2023年財政預算論文【五篇】（完整）

公共財政的提出，使得我們對政府在市場經濟條件下的定位和活動范圍有了更準確的認識，構建我國公共財政的目的在于解決政府或財政職能的準確定位問題。公共財政實質上是市場經濟財政，其存在、發揮作用的領域就是“市下面是小編為大家整理的2023年財政預算論文【五篇】（完整）,供大家參考。

財政預算論文范文第1篇

一、公共財政條件下建立社會保障預算的必要性

公共財政的提出，使得我們對政府在市場經濟條件下的定位和活動范圍有了更準確的認識，構建我國公共財政的目的在于解決政府或財政職能的準確定位問題。公共財政實質上是市場經濟財政，其存在、發揮作用的領域就是“市場失靈”的領域，也就是說，以“市場失靈”為標準，凡是市場能有效地解決的，財政不應介入；
凡是市場不能或無法有效解決的，財政應發揮其作用，這就是公共財政的界定范圍。而社會保障事業正是“市場失靈”的一個重要領域，社會保障不能依靠市場經濟來有效提供，但它又是市場經濟正常運行的外部條件，所以必須由政府來出面組織，無。論從資金籌集。還是從使用安排上看，財政在社會保障事業中都占據主體地位。因此，為了發揮政府對社會保障事業的領導和促進作用，必須將社會保障收支納入國有預算管理，建立社會保障預算。概括起來。我國建立公共財政條件下的社會保障預算有以下幾方面的必要性。

1．建立社會保障預算是市場經濟下政府職能轉變的體現。我國政府具有社會管理者和國有資產所有者雙重身份，行使社會管理和國有資產管理雙重職能。過去我國政府的雙重身份、雙重職能重疊，體現在單一的綜合預算中，而隨著我國政府職能的轉變相公共財政的提出，單一的綜合預算已不能明確分清財政職能的不同目標，作為公并財政下財政職能重要目標之一的社會保障，體現的是政府作為社會管理者的身份和實現收入公平分配的職能，發揮的是彌補市場失靈的作用，它與政府作為國有資產所有者的身份實現國有資產保值增值的職能有著本質的區別。因此，為了反映政府這種職能的轉變，必須從單一的綜合預算中將社會保障收支部分別出，建立起相應的社會保障預算。

2．建立社會保障預算是深北社會保障制度改革、加強社會保障資金管理的內在要求。我國現行社會保障制度存在著管理體制不順、統籌層次低、覆蓋面不完整、基金收繳困難。使用中挪用和擠占現象嚴重等一系列問題，嚴重制約了企業經營機制的轉變和現代企業制度的建立，關系到經濟體制改革的成敗。持別是目前我國社會保障資金每年已達數百億元，如此龐大的資金規模如果繼續實行分散管理，不能納入財政統一計劃和預算體系。無法接受立法機構的監督，不僅難以保證資金的安全和完整，而且不能保證政府社會保障職能的實施。因此，將社會保障納入國家預算管理、建立社會保障預算，不僅可以直接強化對社會保障資金的法制管理和監督，同時有利于建立社會保障資金使用的約束機制，可以規范社會保障金收支及各項基金結余投資營運活動，提高資金的使用效率。

3．建立社會保險預算是完善我國復式預算制度的重要內容。1992年起，我國由過去的單式預算開始改按復式預算試編，但是這——改革未能分清財政為公共品供給和國有資產經營的預算安排，也未能根據社會保降在公共服務中的特殊性建立起單獨的社會保障預算。在公共財政體系下，社會保障這一公共服務的特殊性，表現在國家預算上，要求對這一類資金的收支單獨反映，使全社對社會保障資金的收繳、使用情況有一個全面、完整的認識。因此，建立社會保障預算可以把社會保障資金收支從一般性的經常收支中分離出來，以獨立于政府公共預算和國有資本金預算，并將預算外的各項社會保障基金納入政府預算統一管理，從而健全和完善我國公共財政下的復式預算制度

4．建立讓會保障預算是規范政府收支，加強政府宏觀調控能力的現實需要。多年來，我國的社會保障收支處于一種較分散的狀態：一般性稅收收入安排的社會保障支出分散在行破費和各項事業的有關科目中，沒有作單獨和明確的反映，社會保障資金的收與支之間缺乏嚴格對應的制度保證。而建立社會保障預算可以從預算制度上規范政府在這方面的收支。同時，隨著社會保障資金收支流量越來越大，且形成規模龐大的結余，而這些結余資金都是國家可以依法靈活運用的資金，可以大大增強公共財政下政府彌補市場失靈、對經濟進行宏觀調控的能力。因此，通過建立社會保障預算。便于政府有效地管理和利用這部分資金為國家的宏觀調控服務。

二、我國建立公共財政下社會保障預算的基本設想

(一)建立社會保障預算的基本原則

建立公共財政下的社會保障預算，必須按照社會主義市場經濟體制的要求，從有利于政府對社會保障事業的領導與管理、提高預算資金使用效率出發，使社會保障預算收支能明確反映政府的社會保障職能，為此，應當遵循以下基本原則。

