比上月縮小0.2個

百分點。此外，隨著工業生產穩步增長，工業品市場回暖，工業品價格降勢也在趨緩。

7月、8月、9月，工業品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工業品原材料購進價

格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.（二）經濟環境日趨嚴峻的一面不容忽視

以上三種跡象表明，經濟增長出現一些好轉的跡象，但還沒有形成好轉的趨勢，目

前還不能作出經濟增長出現止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內外經濟環境

是逐步好轉還是比較嚴峻？還有待觀察。

從國際經濟環境來看，美國經濟可望保持一定的增長，但由于美國股市出現一定的

泡沫成分，美元對歐元、日元出現一定的貶值趨勢，不排除出現股市動蕩、外資抽逃、

消費萎縮、使經濟增長發生逆轉的可能性。日本經濟開始緩慢復蘇，但由于日本內需市

場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經濟復蘇的基礎還不穩固。美、日GDP

占世界GDP的40%，美、日經濟走向如何，對世界經濟的影響比較大。歐盟經濟正在穩

步增長，但由于歐元的實施，歐元區國家的貿易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地

區的經濟開始復蘇，即使這些國家和地區的經濟出現好轉，對我外貿出口和利用外資也

將形成一種競爭關系。綜合以上一些情況，2000年世界經濟增長存在許多不確定因素，

即使經濟增長快于1999年，對促進我國經濟發展的有利因素也不是很多，相反，對我國

經濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿順

差有可能進一步減少，利用外資也有可能會下降，外貿外資的減少，需要通過進一步擴

大內需來彌補。

從國內經濟環境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲

軟，大多數工農業產品生產過剩，農民收入增長緩慢，居民消費意愿不強，民間投資不

振，銀行貸款行為趨于謹慎，資金供應趨緊，企業生產經營困難增加，社會就業壓力加

大，等等。當前經濟問題，集中到一點，就是通貨緊縮趨勢仍在發展和蔓延。到1999年

9月份為止，全國社會商品零售價格指數連續24個月負增長，居民消費價格指數連續18

個月負增長，生產資料價格指數連續42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，

一國消費品價格連續兩年負增長，就可視為通貨緊縮。我國實際上已經達到這一標準。

造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；
從中長期因素看，多年來的重

復建設導致經濟結構嚴重失衡。這次通貨緊縮，實際上是短期的有效需求不足與中長期

的結構不合理因素交織并發，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經

濟增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達7年，目前下滑的趨勢仍在發展。

特別是這兩年實施積極的財政政策，對拉動經濟增長發揮了重要作用，但仍未從根本上

遏制住經濟增長下滑的趨勢。2000年國內經濟環境依然比較嚴峻。

二、2000年經濟工作需要把握好的幾個關系2000年經濟面臨的國內外經濟環境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預計這年經

濟增長的社會經濟發展預期目標為7%左右，繼續保持較快的增長，但仍然要付出艱巨的

努力。對此，2000年經濟工作需要著重把握和處理好幾個帶有全局和戰略意義的關系。

（一）既要堅持擴大內需，又要加大結構調整和科技進步的力度

擴大內需的核心是促進經濟增長，擴大經濟總量。但是，由于目前我國的經濟增長

越來越受到結構不合理因素的制約，如果不調整結構，經濟增長就不可能上去。調整結

構，不能是短期的、局部性的調整，而必須是中長期的、戰略性的調整；
不僅要調整產

業結構、產品結構和企業組織結構，而且要調整地區結構，加快西部大開發，這是關系

經濟長遠發展的重大舉措。結構調整要取得成效，必須以技術創新為動力，不能再走低

水平建設的老路。應在技術進步的基礎上，堅決淘汰落后的、重復的生產能力，發展高

新技術產業和有發展前景的行業和企業，對傳統產業進行較大規模的技術改造和固定資

產更新，不斷提高經濟增長的質量和效益。處理好擴大內需和結構調整的關系，實際上

是處理好經濟總量與結構的關系，二者是不矛盾的。擴大內需的一個重要拉動力，就是

擴大投資需求。這兩年實施積極財政政策的一個重要特點，就是以國債投資為主導，重

點投向基礎設施等國民經濟的薄弱環節和領域，不斷調整和優化經濟結構。擴大內需是

為了促進發展，增加經濟總量，但同時也是調整結構的過程，是科技進步的過程。我們

要以技術創新為動力，在擴大內需、促進發展的同時不斷調整結構，在結構調整的基礎

上求得更好的發展。

（二）既要堅持政府投入，又要努力擴大社會投資和居民消費

堅持政府投入，是在當前經濟不太景氣、社會投資和居民消費未完全啟動以前的必

然選擇。但是，政府投入數量是有限的，要受制于國家財力的制約，而近幾年國家財政

狀況總體上比較困難，這兩年實施積極的財政政策，國家增加發行2100億元國債，專項

用于基礎設施等項建設。政府的這筆投入，與全社會固定資產投資規模相比，數量要少

得多。啟動經濟增長的真正動力，要靠社會投資和居民消費的正?；厣?，不能只靠政府

投入來支撐經濟增長，否則國家財政難以承受，經濟增長也不能持久。所以，政府投入

的著力點，是要努力引導和擴大社會投資和居民消費，使政府投入起到“四兩撥千斤”

