XX縣農村級公益事業財政獎補工作實施方案

　X XX 縣 縣 0 2020 年農村級公益事業財政獎補工作實施方案

　為深入推進 2020 年農村公益財政獎補工作，將我縣農村綜合改革工作與鄉村振興戰略、脫貧攻堅、美麗鄉村建設等中心工作緊密結合，促進農村公益事業財政獎補工作轉型升級，根據《XX 省財政廳關于加強鄉村財政事務管理深入推進農村綜合改革的意見》（X 財鄉〔2019〕X 號）精神，結合我縣實際，制定本方案。

　一、指導思想 以黨的十九大和十九屆四中全會精神為統領，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以農村公益事業為平臺，以生態宜居為目標，以統籌規劃為基礎，以農民自愿為前提，以村“兩委”為依托，以農民受益為目的，以鄉村自主建設為主體，以群眾滿意為標準，把農村公益事業財政獎補與支持脫貧攻堅、鄉村振興和美麗鄉村建設相結合，形成政府獎補資金引導，社會籌資補充，籌補結合、多元投入的農村公益事業建設投入新機制，推進我縣農村綜合改革、脫貧攻堅和美麗鄉村建設不斷發展。

　二、基本原則 （一）堅持政策引導，籌補結合原則。農村公益事業財政獎補項目必須嚴格執行相關政策規定，以農民民主決策、

　自愿籌資、直接受益為前提，政府給予獎補，使政府投入和農民籌資籌勞相結合，全面發展農村公益事業。

?。ǘ﹫猿置裰鳑Q策，集思廣益原則。農村公益事業財政獎補項目在提交村民代表大會討論前，應提前將議題通知村民和村民代表，在村民中征求意見，使村民的意愿能真實的表達，做到集思廣益，民主決策。

?。ㄈ﹫猿滞怀鲋攸c，注重實效原則。農村公益事業財政獎補項目要重點選取群眾需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業作為切入點，以生態宜居工程、脫貧攻堅工作、美麗鄉村中心村建設為支持重點，務求取得實效。

?。ㄋ模﹫猿忠幏豆芾?，擇優選定原則。進一步完善各項制度，確保議事程序規范化，制度科學化，資金真實化。做到公開透明，公平公正，自覺接受村民監督。項目審批按照申報項目的可行性擇優選定。

　三、主要內容 （一）獎補范圍。

　農村公益事業財政獎補范圍是以村民議事為前提，村民迫切需要并直接受益的公益事業建設項目，主要包括：

　1．村內道路（水泥路）。

　2．村內小型農田水利設施。

　3．村內公共人畜飲水工程。

　4．村內公共環衛設施。

　5．村內公共綠化亮化。

　6．村內公共文體設施。

　7．符合村民意愿的其他公益項目。

　以下項目不納入農村公益事業財政獎補范圍：一是跨村及村以上范圍的農村公益事業項目；二是不顧實際盲目舉債興辦的村內公益事業項目；三是非當年新建項目；四是村辦公場所建設項目。

?。ǘ┆勓a辦法。

　財政獎補按照“統籌兼顧、分類補助、獎補結合、適當傾斜、重點支持”的原則，籌資籌勞要按規定實行上限控制，標準上限為每人每年籌資 15 元，籌勞為每人每年 10 個工作日。

　財政資金由縣綜改辦每年年初按照各鄉鎮人口、土地和近三年實施的農村公益事業（一事一議）資金年平均數等因素進行分配，各鄉鎮根據縣綜改辦分配的獎補資金，結合各村上報的農村公益事業項目和資金預算，確定實際籌資的獎補比例，鼓勵社會捐贈和村集體資金用于農村公益事業財政獎補項目。

?。ㄈ┆勓a程序。

　農村公益事業財政獎補工作程序按照“先規劃、后申報，先審批、后建設，先實施、后獎補”的原則，實行自下而上，先建后補的獎補程序。

　1．確定項目。各鄉鎮要建立農村公益事業項目庫，做好3 年項目規劃，項目庫要上報縣綜改辦審核備案。當年實施的項目要從項目庫中選取，并行文上報縣綜改辦審批后實施。未納入項目庫、議事不規范、不能適當籌資、群眾積極性不高的項目當年不得實施。村“兩委”要根據大多數群眾意愿和籌補資金的總體預算，提出農村公益事業項目預案，提交村民會議或村民代表會議討論決定后，形成農村公益事業項目方案。方案應包括項目建設內容、資金預算、資金來源、完成時限等內容，上報鄉鎮政府審批。