1．全面性原則。社會保障預算應涵蓋政府行使社會保障職能，從而保證經濟正常運行、維護社會穩定的所有行為的資金收支，包括政府一般稅收收入安排的社會保障支出和各項社會保障基金收支，也就是說，不分資金來源，應將各類社會保障收支全面納入預算。

2．?？顚Ｓ迷瓌t。必須在全面、完整地反映社會保障收支情況的基礎上，對社會保障資金實行專戶儲存，保證社會保障資金的?？顚Ｓ?。

3．公平和效率原則。建立社會保障預算的公平原則，要求預算收支劃分必須做到科學合理和公開透明，使社會各企業和個人對預算的編制和執行情況做到心中有數，便于接受全社會的監督。效率原則則主要表現為對預算收支的安排要體現低投入、高效果的原則。

(二)建立社會保障預算的主要構想

社會保障預算同政府公共預算、國有資本金預算一樣，應由社會保障預算收入和社會保障預算支出兩部分組成。

1．社會保障預算收入

從目前的情況來看，我國的社會保障預算收入可以由三部分組成：一是原經常預算安排的，用于社會保障支出的一般性稅收收入；
二是社會保險基金預算收入；
三是其他收入，主要包括國有資產增值劃撥收人和捐贈收入。

原經常預算安排的社會保障一般性稅收收入，體現了政府對社會保障制度直接承擔的社會責任，是政府財政收入對社會保障體系支持的具體體現。具體來看，這部分收入包括經常預算的直接撥款、經常預算的結余劃撥、經常預算的定額補助以及特定性項目劃撥等幾個部分。社會保險基金預算收入主要包括基本養老保險基金收入、失業保險基金收入、醫療保險基金收入、企業職工工傷保險基金收入、女工生育保險基金收入、殘疾人就業保障金收入、社會福利保障基金收入、住房公積金收入等等，各項基金預算收入一般由企業繳納的保險金、個人繳納的保險金、財政補貼收入和社會保險基金投資收益等幾個部分組成。其他類收入中的國有資產增值劃撥收入代表了國有資產對社會保障事業的支持，捐贈收入則包括國外政府、機構和企業、個人的捐贈基金，這兩部分收入也是社會保障預算收入的組成部分。

2．社會保障預算支出

社會保障預算支出是政府為發展社會保障事業，對社會成員因年老、失業、疾病、工傷、生育、死亡、自然災害等致使生活遭受障礙困難時，為保證基本生活而發生的各項支出。它由社會保險支出、社會救濟支出、社會福利支出、社會優撫支出和特定服務支出等項目組成。按照收入與支出對等的原則，從資金來源和使用方向上，社會保障預算支出可以分為三大類：一是由經常預算安排的社會保障預算經費支出，主要內容有公共衛生支出、優撫救濟支出、行政事業單位離退休經費、城鎮就業補助支出、扶貧支出等；
二是由社會保險基金形成的基金預算支出，是政府為保證每個社會成員在老、病、殘、失業等特殊情況下的基本生活，從所籌集的各項基金中支付的生活補助、離退休金、醫療補助等具有保險性質的各類支出；
三是由國有資產經營增值和捐贈收入所支持的其他類支出，主要作為一種增量補充用于提高社會救濟、社會保險和社會福利的支付水平。

財政預算論文范文第2篇

關鍵詞：資金分配權；
越位、錯位、缺位；
權力制衡

一、財政部門權力界定

這個問題的研究和國家財政權力、財政部門權力以及其它部門權力概念有關，準確理解定位這些概念對防止財政部門權力越限很重要。因此首先得研究這些概念。

國家財政權力是由人大財政權、政府財政權、司法財政權構成的。財政部門是政府部門的一部分，因此，財政部門權力是政府財政權的一部分。所以，界定國家財政權力及政府財政權力是財政部門權力定位準確性的必然要求。

(一)國家財政權力定位

目前經常提到的財權、事權被用以描述國家的財政權力。.財權概念是從經濟學范疇來界定，它表現為某一主體擁有支配財力的權力，包括融資權、獲益權、財務預算決策權、投資權、等權能。而事權概念沒有統一明確，大體上，我國主要指政府事權，“主要指每一級政府在公共事務和服務中應承擔的任務和責任”財權和事權構成財政權，財政權包含國家財政權。國家財政權是指國家通過公共選擇在政府與社會之間，立法主體、行政主體和司法主體之間，按其法律預先制定的程序，確定的權責體系，它包含人大財政權、政府財政權、司法財政權。其中，人大財政權主要有財政立法權、預算審查權、財政議決權、財政監督權等；
司法財政權主要有財政監察權、財政檢控權、財政審判權等。而政府財政權主要有財政行政立法權、財政會計管理權、財政預算管理權、財政稅費征管權、財政收支監督權、財政執法復議權及其他財政管理權。

