融資平臺建設【五篇】

政策擴張期帶來了國債和地方債規模的明顯上升，除較規范的長期建設國債和2，000億元地方債之外，近期還出現了媒體所稱的“地方政府融資的狂歡節”，早已有之的各種地方融資平臺“遍地開花”、不少新的融資工具(下面是小編為大家整理的融資平臺建設【五篇】,供大家參考。

融資平臺建設范文第1篇

關鍵詞：融資　監管　國債

政策擴張期帶來了國債和地方債規模的明顯上升，除較規范的長期建設國債和2，000億元地方債之外，近期還出現了媒體所稱的“地方政府融資的狂歡節”，早已有之的各種地方融資平臺“遍地開花”、不少新的融資工具(規范程度往往并不高)也被創造出來。地方舉債融資的規模正在迅速擴大，并引起了各有關方面的高度重視，也引起了不同意見的爭議。

我認為，地方政府融資的發展，在市場經濟和分稅分級財政體制模式下，有其必然性，目前又加上了“四萬億元”項目配套資金的強大需求，對其做出簡單禁止是行不通的，所以大思路上應回歸大禹治水“堵不如疏”的古老智慧，有堵有疏，疏堵結合，重堵更重疏，關鍵是應當如何規范發展?如何因勢利導?

在研究中我們已提出，在這個方面需要“治存量，開前門、關后門、修圍墻”，打造一套可控風險和可持續的地方“陽光融資”的制度和法紀。當前的政策擴張期，對此既是挑戰，又是機遇。按照公共財政建設和“依法理財、民主理財、科學理財”的要求，地方政府融資應當是有透明度的、受法紀約束的、依托于制度規范和受公眾監督的。相關制度、法紀的打造，當然在我國需要漸進，而當務之急，一是應強化國家綜合部門自上而下對各地融資規模的監督、指導、協調；
二是應強化地方各級人大、政協對政府融資的審批與制約；
三是應強化金融市場監管部門、審計部門對于政府融資活動的監控、審計；
四是應提倡、鼓勵地方政府融資主體內部的自律和加強管理，總結經驗教訓，在開拓創新中防患于未然。相關的制度內容，可先形成一些粗線條的文本，再于動態中不斷完善、細化。比如中央級以財政部發行方式，實際上提供了對于今年2，000億元地方債的隱性擔保，但明確地列入地方省級預算，意味著接受全套預算程序的約束，由省級政府牽頭承擔還本付息職責，是地方債制度在我國的重大進展，比之1998年應對亞洲金融危機時長期建設國債的“轉貸”地方使用，規范程度已明顯提高，今后還應繼續探討其規范性和操作方案有效性的進一步提高。

另外，在地方融資平臺的發展方面，可以探索使用長期建設國債資金的方式。

這一設想的要點是：借鑒一些地區已有的經驗，將地方可用的專項資金，選擇(或組建)合適的企業集團等法人實體作為資本金投入，進而可形成該法人實體獲得銀行貸款等籌集社會資金的再融資平臺，既完成國債專項資金的建設任務，并承擔國債資金的還本付息，又在現階段構建了有一定規范性、功能較強大、適應投融資制度改革和長期發展需要的地方融資平臺。

這一方式的好處是，通過使用國債資金注資入股地方性企業集團，形成或增加其資本金，能夠進而吸引銀行貸款或者是發行債券融資，發揮財政政策應追求的“乘數效應”，利用我國儲蓄率明顯偏高而形成的銀行巨量“存差”和社會可用財力，建立較為順暢的融通資金機制和較規范的長期性地方融資平臺，獲得持續不斷的建設資金。同時，由于財政資金的使用都有明確的監督辦法，財政部門和國資管理部門可以及時對所注資地方企業使用資金的狀況進行審查、監督，防止地方企業的內部人控制和督促國債資金的還本付息。

這一建議所存在的局限性，主要是啟動資金的獲得和使用完全是政府行為，對項目選擇、法人實體與融資平臺構建的決策科學性，要求較高，如果作為地方政府融資平臺的法人公司出現較大問題，將會面臨日益發展的公共財政績效考評框架下的問責壓力。但這在另一個角度，正是加強規范性的壓力，是一種積極、健康的壓力。