　2．籌資籌勞審核。2020 年農村公益事業財政獎補工作仍然實行群眾籌資籌勞，籌資數額每人不超過 15 元，各鄉鎮要充分考慮群眾的經濟承受能力等因素，根據政策規定適當籌資，同時，對群眾籌勞不作硬性要求。農村公益事業財政獎補項目中的農民籌資籌勞方案，由縣農民負擔監督管理部門進行審核審批，審批材料報縣綜改辦備案。

　3．項目申報。村民委員會根據鄉鎮政府確定的財政獎補比例提出補助申請，并根據農村公益事業籌資籌勞程序進行籌資籌勞，根據資金籌集情況申報項目，重點對貧困村和重點幫扶村傾斜。申報項目時填報以下資料：《農村公益事業籌資籌勞財政獎補申請表》、村民代表會議表決簽字記錄、項目工程預算方案等。上述資料，由村委會上報，鄉鎮人民政府根據項目入庫情況、可行性、議事真實性、群眾積極性等因

　素進行審核，結合當年財政獎補資金情況擇優上報。各鄉鎮申報和實施的項目，要重點向美麗鄉村、貧困村和重點幫扶村傾斜。堅決杜絕利用農村公益事業財政獎補資金為其他項目配套，一經發現，將取消財政獎補資金。

　4.項目審批。鄉鎮人民政府對村級申報的獎補項目，從項目入庫情況、合規性、真實性、可行性和有效性等方面進行審核，并深入所有申報項目的村和現場進行實地查看。鄉鎮審核同意后，簽署意見并將申報材料匯總，擇優上報縣農村綜合改革領導小組辦公室?？h綜改辦會同縣農業、水利、交通等部門進行審核并擇優選擇。其中，對投資數額較大的項目，要組織專業人員到申報項目村和項目現場，對村民議事、籌資籌勞、資金來源、工程概算等進行審核；最后匯總上報縣人民政府審批；縣人民政府批準實施的項目，由縣綜改辦下達批復，鄉鎮、村組織實施。

　5．項目實施。經批準的農村公益事業財政獎補項目，在鄉鎮人民政府統一管理和縣級有關部門指導下，由村民委員會作為建設單位負責組織實施。同時，以村務監督委員會為主體負責對一事一議項目實施全程監督，專業技術性較強的項目（如路燈等）要聘請監理公司進行工程監理。

　60 萬元以上（含 60 萬元）的項目，必須到縣招標采購交易中心進行公開招標；60 萬元以下的項目，原則上由鄉鎮人民政府采用招標方式組織實施，也可委托縣招標采購交易中

　心進行打捆招標，招標時要按照規定收取投標保證金，設立攔標價。所有項目必須實行合同制管理，由招標人或村民委員會與中標單位簽訂正式合同，并按照規定收取履約保證金。項目完工后，必須編制竣工決算書。

　6．項目驗收。各鄉鎮要制定工程質量驗收標準，嚴格項目驗收。工程竣工后，項目實施主體對完工項目進行工程決算，決算情況在村務公開欄公示 7 天，公示無異議的項目，由村委會向鄉鎮人民政府提出驗收申請，鄉鎮人民政府自收到申請驗收報告的 10 個工作日內對完工項目組織驗收。對技術性較強、安全性要求高、投資數額較大的項目，驗收時要邀請專家和縣綜改辦參與驗收?？h綜改辦根據實際，對項目進行抽驗。

　7．項目審計。項目竣工驗收后，由縣綜改辦從縣審計局項目庫中抽取有資質的中介機構對全縣農村公益事業財政獎補項目進行專項審計，審計合同由縣綜改辦統一簽訂，審計費用由縣綜改辦列支。

　8．資金管理。村民籌資、村集體資金、社會捐贈等用于農村公益事業項目資金，必須在規定的時間內繳入鄉鎮財政所“三資”賬戶，財政獎補資金自 2020 年開始取消縣級報賬制，資金通過國庫集中支付到“三資”賬戶。實行“?？顚Ｓ?、分村單獨核算”。項目竣工驗收后，資金支付由項目工程施工單位提出申請，經項目所在村初審、鄉鎮財政部門審核、