的作用。具體來說，就是要充分發揮財政資金的貼息、參股、合資、補貼、擔保等方式，

帶動更多的社會投資。例如：1999年下半年國家增發600億元國債，其中150億元用于

企業技改項目的貼息和補充相應的資本金，以此帶動銀行貸款1500多億元，使社會投資

規模迅速擴大。與此同時，2000年要繼續落實已經出臺的增加城鎮中低收入居民收入的

政策，要通過實施農村稅費制度改革、完善糧食流通體制改革等措施，努力增加農民收

入，并結合出臺一系列鼓勵消費的政策，努力擴大城鄉居民消費。

（3）既要積極推進改革和發展，又要高度重視保持社會穩定

2000年要擴大內需、調整結構和實現科技進步，立足點是要保持經濟又快又好的發

展。解決當前中國經濟所有問題的關鍵，是要堅持發展。發展是硬道理，這一點是不能

動搖的。但是，要取得又快又好的發展，必須以改革為動力。2000年各項改革已處于攻

堅階段。特別是國有企業改革，是改革的重中之重，將使大多數國有大中型企業實現三

年改革脫困和基本建立現代企業制度的目標。只有國有企業搞好了，效益上來了，才能

為發展提供堅實的基礎。加快改革和發展，使社會穩定問題顯得更加重要。改革和發展，

最終是為廣大人民群眾謀取利益的，因而是有利于社會穩定的。但在改革和發展的進程

中，因結構調整、企業改革、機構改革的深化，使下崗、失業現象增加；
因社會環境的

不斷變化，競爭加劇，一些人的習俗、觀念適應不了環境變化的需要；
等等，如果處理

不慎，極易引發社會不安定因素。社會不穩定，改革和發展將一事無成。一個穩定的社

會環境，是順利推進改革和發展的基本保障。因此，要正確處理改革、發展、穩定的關

系，使三者相互協調和統一。

三、抓住重點，加大實施宏觀調控政策的力度

2000年經濟工作任務涉及方方面面，非常艱巨而又重要。但基本著眼點是擴大內需、

促進經濟增長，并在貫徹黨的十五屆四中全會精神的基礎社會經濟發展上，以國有企業

改革為中心全面推進各項改革，同時注意保持社會穩定。從這個基點出發，2000年經濟

工作要重點抓好以下幾個方面：

（一）繼續加大實施積極財政政策的力度

連續兩年實施積極的財政政策，其拉動經濟增長的效果是顯著的。由于2000年有效

需求不足和通貨緊縮趨勢尚未有效遏制的矛盾仍很突出，在社會投資和居民消費未完全

啟動以前，為了保持經濟的較快增長，必須堅持實施行之有效的積極財政政策，并加大

其力度?，F在銀行資金充裕、存貸差達1.2萬億元，生產能力充足、近1/3的生產潛力

未能發揮出來，勞動力豐富，面對錢多、物多、人多的因素，應是加快發展的好時機。

如果不采取有效的政策措施，這些資源就會白白浪費掉。實踐證明，財政政策對資源利

用具有見效快、導向作用大、宏觀配置合理的特點，通過財政向商業銀行發行長期國債，

動用部分社會儲蓄資金，將相對過剩的人、財、物資源利用起來，有利于促進社會生產

力的發展。

2000年繼續實施更加積極的財政政策，仍以擴大財政支出為主要形式，雙管齊下，

通過發行長期國債進一步擴大投資和繼續落實增加居民收入的政策來擴大消費支出；
同

時要運用好稅收政策，包括實行必要的減免稅政策，通過適當減少財政收入的形式，進

一步刺激投資、消費和出口。這樣，中央財政赤字和債務規模將進一步擴大。有人擔心，

會不會引發財政風險？據初步測算，1998年，我國中央財政赤字（按國際通行口徑，包

括為彌補債務利息支出而形成的赤字，下同）和債務余額占當年國內生產總值的比重分

別為2.15%和9.9%；
1999年約為2.80%和12.0%；
預計2000年中央財政赤字占GDP的比

重與上年大體持平，仍控制在3%的警戒線以內，債務余額占GDP的比重約為14.0%，仍

明顯低于60%的警戒線。我國發行國債尚有一定的空間。積極財政政策是否有風險，關

鍵在于能否管好用好國債資金。只要國債資金能夠發揮好的效益，促進經濟較快的發展，

就能夠為償還債務創造有利條件，不會引發財政風險，也不會給后人留下債務包袱。近

一兩年，財政稅收每年增收超過1000億元，其中就包含了積極財政政策帶來的增收效應，

國債投入已經出現良性循環的效果。

（二）進一步發揮貨幣政策的作用

在當前經濟偏冷的情況下，要采取相應擴張的宏觀調控政策，使社會資金得以充分

利用。如果僅僅財政政策是擴張的，而沒有貨幣政策的相應配合，就難以充分調動社會

資金來支持經濟發展，進而會減弱整個宏觀調控的效果。例如：將國債資金投入具有一

定經濟效益的基礎設施建設，以及采取貼息方式投入企業的技術改造等，都需要大量的

銀行貸款與之相配套，如果銀行配套貸款跟不上，就會影響整個國債投入的效果。因此，

必須進一步發揮貨幣政策的作用。一是要保證國債資金配套貸款的及時投入；
二是要滿

足企業流動資金貸款的需要；
三是要支持廣大中小企業的發展；
四是要適當降低存款準

備金率，促進商業銀行擴大貸款，同時對有困難但需要扶持的中小金融機構，給予再貸

