“全面二孩”政策背景下老齡化治理問題研究

計劃生育的指示》等條例，趨向于節制生育。1966-1988年為“節育到計劃生育”人口政策。由于70-80年代我國經濟相對落后，人口的過快增長給我國發展帶來了一系列矛盾，1971年由國務院下發的《關于做好計劃生育工作的報告》預示著中國計劃生育工作的正式開始。80年代初期實施計劃生育政策，大大地緩解了人口對資源環境的壓力，推動了我國經濟的發展和人民生活水平的提高。1988年至今為“晚婚、晚育、少生、優生”的多元化計劃生育政策。1988年后，中國的計劃生育政策開始穩定和成熟，中共中央和政府逐漸放寬的總量控制目標，進一步減輕了地方政府的計劃控制壓力，使計劃生育政策推行過程中的矛盾充分緩解。2001年12月29日頒發了《中華人民共和國人口與計劃生育法》（2002年9月1日施行），將原有的政策性規定法律化為：“國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女?！庇捎?010年第六次全國人口普查數據顯示，65歲及以上的人口數9062萬人，占我國總人口數的7.1%，標志我國已進入老齡化社會。為了緩解這一狀況，我國對計劃生育政策作出完善和調整。2011年起各省開始陸續實施“夫妻雙方均為獨生子女，要求生育的，經批準可以生育第二個子女”的政策。2013年十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》?！稕Q定》中明確提出堅持計劃生育的基本國策，“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，并于2013年12月，中共中央、國務院印發《關于調整完善生育政策的意見》?！爸笱a充說，如果夫婦倆的戶口不在同一個?。▍^、市），只要任何一方戶口所在地允許單獨夫婦生育兩個孩子，就可以申請再生育?！?。2015年10月29日，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議上提出“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。其中出生率和死亡率下降是造成老齡化的主要原因，在計劃生育治理過程中，是否對我國的老齡化現象有所緩解，下面看一組數據。從“雙獨二孩——單獨二孩——全面二孩”政策實施期間相關數據顯示，老齡化治理效果并不明顯。2010-2013年實施的雙獨二孩政策和2013年后實施的單獨二孩政策人口出生數沒有太大的改變，其老齡化卻在逐年攀升。并且在2015后，其人口出生率出現下降的趨勢，老齡人口比例持續增長。2016年全面放開二孩，預測人口出生數依然走勢不高。

在《我國生育意愿網絡調查結果分析》中顯示，符合“單獨一孩”的478位被訪者中，有170位有意愿再生一個，在這170位中，只有47人領了“二孩準生證”。此外，據《“二孩”重在提高生育意愿》中數據顯示，2014年初北京市現有“單獨一孩”家庭大約是45.1萬戶，到2015年7月符合生育二孩條件的家庭申請生育二孩的家庭只有44700例，辦理二孩準生證的有40951例，申請率低于10%。據湖北省衛生計生委組織省人口與發展研究中心對湖北省“單獨二孩”政策家庭開展的二孩生育意愿的大樣本調查顯示，截止2014年7月31日，湖北省符合單獨二孩政策的家庭共計62.94萬個，其中申請領取《生育證》為17240個，已經領取《生育證》的為13822個，分別只占所符合單獨政策但未生育二孩家庭數的4.65%和3.73%。通過表一數據及其全國、北京、湖北等生育意愿調查顯示，“全面二孩”政策的實施，人們的生育卻沒有提高。表明“雙獨二孩、單獨二孩、全面二孩”政策解決老齡化的效果并不明顯。

三、“全面二孩”政策背景下老齡化治理問題的原因分析

中國以較快的速度進入老齡化社會，很大程度上跟人為因素主導有關。其生育政策本身只是影響人口出生率的外因，適孕家庭的生育意愿和實際生育行為才是其主要內因?！叭娑ⅰ闭邔嵤┖?，生育率不高的主要原因表現為：

1.適齡婦女受教育程度不斷提高。在1983年我國進行了一次“千分之一育齡婦女調查”數據顯示，大學文化程度的婦女的總和生育率約為1.7，隨著文化程度的降低，婦女的總和生育率則相應提高到5.0。隨著人們受教育程度的提高，人們的初婚和生育年齡推遲的同時也改變了人們傳統的生育觀念。早婚早育、重男輕女、多子是福等傳統觀念逐漸淡化，人們更多注重的是生育的質量而非數量，提倡少生、優生。

2.育兒成本增加，生活壓力加大。網上統計數據顯示，在物價正常漲跌的前提下，從懷孕到孩子大學畢業，一個家庭按最低標準至少也要支出31萬元左右。在北京、上海與廣州等一線城市，該標準將高達200萬元。據國家統計局2016年5月13日公布2015年全國平均工資數據顯示，“全國城鎮非私營單位就業人員年平均工資為62029元，全國城鎮私營單位就業人員年平均工資為39589元?！庇纱丝磥?，普通家庭再養育一個孩子的經濟壓力較大。同時孕齡女性多為80后，多數為獨生子女，因此一對夫婦要照顧四位老人和一個孩子，且要負責四位老人的生活及身體狀況。這樣一來，在家庭收入水平一定的條件下，孕齡夫婦沒有更多的錢和精力去撫養更多的孩子。