多年來，通過多次的預算改革中，我國不斷完善公共預算體系中的國家財政權力的界定。但由于我國憲法和法律沒能具體規定國家財政權的權限、配置和運行方式，且財權理解受傳統財政權定位的影響，目前國家財政權與政府財政權被錯誤地簡單等同。因此，在國家財政權配置和運行過程中，我們對國家財政權的定位仍然不明確，造成了財政權責不稱，政府財政權不統一。這嚴重影響財政權力的運用，使財政權力濫用成為可能。

(二)財政部門的權力范疇、界限

財政部門的權力范疇、權力界限，比較難把握。我們不能具體說財政部門到底有哪些權力、有多大的權力。但從上述國家財政權力界定可知做為政府部門的一個分支機構，財政部門主要擁有的是相應的政府財政權，應該擁有財政會計管理權、財政預算管理權、財政稅費征管權中的財政管理權、財政收支監督權、財政執法復議權中的執法權及其它財政管理權等財權。根據財權與實權一致原則，財政部門的事權應該由財會管理、預算管理、財政稅費管理、財政收支監督、財政執法及其它財政管理等事權構成。但它的財權、事權的范疇界限應該被限制在與財政有關的領域。

在現在的公共預算體系中，權力結構重整使財政部門的權力與其在整個公共預算體系中的職能相對應。因此我們可以根據財政部門自身的職能對上述財政部門的財權與事權重新整合找到財政部門的主要權力范疇。我國的財政目前擔負著四個方面的職能，即資源配置職能、收入分配職能、調控經濟職能和監督管理職能。因此財政部門的財政權力可重新界定為資金分配權（預算決策權）、資金執行控制權、財政監督權。這些權力構成了預算體系中財政部門的核心權力。各個權力貫穿財政政策執行過程。在財政政策執行前需要進行財政預算，對資金進行合理分配，所以預算決策權是基礎。在財政預算決策作出后，就進入資金分配執行（即財政支出）階段。財政支出的目的是使其它部門的有效行政，財政部門的財政預算過程實質是財政部門通過財政手段有效控制其它部門的行政行為的過程，此時它執行自己的資金執行控制權。資金的分配、執行會因部門的利益追求而變得具有不確定性，再加上財政部門的某些工作人員的追求利益傾向，二者整合容易導致資金分配人為化，影響資金利用效率最大化，因此要加以監督，于是出現監督權。

二、公共預算體系中權力結構變化現狀

現在的公共預算體系改革正努力重構財政權力結構，改變以往的民眾監督不力、人大監督權力虛化、司法監督缺位、財政部門預算權力弱小而準預算機構及支出部門資金分配權力過大、黨政領導掌握最終資金分配權的權力“碎片化”現象。具體表現為：財政部門正逐步成為公共預算體系中的核心預算機構，預算權正逐步集中到財政部門的手中；
人大的財政監督權加大；
司法機關的財政監督得到強化；
公眾參與財政預算監督，通過規范財政預算程序和運作方式，黨政領導對財政的不合理干預的越權行為得以制約。

然而“在預算權逐步集中到財政部門的過程中，財政部門必須正視兩個問題，一是如何提升自身的預算能力，二是如何有效地規范自身的行為。除非財政部門能夠有效率而且非常規范地用好目前已經獲得的預算權力，否則，它要求更多預算權的行動將會面臨各種反對與質疑?！睂τ谪斦块T的預算能力的提高，我們很有信心，但對于如何有效地規范財政部門的自身的行為，卻是我們所不容樂觀的。這種不規范的行為主要表現在財政部門因自身權力加大而有不當干預其它部門的行政事務的行為，也就說有不當干預其他部門的事權行為。為此我們得首先研究這個新的趨勢。

三、財政部門權力的越位、錯位、缺位是權力結構變化的新趨勢

(一)新趨勢的成因分析

財政部門的越位、錯位、缺位的成因是多方面的。主要體現在以下幾點。

第一，財政部門權力認識定位模糊。從財政部門的上述權力范疇及界限中，我們顯然發現財政部門的財權與事權和其他部門的財權與事權存在交叉，使財政部門對自身的財政權力（財政財權和財政事權）的認識模糊不清，導致財政權力操作性的難度加大，出現該管的不管，不該管的卻管的權力錯位、越位、缺位現象。

財政部門對自身的權力定位認識不明確的具體表現為：一方面對自身的財權與事權界限不清。財政部門的財政權力都是以“財”即公共資金為基礎，它的財權和事權都是以“財”為中心。它的財權主要是指對公共資金的使用進行綜合預算、調節、配置。因此其事權也被限定在協調其它公共服務部門共同預算、調節、配置所使用的公共資金上，當然在現在的公共預算體系中，財政部門的這種協調功能因自己逐步成為核心預算機構而正趨向權力集中。然而，目前，財政部門對自身的財權、事權的概念理解維度擴大，對自身的財權、事權概念界限從“財”隨意延伸至其它范疇，尤其是對事權的隨意曲解更為嚴重。常常把對“財”的預算、調節、配置理解成對其它公共事務的協調、控制，認為自己的事權就是公共事務的決策、行政執行與控制的結合體，明顯超越自身的事權。這也是財政部門把自身的事權從“財”擴大到“財”外事務的表現。