款支持；
五是要大力開展住房、教育、汽車以及大件耐用消費品等方面的消費信貸業務

；
六是要發展資本市場，積極開拓直接融資渠道?？傊?，要保持貨幣供應量的必要增長。

只要積極財政政策不出現風險，實行相應的貨幣政策也不會有風險。金融業要正確處理

支持經濟增長與防范金融風險的關系，在改善金融服務的同時，要繼續深化金融改革，

健全銀行內控機制和銀行監管機制，完善金融法制。

（三）大力推進國有企業的改革和發展

黨的十五大和十五屆一中全會提出，用三年左右的時間，通過改革、改組、改造和

加強管理，使大多數國有大中型虧損企業擺脫困境，使大多數國有大中型骨干企業初步

建立現代企業制度。2000年是實現這一目標的最后一年，是搞好國有企業改革和發展的

關鍵。黨的十五屆四中全會決定指出：“推進國有企業改革和發展，首先要盡最大努力

實現這一目標。要從不同行業和地區的實際情況出發，根據不平衡發展的客觀進程，著

力抓好重點行業、重點企業和老工業基地，把解決當前的突出問題與長遠發展結合起來，

為國有企業跨世紀發展創造條件?！?/p>

2000年要重點做好以下一些工作：（1）推進社會經濟發展工業結構調整。繼續壓

縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機電、輕工等行業的過剩生產能力，堅決淘汰那些

技術落后、資源浪費、產品質量低劣和污染嚴重的企業。不斷優化工業結構，緩解重復

建設壓力，增強企業活力。（2）加大技術改造力度。繼續撥出一部分國債資金用于企

業技術改造的貼息貸款。對于技術改造所需先進設備的進口，國家可適當提供外匯、免

稅等優惠政策。對國家鼓勵的高新技術產業、新興行業等項目的國產設備投資，實行按

40%的比例抵免企業所得稅。（3）實行債權轉股權。對一些有特別困難、但有一定發

展前景的國有企業，實行債權轉股權。逐步解決企業資本金不足、資產負債率高的問題，

同時盤活銀行的不良資產。（4）拓寬直接融資

渠道。完善股票發行、上市制度，使更

多的經濟效益較好、符合條件的國有企業上市，增加企業的資本金。選擇一批信譽好、

發展潛力大的國有控股上市公司，配售部分國有股來籌集資金。一些資信好、實力雄厚

的特大型企業或企業集團，可在境內外發行企業債券，進行滾動發展。（5）實施規范

化的公司制改革。除少數關系國計民生的企業實行國有獨資有限公司外，積極發展具有

多元投資主體的股份有限責任公司，健全公司法人治理結構，處理好“老三會”（黨委

會、工會、職代會）和“新三會”（股東會、董事會、監事會）的關系，加強企業領導

班子建設，強化內部管理，實行企業會計外派制度，完善企業在經營、用人、分配等方

面的約束機制和激勵機制。（四）建立健全社會保障體系

這是加快國有企業改革、保持社會穩定的重要條件。要繼續做好國有企業下崗職工

再就業和基本生活保障工作。但是，成立再就業服務中心，按“三家抬”（財政、企業、

社會負擔）的辦法來保障下崗職工基本生活費，只是一種過渡性措施。要從根本上解決

國有企業人員多等方面的問題，最終要靠建立健全全國統一的、覆蓋所有企事業及行政

機關單位職工的、由政府承擔并強制執行的社會保障制度。我國原有的社會保障制度，

是實行由政府通過企事業單位從當期收入中償付各項社會保障費用的現收現付制，近期

社會保障改革的方向是由現收現付制轉向通過個人帳戶實現的基金積累制，即職工在領

取工資后向社會保障基金繳付社會保障繳款，這筆繳款連同企業繳付的部分社會保障繳

款都進入職工的個人帳戶，以后就從職工的個人帳戶中支付他們的社會保障開支。實行

基金積累制，對新參加工作的職工來說是沒有問題的，他們有足夠的工作時間在個人帳

戶中積累足夠的養老金。成問題的是，已退休的職工和在實施個人帳戶制度以前較早參

加工作的在職職工（統稱老職工），由于在過去的工作年限里沒有直接為自己積累養老

金、醫療保障基金、住房基金等，而是通過預先扣除把保障費用轉化為政府收入并凝固

在國有資產中。轉入基金積累制以后，老職工新建的個人帳戶中的資金很少，已退休職

工的個人帳戶則完全是空的。因此，在實施從現收現付制向基金積累制轉軌時，政府應

對老職工過去對養老金基金的貢獻作出補償，這就需要由政府出面來籌集和建立社會保

障基金，這是建立健全社會保障體系的重要條件。要擴大社會保障覆蓋范圍，對所有不

同經濟成分的企業和職工依法收繳社會保險費，提高收繳率，籌集社會保障基金；
同時

也要考慮，在推進國有經濟戰略性調整和國有企業戰略性改組過程中，對國有股權變現

所得，中小企業的拍賣、租賃所得，國有房地產的出售、租賃所得，以及財政預算支出

的安排，要按照一定比例劃入社會保障基金。條件成熟時要著手建立統一的社會保障制

度。

（五）加強科技與經濟的結合

科技進步是加快結構調整和促進經濟增長的主要驅動力，要加強科技與經濟的結合，

