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摘要：我黨十八大首次將“男女平等和婦女兒童合法權益保障”內容正式融入黨的政治報告當中，從而確保在2020時實現全面構建小康社會的偉大目標，這對于我國婦女兒童事業發展而言是重要的動力保障。2013年，為全面建成小康社會構建了扎實的基礎與保障，在實踐黨的十八大精神的同時也使得新一輪婦女兒童發展綱要得以深入實施。
關鍵詞：海拉爾區；婦女兒童；監測評估報告；建議
中圖分類號：R195 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）001-0000-01
自改革開放實施以來，我國社會發展及經濟建設取得的成果有目共矚，這對于小康社會全面建成是重要的保障。這一過程中海拉爾區在婦女兒童事業發展方面也收獲頗豐，婦女兒童發展綱要的實施使得我區婦女兒童發展綱要目標從根本上得以落實。此外，綱要目標的實現還依賴于主體責任的強化與落實，需要各級婦女兒童工委能夠在協調配合中切實履行自身崗位職責，針對存在的突出問題構建必要的制度保障，切實維護婦女兒童基本權益。
一、海拉爾區婦女兒童規劃基本實施情況
1.在區域經濟發展推動下婦女兒童發展環境得到優化
在“大戰略”目標導向下，我區婦女兒童事業發展得益于綜合實力的不斷提升，隨著地區經濟總量的提高各項事業均取得一定突破。2013年，我區財政總收入達到10.54億元，相較于前一年增長幅度達到15.1%，其中地區人均總值為19947元，綠化覆蓋率達到近47%。從不斷改善的居民生活分析，相較于2012年，2013年本區人均可支配收入達到20436元。人口增長方面，本區戶籍人口相較于2012年增長0.14萬人，其中女性戶籍人口占到人口總數的44.9%。育齡人口的數量為9.41萬人，這一數據相較于2012年增長約4.85萬人，人口自然增長率也增加了0.03‰。
2.婦女兒童相關的衛生保障體系不斷健全
隨著我區醫療衛生經費投入數額的不斷擴大，衛生體制改革得以實施，對應的藥物制度改革與衛生保障體系也得以健全與完善。在衛生經費投入方面，2013年我區醫療衛生經費達到1.89億元，比去年同期增長15.8%，與此同時在兒童醫療接種方面也顯得較為普及，其中卡介苗、百白破、麻疹及乙肝疫苗在2013年的接種率分別達到100%、99.98%、99.98%和99.99%。在孕產婦醫療保障方面，2013年我區孕產婦死亡率為0，而高危孕產婦住院分娩率達到100%，全區孕產婦住院分娩率為99.97%。
3.財政投入保障兒童教育事業發展
從海拉爾區財政教育經費投入角度分析，2013年總教育經費投入為4.77億元，增長率達到20.4%，這對于兒童教育事業發展是重要的保障。在教育規劃方面，無論是義務教育的強化、高中教育的提升還是特色教育的發展與職業教育的推進都使得素質教育理念從根本上得到落實，在危房校舍改造方面總面積達到28500平米。2013年，全區幼兒園人數達到18097人，這一數據相較于2012年增長率達到5.56%，而基礎教育小學入學率也高達100%，對應的初中階段毛入學率達到99.27%，成人識字率有所攀升。隨著教育事業的可持續發展，男女平等理念真正在教育領域得到體現，這對于教育公益性質的突出及教育均衡發展都有積極影響。
4.婦女就業率與創業率的提升也是社會保障的重要方面
在政府主導和市場調節的方向指引下，我區婦女就業和自主創業工作如火如荼展開，隨著各項政策得以進一步完善，優勢作用的發揮使得婦女的權益受到保障，創業就業促勞動的格局就此形成，這對于社會制度穩定及拉動內需有著積極的促進作用。截至2013年，我區女性就業人員數量約為8.21萬人，這一數據占到就業人數總量的約43.5%，而參加基本養老保險的人員數量為3.45萬人，女性所占比例約為44%，除此之外參與生育保險、工傷保險及失業保險的女性人數也分別為0.66萬人、1.3萬人和0.53萬人。
二、實施過程中存在的問題
1.年齡歧視和性別歧視問題使得我區婦女就業依然面臨嚴峻的形勢
盡管現階段海拉爾區女性就業率和創業率有所提高，然而就業市場中存在的年齡歧視與性別歧視問題仍然存在，這其中突出表現為兩個方面，即婦女再就業困難和剛畢業女大學生就業難的問題，并且失業人員和下崗人員中也是以女性居多。此外，非正規就業領域中女性數量的增多和婦女工作缺乏保障及收入低、不穩定的問題也較為嚴重，這都使得我區婦女就業存在著層次不高的問題。
2.侮辱、暴力等社會丑惡問題對婦女身心健康有極大影響
從相關資料分析，當前存在的侮辱和暴力問題仍然在蔓延，有礙于婦女身心健康發展。由于不堪受辱，婦女離婚案件逐年增加，可見丑惡現象的蔓延對于婦女心理及社會發展都有極為不利的影響。
三、有效建議
1.從社會保障體系的完善切實解決婦女就業中存在的問題
當前女性就業問題應當被各級政府所關注，通過對女性勞動權益與平等經濟權利的研究實現對產業結構的優化調整，完善女性就業規劃與指導。與此同時，規范我區企業用工行為及市場管理也尤為重要，通過對女職工勞動保護工作的監督實現對社會保障體系的完善，讓女職工享受應有的權益保障。
2.從婦女參政水平提升方面強化我區干部工作
女干部的教育和培訓也是海拉爾區婦女工作開展所不容忽視的重要方面，通過各種措施的強化實現對女干部工作指導的有效開展，切實促進女干部業務執行能力及綜合素質的提高。從選人渠道角度分析，無論是政府政協還是人大黨委都應擴大女性比例，突出社會管理中女性參政的必要性。
3.通過提高婚前醫學檢查率以達到降低出生缺陷的目的
公民教育體系中婚檢教育的重要性不可忽視，這就需要從政策宣傳方面將優生優育知識和婚前醫學檢查的內容向女性滲透，促進女性優生意識的增長。在免費婚檢推行后，政府可適當采取必要的強制手段重視各項咨詢制度與婚檢之間的聯系，進而達到降低出生缺陷率的目的。
4.從婦幼保健監測體系構建優化婦女兒童工作的開展
通過對“兩綱”資料的整理與收集達到健全監測評估標準的目的，這一過程中還應當積極與婦女發展狀況相結合，在總結經驗的基礎上有效對發展趨勢展開預測，合理提高婦女兒童工作開展的科學性與實效性。
綜上所述，站在全新的歷史發展起點，我們需要立足于海拉爾區婦女兒童工作存在的新問題，在發展綱要的指導下切實解決存在的困難，擴大工作開展力度，完善婦女兒童問題解決路徑，這是新時期海拉爾區提高婦女兒童權益保障的重要舉措。
參考文獻：
[1]薛利軍.漢中市婦幼衛生保健系統實施兩綱工作經驗淺談[J].中國社區醫師，2009，24（3）：126.
作者簡介；姜述衛（1975-），男，山東蓬萊人，本科，中級統計師，研究方向：統計學。
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