河南:開展關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題工作綜述

河南出生人口性別比自1982年第三次人口普查時開始偏離正常值，2000年為118.46．2005年為115.39，是全國比較高的省份之一。近年來，河南省認真貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》(中發[2006]22號)和全國關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題工作會議精神．堅持一手抓關愛，一手抓打擊，加強宣傳教育．嚴厲打擊“兩非”．完善管理規范．強化利益導向，實行全程服務，堅決遏制出生人口性別比升高勢頭，努力構建“黨政主導，部門配合，群眾參與、標本兼治．綜合治理”的工作模式．取得了初步成效?，F將有關情況簡要匯報如下：

省委省政府高度重視，營造工作環境

河南省委、省政府始終將綜合治理出生人口性別比偏高問題作為事關統籌解決人口問題、保障人口安全的大事來抓。

一是加強組織領導。2003年，時任河南省委書記的李克強同志，在河南省人口和計劃生育工作領導小組會上強調．要把關愛女孩。綜合治理出生人口性別比偏高問題作為一件大事來對待。省委書記徐光春、省長郭庚茂多次指出，要認真抓好相關法律法規的貫徹落實，完善各項工作制度，開展專項治理行動，綜合治理出生人口性別比偏高問題。深入開展”關愛女孩行動”和婚育新風進萬家活動，推動實施有利于女孩健康成長和婦女發展的社會經濟政策。2006年．省委．省政府批準成立綜合治理出生人口性別比辦公室．專門負責關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題工作。2008年11月25日．省委、省政府召開省人口和計劃生育領導小組聯席會議，專題研究關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題。2008年12月8日，省委、省政府召開全省關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題電視電話會議，對專項治理活動進行動員和部署。省委副書記陳全國講話要求．要站在貫徹落實科學發展觀、關注民生．加快中原崛起的高度，從促進社會性別平等、維護人民群眾切身利益和社會和諧穩定的全局出發，加強關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高工作。副省長宋璇濤主持會議并重點安排部署了專項整治活動。2009年4月28日．省政府召開計劃生育藥械市場專項整治行動電視電話會議．安排部署計劃生育藥械市場專項整治工作。

二是完善法規政策。2004年，省政府印發《關于批轉<河南省人口計生委關于綜合治理出生人口性別比升高問題意見)的通知》(豫政(2004)18號)，制定了開展關愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比偏高問題規劃．明確了到2015年奮斗目標、工作措施。2006年．省人大常委會審議通過《河南省禁止非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》．把出生人口性別比偏高問題綜合治理上升為專門地方性法規。2007年。省委．省政府出臺《關于貫徹中發[2006]22號文件精神全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的意見》(豫發[2007]7號)．要求建立黨政負責、部門配合、群眾參與的工作機制，加強綜合治理的過程評估和責任考核．標本兼治出生人口性別比偏高問題。2008年．省委辦公廳、省政府辦公廳轉發《省人口和計劃生育工作領導小組關于集中打擊“兩非”、專項治理出生人口性別比偏高問題活動方案》．把2009定為集中打擊“兩非”。專項治理活動年。為關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題奠定了法規政策基礎。

三是開展督查檢查。省委省政府將關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題列為人口和計劃生育工作重點督查內容，每年開展專項督查。各省轄市黨委政府每年向省委省政府報告工作進展情況，落實工作措施。

深化“關愛女孩行動”，形成社會氛圍

河南把關愛女孩行動作為轉變群眾生育觀念，促進社會性別平等的重要載體。

一是加強宣傳教育。以婚育新風進萬家和關愛女孩行動為抓手．突出宣傳陣地建設和生育文化建設，打造社會宣傳、媒體宣傳．環境宣傳．藝術宣傳等平臺，利用“元旦．春節”宣傳月、“世界人口日”、“公開信發表日”、“男性健康日”等紀念日和民俗重大節日．開展主題鮮明、形式多樣的社會集中宣傳活動，組織開展了關愛女孩行動中原行．在社區常年舉辦關愛女孩知識競賽、演講比賽、書畫展、報告會等。在農村利用人口文化大院開展群眾喜聞樂見的文化文藝宣傳活動。據統計，近兩年來，在婚育新風進農家活動中．基層計生宣管員已深入到111.34萬個計生家庭開展需求調查4.8萬次，為630.2萬人次進行相關知識宣傳培訓．開展文化活動8.5萬次，參加群眾1335.6萬人次．評選出文明戶94.21萬個，婚育標兵14.9萬人。提高了婦女地位，促進了群眾婚育觀念的轉變。