根據上述簡要分析考察，我們認為，在亟需以積極財政政策繼續刺激經濟并借助地方融資平臺產生放大效應(“乘數效應”)的情況下，為了更好地提高長期建設國債資金的使用效率，可以在建立地方融資平臺的模式選擇上，積極運用以建設國債資金用作資本金注資的方式，在保持國債資金投向的同時實現其集中性投入，作為資本金來打造有一定規范性約束與利益激勵的地方融資平臺，從而增強國債資金對社會資金的引導作用和對銀行信貸資金的帶動作用。同時，應允許和指導各地方政府積極探索，結合實際情況，建立一套投融資管理運作的操作標準和相應的制度流程，用一些標準程序、客觀指標來規范作為融資平臺的地方法人實體的融資行為，增強其在管理運作方面的透明程度和風險防范與控制水平。

這樣構建出來的較規范的地方融資平臺，有利于促進國家投融資體系改革，滿足地方政府的融資需求，提高國債資金的使用效率，促進儲蓄向投資的轉化和優化相關機制。具體地看，這些主要表現在：

一是能夠滿足把政策擴張與促進投融資制度改革相結合的需要，在提升地方性融資平臺的規范化水平的同時放大其功能來貫徹宏觀政策。這種模式可拓展中央引導下地方政府參與國家投融資體系建設和“調動兩個積極性”貫徹宏觀政策的空間，其投資運作的規范化導向，也將有助于提升其他地方性融資平臺建設的規范化水平。

二是能夠滿足市場經濟環境下相關市場主體商業化運作的需要，有效地拉動社會資金。形成較規范的融資平臺以市場化方式融資，可較有效地吸引銀行放貸和民間資本跟進，把短期政策調控與利用社會資金與民間資本的長期機制構建兩方面的要求較好結合。

三是能夠滿足防控風險和對國債資金與地方融資平臺運作建立績效評價機制的需要。地方融資平臺借助于國債資金的集中使用獲取融資的同時，也要按照市場化方法對國債資金及其再融資的資金進行運作，從而提高資金的使用效率，并且由于具備了基本的透明度和規范性，有利于加強監督和風險的防范、控制，管理主體可以通過這一體系，在國債資金的地方性融資平臺的投資運作中實行績效評價，從而增強績效、問責機制建設與實施力度。

融資平臺建設范文第2篇

[關鍵詞]中小企業；
融資平臺；
建設；
有效性

[中圖分類號]F275[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）17-0073-02

當前，隨著我國經濟轉型的進一步深化，中小型企業尤其是小型企業如雨后春筍般在中國大地上萌芽并發展。我國的中小型企業占全國企業的80%以上，企業的構建一方面依賴政策對新興項目的扶持，另一方面也依賴融資平臺的有效性建設。中小型企業是我國的重要的經濟建設力量，而資金是企業的命脈，中國的小型企業獲取資金的方式主要靠自身籌資，而籌資的方式也是多種多樣的。融資平臺是中小型企業為實現自身發展而設立的重要項目，而“平臺”構建的有效性與低效性則決定著企業的命運?；诖?，本文重點論述了如何構建有效的中小型企業融資平臺，以期為我國的中小型企業建設與發展提供借鑒，使中小型企業能夠實現自身價值，繼而為我國的經濟發展貢獻力量。

1融資平臺概述

1.1融資平臺的定義

對于企業而言，融資是企業籌集資金的行為與過程，而所謂融資平臺，是指企業為籌集資金所構建的虛擬平臺。平臺包含了多項內容，如貸款、集資、拋售商品與固定資產等。中小型企業融資的主要目的是為實現自身發展，因此，狹義地說，融資平臺即是中小型企業為實現發展目標而制定的一系列方法、手段以及措施。

1.2構建融資平臺的重要性

創新是一個國家永恒的主題，而資金則是將創新構思落到實處的重要載體。對于中小型企業而言，只考慮社會需求而沒有創新，其勢必將會被歷史所淘汰。而創新需要資金，鑒于中小型企業規模較小，資金實力薄弱，因此，構建融資平臺不僅是企業的重要職責，同時還是國家為實現經濟發展而需大力扶持的重點項目。

1.3融資平臺建設的法律依據

要構建具有法律保障的融資平臺，需中小型企業了解我國相關的法律法規。融資有間接融資以及直接融資兩種概念。所謂直接融資，是指企業不經過金融機構的媒介，直接向貸款人發起的籌集資金行為，如借貸，以及公司上市等；
間接融資是經過金融機構的媒介，由企業向貸款人所進行的融資行為，如向銀行、信托公司等進行的融資，都屬于間接融資范疇。

融資需要有合法的手續，次者需要有創新項目支撐，或其他財產抵押。如直接融資，借、貸雙方必須有相關書面協議，否則，一旦納入非法集資范疇，不僅借方會受到法律的嚴懲，還會為借貸雙方共同造成經濟損失。

