試論加強黨員領導干部用權行為的監督

摘要：權力是滋生腐敗的溫床，加強對黨員領導干部用權行為的監督和制約，是有效遏制腐敗推進黨風廉政建設，確保黨組織的先進性和純潔性的重要措施。

Abstract: The authority is multiplies the corrupt hotbed, strengthens the leading cadre to the party member with the power behavior surveillance and the restriction, is the effective containment corrupt advancement conduct and ethical governance construction, guarantees party organization"s sophistication and the naive important measure.

關鍵詞：領導干部 用權行為 監督

key words: The leading cadre with the power behavior supervises

作者簡介：劉碧容 女 （72年——）碩士 從事思想政治和高等教育研究工作

一、新時期，加強黨員領導干部用權行為監督的必要性

權力缺乏監督會滋生腐敗。當前，“權力腐敗”已經成為中國的最大腐敗。為保證黨的執政地位，提高黨的執政能力就必須加強對權力的監督和制約。近年來腐敗蔓延的勢頭有所遏制，但腐敗現象仍十分突出。腐敗問題已成為中國的最大社會污染。腐敗不創造新的社會財富，而是將大量的社會財富從廣大人民手中轉移到少量壟斷生產者或將大量的社會財富從廣大人民手中轉移到少數壟斷生產者或將大量的國家財政收和支出、國有資產、公共資源轉移給少數腐敗分子、特殊利益集團及利益相關者手中。[1]腐敗在加劇社會不公的同時，也對中國經濟增長、社會發展和人民生活福利產生了巨大危害。為有效遏制腐敗，加強對黨員干部用權行為的監督和制約是重要的措施之一。[2]

二、加強黨員領導干部用權行為監督的對策思考

（一）更新思想觀念，從講政治的高度切實抓好領導干部用權行為的監督

加強對干部特別是領導干部的監督管理，標本兼治，是建設高素質干部隊伍的一項重要舉措。近年來，極少數黨員領導干部濫用權力時有發生。例如：江西省原副省長胡長清就是這樣一個人，他把黨和人民賦予的權力當作謀取個人私利的手段，在他的眼里，權就是錢，有了權就可以不顧一切地撈錢，分析其原因，主要是一些同志的政治思想觀念落后，對自身要求不嚴，受名利誘惑，從而滋生了對虛榮的無限追求。新形勢下要加強對黨員領導干部權力的監督，就必須轉變思想觀念，強化監督意識。當前，重要的是應該牢固樹立三種思想觀念。一是要牢固樹立抓好監督就是對領導干部高度負責的思想。在現實生活中，總有一些同志對監督的地位和作用認識不足，有的一提監督就反感，總認為自己是受黨教育多年的黨員干部，不用監督也不會出格；有的認為監督是對自己不信任、不放心，不愿接受監督。對此，要切實加大教育引導力度，確立起抓好監督，就是對黨的事業建設負責，是講政治、講黨性、講大局的觀念；確立起抓好監督，就是對人民群眾切身利益負責，是心想群眾、情系群眾、傾心群眾的觀念；確立起抓好監督，就是對領導干部本人負責，是真關心、真愛護、真負責的觀念。從而自覺做到既大膽監督別人，又能誠懇接受別人的監督。二是要牢固樹立抓好監督就是鞏固團結的思想。一些同志把抓監督與講團結對立起來，有的認為監督就是跟自己過不去，成心找岔；有的認為平時在一起共事，相互監督會傷和氣，影響自己在群眾中的威信；有的擔心監督嚴了，容易激化矛盾，影響團結。要克服這些模糊認識，就必須深刻理解團結的內涵，科學界定團結的標準。要牢固樹立“搞好監督都能有高質量的團結”的觀念，摒棄不講原則的“一團和氣”，勇于正視和解決自身存在的問題，努力形成靠共同追求維系團結、靠落實制度保證團結、靠融洽感情增進團結、靠解決問題鞏固團結的良好氛圍。三是要牢固樹立抓好監督就是盡職盡責的思想。在監督過程中，有的選擇甘當“局外人”，認為監督是上級領導、黨委紀委的事，“事不關已，高高掛起”；有的愿做“老好人”，怕得罪人，“多栽花、少栽刺”。要糾正這些模糊認識和錯誤做法，就必須強化責任，堅持把能否自覺監督，作為檢驗政治意識強不強、黨性觀念牢不牢、履行職責好不好的重要標準，引導領導干部增強主動監督的責任感，以無私奉獻的勇氣，認真抓好監督。