唐國清：公共預算體系中財政部門的權力制衡另一方面對自身與其它資金預算使用部門的財權和事權關系不明。由于財政部門的財權與事權和其他部門（主要是黨政領導和人大、其他準預算機構、各個支出部門）的財權與事權存在交叉（見圖1），容易導致財政部門對自身的財政權力的界定模糊。

四、權力制衡的必然

財政部門的越權行為已經對各部門的行政行為產生了嚴重影響，但目前還沒有引起政府部門、學術界的重視。所以這里我們要強調對財政部門的權力加以制衡。財政部門的權力既不要太大又不要太小，要掌握財政權力的運作效度。所以如何有效制衡預算權力集中后的財政部門權力，應當成為我們今后的研究課題。

對于如何制衡財政部門的權力。筆者提出以下幾點。一是具體界定財政權力中的財權和事權概念。完善公共預算改革的成果，提高公共服務部門的服務水平和質量。二是提高財政部門的工作人員業務水平。只有高水平的財政業務人員，才能真正理解權力概念、真正依法實施財政政策。三是增加財政部門獨立性，繼續弱化黨政首長在預算體系中的決定權。四是注重人大監督的實效性，繼續加大人大的預算監督。五是進一步完善預算體系的民主性，使廣大群眾真正參與預算財政監督。六是避免由于部門利益競爭而帶來的財政部門權力尋租。權力尋租欲望隨權力膨脹會凸現，因此，控制這種欲望成了財政權力制衡的關鍵、難點。七是進一步增加支出部門的資金使用的預算、執行的透明度。公開能使支出部門理直氣壯地監督財政部門，預防財政權力擴張。但我們說的強化在新公共預算體系下的支出部門對財政部門的預算權力的適度監督以制約財政部門的權力，不是回到以前的預算體系的權力結構中。八是繼續完善預算的法制化、程序化。完善的法制、財政程序是制約財政權力的現實途徑。

總的說來我們的目標就是要通過制衡財政權力實現公共財政法制化、財政調控公平化、財政體制科學化、財政監督民主化。以防財政部門權力的失衡，不至于過大或太小。

五、結論

現在的公共預算體系改革的實質是要改變體系內的權力結構，改變預算決策的執行范式以提高公共服務部門的績效。權力結構變化正改變以往的財政部門權力過小問題，并得到改善，但現在又出現了另一方向的權力過大的趨勢。這是我們目前預算改革忽視的重要問題。目前的因財政部門的權力過大出現的權力越位、錯位、缺位造成了政府服務部門的服務低質、低效，嚴重制約公共服務質量和水平。只有對財政部門的權力制衡才能保證財政權力的均衡發展，使財政權力結構和諧共榮。這是政治學角度研究公共預算權力結構變化的新視點。

參考文獻：

財政預算論文范文第3篇

績效預算管理是指以績效目標為指導、以項目成本為尺度、以績效評估為核心的新型預算體制，在公共財政體系中加強績效預算體系的研究和運用，不僅是深入落實科學發展觀、全面加強財政精細化管理和完善公共財政管理體系的重要保障，同時也是提升我國財政資金使用效率、優化資金配置效率、強化政府公共職能和緩解各級地方政府收支不平衡的重要舉措。但由于我國自十六屆三中全會才正式提出建立財政績效預算管理體系，因此較西方發達國家還存在著一定的差距，在實際的運用當中仍然存在著一些亟待解的問題：

1.預算績效目標不明確

雖然國務院每年的預算編制和發展規劃給各級地方財政部門提出了總體的績效目標，但在各級地方政府中十分常見的一個問題就是沒有科學的對總體目標進行細化，從而導致預算編制缺乏明確的目標，績效評價缺乏科學的基礎。再者就是績效目標的不合理，由于財政資金十分有限，所以在績效目標的設定上必須要分清主次，由此便十分容易導致績效目標出現偏差，一旦此時上級財政部門無法科學的對各部門績效目標做出修改和調整，就勢必會影響到績效預算管理的整體質量。

2.預算編制體系不科學

我國各級財政部門中一個十分常見的問題就是財政預算編制的不透明，一般都是由各部門領導和財政部門領導協商后進行編制，這種情況下的預算編制往往缺乏科學的指導，因此對績效評價具有很大的不良影響。再者就是預算編制方法上一般都使用增量預算法，這種方法過度依賴上年度的預算編制，因此在國家調整政策、財政支出方向等情況下難以保證其合理性，最終很容易造成資金的浪費和資源配置的不科學。

3.績效監管體系不健全

績效監督管理體系是保證績效目標順利落實的關鍵，同時也是績效評價的重要依據。但在實際的工作中，許多財政單位往往沒有建立起嚴格的績效評價報告制度，使績效目標在執行過程中難以受到嚴格的管控，同時當出現預算執行錯誤事件時也難以第一時間發現，十分容易造成無法挽回的后果。同時，由于我國大部分地區財政信息難以實現動態化、透明化的公開，而社會監督機構、財政部門、地方人大的監督作用也沒有得到充分的發揮，這一情況也是造成監督體系不完善的重要因素。