使企業成為技術創新的主體，充分發揮科學技術是第一生產力的作用。但是，目前我國

最薄弱的環節，不是科技水平低，而是科技成果轉化為生產力的環節滯后，這與現行科

技體制和生產體制密切相關?，F行科技力量主要集中在科研院所，與生產相脫節。企業

的科技力量非常薄弱，許多優秀科技人才都集中在科研院所。這種體制，大大阻礙了將

科技成果轉化為生產力的進程，使先進的科學技術無法得到及時的應用和推廣。為此，

要深入進行科技體制和生產體制的改革，將應用科技的基本力量從原來的科研院所下放

到企業中去，使企業成為應用科技研究的載體和主要力量。這也是當今發達國家的通行

做法?？萍剂α颗c企業合二為一，既可以使科研經費得到保障，使科技人員有了用武之

地，又可以使企業生產有技術創新力量的支撐，增強企業的競爭力。2000年要基本完成

科研機構管理體制的改革工作，使應用科研機構轉制為企業，或納入企業的科研體系中

去。對于高校中的應用科技力量，也要逐步分離出來，按照科研機構改革的方向進行運

作。

此外，要加強知識產權的立法和執法力度，保護技術創新者的利益。盡快制定反壟

斷法和嚴格執行反不正當競爭法，規范技術市場及其他市場，維護多種所有制經濟平等

競爭的市場秩序。建立鼓勵技術投入的稅收制度。政府除了加大基礎研究投入和對市場

前景好的共用性產業技術的研究開發提供資助外，應制定鼓勵企業進行技術投入的政策。

如：對技術轉讓收入、設備投資等扣減所得稅；
改進現行的增值稅制度，明確企業研究

開發、科技人才工資等支出劃入無形資產的辦法，等等。倡導推廣以保護知識產權為核

宏觀調控政策范文第3篇

關鍵詞：宏觀調控政策；
宏觀調控權；
地方執行

一、引言

2008年9月15日，美國第四大投資銀行雷曼兄弟公司宣告破產標志著波及全球的金融危機全面爆發。而中國正處于積極的融入世界經濟和金融體系的過程中，當然不能獨善其身。我國政府迅速做出反應，出臺了一系列旨在擴大內需、保持經濟增長、維護社會穩定的措施。其中以4萬億投資計劃、十大產業振興計劃、實行比較寬松的貨幣政策、稅收優惠政策等最為令人矚目.

國家宏觀調控政策是經濟法的重要研究對象之一，在當前特殊情況下對其進行研究對完善我國宏觀調控，豐富經濟法理論具有重要意義。企業是市場的主體，對經濟形勢的變化反映最敏感、最直接。國家宏觀調控政策對企業走出困境起到了哪些作用？帶著這個問題，今年3月底，筆者深入泉州、惠州等地企業進行了調研。調研采用問卷調查和訪談的形式，調研的企業涉及23個行業。其中67.3%的企業屬于十大產業振興政策所涉產業之列。調研企業涉及不同的所有制、不同的規模，使調研結果所反映問題具有很大代表性。本文將根據調研情況對國家宏觀調控政策在地方執行過程中反映出的問題和解決途徑做一探討.

二、地方執行國家宏觀調控政策中存在的問題

中國實施的一攬子計劃已初見成效，經濟運行出現積極變化，形勢比預料的好。①但是我國出口持續下降、農民增收緩慢、財政收入減少、工業增長持續乏力，經濟效益持續下滑的問題仍然存在。金融危機的影響仍然在持續。通過調研，我發現，國家宏觀調控在地方執行中存在的問題很大程度上影響了宏觀調控政策效果的充分發揮.護理

1.宏觀調控政策制定上與現實情況存在一定偏差

這主要表現在兩個方面：第一，在政策的內容上。2004年修正的《中華人民共和國憲法》第15條規定：“國家實行社會主義市場經濟。國家加強經濟立法，完善宏觀調控?！边@便從憲法的高度確立了能代表國家的中央政府享有宏觀調控政策的決策權，其制定政策往往是從一個國家的全局出發，有時難以照顧到局部的尤其是具體的利益，與某一地區的情況甚至會出現很大偏差.

第二，在政策制定的過程上，宏觀調控政策的出臺往往非常迅速，尤其是這次金融危機過程中，中央幾乎每周都會有新的政策出臺。而我國對政策的制定過程和監督又沒有專門的規定。所以，政策制定過程中，相應的詳細調研、研討等工作往往就會簡化或者缺失。造成一些宏觀調控政策出臺后，效果不是很明顯，并且有可能和現實脫節.

2.宏觀調控政策在地方具體執行中存在一定的問題。這主要表現在五個方面：

第一，地方政府對宏觀調控政策理解不夠，甚至理解錯誤。因為宏觀調控政策往往比較原則，很多需要地方政府自己制定實施細則，或者具體執行。中國幅員遼闊，地方的情況千差萬變，地方政府官員囿于自己的知識水平或者是當地的情況，在執行宏觀調控政策中出現偏差，甚至錯誤，在所難免。比如，國家政策要求采取各種措施保障就業，防止大量失業現象發生.

有的地方不在積極開拓新的就業渠道上下功夫，而是“一紙命令”，不分情況，一律禁止企業裁員，否則處罰企業。雖然防止失業的目標達到了，但這種行為不僅破壞了優勝劣汰的用人機制，還大有濫用行政權力之嫌，一定程度上破壞了市場秩序。再者，國家實行寬松的貨幣政策，降低利率，鼓勵銀行對企業的貸款扶持。有的地方政府就向銀行施壓，造成了很多不良貸款，而真正貸款是否真的流向了投資領域，猶未可知.

第二，地方政府對宏觀調控政策的選擇性執行.

