我國旅游法基本原則的探討

摘要：旅游法基本原則的確立能夠確保旅游活動的有序進行，近年來我國旅游事業蓬勃發展的同時也面臨諸多問題，因此需要對旅游法基本原則的內涵、外在規定、內容與現實意義進行深入分析探討。

關鍵詞：旅游法；基本原則；法制

我國旅游業的發展與完善都離不開旅游法基本原則的指導，完善確立旅游法基本原則對保護旅游者權益、規范旅游市場秩序、建立良性競爭都具有十分重要的作用。從新中國成立到現在，對旅游法基本原則先后經歷了三次變遷，當前還需要進一步對旅游法基本原則開展廣泛的探討，并在此基礎上予以厘清。

一、旅游法基本原則內涵

旅游法的基本原則是通過現實生活中的旅游活動體現出來的，在旅游法確立實施中應該遵循的基本原則。旅游法的基本內涵與原則概念幾乎是相統一的，旅游法的基本原則是旅游法的基本體現，它制約著旅游活動的各個方面，促使旅游活動更加有效的進行。我國旅游業發展有二十多年的歷史了，在發展過程中也遇到諸多問題，單純依靠現行的法律很難解決復雜性、綜合性的問題。因此深化旅游法基本原則的內涵是非常必要的。

旅游法的基本原則體現著旅游法的基本精神和價值導向，規范著旅游活動中出現的各種問題，確保旅游糾紛、旅游業管理不合理的方方面面的問題得以有效解決。在旅游活動和旅游生產中應該遵循旅游法的基本原則，自覺監督自身不合乎情理的行為。

二、旅游法基本原則的外在規定

旅游法作為一個獨立的部門法律體系，是由多個旅游法律規范組成的統一整體，如果沒有旅游法的基本原則加以指導，旅游法就會雜亂無章，難以形成統一的法律體系。旅游法的基本原則是旅游法本質的高度概括，是指導旅游活動和價值判斷的基本準則。旅游法的基本原則有自身的特性，其主要表現在以下幾個方面：（1）屬性方面的法律性。旅游法的基本原則是由法律確認的，在旅游法中應該有所體現，旅游法的基本原則具有規范性、有效性、權威性，規范性是法律性的前提條件，權威性是法律性和有效性的保證，有效性是法律性的體現。三者是一個統一整體、相互聯系密不可分的，確保旅游法的基本原則在法律中得以體現。（2）實際應用的普遍性。旅游法要遵循旅游的基本原則，有的原則只適用于旅游法的局部規范，有些原則適用于旅游領域的一切法律行為規范。旅游法律的基本原則不同于一般的法律行為規范，它是旅游法在政策的集中體現，貫穿旅游法的基本方針。旅游法的基本原則貫穿旅游法的所有法律體系，為旅游法的制定實施起著保駕護航的作用。

由于人們的生活水平越來越高，人民物質生活得到滿足的同時，更加注重精神生活。人們更加傾向外出和游行，因此旅游業發展越來越成熟。在旅游活動中也出現過大大小小的問題， 給人們的生活帶來了極大的不方便，這是旅游法基本原則誕生的必然性。（3）宏觀方面的綱領性。旅游法應當根植于我國法律傳統和我國旅游業的現實情況，注意考察當今旅游業的整體環境以及未來的宏觀發展趨勢，因此旅游法在符合國民經濟發展的同時制定一系列的宏觀決策。這些決策也反映了旅游經濟的自身特點，所以旅游法在制定的同時應該以宏觀為主體，統領全局。旅游法的宏觀制定應該適應旅游專業化、全球化和現代化的發展要求。

旅游法的基本原則作為旅游法體系最高層次的準則，旅游法基本原則的制作綱領具有前沿性，為了更好推進旅游業的發展，因此旅游法的基本原則在制定實施的過程必須具有超前性與指導性。能夠精準掌握全局，制定市場需求的宏觀決。（4）基本原則的特殊性、穩定性。我國旅游業的發展國家采取干預政策，因此旅游業帶有很大的復雜性與特殊性。所以旅游法基本原則制定實施的過程也需要具備自身的特點和專業性。旅游法基本原則具有超前性和指導性，因此在實施的過程決定了旅游法具有兼容性，這種兼容性包含了旅游法律出現問題的方方面面，即使有新的旅游法律的產生，旅游法的基本原則還是保持不變，有自己的連貫性同時也適應局部法律范圍的變動調整。