4.績效評價體系不合理

首先在績效評價指標體系建設上，許多地方財政部門存在著“重產出、輕效率”和“重成果、輕成本”的形式主義作風。而在績效評價的實施主體上，一般都是由各部門、單位財政進行評價，這種情況下十分容易出現評價的主體和客體相互勾結、沆瀣一氣。而在績效評價的內容上，我國各級財政部門仍然停留在靜態評價和局部評價上，對于日益重要的財務信用、環境服務等內容沒有及時的更新。

5.績效預算配套措施少

一是對于績效預算管理體系的宣傳嚴重不足，是導致各部門對績效預算的必要性、重要性認識不足的重要原因。二是相關改革不夠深入，如部門預算制度、政府采購制度、集中收付制度等，對績效預算的實施造成了一定的阻礙。三是預算管理機構不健全，由于大部分省份沒有設立單獨的績效預算管理部門，為績效預算的開展造成了一些影響。

二、財政績效預算管理體系問題的對策探討

1.準確設立績效目標

財政績效目標的設立必須嚴格的基于國務院每年頒布的預算編制和國民社會發展規劃等文件的基礎之上，然后由各部門自行確立相應的績效預算計劃，交由部門領導和上一級財政部門進行審核，在審核過程中要科學的對各單位績效目標進行調整和修改，審核完成后再列入部門預算、制定預算編制、下發各單位執行。同時，各單位績效預算計劃中必須包括績效目標、完成方式、具體分工、資金需求等，上級單位的審核內容中必須包括績效目標的可行性、績效指標的科學性、預算編制的合理性等。

2.科學地進行預算編制

目前國際上比較流行的預算編制方法有零基預算和滾動預算兩種。零基預算就是完全拋棄上年度的資金額度和費用項目，從各單位的實際需求出發對預算期內的各個項目和資金量進行逐一審議，在總體收支平衡的基礎上進行預算的編制。滾動預算則是細化預算區間，根據上一時間段的預算執行情況來對下一時間段預算編制進行及時的調整。這兩種方法都能夠實現資金的有效分配和提高管理人員的投入產出意識，但在實際的編制過程中一定要注意提高財務人員的專業素質，并協調好各單位間的相關利益。

3.全面加強預算執行的過程監管

要建立起一套完善的績效評價報告制度和績效評價動態考評制度，績效評價報告中應包括績效目標的執行情況、執行差異的定量分析、對縮小差異的有效建議等內容。通過定期上交績效評價報告實現績效評價的動態監管，能幫助執行主體與各級管理人員實現及時的溝通，使管理人員對績效目標的執行情況能夠有效的進行監督和管控，對于已經出現的預算偏差，各單位也能夠及時查明原因并快速做出反應，從而最大化的減少損失。同時也可以通過政務公開等形式積極的引入外部監督，通過社會機構的力量提高監管的質量。

4.建立健全的績效評價體系

首先在績效評價的指標體系建設上一定要將產出指標、效率指標、成本指標、有效性指標、成果指標等置于同等的重視地位，從而為績效評價體系的科學性提供基礎。而在績效評價的層次上可以在財政支出項目績效評價、單位財政制度績效評價、部門財政支出績效評價和財政支出綜合績效評價四個層次上進行全面的細化，將項目績效落實到每個崗位的每個人之上。在績效評價的內容上要進行有效的擴充，例如可以增加財務信用、財務報告、投資效益、優先發展戰略和內部控制質量等，通過多個維度的評測提高整體評價效果的科學性和真實性。

5.重點完善績效預算配套體系

一是要完善績效評價結果反饋機制，通過將各單位的績效評價結果向全社會公開，為各級政府的決策提供科學的參考，為財政部門的下年度預算編制和行政問責制度的實施提供合理的依據。二是全面強化績效管理意識，這一方面各級政府可以充分加強績效預算改革的宣傳力度，通過新聞媒體、互聯網、有獎征文等方式加強行全社會對行政績效預算管理的思想認識，同時也為績效預算管理創造出一個良好的外部環境。三是加強網絡信息技術的運用，可以充分利用網絡信息技術在整合數據資源上的巨大優勢，開發出一套包含內部指標庫、專家信息庫和第三方評價數據庫的網絡信息系統，保障評價信息采集的實效性和全面性。

三、結語

財政預算論文范文第4篇

行政事業單位一般將固定資產登記到賬面上，這種記賬方式，計算的是固定資產原值，忽視了固定資產折舊。因此，無法從財務報表上查到固定資產使用、價值和損耗等情況，所以不能從賬面上了解固定資產的實際價值，也沒有反映行政服務成本，從而不能對財政資金實施有效的監管。收付實現具有局限性?，F行的會計預算無法全面反映國有資產和負債情況，所以不能對財政風險實施有效控制。在進行會計預算時，如果不能全面準確地反映負債情況，則可能高估支出，虛增財政收入，也掩藏了部分負債信息，不能全面反映出財政風險狀況。所以，采取這種會計預算方式，影響了收支結余的真實性。