二是健全經濟社會政策。信陽市制定《關愛女性實施意見》，出臺了對女性從出生到就業等全過程．從就醫到養老等全方位的關懷關愛措施，漯河市對農村計生女孩家庭成員．實行“養老保優、有病保醫、生活保質、就學保助、就業保酬．生產保扶、平等保權”的“七?！闭撸∪擞欣谂⒊砷L的社會經濟政策。同時在全省開展生育關懷行動，關懷困難計劃生育家庭、關懷育齡群眾生殖健康、關懷女孩健康成長、關懷基層計劃生育工作者，營造有利于女孩成長的良好社會環境。

三是強化工作責任。把開展關愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比偏高問題作為人口和計劃生育目標管理責任制考核的重要內容，重點考核領導重視、宣傳教育．利益導向．懲處“兩非”、孕情隨訪、統計監測等方面。在嚴格考核評估的基礎上．實行分類指導．重點管理，對先進的市、縣(市、區)及單位給予表彰獎勵．對落后的地方采取有效措施進行重點指導和管理．問題嚴重的要進行行政問責。各地逐級逐層簽訂目標管理責任書．建立了“縱向到底、橫向到邊”的綜合治理性別比目標管理體系。

開展綜合治理，遏制性別比升高勢頭

一是建立健全黨政領導牽頭、部門協作參與的領導體制和集中辦公，聯合執法的工作機制。全省18個省轄市都成立由黨政主要領導或分管領導任組長的領導小組或聯席辦公會議．領導小組下設辦公室．抽調人口計生．衛生、食品藥監等部門的專門人員集中辦公、聯合執法．防止越權越位或失職缺位。堅持聯席會議．縣(市、區)每月一次．省轄市每季度一次．省里每半年召開一次協調會，研究解決性別比治理工作中存在的困難和問題。加強信息溝通，人口計生委、衛生、公安．藥監等四個部門都有專人聯系，每3個月通報一次情況，形成了良好協作機制。衛生部門出臺《關于印發打擊“兩非”》綜合治理出生人口性別比偏高問題活動方案的通知》(豫衛基婦(2009)4號)，食品藥品監管部門出臺《關于印發開展終止妊娠藥品專項治理工作方案的通知》(豫食藥監

通[2008]294號)．公安部門出臺《關于集中打擊“兩非”行為專項治理出生人口性別比偏高問題活動方案的通知》(豫公通[2008]345號)，聯合加強出生人口性別比綜合治理工作。2009年以來，人口計生、教育部門聯合開展了“關愛女孩校園行”活動；人口計生、團省委聯合在高校開展招募關愛女孩志愿者活動；宣傳、人口計生、婦聯、記協聯合舉辦了首屆“關愛女孩十大新聞人物”評選活動，商丘市初三學生馬玥當選全國“十佳自強女孩”。

二是健全人?？谟媱澤鎸驒C制。2006年我們抓住建設社會主義新農村的機遇，充分發揮部門優勢制定落實有利于女孩健康成長和婦女發展的社會經濟政策．在農村開展了以“五進農戶”為主要內容的“幸福家庭行動”。2008年，省委省政府印發《關于完善利益導向機制進一步加強人口和計劃生育工作的意見》．新增加了五項目獎勵優先優惠政策：1．獨生子女父母獎勵費由每人每月5元提高到不低于20元，至2009年6月底．全省158個縣(市、區)已全部按新標準發放了獨生子女父母獎勵費。2．農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準由每人每年600元提高到不低于840元。3．實施特別扶助制度．對獨生子女傷殘、死亡家庭給予不低于100元的補助。4農村按人分配集體經濟收入．集體福利和征地補償時，對領取《獨生子女父母光榮證》的家庭給予多分1人份的優待。5．農村獨生子女中招加10分。同時．對全省雙女節育家庭和女孩戶家庭給予獎勵。目前．全省共有雙女節育戶28.7萬戶．2009年上半年為7.04萬雙女節育戶落實了節育獎1088.98萬元；為8.16萬戶農村獨女戶家庭落實了集體福利多分一人份的政策．金額達10664.6萬元，平均每人多分1307元。人口計生、民政、教育．衛生．農業、工商、勞動和社會保障組織，人事等各有關部門和社會經濟組織協作配合．從本地情況和部門職能出發，統籌各種社會經濟資源支持人口和計劃生育工作．在制定各項社會經濟政策時，對農村獨女戶家庭和雙女戶家庭給予特殊優待。目前．全省已構成6大類42項5000余條對獨女家庭和雙女家庭的獎勵優先優惠政策．初步形成以政府為主．社會補充的計劃生育利益導向體系。