2我國中小型企業融資現狀分析

自改革開放以來，我國的中小型企業已成為國民經濟的重要構成部分。其中，無論是工業總產值還是利稅，乃至出口創匯率，目前都達到了相當的水平。此外，中小型企業消化了我國60%以上的就業機會，從意義上分析，解決中小型企業融資難的問題，對促進我國的經濟增長具有重大政治、經濟以及社會意義。從我國大多數中小型企業融資現狀來看，由于所處階段不同，各階段的融資方式也不盡相同。

2.1創辦階段

創辦階段的企業融資方式主要依靠權益性資金，即股金。一般企業構建者依靠個人積累，或來自其他個人投資者以及風險資金。企業創辦階段吸引資金的主要方式依靠項目。項目產品要具有一定的當下以及未來的可用價值，且目前市場上較為匱乏的產品，融資的渠道也更加的廣泛。

2.2投入運營階段

在運營階段，中小型企業的融資渠道主要由商業銀行以及其他渠道獲得流動資金貸款，甚至仍需要從權益性資金、個人積累、個人投資者以及風險資金中再次加大投資力度，即二次融資。

2.3發展階段

發展階段是中小型企業實現利益收入的關鍵性階段，在這一階段中，基于企業的項目開發已初具規模，乃至已呈現產生效益端倪，因此這一階段的融資方式也更為多樣化。其中外部融資是關鍵，也包括一部分吸引內部職工融資的方式。同時，發展階段的企業可根據項目的產出效益評估債券，是擴大融資范圍的有效方式。

2.4成熟階段

所謂的成熟階段是指企業投資項目已產生實際效益，且效益大于投入。在這一階段，企業融資的主要方式是通過發行股票上市的方式來吸引大公司參股、加盟，進一步鞏固成果，以及實現效益最大化。此外，由于企業已積累了一定的資本，在這一階段企業也可以擴大融資范圍，吸引更多的風險資金以及向銀行籌措更多的資金來促進企業的進一步發展。

3如何構建有效的中小企業融資平臺

企業最高管理者首先要構建融資平臺的總體思路，即：以促進“銀保企”信息溝通為前提，以強化內控機制建設，實現項目開發最大化為總體目標，以提高融資效率、降低融資成本以及信貸擔保風險為設想思路，構建科學合理的融資平臺。具體而言，構建有效的融資平臺主要體現在以下幾個方面：

第一，以動產質押監管的方式構建融資平臺。中小型企業在創辦初期需投入大量的設備成本，如運輸設備、辦公設備、生產設備等。動產質押具有一定的操作靈活性，對企業的影響較小等特點，通過動產質押監管的方式構建融資平臺，一方面可保障動產的完整性與安全性，另一方面也可有效的為中小企業提供一部分資金保障。因此，以動產質押監管的方式融資是構建科學融資平臺的重要舉措。

第二，與其他中小型企業共同構建信用體系組織框架。中小企業投融資信息服務平臺的建立是一項綜合性的系統工程，單純依靠商業銀行和金融機構力量遠遠不夠，必須注重協調地方政府、金融機構及社會各方力量的共同參與。

第三，建立企業與銀行之間的協調溝通平臺。對于企業而言，要主動加強與銀行之間的聯系，向銀行提供企業的發展現狀，以及未來的階段性發展規劃，加強“銀企”之間的信息溝通。企業可按照自身的發展規劃制定階段性融資策略，對每個階段的資金需求首先進行細致的評估，并將預期目標提供給銀行。通過溝通平臺的建設，一方面強化了融資平臺的有效性，另一方面也實現了企業與銀行之間的雙贏。

第四，加強中小型企業的治理建設，推進自身的評級體系建設。當前，我國大多數中小型企業仍然難以脫離家族式的運營模式，無論是用人還是發展決策，都嚴重依賴家族成員，實行風險共擔、利益共享運營方式。家族式企業管理模式不利于企業引進高素質的管理人才，不符合開放的中國社會現狀，小利喜、薄利憂，難以實現企業的最大化發展，更何談企業評級體系的建設。

要提高企業的信用評價，擴大企業的融資渠道，構建有效的融資平臺，強化管理效用是中小企業的當務之急。要營造現代化企業環境，打造高質量的企業品牌，擴大企業在一定區域范圍內的影響力，只有這樣，才能提高企業的信用度，進而加強企業的融資力度。

4結論

中國需要建設，企業需要發展，中小型企業是我國經濟建設的重要支柱，而只有構建有效的融資平臺，中小型企業才能更好地實現自身價值，進而為我國的經濟建設貢獻力量。筆者認為，這是一條中國當代最重要的價值鏈。盡管我國的中小企業在融資方面面臨著許多難題，然而通過中小企業自身發展經驗的累積和對國外中小企業融資經驗的借鑒，再加上我國國內市場法制環境和證券市場建設的逐步完善，筆者相信我國的中小企業融資問題在未來的幾年內將會得到大的改善。

參考文獻：

[1]徐力.中小企業融資現狀與社會信用體系構建取向[J].現代金融，2012（12）：13-14.

