李志剛市長在全市旅游工作會議上的講話

同志們：

今天我們召開全市旅游工作會議，主要任務是總結回顧我市“十一五”和2010年我市旅游工作，部署“十二五”和2011年旅游發展工作任務。桂林改革開放30多年來，之所以出名，跟它在國際、國內享有非常高的旅游地位是分不開的?？偨Y“十一五”和去年的工作，認真部署“十二五”期間和作為“十二五”開局之年的今年的旅游工作非常重要。

過去的五年，旅游事業取得了大發展，旅游產業得到了大提升。在今年政府工作報告上，對旅游產業的總結有兩個方面：一個是在“十一五”期間，旅游總收入實現了翻1.5番。這個成績的取得，跟我們全市從事旅游管理、從事旅游行業以及在一線從事旅游工作的同志所分不開的，也說明桂林市的旅游業在桂林經濟社會發展過程中所占的地位越來越重要；另一個是在“十一五”期間，桂林市旅游人數累計達到8000多萬人次，在去年就達到2000多萬人次?！笆晃濉逼陂g，特別是在應對金融危機的三年，在去年“十一五”的結束之年，廣西科學發展三年規劃的最后一年，旅游事業和旅游產業的發展取得了非常好的成績，給收官之年劃上了一個圓滿的句號。

過去的五年，是桂林市旅游業大發展的五年，是桂林旅游產業不斷提升的五年，是桂林市旅游業在改革創新中不斷升化的五年，也是桂林市旅游景點景區和隊伍建設不斷發展的五年。盡管這五年來，我們面臨了很多困難、矛盾，無論是自然災害帶來的不利影響，客觀條件的制約，金融危機、經濟發展不景氣的沖擊，還是其它地方大型的國際活動對桂林旅游的分流影響等等，我們都碰到了。但是，我市旅游從業人員在市委、政府的正確領導下，頂住了這些壓力。經過我們奮發努力，取得了這個來之不易的成績。

我們總結過去，是為了更好地做好未來和我們今年的工作?，F在全國幾乎所有地方，在經濟社會發展過程中，都考慮到要把旅游這個要素作為當地經濟社會發展的一個重要內容，對于桂林這樣一個旅游名城來說，也不例外。隨著經濟社會的發展，無論是國家還是自治區的要求，還是桂林市自身發展的需要，都對旅游的發展提出了更高更新的期望，要更好地適應這種期望，更好地做好各項工作。桂林市是廣西，也是中國的著名旅游城市。國家旅游局對桂林市旅游事業的發展、旅游事業的改革創新給予了高度的關注。今年1月份，國家旅游局王志發常務副局長來桂林檢查旅游工作和國家旅游綜合改革試驗區工作時，說桂林旅游是全國旅游的一個品牌。我們要在國家提出建設桂林國家旅游綜合改革試驗區的重大歷史機遇條件下，抓住機遇加快發展，認真思考，深入研究，從而開創桂林旅游新的未來。對如何做好今年的工作和“十二五”期間桂林旅游工作，我談三點意見：

一、要認真落實全國、全區旅游工作會議精神，提高我市旅游綜合競爭力，打造旅游強市

“十一五”期間，是桂林旅游事業大發展，旅游產業大提升的五年，我們取得了非?？上驳某煽?，旅游收入實現了翻番，這個成績的取得是來之不易的。但是我們也要看到，我們在全市2200萬旅游人次的情況下，我們旅游總收入跟整個城市的經濟社會的發展還是不相符合的。我們無論是在接待國家部門的領導人、部長們、區外的省部級領導，還是接待國外的旅游官員，他們都會問到一個問題：桂林市是個旅游大市、強市，旅游收入占GDP多少?占財政收入多少?從這兩個數字來看，我們旅游行業、旅游產業經濟效益還比較低。所以在“十二五”期間要重視這個問題，要認真貫徹全國、全區旅游工作會議精神，要提高我市旅游行業綜合競爭實力，打造旅游強市。桂林旅游產業的發展，綜合競爭實力的提升亟待提高。因此，國家和自治區提出，要加強旅游業與一二三產業融合發展，要把旅游業打造成為國家的戰略性支柱產業。戰略就是長期的，支柱性就是主要的。桂林旅游人有責任和使命要把桂林市旅游業做大做強。

按照全國、全區旅游工作會議的要求，建設大產業。桂林旅游大而不優。其他旅游大省、大市的領導在談到旅游時，都講到這個問題，實際上旅游已經為經濟社會發展在科技、教育、文化等方面帶來了巨大的拉動力和推動力。桂林旅游在前幾年提出旅游與文化結合。建設歷史文化名城，旅游產業要跟深厚的歷史文化相結合。去年，桂林又得到國家發改委批復的國家服務業改革試點區域城市，這也同樣給我市旅游產業發展帶來了巨大機遇。桂林市“十二五”期間，建設國家服務業綜合改革試點區域城市中，還是以旅游為龍頭的。我們要學習其他城市在旅游產業發展過程中、在旅游經濟效益提升過程中，更加全面、準確、客觀地反映和體現旅游產業給經濟社會帶來的拉動效應。