3.職場就業機制不完善。在人才云集的當今社會，職場規則成為人戴在人們頭上的“緊箍咒”。在職場中總會有這樣一條潛規則，已婚已育的女性比較受企業的歡迎，主要是這類女性省去了很多婚假、產假等復雜程序，工作上更能全身心投入，給企業創收更大。一旦請假離開，在企業沒有相應的保護政策的前提下，所做努力全部歸零。因此職場機制不完善的前提下，孕齡女性不愿意再生。

4.高齡產婦再生育風險大。70至75年出生的女性基本屬于35歲以上的高齡產婦范疇，身體尚且能生育，但是其風險很大。其風險包括高齡產婦生育時生命受到威脅的風險，還有嬰兒出生伴有畸形和先天愚型兒的風險。

此外，造成適孕夫婦不想再生育的原因還表現在婚姻狀況不穩定，女性權利的解放，適齡女性自身審美標準的提高，再加上少部分不能再生育家庭，這些都是造成我國生育率低，老齡化嚴重的根源。

四、“全面二孩”政策背景下治理老齡化的相關建議

自2011年實行“雙獨二孩”到2013年“單獨二孩”，直至2015年實行的“全面二孩”政策，國家正逐步對生育政策進行調整。但通過前面的數據整理分析，單單靠國家放寬生育政策就想徹底解決老齡化社會的問題不符合實際。因此積極提出相關建議，來應對和延緩老齡化。

（一）轉變適孕婦女的生育觀念。由于擔心再次懷孕會影響自己的身材和降低幸福指數等問題，應加大對婦女的關懷力度，通過開展免費心理課堂、播放宣傳片等讓孕齡婦女意識到再孕的好處。增加一個孩子在給家里帶來負擔的同時帶來更多的是歡樂和幸福。

（二）增加相關的基本公共服務、保障制度。孩子沒人帶、上學難、費用高是人們選擇不再生的主要原因之一。國家應大力興辦便民惠民的公立幼兒園等機構。免除孩子上學難繁瑣程序，讓教育資源盡量平等化等。其實，在公共場所設立母嬰室等，方便媽媽們母乳喂養。提高人們的思想覺悟，在公共場所，給哺乳期媽媽們更多的關愛，讓媽媽們可以放心大膽的去哺乳，而不是感到羞恥。其次，由于人口政策（全面二孩政策）具有滯后性這一特點，既便于2015年年底全面放開二孩政策，老齡化社會問題也不會立刻得到緩解。在面對13755萬的老年人，完善社會養老保障制度必須得到落實，堅持資金保障和服務保障相結合，加大社會養老保險投資力度，同時落實醫療保障制度，解決“看病難”“看病貴”的問題，增加老年服務設施的投入，加強健康知識的普及（適當鍛煉、飲食規律健康等），以此減輕年輕人的負擔。

（三）健全完善婦女的就業機會。面對人們不敢生育的情況，國家應出臺相關政策，保障在職女性的權益，給她們提供相對寬松的政策，責令企業嚴格落實《中華人民共和國勞動法》《婦女權益保障法》等法律法規，保障婦女就業、休假權利等。其次，出臺相應的法律制度和財政支持，如夫婦二人同時享有帶薪育兒假，在減少女性負擔之外，又消除了性別歧視之嫌，促進女性職業的發展。免去她們的后顧之憂，這一方面得到落實將大大提高我國的出生率，對緩解老齡化也大大有所幫助。

（四）加大人口政策的宣傳力度，簡化相關手續辦理。2013年實施單獨二孩政策以來，有些地區政策落實不到位，甚至有有些家庭不了解政策的具體內容。為了提高生育率，應多開展走入基層進行二孩政策的主題講座；發放全面二孩政策的學習宣傳手冊；走基層進行免費醫療體檢，宣傳生育小常識等。對不想生育的家庭給予觀念上轉變的幫扶，鼓勵高學歷夫婦優生多生等。其次，落實全面二孩政策的同時給想生育的家庭提供便利通道，簡化相關手續辦理。并且配合相應的福利政策，如果實施到位，生育力提高，對提高經濟增長潛力，和一定程度上緩解養老金缺口都有很大幫助。

（五）提供生育補助與醫療保障。由于80年代實行的計劃生育，為避免再生，很多適齡女性進行了避孕手術，并且有高齡人群的存在。國家應該給予這部分“想生”的人以醫療上的支持，并且對再生的風險性做好相應的評估，達到風險最小化。同時實施跟蹤保障，給這部分人從懷孕到出生的健康免費檢查或給予適當減免補貼，使這部分人口有一定的信心去生育。

21世紀中國將全面處于老齡社會中，在面對老年人口多增長速度快的老齡化社會，全面二孩政策不能全面的解決老齡化。但“全面二孩”政策的實施，相關政策配套健全和社會制度完善，有利于多元文化繁榮發展；有利于國家、社會和家庭的和諧穩定；有利于轉變產業結構，使經濟持續快速增長。

作者簡介：曹艷楠（1989—），女，遼寧省葫蘆島市人，貴州師范大學馬克思主義學院碩士研究生，主要研究方向：思想政治教育。

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