[2]賈霈玲.加快建設中小企業融資保障體系[J].商場現代化，2012（33）：62-63.

融資平臺建設范文第3篇

一、××市農村信用社融資平臺建設的有關概況

為做好金融服務,支持各類中小企業成長發展，湖南省農村信用社聯合社××辦事處聯袂轄內七家縣級信用聯社隆重推出“心連心”創業循環貸款平臺，主要針對生產型實體中小企業、廠商發展生產而發放貸款。主要適用企業固定資產投資數額較大，用于補充企業固定資產投資資金不足而發放的貸款，借款期限最長五年;最高額度1000萬元。

二、我縣信用社融資平臺建設情況

××縣農村信用社在上級聯社的正確指導下，認真執行國家適度寬松的貨幣政策，緊扣縣委“一三二”的工作思路，按照“保增長、保民生、保穩定”的要求，堅持服務“三農”、服務縣域經濟、服務中小企業的市場定位，立足縣域經濟發展，做實小額農貸、做優個體商貸、做強中小企貸、做大種養殖基地貸款，竭力為新農村建設和新型工業企業搭建“資金橋”，唱好“服務戲”。同時根據不同對象需求，我縣農村信用社推出了“助您富”小額農貸、“躍農門”助學貸款、“家業興”商戶貸款、“家和順”公務員小額貸款、“心連心”創業循環貸款等一系列金融產品。至7月底，縣聯社累放各項貸款39882萬元，凈增20700萬元，余額達到73927萬元，增幅38.89%。其中農業貸款累放27381萬元，占累放額的68.66%;農業經濟組織貸款累放71萬元，占累放額的0.2%;農村工商業貸款累放8991萬元，占累放額的22.54%;其他貸款累放3439萬元，占累放額的8.62%。

三、目前存在的一些困難和問題

㈠民間融資自發性和盲目性很強。尤其在廣大農村地區，涉及人員相當復雜，一旦發生債務糾紛，處理不當，極易引發治安事件。而且，高利率民間融資還容易誘發各種經濟詐騙行為，將導致諸多不穩定因素的存在。

㈡缺乏相應的擔保機構?？h內部分企業有時出現流動資金短缺，有極大的信貸需求市場，特別是一些初具規模的中小企業，但現行信貸政策的前提是風險可控，即須提供抵押擔保，但企業無法提供，企業雖有市場、有經濟效益但缺乏相應的抵押物和擔保機構，從而不能從農村信用社獲取貸款支持，影響了企業的自身發展。

㈢信貸群體與信貸政策的矛盾突出。主要表現在：一是縣域農業產業結構比較單一，缺乏成規模經營的農業產業，抗風險能力差;二是土地流轉制度、農戶宅基地、林權抵押制度等一些新的辦法目前還處于嘗試階段，沒有相關的信貸政策支持，縣域相關職能部門對辦理抵押登記還未有具體規定;三是個別不守誠信的社會風氣直接導致一些信貸人員的惜貸、懼貸心理;四是信貸資料的齊備要求與農戶能提供的證照資料等還存在較大的差距。

四、有關建議和請求

㈠盡快組建擔保公司，切實為優質中小企業提供融資擔保服務。

融資平臺建設范文第4篇

關鍵詞：地方政府;融資平臺;建設;現狀;問題;策略

在我國社會的發展建設中，地方政府融資平臺對我國工業化、現代化、城鎮化建設發揮了基礎作用，促進了我國社會、地方經濟的跨越式發展。利用地方融資平臺的作用可有效解決基礎設施改造、棚戶區等問題。[1]地方政府融資平臺，指的是地方政府為促進經濟發展，在地方建立不同的公司。此平臺主要運用資金來自于政府部門從建設公司的集資，用這些集資進行地方性建設。地方政府融資平臺的建設為地方經濟發展提供條件，可良好地應對經濟危機。目前，地方政府融資平臺的規模、數量都在逐漸擴大發展，但一些問題也隨之而出。