按照全國、全區旅游工作會議精神，要推動大融合。旅游產業跟一產、二產都有巨大的融合力。桂林旅游產業在這方面大有可為。要加快市場化、促進產業化、提升現代化。最近在接待國家旅游局的領導和匯報工作溝通交流的時候，從去年開始給我們一個強烈的信號，就是旅游市場和旅游業的發展一定要加強它的資源配置、保護，加強旅游市場的管理。在旅游資源推向市場的時候，要提升旅游產業的專業化水平、市場化水平，同時按照現代服務的要求提升旅游業的服務水平。我們要認真貫徹全國和全區旅游工作會議精神，在加快大產業的發展，加快大融合的推進，在“三個化”上下功夫，在提升我市旅游業的綜合競爭力和打造旅游強市上下功夫。桂林市經過改革開放30多年，已經奠定了很好的基礎。在這方面應該說是有條件的。打造旅游強市，需要用事實來說話。這就要求我們各級各部門，特別是旅游的主管部門和旅游企業、行業協會，以及直接從事旅游事業的工作人員的共同努力。

二、全力推進桂林國家旅游綜合改革試驗區，建設國際旅游目的地和游客集散中心，真正把桂林市打造成為國際旅游名城

關于試驗區這項工作，我們去年從3月份劉書記帶隊去海南考察，到6月份拿出總體方案，到上報自治區，我們現在這項工作還在緊鑼密鼓地推進。從目前來看，這項工作得到了自治區、自治區各部門的大力支持，基本完成總體方案的編制并上報到自治區。下一步，要做的工作還很多，而且更艱巨。這項工作應該說國家旅游局也提出了很高要求：“在這樣一個嶄新的時期，桂林國家旅游綜合改革試驗區承擔著引領全國旅游產業新一輪科學發展、跨越發展的新的任務和新的使命，要為全國提供一個可資借鑒的、可以總結經驗的旅游經驗和旅游模式?！弊鳛槁糜畏矫娴母母镌囼瀰^，從國家發改委的角度，批了云南省，從國家的角度，批了海南島、桂林市。但是桂林作為市一級的改革來說，已經不是唯一的了，我們桂林從事旅游的人要有這種緊迫感。今年，推進國家旅游綜合改革試驗區建設，是市委、政府提出來的一個主要工作?！耙煌苾筛摹?，“一推”是推進四大建設，跟旅游產業是密切相關的，同時，旅游綜合改革試驗區就直接與旅游人士密切相關的，怎么樣從旅游事業和產業發展的角度

來圍繞市委、政府的中心任務來強力推進旅游綜合改革試驗區的工作，今年市委、政府的工作中都講到這個問題。

一是要積極爭取國家、自治區批復旅游綜合改革試驗區的總體方案。

二是要積極爭取政策支持。要在旅游政策、旅游規劃、旅游行政管理體制改革、旅游綜合執法體制改革、漓江經營管理模式改革等方面實現新的突破。這些都跟全力推進試驗區建設密切相關。在政策上，市人大、政協兩會期間，全市上下都非常關心試驗區這項工作。從市委、政府來說，“十二五”期間以及今年這個開局之年，試驗區建設已經作為一項重點工作。人大出臺了《關于加快推進桂林國家旅游綜合改革試驗區建設的決議》，政協圍繞加快試驗區建設進行了大量深入細致的調研，提出了非常好的意見和建議。有些工作不能等，也不能靠，我們應該在方案批復前進行一些探索。這次王志發副局長來桂林時說，旅游綜合改革試驗區怎么做，怎么推進，現在大家都是摸著石頭過河，但是也不能石頭都看清楚了還在瞎摸，該做的就應該先做。要有這種敢于探索、敢于創新、先行先試的精神。

三是加快推進旅游綜合改革試驗區，全力打造國際旅游目的地和游客集散中心，真正按照自治區提出的建設三個名城的要求狠下功夫。桂林旅游在改革開放30年特別在頭10年取得了巨大進步，后20年我們在市場的秩序管理、景點景區建設、隊伍建設等方面不斷加強，旅游的效益不斷提升。當前我們看到一個非?？上驳默F象，我市各縣區在旅游事業、旅游產業發展過程中正在進行積極探索和摸索，在旅游管理、景區建設、理順體制等方面做了大量工作，取得了初見端倪的成效。最近的游江秩序明顯改善，景點景區建設方面也很明顯。我市在強力推進桂林國家旅游綜合改革試驗區建設工作中，要把握這兩個方面的重點。旅游規劃正在修改完善，今后每年要逐年落實。在旅游行政體制改革、綜合執法體制改革、漓江管理模式改革等方面，要在去年的基礎上進一步推進。市人大在積極推進自治區下發的保護漓江條例，在跟國家爭取政策中也講到了怎么爭取漓江資源保護轉移支付、漓江上游水源林保護、失地農民轉移支付等問題，這其中有需要國家支持的，也有我們自己要解決的。我們要不等不靠，立足自身，把我們自己的工作做好，這樣才能得到更多的支持。