三是依法嚴打“兩非”。人口計生、公安、衛生、藥監等部門聯合開展“三整治一打擊”活動。就是：整治B超市場、整治人工終止妊娠技術服務機構、整治醫藥市場，打擊“兩非”行為和溺棄女嬰等違法犯罪活動。對打擊“兩非”案件實行責任分解．任務量化制度。對不明原因孕情消失案件實行責任倒查制度；對案件辦理情況繼續實行評估排序和月通報制度。2009年上半年，全省共立案4564起．結案4427起．結案率97％。與去年同期相比，立案增加3045件，增長200％。

四是加強孕產期全程優質服務與管理。實行“三包一”責任制(鄉包村干部或鄉計生工作人員、村兩委干部、村計生宣傳管理員或村民小組長三方包住一個持生育證的育齡婦女)．做到寓管理于服務之中。加強對育齡夫婦優生優育、避孕節育的指導．對正常懷孕的婦女．尤其是懷第二胎的婦女，做到定期隨訪、搞好孕情監測，提供孕期咨詢服務。積極協助和動員孕產婦住院分娩，認真落實產后隨訪，提高母嬰健康水平，防止女嬰被遺棄和非正常死亡。對持生育證不明原因孕情突然消失的，要及時查找原因，依法追究實施“兩非”人員、非法銷售終止妊娠藥品人員、組織介紹人員和“三包一”責任人員的法律責任。做到發現一起，追查一線．處理一案．曝光一片。

五是建立出生人口實名登記管理制度。省人口計生、衛生、公安部門聯合下發《關于加強出生登記管理工作的通知》，要求有關單位認真做好《出生醫學證明》和出生登記管理．落實出生統計報告制度和經常性聯系制度，加強監督檢查，實行責任追究，保證出生醫學登記資料和《出生醫學證明》的規范性、完整性、真實性。公安、人口計生、衛生等部門建立經常性聯系，定期溝通和通報有關出生人口信息．確保出生人口信息的規范性、完整性和真實性。2009年以來．人口計生、衛生部門3次開展專項調研，安陽市、三門峽市衛生局、人口計生委下發文件，在全市統一了出生統計表．商丘市在全市實行”六登記”、“三通報”制度。

六是開展區域協作。河南省目前已建立豫鄂皖贛，蘇魯豫皖、冀魯豫等五個周邊省、市際協作區域。與外省相鄰的12個省轄市的44個縣(市、區)全部建立了區域協作關系。2007年6月．作為東道主．河南省成功主辦了第三屆豫鄂贛皖四省綜合治理出生人口性別比偏高問題新縣區域協作會議。河南省境內鄭州、開封、洛陽、平頂山、新鄉、焦作、濟源、安陽、濮陽、鶴壁等市、縣之間也相繼建立了多層次、跨區域的協作機制。目前．區域協作、聯防聯治的局面正在全省普遍形成并取得積極效果。通過召開聯席會議．相互提交案件信息和查處結果，積極查辦、協辦各類”兩非”案件．有效堵塞了交界地區違法犯罪的漏洞，擴大了防范地域．初步實現連片治理。

經過幾年努力，河南省的出生人口性別比升高勢頭得到初步遏制。2005年1％人口抽樣調查數據顯示．全省出生人口性別比為115.39，比2000年下降近3個點。