一、地方政府融資平臺的現狀

（一）地方政府融資平臺的基本情況

地方政府組織建設城建資產經營公司、城建開發公司、城建投資公司等各種類型的公司，以此解決公用事業、市政建設等項目資金不足的問題。地方政府通過融資平臺的建設，滿足基礎項目建設需要。在我國，地方政府融資平臺建設已經歷了一段時間，但經歷了2008年金融危機之后，其主導作用才真正得以發揮。地方政府融資平臺是國有資產的一種表現形式，而由于當地政府沒有理順其管理權、產權、決策權，作為融資平臺建設、管理的主管單位，相關政府部門出現了政企合一的現象。[2]目前，地方政府融資平臺的規模逐漸擴大，據統計，在我國，地方債務總規模已大約達到總貸款的20%。

（二）地方政府融資平臺的融資途徑

地方政府融資平臺的主要融資方式包括：與通過資本市場融資、利用股權融資、通過與銀行等金融機構合作進行融資。[3]一些地方政府融資平臺作為政府的代表人在當地方發行重點項目，借助短期融資券、中期票據等融資工具開展PPP、BT等項目融資，以此為發行股票融資創造良好的條件。而對于一些具有競爭性的項目，地方政府融資平臺以出資人的身份代表政府管理這些競爭項目，并依據有關的法律法規履行其股東義務，行使股東權利。同時，與銀行等金融機構的合作，當地政府將融資平臺作為其償債主體，以此加強與非銀行機構、商業銀行、國家政策性銀行的合作，由此形成信貸融資格局。在這個格局中，基礎是銀行貸款，作為補充的是其他金融機構資金。通過銀行貸款，引導吸引社會資金進入當地的重點領域建設與基礎設施建設。

二、地方政府融資平臺建設存在的問題

（一）融資方式不合理

在目前的地方政府融資平臺建設中，銀行金融業是融資平臺的主要資金來源。地方政府融資過渡依賴于銀行業，就會造成負債與資產盈余比例失調。在這種情況下，政府往往為了滿足地方發展經濟，就以高成本融通資金，便容易造成資金風險，政府最終承擔資金風險，這樣便增加了政府融資的風險，在一定程度上也制約了銀行的商業化發展。

（二）融資平臺錯位

在一些縣級市區域，存在不同層級、不同行業的融資職能由多家融資平臺承擔的現象，沒有確定具體的業務范圍、經營發展模式、經營目標、融資渠道等。一些地方政府作為投資出資人沒有系統全面地計劃平臺公司的負債規模，在實際操作中，就容易造成國有投資公司的錯位。

（三）責任主體不明確

在地方融資平臺的實際建設中，沒有明確的地方政府融資平臺的投資失誤責任主體，也沒有明確債務最終償還主體。缺少法律法規地有效規定，當出現還款困難、投資失誤的問題時，難以找到明晰的最終負責人，投資者對地方政府是否出面償還存在疑惑。地方政府融資平臺不能有效的實行其權利，獨立運作的空間不足。同時，地方政府作為唯一的股東，不適合以出資額為限的方式承擔責任。此外，在地方政府融資平臺的法人資格方面也存在一些問題，一些項目管理混亂、違規經營、出資不實的地方政府融資平臺的法人與《公司法》中表述的法人不相符合。[4]

（四）法理結構不完善

盈利是企業的運營目的，而當地方政府融資平臺以企業身份出現時，它需為公眾提供優質低價的服務、公共物品，這便與企業創作利潤的目標相違背。如果從公共企業方面分析，目前的地方政府融資平臺沒能很好的兼具營利、公益這雙重目標?！豆痉ā访鞔_規定了公司的治理要求、結構、設立目的。對于地方政府融資平臺的設立目標而言，從功能方面分析，解決當地的公共物品供應短缺問題是地方政府融資平臺建設的目的，在這方面，此平臺具有公共企業的特征。但如果從治理方面分析，在公共領域，地方政府融資平臺行政管理職能的行使不能脫離代表政府。這樣就使地方政府融資平臺無法有效分離、制衡其經營權、執行權、監督權、決策權等管理權限，僅以地方政府、官員的能力決定融資平臺的發展與運營。

（五）舉債規模不斷膨脹

在一些地方，往往以本擁有的較小資產進行大項目建設，這樣就使負債現象出現，隨著建設的進行負債規模呈倍增加，負債率超出了地方政府的風險控制范圍。由于在很大程度上，地方政府償債力依賴于當地的財政收入，當償付困難出現時，地方政府就只能采取挖東墻補西墻的方式，或轉移上級政府。同時，一些地方政府利用融資平臺進行融資，并部分或全部資金轉移，用于其他方面，這樣就不斷積累了地方政府的債務規模。