二、加強財政會計預算管理的措施

第一，堅持與時俱進，創新觀念。依法履行相關職責。會計人員應該依法行使法律賦予的權利，包括監督權和管理權，做好會計工作。財政部門應該認識到這不僅是法律賦予的權利，也是自己的責任和義務。只有履行職責，依法行使權利，才符合相關規定和要求。財政部門如果無作為，或者違法亂紀，利用法律賦予的權利謀取私利，則要受到法律的制裁。因此，財政部門需要妥善處理財政支出，合理安排預算，有效地調節宏觀經濟，積極落實財政收入分配等工作，自覺接受相關部門的監督，充分發揮會計工作的監督職能。夯實會計基礎工作，財政部門需要加強對會計基礎工作的重視，遵紀守法，提高財經行為的規范性，節約成本，增加收入。同時，需要樹立全局觀念和服務意識，加強對日常工作的監管，創新監管方式，避免出現財政漏洞，提高內部控制的有效性。第二，明確預算監管內容。首先，保證監督和法定要求相符，加強對會計核算信息的真實性和可靠性審查工作的重視。各事業單位的會計記錄、會計年度核算以及記賬本位幣與相關法律、規章制度是否相符。各單位是否按照國家會計制度要求設置了資產、收入、支出、負債等內容。其次，保證預算編制質量。預算編制是會計預算的重要內容，也是進行預算管理的前提和基礎。因此，財政局需要不斷提高預算編制水平，采取各種措施提高預算管理質量。目前，經濟形勢更加多元化、復雜化、動態化，財政局會計人員需要不斷提高自身業務素養，學習與預算管理相關的法律法規，將收支目標計劃歸納到財務經營活動和財政收入中。根據預算管理工作的實際需求，需要增強會計人員的學習意識，使其樹立終身學習的觀念，有針對性、有目的性地學習，從而提升自己的業務素質。最后，加強職業道德學習。提高會計人員的職業道德素養，能避免出現弄虛作假的情況，保證預算的正確性和真實性。第三，完善預算管理制度。財政局有時會出現預算超支的問題，針對這個問題，相關人員需要深入分析，找出原因，積累經驗，為后續財政預算控制提供可靠有效的參考信息。在執行財政預算過程中，對于違反國家法律法規的行為，應該追究其責任，嚴肅處理，這樣對違法者來說必須付出代價，對其他人員也起到警示作用。對于嚴格執行預算，合理控制預算，且表現突出的相關人員，需要給予一定獎勵，從而調動預算管理人員工作的積極性。同時，實施全面核算。隨著經濟體制改革的深入，需要轉變財政預算方式，綜合運用多種預算方式，從而滿足新的經濟形勢發展的需求。采取綜合化、多元化的方式進行預算管理，需要全面核算財政資金支出，并對有價證券和國有股份進行全面核算。第四，提高會計預算管理質量。加強對財務報告的約束，采取多手段、多渠道的方式，豐富預算信息內容，減少財務管理漏洞，提高財務報告的完整性、全面性。創新政府固定資產核算，對固定資產進行折舊計算。預算報表需要全面反映固定資產使用、消耗和折舊等情況。加強財務報表的透明性和公開性，真實反映財政風險狀況。加強會計業務培訓，吸收大量優秀人才，拓展人才培訓渠道，提高會計人員整體素質，壯大預算管理人才隊伍，從而不斷提高預算管理工作效率和工作質量。

三、總結

財政預算論文范文第5篇

尋租（Rent-Seeking）就是花費稀缺資源用來尋求財富轉移的一種活動，作為無償性的公共財政資金理所當然的成為其使用者追逐的目標，公共財政資金的使用者為了獲得更多的財政資金安排通常會使用尋租的方法，這種現象在國外和國內都存在著（李政軍，賀衛，2001；
鄭石橋，王建軍，2010）。本文主要研究除了財政資金的無償性外，可能影響財政預算尋租的因素。貧困，政府成本可能是影響財政預算尋租的重要原因，研究貧困程度和政府成本與財政預算尋租的關系。

二、理論分析和研究假設

追溯起尋租思想的起源，最早來自于塔洛克的《關稅、壟斷和偷竊的福利成本》一文，他在文中雖然沒有使用尋租一詞，但是文中所描述的思想就與現在的尋租思想基本一致，然而當時由于種種原因并沒有得到經濟學界的足夠重視。直到安妮?克魯格《尋租社會的政治經濟學》一文提出了“尋租”一詞，此后尋租才得以風靡。此后，尋租理論以他特有的闡釋能力，為政治經濟學、社會學、公共管理學等很多的社會經濟學科開拓了新的思路和研究方法。