三、堅持旅游興市戰略不動搖，加快我市旅游的深化改革創新

今年的政府工作報告中，旅游方面的工作列了16項，內容很多，很豐富。綜合起來，就是怎樣在旅游產品的打造、公共服務質量的提高、營銷水平的提升、旅游政策的支持和傾斜上下功夫，真正使桂林的旅游市場進一步做到專業化、產業化。在做好資源的配置和保護基礎上，加強我市旅游業發展。今年的旅游工作：

一是進一步整合旅游資源，完善中心城區集散功能。要發展陽朔、興安兩個增長極，推進4條軸帶建設，要加強旅游網絡、旅游格局的管理工作。

二是要打造一批旅游精品，重點推進一批旅游景點景區建設。今年列入政府工作報告中有靖江王府王陵、甑皮巖、陽朔十里畫廊、臨桂飛虎隊遺址公園、龍脊景區、靈渠景區、天門山景區、千家峒景區、天湖景區等景區建設。此外，各縣還有很多景區建設項目，比如民俗旅游特點突出的恭城文廟武廟景區建設等，都要大力推進。

三是在旅游精品的打造上，要狠下功夫。從事旅游工作的同志千萬不能對桂林旅游資源的豐富和景色的優美麻木，全國各城市中既具有喀斯特地貌、丹霞地貌，同時又是旅游名城的，桂林排第一。桂林旅游是值得我們自豪和驕傲的，但是更重要的是我們要把這種資源配置好、保護好，建設開發好。

四是深化旅游合作，繼續開辟國際市場，加快國際旅游目的地和游客集散中心的建設，建立網絡化的旅游服務中心。在此基礎上，對我市旅游市場秩序的管理、旅游景區管理、隊伍建設等方面都提出了更新更高的要求。

五是關于大會下發的幾份征求意見稿。這里我講一下此次大會下發的這些文件(征求意見稿)。第一個是《關于加快鄉村旅游發展的意見(征求意見稿)》，這個文件的出臺背景，是今年全區兩會期問，市委、政府和自治區農業廳簽署了四個示范市的協議，其中之一是打造農業鄉村特色旅游示范市，這是我市由單純的山水觀光型向多元復合型轉變的內容之一。去年，我市在旅游特色鄉鎮建設方面取得了很好的成績，在我市開過一次全區現場會，對桂林市的特色小鎮、旅游小鎮給予了很高的評價。今年，自治區農業廳和旅游局專門推出要評選10個特色經濟的旅游鄉鎮、旅游小鎮，桂林市在這方面基礎很好，條件具備。出臺這個文件，不僅是貫徹落實自治區的要求，也是桂林旅游發展自身的要求；第二個是《關于規范桂林市導游人員薪酬和維護其勞動權益的實施意見(征求意見稿)》，也涉及到旅游的改革和創新。這次市兩會期間，人大代表和政協委員也提出來，桂林建設國家旅游綜合改革試驗區能不能在這方面先行先試。這里面的很多條款都設計得很好，是不是很符合實際可以再商榷，但確實是一個很好的改革方向。以前這個問題一直沒有明朗化地擺出來，但是最近這個問題在港澳臺已經非常突出，已經不能再掩而不聞了。桂林要打造旅游強市，建設國際旅游名城，加強這支隊伍建設，保障這支隊伍的權利，更好地促進桂林旅游市場有序發展，這項工作是不可回避的。要有序、分步、抓點開始進行推進，不可能一下子全市推開，可以考慮先在一些條件比較好、發展潛力比較大、業務一直做得不錯的旅行社進行試點；第三個是《關于規范桂林市旅行社經營的實施意見(征求意見稿)》，是為了更好地提升我市旅行社的品質。前年我市提出要像抓工業企業一樣培大扶強旅游企業。我們出去促銷桂林旅游，在跟國際、國內旅游企業對接的時候，強烈體會到我們的不足。比如，俄羅斯市場，我們的翻譯隊伍十分匱乏，開辟俄羅斯市場十分困難。要努力培優做大做強旅游企業，市委、政府也希望除了原有的國有大企業外，能出現一批民營的、大、強、優的旅游企業。在跟一些航空公司對接的時候，它們的一個重要條件就是有多少大的旅行社，能提供多少客源。去年，我市新增3條航空線，包括1條到東盟，1條到臺灣的?？驮词袌鍪欠浅Ｖ匾囊蛩?；第四個是《關于進一步加強桂林市旅游汽車和游船管理的意見(征求意見稿)》；第五個是《關于桂林市縣(區)旅游工作考核暫行辦法(征求意見稿)》，是對我們各級管理部門的。大家要認真提出意見。在充分考慮各方面意見的基礎上完善文件，推動工作。

同志們，歷史的機遇正召喚我們去進一步做好桂林旅游事業和旅游產業的發展工作，宏偉的藍圖也正期待我們共同去精心描繪，讓我們在市委、市政府的正確領導下，高舉科學發展的大旗，銳意進取、開拓創新、狠抓落實，不斷開創建設國際旅游名城、歷史文化名城、生態山水名城的新局面，以優異的成績迎接中國共產黨建黨90周年!

謝謝大家!

責任編輯：唐飛鴻