（六）監督、防控不足

地方政府融資平臺建設中，多數的籌集資金形式是國有資產平臺公司，在金融業、市場、政府之間建立三方合作平臺，以此共同建設地方經濟。[5]在這個過程中，地方政府承擔一定的制度風險，三方合作中，缺少監督管理體制對建設進行監控，由此弱化了政府的權利，也進一步弱化了政府融資平臺防控金融危機的能力。此外，雖然在《預算法》的規定中，嚴格禁止地方政府進行舉借債務、赤字預算等行為，但是，一些地方政府借由融資平臺的名義，對相關法律法規的約束進行規避，相應的管理細則與管理制度缺失。

三、完善地方政府融資平臺建設的對策

（一）優化融資渠道

融資渠道的單一將影響平臺的建設、資金的運行，因此，地方政府融資平臺應拓寬融資渠道，通過多元化的融資方式進行平臺建設，以此實現地方政府融資平臺、銀行業的協調發展。地方政府融資平臺除了可以利用股權資本方式進行融資外，還可基于原有平臺，開辟新的融資渠道，形成產權交易、信托、股權等融資形式，以此達到轉嫁風險的作用。此外，地方政府融資平臺還設立融資監察機制，對融資項目進行規范，保障融資安全，提高資金的透明度，使融資風險降低。

（二）完善平臺建設機制

首先，地方政府融資平臺應建立責任機制。在地方政府融資的過程中，在貸款時，應要求地方政府的債務規模與它本身的財力相符合，以此避免償還力不足的現象。政府可統一管理地方政府融資平臺的資產負債表，通過分析編制資產負債表，對地方政府的融資情況進行綜合評估。同時，通過綜合運用償債率、債務依存度、債務負擔率等指標，對地方政府融資平臺的債務支出能力進行科學衡量、評判。[6]其次，建立地方政府融資平臺考評制度，將地方政府績效與債務率掛鉤，明確地方政府融資平臺的設立、資金用途、負債規模等，建立監控體系。最后，加強審計、監督的地方政府融資平臺資金的流向，以封閉式的方式管理項目資金，以此避免信貸資金的申請用途與其實際用途不一致現象的出現。此外，地方政府融資平臺應建立財政局、人民銀行、審計局、銀監局等部門的貸款監測會議制度。

（三）加強管理運行方面的風險控制

完善地方政府融資平臺建設，應加強管理運作方面的控制水平，規范融資行為?？蓪θ谫Y平臺的法人治理結構進行完善，以此達到控制信用風險的作用。例如，通過嚴格控制項目資本金，將融資平臺貸款的進入門檻提高;通過深入分析地方政府融資平臺的償還能力，對發放打捆貸款進行控制;同時跟蹤分析不同地方政府的償債能力、負債情況，對地方政府融資平臺的貨款風險、還債能力進行把握。此外，對融資平臺項目合規性風險進行規避，政府應根據國務院的相關規定，對政府類投資項目的環境評價影響、前期立項、項目土地、項目可行性研究報告等進行批復。[7]在項目建設中，杜絕為加快政府投資進程，地方政府跨權審批的狀況。

（四）規范融資平臺

目前，地方政府融資平臺的分布范圍廣、層級多，在省、市、縣三級中的各個領域廣泛存在。但是，一些地方融資平臺的資本金不到位、資產規模小，因此，需要按照項目統一，對不同類型的融資平臺進行整合，實現地方融資平臺的分項運作、統一整理。同時，應適當調整財力較弱的縣市融資平臺，一般情況下，以一個縣區一家融資平臺的原則進行調整。對于不符合規定的融資平臺，政府應進行裁并，保持總量控制，以此形成治理結構完整、權屬清晰統一的地方政府融資平臺。此外，有關政府、建設部門還應對地方融資平臺內部的防范機制建設進行積極分析研究，區別管理平臺投資業務、政府融資業務，對于重大項目，應派專門人員進行監督。