尋租理論對傳統經濟學的突破主要有以下幾個方面：第一，尋租理論把社會活動區分為兩種活動――尋租活動和尋利活動，它實際上就是把不利于社會的尋租活動和有利于社會的尋利活動區分開來，這其實就是對把自由競爭放在首位的傳統經濟學的批判；
第二，尋租理論不再把政府當作是“局外人”而是作為市場經濟的參與者來對待，把政府干預行為市場化了，同時也把政府當作是一個“經濟人”來看待，“政府失靈”這個現象被經濟學家更加深刻的認識了，從而經濟學研究的范圍增加了一個權錢交易的問題；
第三，經濟學研究的范圍被尋租理論拓寬了，即把資源在單一的生產領域中的配置擴展到資源在非生產領域和生產領域之間的配置；
把原先人們追求自身經濟利益最大化的行為從想方設法獲得新增經濟利益擴展到對既得經濟利益進行分配；
把簡單的生產性尋利活動擴展到了非生產性的人為的尋租活動；
第四，尋租理論把經濟學研究進一步的拉近了現實的經濟生活，突破了傳統經濟學幾乎理想化的自由放任的市場經濟，使得經濟學研究增加了對現實經濟生活的闡釋能力和指導作用。

綜合上文我們可以知道人類的活動由于能否為社會創造財富大致可以分為尋利和尋租兩種，前者可以為社會創造出財富，但是后者卻不能增加社會的財富值，只會改變整個社會財富的分配。作為無償性的公共財政資金理所當然的成為其使用者追逐的目標，公共財政資金的使用者為了獲得更多的財政資金安排通常會使用尋租的方法。在尋租過程中，尋租者為了影響預算決策者對預算的安排和分配總是會花費一些社會財富和資源，對預算決策者的影響可能會隨著社會財富和資源的花費量的增加而增長。那么尋租者的尋租支出與其尋租成功的可能性之間有一定的關系，如公式（1）所示。在公式中，假設有兩個尋租者，x和y分別表示兩個尋租者各自的尋租支出。公式中的R很重要，它表示的是預算制度的質量，在不同的制度安排下，R值不同（Becker，1983；
Tullock，1984）。

?仔（x，yotherwise（x≥0，y≥0）（1）

對一個地區來說，分析貧困的角度可以不同，貧困指該地區的財富比較的少，一是相對于自己的需求來說，所擁有的財富不能完全滿足本地區的需要，二是相對于其他的地區來說的，該地區的財富與其他地區相比來說較少（閻文學，母青松，1986；
張曉靜, 馮星光，2008；
鄭石橋，王建軍，2010）。衡量一個地區的貧困程度大概可以從兩方面來看：一個是該地區總財富，可以用人均GDP來刻畫，另一個是該地區凈財富，可以用人均地方財政收入來刻畫（楊葉，楊冬妮，1989）。

一個貧困地區實施財政預算尋租很有可能出現在兩個方面：一個是地方財政部門向中央財政機構尋租，即通過各種各樣的方法盡量從中央財政機構獲得更多具有無償性的財政資金預算；
另一個是本地區內部存在的預算尋租，即本地區內部需要使用財政資金的單位，也是一樣會想盡辦法從本地區的這個大盤子中為自己爭取更大的份額。這也就是本文考慮的財政預算尋租的一個原因即貧困。

對于貧困地區來說，無論什么時候財政資金總體來說總是短缺的。各財政資金使用單位自己比較了解自身這種狀況，因此為了使自己的財政狀況能夠稍好一些，在財政預算中想盡辦法爭取更多的份額是他們都在努力作的。如果在每個預算年度中都有較多的單位這樣做，則財政預算在上述各支出科目中的份額可能會經常發生變化，從而呈現出較高的支出結構性變動。

由委托關系的理論，政府的預算也可以被視為是一種契約的關系。因此在財政資金分配的過程中將會存在著多個委托－關系。首先是政府與公眾之間的。在政府預算過程中，公眾通過承擔政府公債和納稅等方式成為政府財政資金的出資者和提供者，那么公眾就理所當然的是財政資金的所有者。與此同時，對預算享有最高決策權的人大代表公眾行使這個權力，但是最后決定財政資金的使用和分配的是政府，同時也是具體的預算決策和執行機構。由于信息的不對稱，在預算過程中處于有利地位的是政府，他了解公共品供給成本方面的充分信息，并且也了解預算程序，是處于信息優勢的人，而與此對應.公眾就處于比較劣勢的地位，那么我們按照“經濟人”假說，政府的目標與公眾目標并不一致。

其次是其他職能部門與財政部門。在預算分配過程中，作為最高預算主管的財政部門是處于信息劣勢的委托人，擁有著分配總財政資金的所有權；
與他對應的處于信息優勢的人就是職能部門，同時也是政府職能的具體執行機關。他們二者所追求的目標是不相同的，財政部門通常追求的是財政狀況不斷的改善和預算收支達到平衡，但是無法知曉公共品的具體供給成本；
而作為人的職能部門在行事時往往也會把自身部門的利益放在首位，同時部門領導人的個人業績也與部門預算的擴張存在著正相關關系。因此財政部門追求的目標同其他職能部門的目標也是不相同的。