如果上述表現是地方政府囿于自身條件限制的過失之舉，那地方政府對宏觀調控的選擇性執行則是地方政府的故意為之。地方政府作為中央政府在地方上的人，由于存在信息不對稱性和利益沖突，其可能不會全面執行中央的政策。主要表現在兩個方面：一是地方政府受自身利益驅動，歪曲或者阻礙宏觀調控政策的執行；
二是地方政府對宏觀調控政策根本不執行。1994年分稅制改革以來，各個地區為了最大化自己的財政收入，對于對自己有利的宏觀調控政策積極執行，甚至“過度” 執行，前些年出現的招商引資熱就是一個例證。對于不利于本地區暫時經濟發展的，千方百計阻撓或者故意作錯誤理解，或者根本置之不理。引起這一問題的另一原因是中央政府在很大程度上以GDP作為地方官員晉升與否的依據，這便進一步強化了其對政策選擇性執行的動機。因為宏觀調控政策往往比較原則，很大程度上沒有強制力。其執行往往依賴于地方政府是否配合。如果不配合，即使政策制定得再好，也只能是擺設而已.護理

另外，地方政府對宏觀調控政策在宣傳力度上的偏好可以看作地方政府對宏觀調控政策選擇性執行的延伸。很多政府網站上對于自己偏好的政策大加宣傳，其它的宣傳力度很小或者不宣傳。造成政府網站信息不完全，企業很難在政府網站上找到完整的政策文件。調研中在政府網站獲取宏觀調控政策信息的企業不到50%，很好的說明了這一點.

第三，地方政府在宏觀調控政策執行中的責任難以明確，造成地方政府在參與宏觀調控政策執行中具有很大自由度。金融危機爆發后，有的地方政府積極開展調研工作，及時了解企業的受損狀況，并迅速在自己職權范圍內制定出相應措施，自己無權作出決策的，根據調研結果，做出建議書上報給上一級政府。并在政府網站中及時相關政策信息，重要政策以通知等方式下發到企業，為企業擺脫金融危機做了不懈的努力。而有的地方政府卻無所作為，仍然消極的等待上一級的具體指令的下達，并以跟企業劃清了界限，以不“干涉”企業自居。這種“有為”和“無為”往往都在法律法規政策的非禁止的范圍內。宏觀調控政策宏觀性、原則性、導向性的特點，往往會造成地方政府的“執行”政策與否沒有明確的界限，地方政府或者積極執行或者消極不作為，隨意性很大，所謂責任更無從談起.

但進一步考察，地方政府的在不違背法律、法規的情況下不作為，其實也是一種責任缺失的表現。即政府在其應該發揮作用的領域沒有發揮作用，其責任和行政權力嚴重分離。保持本地區經濟持續穩定增長、及時解決本轄區范圍內存在的各種問題本是地方政府職責的應有之義。政府具體需要做什么，法律法規永遠無法窮盡具體，但是在法律法規不禁止的范圍內，主動承擔起經濟活動服務者、引導者的職能，卻也是政府承擔其經濟職責的應有之義.

第四，宏觀調控政策的傳導機制存在問題?！拔鞣浇洕鷮W理論認為，所謂傳導機制，是指通過擺動體系的結構性特征去解釋當體系在一定初始條件下被啟動時，擺動過程呈現怎么的特征的問題?！?[1]借用其概念，宏觀調控政策的傳導機制是指宏觀調控政策對總體經濟發揮作用的途徑和過程，是宏觀調控政策制定、執行和對實際經濟生活產生作用并進行相應反饋的機制。宏觀調控政策制定包括制定的依據、制定的過程、制定的時機等要素。宏觀調控政策的執行包括宏觀調控政策的執行主體、執行規則、執行方式、執行的媒介等要素。宏觀調控的反饋機制包括宏觀調控政策對經濟生活產生作用的考察、調控目標是否達到、執行中是否存在偏差、宏觀調控政策執行監督等要素.

宏觀調控的制定、執行中都存在的問題前文已經述及，在此不再贅述。而傳導機制的最末環節反饋環節在實際中更是存在著很大問題。傳導機制中的反饋不僅包括地方政府向中央政府上報的政策制定的合理程度、地方的執行情況，也包括中央、地方政府主動調研獲取的反饋信息。調研中，很多企業認為宏觀調控政策制定、執行存在偏差，有的地方政府“不作為”，都體現了這一環節的缺失.護理

第五，宏觀調控政策的執行缺乏法律的保障。沒有保障的權力不能稱其為權力，如果宏觀調控的政策的執行不能得到法律的保障，宏觀調控權便喪失了作為一種權力的基礎。雖然中國的政治體制的特點決定了我國中央政府制定的政策往往在地方上會得到較好執行，但是隨著我國經濟體制改革的進行，原來的計劃經濟體制逐漸被社會主義市場經濟體制所取代，地方上也越來越多地擁有了自己獨立的經濟利益。面對中央政策，陽奉陰違，“上有政策，下有對策”的情況屢見不鮮。而我國法律對于宏觀調控政策的具體執行過程又沒有相應的法律保障，主要表現在沒有相應的制度對地方政府對政策的違背進行懲罰的負強化。在缺乏利益驅動的前提下，很難保證地方政府充分貫徹執行中央的宏觀調控政策.

三、地方執行宏觀調控政策的路徑選擇

1.理順中央與地方在宏觀調控權配置中的地位我們可以借用經濟學中的委托理論來解釋宏觀調控政策在地方執行中的問題。委托理論的中心任務是研究在利益相沖突和信息不對稱的環境下，委托人如何設計最優契約激勵人。中央政府宏觀調控政策若想在地方得到充分、完全執行，被人———中央政府必須設計最優“契約”激勵人———地方政府。其關鍵在于合理配置雙方在宏觀調控權行使中的地位.