（五）健全制度制約機制

在地方政府融資平臺的建設過程中，為實現平臺的有效監督需要健全的約束機制。首先，應加強統籌管理地方政府融資平臺，對于市場環境較差的縣市，應適當收縮融資權限，對地方政府融資平臺的擴張進行限制。其次，建立平臺風險預警機制，根據地方建設需求情況，適時設立融資平臺償還基金，并對融資平臺償債程序與償債管理辦法進行科學合理地制定。同時，對于一些具有債務危機的地方，政府應對其政府融資平臺的再貸款舉措進行限制，并利用償債基金對其債務進行清算，以避免資金風險的擴散。再者，對于地方政府融資平臺的管理而言，應對其政策規范進行完善，明確管理的基本規范，并對政府融資規章進行完善，實現地方融資平臺發展軌道的規范化、法制化、制度化。最后，建立約束監管體制，融資平臺建設應以保護地方生態建設與確保國家金融安全為基礎，以全面的監管體系實施決策融資、信息核對、制度控制、公眾監督等。[8]同時，公開透明實質、隱性負債，對資金的籌集到運用的全過程進行監督約束，以確保過程的科學、合理。

（六）推進技術體系建設

隨著信息技術的快速發展，現代信息技術為地方政府融資平臺建設提供更多條件，確保地方經濟的順利發展。在地方政府融資平臺的建設中，以信息技術為手段，依據《企業會計準則》的規范規定，結合具體的經濟業務事項，分析會計核算、現金流量表、利潤表、企業資產負債表等。同時，根據《會計法》等相關財經法規，建立安全有效、規范合理、科學透明的地方政府融資平臺管理體系，在中央可控的范圍實現地方經濟。同時，以技術為手段，把地方建設項目管理作為政府融資的重要內容，招投標選取項目建設規模、具體內容、配套設施等，以工程建設法規為保障，確保項目工程建設施工進度、管理、質量、效益的合理、高效。

四、結束語

地方政府融資平臺有助于地方基礎建設、重點建設的發展、完善，促進當地的經濟發展。但地方政府融資平臺也存在問題，如融資渠道的單一、融資方式不合理、治理結構不完善、舉債規模膨脹等，這些問題將引起地方資金風險，阻礙融資平臺的建設與地方經濟的建設。因此，應通過優化融資渠道、加強運行管理中的風險控制、健全制度制約機制、規范融資平臺等措施，加強完善地方政府融資平臺建設，降低經濟風險，實現地方經濟的健康、可持續發展。

參考文獻：

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融資平臺建設范文第5篇

【關鍵詞】 國企 投融資 對策

加強政府投融資平臺建設，是促進洞頭經濟發展的有效途徑和手段。而政府的投融資平臺建設主要依托國有企業。洞頭經濟總量小，財力弱，發展步子緩慢，其主要癥結在于市場主體發育不完善，國有企業規模小，融資渠道單一，資源優勢難以最大釋放出來。針對洞頭國有企業投融資平臺現狀及存在的問題，本文結合洞頭縣實際，對如何加快國企投融資平臺建設，提升國企投融資能力進行初淺分析。

一、洞頭縣國企投融資平臺現狀

目前洞頭縣涉及投融資企業共有8家，其中洞頭縣獨資的有6家，與溫州雙方共同出資的有2家。

1、洞頭縣獨資的6家投融資國有企業主要情況

2、與溫州等共同出資的2家投融資國有企業主要情況

二、洞頭縣國企投融資平臺存在的問題

一是公司規模小，注冊資金少，政府資產及資金注入不足，整體實力差，難以承接大型項目的投資建造，所發揮的投融資能力和經營實力都有限。二是公司主要承擔公益性建設項目，公司本身并沒有經營收益，具有穩定的經營性收入很少。公司本身無現金流，無直接經營效益，項目難以滿足融資要求。三是公司以單獨形式存在，未能充分整合，難以形成完整的產業整合和有效的現金流。四是融資渠道單一，后續融資壓力大。8家投融資公司建設資金融資主要來源于銀行貸款、上級投資補助等，在發行債券、包裝上市、設立產業投資基金等方面仍是空白，雖然政府近年來也開始關注并著力支持該類融資途徑，但受政府投融資管理體制、資本市場和公司本身規模等方面的約束，該類融資比重在一定時期內難以有較大提高。五是投融資職能平臺未真正建立。除洞頭縣參股的大小門島投資開發有限公司和控股的狀元南片圍涂建設開發有限責任公司投融資平臺已基本建立外，其他6家獨資公司的投融資平臺未真正建立。不少平臺公司只是履行政府融資的職能，是一種載體和媒介，不具備投資功能。六是公司債務償方面還主要依靠財政性資金，并寄托于未來的土地出讓收益；
融資方面，由于公司大部分資產規模相對較小，在向銀行融資時可用于抵押物的資產總量嚴重不足；
而債券融資方面，還遠未達到國家規定的標準要求。