　鄉鎮政府審批后直接撥付到項目工程施工單位或供貨商，嚴禁現金支出。

　9.資產移交。項目竣工驗收后，施工單位應及時辦理資產移交手續，農村公益事業建設形成村級資產應根據“固定資產移交表”在村“三資”賬戶內進行同步核算。

　10.檔案管理。建立健全農村公益事業財政獎補項目檔案，將農村公益事業會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目報告、公示結果、項目獎補申請、竣工驗收報告、審計報告等相關原始材料匯總歸檔，做到一項一檔，規范管理。

　四、工作要求 （一）加強領導，認真組織。成立由縣政府分管副縣長任組長、相關部門負責人為成員的縣農村公益事業財政獎補工作領導小組，負責領導組織全縣農村公益事業財政獎補工作。領導小組下設辦公室（縣綜改辦設在縣財政局），牽頭召開部門聯席會議，負責組織對農村公益事業財政獎補工作的指導、監管、督促和考核驗收工作。

　各鄉鎮要立足農村改革發展大局，把農村公益事業財政獎補工作擺上重要議事日程，并成立領導小組，由鄉鎮政府主要負責人任組長，分管領導任副組長，財政、農業農村、水利等相關站所負責人和村支部書記為成員，并下設農村公益事業項目辦公室，分管領導兼任辦公室主任，財政所長任副主任，為農村公益事業財政獎補工作提供組織保證。

?。ǘ┟鞔_分工，壓實責任。

　縣綜改辦：負責制定農村公益事業財政獎補工作實施方案、年度財政獎補資金的籌集和分配，制定獎補資金使用管理辦法；組織開展監督檢查、考核驗收和考評等工作；參與項目的監督檢查和考核驗收，安排必要的工作經費。

　縣農業農村局：負責監督鎮村執行農村公益事業籌資籌勞辦法，對獎補項目籌資籌勞的合規性進行審查，具體指導督促農村公益事業項目的組織實施，參與項目的監督檢查和考核驗收等工作。

　縣水利、交通、住建、林業、衛健、文化和旅游等部門：積極配合做好農村公益事業項目的規劃、設計、施工、技術指導和宣傳，負責對項目工程和預算的可行性進行論證，確保農村公益事業項目建設符合規劃要求，工程質量得到保障。

　縣審計局：加強對農村公益事業財政獎補資金的審計監督，確保項目資金的安全和工程質量的優良，堅決維護農民群眾的合法權益。

　各鄉鎮：負責農村公益事業項目組織規劃、項目庫建設、年度項目安排申報、已批復項目的招標、工程實施和竣工驗收、日常巡查監管，確保政策落實。

?。ㄈ┬麄饕龑?，營造氛圍。開展農村公益事業財政獎補工作是加強農業基礎建設、統籌城鄉發展、加快推進美好鄉村建設的有效途徑。各鄉鎮、各有關部門要加大宣傳力度，

　充分利用廣播、電視、網絡、報刊等媒體廣泛宣傳。同時要加強對鄉村基層干部的培訓，使之全面掌握開展農村公益事業財政獎補工作的程序、方法和有關政策規定，使農村公益事業財政獎補工作合法、有序、規范進行。

?。ㄋ模┛茖W規劃，有序推進。各鄉鎮要結合本地新農村建設規劃，科學制定農村公益事業財政獎補項目規劃，建立三年項目庫。優先考慮農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業建設項目，有計劃、有重點地推進農村公益事業建設，加快美麗鄉村建設進程。

?。ㄎ澹┕_透明，接受監督。農村公益事業財政獎補項目建設規劃項目庫、年度項目實施內容、籌資籌勞數量、獎補資金應及時向村民公布或公示，接受群眾監督。充分發揮村務監督委員會、村民代表以及村內老黨員、老干部的監督員作用，實行“四議兩公開”，確保農村公益事業財政獎補項目運行公開透明。

?。┘訌姸讲?，嚴格獎懲?？h綜改辦要采取不同方式對各鄉鎮農村公益事業財政獎補工作開展情況進行督查，督查結果與項目資金分配掛鉤。各鄉鎮經批準實施的農村公益事業項目要及時實施，所有項目必須當年完工并通過驗收、審計和資金撥付，沒有完工的項目不得補助財政資金，并作為未完工項目，扣減下一年度項目資金。對工作有力、程序規范、成效明顯的鄉鎮、村，要增加下一年度資金分配額度；

　對弄虛作假、騙取財政獎補資金的，要依法依規從嚴查處。