最后是部門內部上下級之間。在部門預算的編制執行過程中，在同一個部門的內部上下級決策者之間同樣也存在著一些委托關系。對于最基層的官員來說，沒有什么比現期的貨幣收入更有意義。能夠得到職位的晉升是中層官員最主要的目標，而往往職位的晉升是與本機構的預算擴張緊密的聯系在一起的。那么整個部門從長遠上發展的是否良好，對高層部門領導的個人利益有很大的影響。因此，不同利益追逐主體個人的目標又都不一致將會帶來的層層委托問題，這些問題又會嚴重扭曲預算分配的準確性、合理性和科學性。我們這里運用政府成本來刻畫這個委托問題，政府成本越大則預算尋租越嚴重，反之亦然。

根據上述分析，我們可以初步得出預期：貧困程度與財政預算尋租正相關；
政府成本與財政預算尋租正相關。

三、研究設計

（一）變量設計具體內容如下：

（1）預算尋租（Y，單位：%）。根據本文前面的分析，預算尋租可能表現為預算支出結構的變化，支出結構變化越大，預算尋租程度越高。根據這一思想，參考Katz＆Rosenberg（1989）的方法，用各省市31個財政支出項目結構變動率來表示，計算方法如公式（2）所示。

xunzu（t）i-S（t）i| （2）

S（t）i表示第t年第i項支出所占比例, S（t-1）i表示第t-1年第i項支出所占比例，二者之差表示第i項支出所占的比例的變化情況，取絕對值表示不區分變動的方向。同時，由于總比例是100%，一項支出所占比例的增加意味著另外一項支出所占比例的減少，所以，為了避免重復計算，需要除以2。

（2）政府成本（x1，單位：%）。政府成本=100-地區市場化指數，市場化程度越高則政府成本越低，市場化程度越低則政府成本越高。

（3）貧困（x2，x3單位：千元）。關于貧困的測量方法有兩種，一個是總財富的測量方式人均GDP，另一個是凈財富的測量方法人均地方財政收入（楊葉，楊冬妮，1989；
王兢，2005；
陳立中，2008；
鄭石橋，王建軍，2010）。本文貧困用了兩個變量，用于判定穩健性。

（4）控制變量（x4，單位：%）。本文選用年度財政支出占GDP比例的變化作為控制變量，雖然它的變化不是預算尋租引起的，但它是能夠引起財政支出結構變化的變量。

（二）樣本選擇與數據收集 由于我國財政支出科目在2007年進行了改革，2007年至今也只有三年的數據，只能夠得出62個數據，數據有點少。同時2002年以前的財政支出科目和2003年的財政支出科目有部分的不相同，于是本文使用我國各省市2003年~2006年的財政支出科目數據來計量財政預算尋租，本文的所有數據均來自于相應年份的《中國財政年鑒》。

四、統計分析

（一）人均地方財政收入和政府成本對預算尋租的影響

多變量檢驗模型如公式（3），由于各個變量之間的數值差異比較大，所以均使用自然對數來減小差異?；貧w結果如表2所示：調整的R2是37.6%，說明擬合的比較好；
DE值是2.0141，接近2說明不存在自相關；
F值是24.2811，其對應的P值是0.0000說明模型通過檢驗。最后得出結論與預期一致：政府成本與財政預算尋租正相關；
人均地方財政收入與財政預算尋租負相關，即貧困與財政預算尋租正相關。

LnY=a+bLnx1+cLnx2+dLnx4+e （3）

（二）人均GDP與政府成本對預算尋租的影響 多變量檢驗模型如公式（4），由于各個變量之間的數值差異比較大，所以均使用自然對數來減小差異?；貧w結果如表3所示：DE值是2.0107，接近2說明不存在自相關；
調整的R2是36.86%，說明擬合的比較好；
F值是24.1168，其對應的P值是0.0000說明模型通過檢驗。因此得出結論：政府成本與財政預算尋租正相關；
人均GDP收入與財政預算尋租負相關，即貧困與財政預算尋租正相關。

LnY=a+bLnx1+cLnx3+dLnx4+e （4）

五、結論與啟示

本文根據我國各省市2003年―2006年的財政數據分析可知，貧困程度和政府成本對于財政預算尋租具有顯著的影響：一個地區越貧困則財政預算尋租越嚴重；
政府成本越大即市場化程度越低則財政預算尋租越嚴重。根據尋租經濟理論，預算尋租會給一個地區帶來兩方面的不良后果，其一，尋租在不創造社會財富的同時還要在尋租過程中浪費很多稀缺資源，因此，財政資金的配置效率會因預算尋租而降低。其二，由于財政資金配置效率的降低從而影響整個地區的社會經濟事業的發展。其實這樣就形成了一個死循環，貧困地區因為貧困造成了對財政資金的尋租，同時又有政府成本的促進作用，在這個過程中既花費資源又影響財政資金的配置效率，最后又會導致本地區的經濟事業受挫，這樣對于一個貧困地區來說并不能使其快速脫貧致富，反而可能會止步不前。

因此各省市要根據本地區的不同特點來制定適合本地區的抑制尋租的財政預算制度，同時提高財政資金的使用效率。

參考文獻：