中央政府和地方政府在宏觀調控權行使中的地位，主要有三種觀點：第一，只有中央政府享有宏觀調控權，地方政府不享有宏觀調控權；
第二，將宏觀調控權定位為決策權，只有中央級次的國家機關才享有這種決策權；
第三，中央政府享有宏觀調控決策權，該決策權的執行在中央和地方政府間實行分權。[2]其實這三種觀點都承認了中央政府宏觀調控權中享有的決策權。保證中央政府的宏觀調控政策決策權是與宏觀調控政策的性質和中央政府的特點相適應的。中央政府憑借其在政治、經濟、軍事、文化等方面的強大資源，使其擁有充分和相對完整地信息、全局性和宏觀的視角。中央政府可以授權其它部門或機關制定或參與制定宏觀調控政策。在宏觀調控政策的執行上，中央和地方政府都可以擁有執行權，但是執行權的范圍、行使必須有明確的界定.

（1）中央政府享有宏觀調控的決策權。但同時中央政府可以授權其它部門甚至地方政府來制定或者參與制定一定的宏觀調控政策，地方政府對宏觀調控政策的制定應當擁有一定的建議權，和在本地區施行中根據本地情況取舍變通的權利，但是不能與中央政府的政策相抵觸.

（2）中央政府享有宏觀調控政策在全國的執行權，通常這種執行權是抽象意義上的，而地方政府擁有宏觀調控政策在本地區的具體執行權。這種執行權既是一種權力又是一種義務，違反義務要負一定的責任.

（3）這種劃分一方面讓地方擁有參與宏觀調控政策制定的可能，可以提高地方執行宏觀調控政策的積極性。另一方面，宏觀調控執行權的義務性質，可以增加地方不執行宏觀調控政策的違法成本，促使地方政府更好的去執行國家宏觀調控政策.

（4）建立宏觀調控綜合協調制度。主要是提供不同經濟調控部門之間的政策、措施協調的程序和方式，形成穩定的協調機制，避免宏觀調控部門各自為政，以提高宏觀調控決策的效率；
同時也可提供一種解決不同部門爭議的途徑，在不同部門之間形成一定的制約和監督，避免宏觀調控政策彼此之間的相互沖突和抵消，削弱宏觀調控的功能和宏觀調控目標的實現。[3]這種制度的建立將十分有助于解決宏觀調控政策在地方執行中的存在的各種問題.

2.完善宏觀調控政策傳導機制的建設

宏觀調控傳導機制的建設主要是宏觀調控政策制定、執行、反饋程序的完善.

（1）宏觀調控政策的制定上，要有法可依，有章可循.護理

N·格里高利·曼昆在其所著《經濟學原理》中論及貨幣政策應該按規則制定還是相機抉擇時提到：“盡管有許多研究考察了可供選擇的不同規則的成本和收益，但經濟學家們對于什么是最好的規則仍沒有達成共識。在沒有達成共識之前，社會除了讓中央領導人相機抉擇地實施他們認為合適的貨幣政策之外別無選擇?！盵4]可見人們只有在沒有選好規則的情況下，才用相機行事的方式進行政策制定?，F在我們要做的就是選擇好規則，讓宏觀調整政策的制定過程有法可依，有章可循，提高政策的科學性，從源頭上減少政策在執行中存在的問題。在政策制定中，要充分調研和論證，通過多種方式聽取基層的建議.

（2）宏觀調控政策在執行上，主要是從地方政府方面入手.

首先要改革地方政府官員的晉升機制，把對國家宏觀調控政策的執行狀況納入考核內容，改變地方官員的考核、晉升很大程度上僅和本地區GDP增長相聯系的現狀。早在2006年十屆全國人大四次會議通過的《十一五規劃綱要》中，就提出了新的績效評價和政績考核方法。根據不同地區情況，規定了不同的政績考核方法，增加了資源消耗、工業化和城鎮化水平、生態環境保護等考核和評價標準，弱化了GDP為主的傳統的績效考核方法.

其次，地方政府要正確行使其經濟職能。政府的經濟職能主要表現在收入分配職能、經濟穩定與增長職能、資源配置職能，這些職能都與宏觀調控的政策目標息息相關。在調研中，大部分企業認為走出困境主要依靠自己的力量，“國家干預”只是輔助，并認為地方政府在政策執行中存在偏差，這也反映了很多政府借宏觀調控政策執行之名，也發生了一些濫用行政權力，危害企業利益的事情?！安蛔鳛椤钡恼⒉皇呛谜?，但濫用權力過分干預企業的政府同樣不是好政府.

最后，要建立監督、問責制度。權力沒有了監督就會被濫用，地方政府在宏觀調控政策執行過程中，必須建立健全相應的監督問責制度，才能促使其更好的行使自己的權力、履行自己的義務.

（3）盡快建立和完善宏觀調控政策執行的反饋機制。反饋是宏觀調控傳導機制最后的環節，從某種意義上來說也是最重要的環節.

首先，要明確反饋的主體及各自的義務。廣義的講，任何組織和個人都可以成為反饋的主體。地方政府必須就其執行情況向中央政府提供反饋，這是其義務。而企業和宏觀調控政策利益相關方有權利就政策的影響、執行狀況等向地方政府甚至中央政府提供反饋，這是其權利.