三、加快縣級國企投融資平臺建設，提升國企投融資能力的建議

1、整合優勢資源，提升國企投融資能力

（1）整合現有企業資源，增強企業實力。根據甌洞一體化工作，按區域進行整合企業資源，構建 “四平臺、一綜合”國資體系，增強企業實力，促進投融資平臺健康運轉。一是大小門區域投融資平臺，以大小門島投資開發有限公司為基礎，負責區域投資開發建設。二是甌江口區域投融資平臺，以甌江口及靈昆區原相關國有公司為基礎整合，負責區域投資開發建設。三是深水港及狀元南片區域投融資平臺，以深水港開發相關公司和狀元南片圍涂建設開發有限責任公司為基礎整合，負責區域投資開發建設。四是洞頭本區域投融資平臺，以“縣城市發展有限公司”為基礎，整合現有洞頭區域的投融資平臺，負責區域投資開發建設。通過優化現有公司“縣城市發展有限公司”，使公司能合理體現資產規模、經營收益和現金流，增強向商業銀行及公開市場的融資能力。五是整合現有其他企業資源形成綜合，剔除投融資公司整合后的相關國企，將剩余的包括靈昆所有的國有企業按經營性、公益性、政策性、資產管理型等進行分類，整合統一國資管理體系。

（2）加快項目整合，提升融資運作能力。融資平臺融資能否成功關鍵還取決于項目包裝，必須深入研究當前宏觀調控的信貸政策，加強與銀行的對接溝通，篩選一批符合銀行融資要求的優質項目，建立投融資項目庫，實現有計劃、高效的融資。聘請專業團隊，將現有融資平臺、土地、資產進行梳理，按照“1+11”的模式打造融資平臺，即設立縣級投資公司作為母公司，將相關的土地、資產劃入，平臺公司、國有經營企業變更股權母公司名下（保持公司性質、管理部門、使用單位不變），下設甌江口版塊建設子公司、大小門版塊建設子公司、狀南版塊建設子公司以及現有的四大平臺公司、土地儲備中心、新設立的礦業公司、市政公用公司作為子公司，根據需要增設交通發展子公司。

（3）通過依托信用和資本平臺，拓寬投融資來源渠道和方式，實現投融資主體的多元化，向重點項目進行投資和向部分企業注入資本金。通過母子公司形式實施縣域內投資建設，母公司負責融資，子公司負責投資，子公司也可根據需要自行融資，母公司或子公司間又可提供信用擔保，最大限度提升政府項目融資能力。目前洞頭縣已經委托浙商證券公司在策劃，待時機成熟的時候，以國有公司為載體，組織發行企業債券，加大籌融資力度。

（4）通過盤活存量，放大和吸引增量，產品經營與資本運營相互支撐，在更大范圍、更高層面上發揮國資集中力量辦大事的優勢，提高抗風險能力。

2、規范國企投融資平臺建設，深化國有投融資企業管理體系

一是建立和完善平臺公司法人治理結構，充實和完善董事會、監事會及經營班子，由專職人員負責具體的業務工作。二是增強平臺公司的經濟實力，把政府掌控的有形資產、無形資產最大限度劃給平臺公司，統一管理、統一經營，以增強平臺公司的經濟實力和營運能力，降低平臺公司的資產負債率，提高授信額度比例。三是規范平臺公司會計核算，使其真正成為獨立核算、自負盈虧的經濟實體。

3、加大投融資行為的監管主體建設，加強債務風險監控管理

建立投融資管理辦公室，作為日常管理機構，負責年初融資計劃的具體方案和運作，動態跟蹤融資活動，具體協調、解決政府融資平臺公司運作發展過程中出現的各種問題；
債務風險監控管理，即做好債務統計、債務歸還分析、債務風險預測分析，建立負債預警機制，防范債務風險。

按照“舉債有度、還債有信、用債有效、管理有力”的要求，結合洞頭縣實際，建議制定出臺《洞頭縣政府債務管理暫行辦法》。

（1）實行政府債務的統一管理。實行政府債務一體化管理，在借款性質和還款渠道不變的前提下，建議將原來分散的政府債務統一收歸縣金融辦管理，實行統借統還，建立完善“借、用、還”一體化管理體系。未經縣政府批準，任何部門、單位不得擅自對外舉借債務。

（2）優化政府債務結構。在具體舉借過程中，要將債務結構由短期債務向長期債務轉變，全面優化政府債務期限結構，實現債務還款年度均衡化，有效規避還款高峰和流動性風險。在鞏固傳統渠道的同時，要積極創新融資方式，如發行企業債務、長期票據及集合信托產品等，進一步拓寬融資渠道，促進政府融資的市場化、社會化和多元化運作。