國家質檢總局召開《食品添加劑生產監督管理規定》立法聽證會等

2010年1月22日，國家質檢總局組織召開《食品添加劑生產監督管理規定》立法聽證會。來自企業、行業協會、質監部門、檢驗檢測機構、法學界和相關政府部門的代表，就《食品添加劑生產監督管理規定》(征求意見稿)(以下簡稱《規定》)的條款內容提出了意見和建議。

去年6月1日起實施的《食品安全法》第一次從法律的高度明確規定了國家對食品添加劑實施許可制度，取消了食品添加劑衛生許可證，將食品添加劑生產環節的監管職責交由國家質檢總局?！妒称钒踩ā芬幎?，對申請食品添加劑生產許可證的條件、程序，按照國家有關工業產品生產許可證管理的規定執行，但具體要求未作詳細表述，且有關食品添加劑企業的質量義務和后續監督管理制度等都需要進一步明確和細化。目前，我國經過有關部門批準公布使用的食品添加劑有23大類2455種。隨著食品工業的迅猛發展，食品添加劑的使用越來越多，有必要對其從源頭加強監管。因此，實施關于食品添加劑的立法工作迫在眉睫。

在聽證會上，關心的焦點主要在申請食品添加劑生產許可證所依據的標準和關于復合食品添加劑的管理上。

針對《規定》第十條，關于企業申請食品添加劑生產許可證時提交的材料應包括“生產產品執行的食品添加劑安全標準”，不少代表認為，“安全標準”應作進一步的細化、說明。

有代表指出，食品添加劑的安全標準目前至少包括3個層面的內容，即國家標準、地方標準和企業標準。我國現行的國家標準是《食品添加劑使用衛生標準》(GB2760－2007)。上海香精香料研究所所長李瓊表示，首先應對“安全標準”的定義加以明確。

“《規定》中的安全標準應明確究竟是遵循哪種標準，還是現有的標準都適用?”中國食品添加劑和配料協會秘書長薛毅說：“如果只限于依照《食品添加劑使用衛生標準》執行，其是否能夠涵蓋所有食品添加劑的標準?如果不能，可否選擇更高的企業標準或地方標準作為提交材料之一?！?/p>

陶氏化學(中國)投資有限公司產品法規經理高仁君提出了自己的困惑：“企業生產的加工助劑有的不只應用于食品，但國家沒有相關的標準，而企業標準只適用于產品本身，如果申請食品添加劑生產許可證，該依據什么樣的安全標準?”

復合食品添加劑配方及含量是否應公開?代表們對此提出了自己的意見?！兑幎ā芬?，擬生產復合食品添加劑的企業，應當補充提交衛生行政部門制定的復合食品添加劑名稱、組分及各組分含量的有關資料。而不少企業代表對公布組分及含量有較大顧慮?！拔艺J為這是不少企業非常重要的商業機密，監管部門是否一定需要其準確的含量，我覺得可以商榷?！奔铺穷?上海)有限公司高級科學技術法規經理許敏青說。離仁君也對配方、含量等能否保密表示了一定擔心，認為很多企業是不愿意提供工藝文本的。

與此同時，由于復合食品添加劑由多種成分配制而成，監管和檢驗檢測部門的代表普遍認為，企業應該提供準確的成分說明。上海市食品生產監督所副所長鐘全斌認為：“我們在監督中確實發現，有的復合食品添加劑生產企業存在濫用和超范圍使用的問題。如果企業不能明確標示復合食品添加劑的配方及含量，就會造成沒有辦法判定復合食品添加劑成分的具體情況?！鄙蜿柈a品質量監督檢驗院食品檢驗室主任張鳳清對這一觀點表示認同，“成分配比不明確，給檢驗檢測帶來很大難度?！?/p>

專家表示，目前復合食品添加劑的使用量越來越大，其將會是今后食品添加劑使用的大方向，因此需要加大監管力度。

黃岡市質監局食品科郭成標強調：“《食品添加劑使用衛生標準》和衛生部公布的食品添加劑名錄里面，沒有哪一項涉及到復合食品添加劑，成為一個空當。所以《規定》應明確復合食品添加劑的管理內容，并希望這類的安全標準盡快出臺?！?/p>

據悉，關于復合食品添加劑的通用安全標準目前正在制定中。國家質檢總局的有關負責人表示，他們會盡快將聽證會的意見進行整理、分析，希望修改后的《食品添加劑生產監督管理規定》今年能盡快出臺。

鏈接：立法背景

建立食品添加劑生產許可和質量監督制度是產品質量和食品安全法律制度的重要補充，它通過對食品添加劑生產企業設定市場準入條件和產品質量要求，從源頭上加強對食品添加劑的監督管理，避免因食品添加劑自身質量問題造成的食品安全事故，保障人體健康和生命安全。

《食品安全法》頒布前，對于食品添加劑生產企業，由衛生部門發衛生許可證，質監部門發生產許可證。食品添加劑生產許可制度是1998年建立的，沿循工業產品生產許可證管理機制進行管理。目前全國設有2個生產許可審查部、23家發證檢驗機構，約8000多名審查員。截止2009年7月底，共有1346家企業獲得了生產許可證書。2009年6月1日起實施的《中華人民共和國食品安全法》第四十三條第一次從法律的高度明確規定了國家對食品添加劑實施許可制度，這對提高食品添加劑準入門檻，從源頭上加強對食品添加劑的質量監督提供了更強有力的法律支撐。

全國質檢系統服務經濟平穩較快發展措施得力980多項措施服務“一攬子計劃”

記者從1月7日召開的全國質檢工作會議上獲悉，去年來，全國質檢系統圍繞中央提出的應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的部署要求，充分發揮職能作用，采取980多項服務措施，積極服務黨中央國務院提出的“一攬子計劃”，促進產業結構調整、扶持農業發展、推進節能減排、促進產業振興。

剛剛過去的2009年，是新世紀以來我國經濟發展最困難的一年。質檢總局局長王勇在全國質檢工作會議上指出，一年來，全國質檢系統采取一系列舉措服務國家宏觀調控，促進產業結構調整升級。其中，優先安排產業振興急需的國家標準制修訂項目803項；積極推動節能認證等工作，指導千家重點企業落實節能降耗措施；提高水泥、鋼筋等生產準入門檻，對217家不符合產業政策的企業不予許可，促進淘汰高耗能、高污染等落后工藝裝備；采取檢驗檢疫措施，促進原油、鐵礦石、原木等資源性產品進口，加嚴乳制品、肉類、大豆等重點敏感進口產品的監管。

同時，采取措施服務區域發展戰略，促進地方經濟發展。質檢總局制定了服務海西建設、蘇州工業園區建設的措施，加大了扶持天津濱海新區、上海浦東新區、河北曹妃甸潛區發展的力度，與8個省(市)簽署了合作備忘錄。長三角、泛珠三角、環渤海等區域的質檢機構建立了合作機制，開展定期磋商，加強協作配合。24個省級質量技術監督局和28個直屬檢驗檢疫局開展了質量狀況分析。北京、上海、山東、黑龍江、廣東、四川等地質檢部門圍繞花博會、世博會、全運會、犬冬會、亞運會、西博會等重大活動，積極開展質檢服務。全系統共建立國家和省級農業標