其次，要明確反饋的方式和途徑。地方政府反饋的方式必須采用正式書面文件的形式，而其它主體反饋的方式可以靈活多樣，比如網絡、電話、信件等方式都可以。對于這些反饋必須建立相應的“回答”機制，在既定的時間或者地點或用既定的方式回應這些反饋。這樣才能真正發揮反饋機制的作用.

最后，在反饋時間上，宏觀調控政策在時可以規定反饋期間，比如要求地方政府在一定期限內提供政策執行情況報告，允許公眾在一定期限內對某一問題發表看法，以更好地改進政策等.護理

3.加快宏觀調控法的立法進程

之所以在宏觀調控政策執行中存在方方面面的問題，很大程度上是由于相關立法的缺失。結合宏觀調控政策制定執行的相關情況，宏觀調控法要明確規定以下幾方面的內容：（1）宏觀調控政策制定的原則。宏觀調控是指政府為實現社會總需求與社會總供給之間的平衡，保證國民經濟持續、穩定、協調增長，而運用經濟、法律和行政的手段對社會經濟運動進行調節和控制。所以其原則首先應包括平衡優化原則，此外還要堅持有限干預原則、宏觀經濟效益原則、統分結合原則。[5]（2）宏觀調控法規范的社會關系。主要包括宏觀調控政策制定、執行和監督反饋中所產生的各種社會關系.

（3）宏觀調控權的調整方法。其調整方法主要有直接和間接之分，直接的方法可以通過政府直接介入微觀經濟實體，間接可以通過引導、監督、規制等方式進行.

（4）宏觀綜合協調制度。應明確規定實施宏觀綜合協調制度的部門、方式、內容等。這是宏觀調控政策能夠順利實施的重要保障.

參考文獻：

[1]劉海虹.貨幣政策與財政政策的內在傳導機制與外在沖擊機制研究[M].北京:中國經濟出版社,1994.2.

[2]張駿.宏觀調控權縱向配置研究———以宏觀調控法為視角[J].

江南大學學報（人文社會科學版）,2008,(5):51-52.

[3]潘靜成,劉文華.經濟法(第2版)[M].北京:中國人民大學出版社,2005.351-352.

[4](美)曼昆,梁曉民.經濟學原理宏觀經濟學分冊(第4版)[M].

宏觀調控政策范文第4篇

關鍵詞：財政政策；
宏觀調控；
經濟發展

財政政策是一國進行經濟干預的重要手段，早在20世紀30年代西方經濟大蕭條時，經濟學家開始意識到自由放任的經濟運行體制存在的缺陷，導致經濟的大衰退，并在凱恩斯學派的倡導下施行政府管理體制下的自由經濟體制，在世界各國得到推廣。我國改革開放以來，逐漸由計劃經濟體制轉向市場經濟體制，對推動我國的經濟發展具有極大的推動作用，而且政府依靠財政政策在宏觀調控中的參與也為穩定經濟的健康發展起到了重要作用。

一、利用財政政策進行宏觀調控的經濟學原理

1.西方國家治理通貨膨脹的經驗啟示

西方經濟學家嘗試了多種方法治理通脹問題。凱恩斯學派在治理通脹過程中采取降低有效需求的理論，認為可以采取緊縮性的財政政策，減少投資和消費，降低需求對經濟產出的影響，控制通脹壓力。新古典學派認為要在保證經濟增長的前提下，配合使用財政政策和貨幣政策保證經濟平穩發展。

西方國家在治理通脹的實踐中積累了豐富的經驗。在上世紀經濟波動時期普遍采用壓縮總需求的方法來治理通脹，一方面采取緊縮的貨幣政策控制貨幣供應量，另一方面采取緊縮的財政政策抑制總需求，取得了較為積極的效果。其中運行效果較好的是美國政府采取的一系列靈活的“松緊”搭配的政策取得較為有效的成果，特別是在滯漲時期，美國政府采取緊縮的貨幣政策和財政政策控制政府支出、消減赤字等，重視通過技術革新提高勞動生產率來抑制通脹。

2.我國采用財政政策加強宏觀調控的必要性

我國從2007年下半年開始實行緊縮的貨幣政策和穩健的財政政策來應對通脹壓力，對緩解國內通脹壓力導致的經濟下滑有一定的積極作用，但為維持經濟的平穩發展，適當合理的運用財政政策對解決當前的經濟問題具有相當大的優勢。

(1)財政政策的運用有利于在短期內調整我國經濟結構。財政政策主要是通過改變對國內商品的需求狀態來調節經濟發展效果。對于國內出現的較高通脹壓力，政府可以采用加快產業結構轉型的結構性調整，在短期內有效的改變商品市場供應，淘汰一部分落后產業，積極推動前沿產業的發展，對加快經濟合理化調整和持續穩定長期發展具有較高的影響作用。

(2)綜合運用緊縮的貨幣政策和適度擴張性的財政政策，既可以抵御通脹壓力，又可以拉動經濟的增長，有利于政府實現在新形勢下的雙贏目標。一方面緊縮貨幣政策可以有效降低國內需求水平，另一方面擴張財政政策可以適度的提高國內居民的社會需求，當兩方面的力量相平衡的時候既可以保證經濟的穩定增長，又可以達到抑制通脹的目標。