三、旅游法基本原則的內容

旅游法基本原則的制定必須以法律為基礎，針對我國旅游法律出現的問題做出明確的規定。結合當今社會旅游業的發展情況和未來發展趨勢，旅游法的基本原則制定必須順應社會發展的需求。（1）旅游法基本原則具備政府干預、市場運作原則。我國旅游業是由簡單到繁雜的過程，這種轉變為了滿足多數人對精神的追求。之所以說政府主導型是因為在旅游法的制定過程中對社會關系的考慮，主要表現在根據我國國民經濟發展的總目標和總路線制定的綱領性文件，這些路線的布局是為了鼓舞我國旅游產業優先發展。做到旅游產業經濟效益與國民經濟效益更好的協調統一，使兩者利益能夠很好的兼顧。改革開放浪潮涌進，以市場經濟為主導，加快了社會主義建設改革步伐。市場經濟引領旅游業發展的同時必須符合市場經濟發展規律，因此旅游業在發展的同時也具備市場經濟屬性。政府主導還是市場干預必須與社會主義法治相結合，同時還有與旅游業的經濟發展趨勢相匹配，真正做到用法律規范旅游活動。（2）旅游法基本原則具備公平、公正、公開原則。在公平、公正基礎上有利于保護旅游者和經營者的合法權益，公平公正原則是正義的體現，公平公正是市場交易誠實原則的體現。比如旅游法經營者與旅游者出現義務糾紛時，不能只為了旅游者的利益而過多要求經營者承擔過多的義務，這就需要實踐旅游法基本原則中的公平公正原則。（3）旅游法基本原則堅持經濟效益與環境效益相統一原則。生態環境的好壞、當地經濟發展水平的高低制約著旅游產業發展程度的好壞。因此把保證生態環境建設作為旅游產業中的主導因素，旅游產業對環境、氣候、人文、經濟具有很強的依賴性，走可持續發展道路要對資源進行合理利用。

四、旅游法基本原則的現實意義

（1）旅游法基本原則具有指導功能。由于我國旅游業的發展具有多樣性的特征，所以在某種程度上決定了旅游法律規范的廣泛性。在旅游法基本原則的指導下，引領旅游業的發展方向，輔助旅游法能夠更好的規范合理的實施，將旅游業與法律之間架起橋梁，維持旅游業后續的穩定。（2）旅游法基本原則在司法中的補充功能。旅游法的制定是有一定的法律屬性，打破了法律界限彌補法律的不足之處，在旅游活動中遇到糾紛，這時候如果法律沒有辦法解決，就需要旅游法基本原則充分發揮它的有效作用。只要把旅游基本原則加以充分利用，很大程度上彌補法律的不足，靈活運用旅游法律的基本原則，能夠及時調整社會關系。使社會關系更加趨向于規范化，引領我國旅游產業向著更廣闊的空間發展。（3）旅游法基本原則在執法過程中具有調控功能。我們知道旅游法具有規范性、復雜性、多樣性的特征，這時需要發揮旅游法基本原則的宏觀調控功能。有助于及時糾正和發現法

（下轉第66頁）

（上接第43頁）

律體系的不足之處，及時糾正法治體系中的不協調現象，是旅游執法和守法的基本準則，為守法打造一定基礎，強化旅游法基本原則調控能力的作用。

綜上所述，我國旅游法的基本原則與旅游法律體系的構建是相輔相成的，旅游法的制定關系著各個經濟主體的利益分配，貫穿著旅游市場經濟發展的整個過程，對建立合理安全有序的旅游行業來說意義非凡。第一，旅游法基本原則的確立離不開旅游法，旅游法為它打下了堅實的理論基礎，旅游法基本原則的確立有利于構建嚴密邏輯的法律體系，使理論與法律建立和諧統一的關系。旅游業作為一個獨立的法律部門，也是樹立了在法律體系中的獨特地位。在一定程度上豐富和完善了旅游法律體系。第二，任何一個法律部門的存在與它所在的社會關系是緊密相連的，適應了社會關系則會促進發展與完善，反之不利于法律的形成。更談不上獨立發展與制約，由于根據社會經濟發展需要形成一種新型的社會關系，則會促進法律體系的誕生，會更好的引導旅游業的發展壯大，使旅游業的發展邁向一個新的臺階。第三，旅游法基本原則的確立為旅游業的和諧建立重要的保障，使旅游基本準則貫穿于整個法律體系之中，旅游法基本原則的制定在旅游業中起著主導型作用。會帶來一批新型產業的發展，引領一個時代走向高潮，使旅游產業在新時代的政策支持下，給人以全新的視覺感官，讓生活中的人們真正體會到有法必依、有法可依的重要性，建設一個真正屬于法制化的社會主義國家。

五、結語

旅游產業在我國經濟中占有很大的比重，增加了市場的競爭力，因此制定切實可行的旅游法律規范體系至關重要。這就需要我們在深入分析旅游法的基本原則、基本內容、基本功能等的基礎上，抓以社會法治建設發展現狀為切入點，使旅游法基本原則順應社會主義法治建設符合國家發展趨勢，能夠更好的運用到社會主義現代化建設中來，推動我國旅游事業的健康快速發展，滿足人民群眾對美好生活的向往。

（作者單位：湖南工程職業技術學院）

作者簡介：肖青山，1981 年生，男，漢碩士研究生，研究方向：旅游法學、經濟法學。