(3)財政政策可以對貨幣政策實行過程中出現的負面影響進行彌補。緊縮性的財政政策可能會導致企業的出現資金流通困難，更加促進經濟的蕭條，損害經濟運行的動力。然而如果實行適度擴張的財政政策，例如對企業進行稅收上的優惠和補貼，則可以有效的對其產生的不利方面進行彌補，幫助企業降低損失。

二、利用財政政策調控經濟的建議

財政政策在我國的經濟運行中發揮著較大的作用，特別是在物價水平居高不下和經濟增長動力不足的矛盾相互交織下，我國政府更要重視財政政策的運用。財政政策對推動經濟發展，有效降低企業高成本運行的壓力，提高居民生活水平等具有積極影響。為了保證財政政策的有效運行，取得較好的效果，可以在多方面進行考慮和實施。

1.加大財政政策對農業經濟發展的扶持力度。防止農產品受國際市場影響價格大幅度波動，在糧食的生產、加工和流通等環節給予一定的傾斜如對糧食實行最低保護價政策、蔬菜等農產口免收過路費、超市進場費等。農業是一切工業發展的基礎，其穩定發展對保持國民經濟健康穩定發展具有基礎性影響作用，因此農產品生產的穩定和價格的平穩對推動第二、三產業的發展具有關健作用。政府在對農民進行財政性補貼的過程中可以加強對農業生產資料的補貼力度，加大對農業生產基礎設施的建設，對農產品的生產、流通領域進行稅收優惠和補貼的政策，提高農民抵御市場變化風險的能力，對促進國內經濟的穩定發展具有重要影響。

2.對企業實行稅收優惠和生產補貼相結合的政策，特別是在目前的經濟環境中促進中小、小微企業的快速發展對保證我國經濟技術創新和經濟發展的后勁具有重要影響。鼓勵中小企業的發展是西方發達國家發展經濟的經驗，其對推動國內技術創新和延長經濟繁榮周期，提高勞動生產率具有極高的推動作用。因此，當前對中小企業進行稅收減免和財政補貼，實施出口退稅政策對于減輕國內外需求萎縮、人民幣升值和原材料價格上漲帶來的壓力影響具有積極作用。運用財政政策鼓勵企業自主創新和技術升級改造、新產品的開發應用具有指導作用。此外，運用積極的財政政策對于加快經濟結構轉型，提高經濟發展效益具有極高的推動作用。

在新形勢下采取緊縮的貨幣政策對于抑制國內經濟通脹壓力具有明顯的作用，但其實施過程中產生的抑制作用可能會對經濟的長期穩定發展具有較大的負面影響，因此在抵制通貨膨脹的過程中要采取適當適度搭配的財政政策穩定國內經濟的發展。本文通過分析經濟學理論、西方國家實施經濟政策的經驗，結合我國當前出現的經濟問題，提出了針對性的財政政策的建議，在保持國內價格總水平基本穩定的基礎上促進經濟平穩較快發展。

參考文獻：

宏觀調控政策范文第5篇

中央經濟工作會議提出：完善和落實宏觀調控政策，保持經濟平穩較快發展的好勢頭。要把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為當前宏觀調控的首要任務，按照控總量、穩物價、調結構、促平衡的基調做好宏觀調控工作。2008年要實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。

國家信息中心高級經濟師張永軍認為，2008年宏觀調控的首要任務是“兩個防止”，這凸顯出了我國發展任務的新變化。要完成宏觀調控的這兩個首要任務，控總量、穩物價、調結構、促平衡四項基調統一協調是重要保證。

張永軍認為，中央經濟工作會議中提出的穩健的財政政策和從緊的貨幣政策等宏觀調控措施，是基于已取得的宏觀調控成果作出的科學決策，將成為進一步抑制經濟從偏快走向過熱的重要調控手段。

雖然2007年下半年CPI增長較快，但目前的價格上漲仍屬于結構性上漲，食品類價格上漲快，并未傳導到其他商品，物價沒有出現全面上漲。張永軍說，將防止全面通脹的問題作為下階段經濟工作的重點之一，體現出國家對人民生活質量的關注，同時也體現出國家在宏觀調控上的前瞻性和預見性。

亞洲開發銀行中國代表處首席經濟學家莊健認為，提出實行“從緊”的貨幣政策，而不是“適度從緊”，這在中國近年來比較少見，把“適度”兩個字去掉說明政策分量加重。

莊健說，雖然中國經濟增長形勢總體比較平穩，當前的物價上漲也只停留在結構性的層面，但是中國經濟仍然存在投資增長過快、信貸投放過多、外貿順差過大等問題?，F在要做的是采取調控措施來控制信貸增長和投資反彈。

2007年以來，宏觀調控的主基調是雙穩健的財政政策和貨幣政策。央行多次調高利率，提高存款準備金率，同時發行特別國債回收流動性。莊健說，雖然央行稱之為“穩中趨緊的貨幣政策”，但總的來說，宏觀調控溫和而且有預期。

莊健說，從緊的貨幣政策一方面是對此前政策的延續，另一方面表明調控力度會加大，貨幣政策組合拳的力度可能會更大。

中國社科院金融研究所研究員易憲容在其撰文中明確指出，中央采取這樣的宏觀政策，是在對當前經濟形勢判斷的基礎上形成的。2007年以來，為防止固定資產增長過快，緩解貿易順差過大矛盾，控制物價過快上漲，抑制信貸過快增長，緩解流動性過剩等，國家各個部門采取了一系列的宏觀政策，包括多次調高存貸款利率和提高存款準備金率，發行特別國債回收流動性，大幅降低利息稅率以及相應的土地政策和稅收政策等。