（二）突出重點監督內容，進一步強化權力運行的監督機制

對黨員領導干部用權力的監督，既要涵蓋領導干部工作生活的方方面面、點點滴滴，做到領導干部的權力行使到哪里，活動延伸到哪里，監督就實施到哪里；更要突出重點，在主要方面、關鍵領域上下功夫，下氣力，見成效。具體來說，對權力的監督重點要突出以下三個方面。一方面是對重大決策的監督。重大決策是指領導干部在關系到重大問題上所作的決定，它直接關系到上級指示的落實，關系到事業建設全面發展，關系到戰斗力的提高，具有指導性、方向性、長遠性。如果出現失誤，可能會造成不可估量的損失。從實踐來看，重大決策涉及的內容很多，例如：遵守的政策法規、執行上級的決策指示、部隊的基礎設施建設、大宗物資的采購等方面。黨委在研究時，一定要堅持科學地搞好個別醞釀，堅持集體討論，按照少數服從多數的原則作出決定，同時要把監督貫穿到決策的各個環節，以有效的監督貫穿到決策的科學合理、切實可行，防止出現違規違紀等重大問題。另一方面是對本單位重大經費開支的監督。實踐表明，要對經費開支實現有效的監督，必須堅持科學預算，堅持檢查審核，建立和完善預算外經費統收統支制度，加強對預算外經費的監管，切實把有限的經費用于本部門的全面建設上，用在刀刃上，最大限度地發揮經費的效能。此外，是對解決干部切身利益問題的監督。實踐證明，處理好事關干部切身利益問題，能充分調動他們履行職責和積極性，有效促進各項建設的全面發展進步和各項任務的圓滿完成。因此，各級黨委在對這些問題進行決策時，一定要堅持原則，公正處理。在選人用人上，要認真貫徹《關于加強和改進領導干部選拔任用工作的意見》，要堅持德才兼備、群公群論、任人唯賢的原則，堅決反對用人上的不正之風，要認真落實任前公示制，真正把那些有能力、有政績、有潛力的干部用起來；對住房分配、入學培訓等問題時，可以與干部的工作表現、任職年限等掛起鉤來，進行綜合考評、量化排序、擇優安排，最大限度地增強公正性。

（三）把握監督關鍵環節，不斷提高監督制約的質量和效果

只有抓住領導干部用權行為中的關鍵環節，監督才能達到事半功倍的效果。在對黨員領導干部的監督中，要重點把好三個“關口”，真正讓那些想濫用權力的人不敢想、敢想不敢做、敢做也絕對辦不到。

首先，嚴把決策關。對黨委決策實施有效監督，是防止決策失誤的重要保證。在決策過程中，要嚴把監督關口，堅決克服那種“情況不明決心大、思路不清辦法多”的現象，深入一線、深入基層，認真進行調查研究；要堅決克服那種以傳閱文件代替會議決定；以行政會議代替黨委會議等現象，嚴格議事程序，堅決按章辦事；要堅決克服那種少數人說了算、個別人拍板等超越集體領導、無視黨紀法規的現象，堅持會前充分醞釀溝通，會上認真研究討論，實施集體決策，確保決策科學、正確。

其次，嚴把執行關。黨委做出決策、決議、決定后，黨員領導干部要堅決克服那種會上不說、會下亂說的錯誤做法，始終與黨委保持一個聲音、一個口徑，自覺當好“宣傳員”；要堅決克服那種真正當好“操作員”，確保黨委決策得到有效落實。

再次，嚴把檢查關。有力的檢查督導，能夠確保證黨委決策意圖順利實現。但個別同志檢查決議執行情況時，粗枝大葉查落實，走馬觀花看效果，應付差事，流于形式，起不到應有的督導作用。因此，必須進一步加大督導力度，建立完善例會監督、定期檢查講評、領導干部述職、群眾監督等制度措施，防止執行決議和監督檢查的隨意性；要及時發現和糾正問題，確保落實黨委決策不變形、不走樣；要嚴格責任追究，對在落實黨委決策中不負責任造成重大損失的，不僅要追究當事人的責任，還要追究有關領導的責任。

（四）暢通民主監督渠道，充分發揮群眾的監督作用

一個單位的黨風廉政建設，離不開群眾的積極參與，離不開群眾的有力監督。而要發揮群眾監督的主體作用，就必須賦予監督權利，提供監督機會，拓展監督領域，疏通監督渠道。主要做到：

1．推行事務公開，讓群眾有更多的知情權。知情是監督的前提，公開是知情的保證。一些單位探索事務公開的多種形式，是進行監督的有效方法。要以推行事務公開為突破口，積極為群眾參與監督創造條件。在不泄密的前提下，以會議通報、張榜公布、設置公開欄等形式，有條件的還可以采取網頁宣傳、網上對話等方式，把單位的事務盡可能公開，做到經常性工作定期公開，階段性工作適時公開，臨時性工作隨機公開，力求內容全面、范圍廣泛、程序合法、時機恰當，使廣大人民群眾能夠真正了解實情，打好對黨員領導干部進行監督的基礎。

2．開展民主評議，讓群眾有充分的發言權。讓群眾民主評議黨員領導干部，是監督權力運行的一項重要措施，是在黨內扶正祛邪、鼓勵先進、鞭策后進的一種有效方法。民主評議黨員領導干部時，由各級黨組織負責，吸收各個層次的代表參加，結合民主生活會、工作總結、作風紀律整頓等時機，以自己講、群眾評、集體幫等形式，把領導干部行使權力的情況在會上一一進行評議。

3．發揮群眾的監督作用，構成一個監督管理網絡。在新的環境和條件下，在一些黨員、干部包括干部中，理想信念、紀律觀念淡漠了，違紀甚至違法的事情時有發生。這些問題的發生，主要是個人逃避監督管理，組織疏于監督管理。因此 ，我們要充分發揮群眾的監督作用，自覺構成一個黨內和黨外、自上而下和自下而上的監督管理網絡，使腐敗行為能夠得到及時揭露和處理。

總之，對領導干部用權行為的監督管理，既是一項經常的、艱巨的任務，需要各級黨組織做出不懈的努力，又是一項現實的、緊迫的任務，需要各級黨組織根據監督管理的職責要求，狠抓各項監督管理措施的落實。

參考文獻：

[1] 胡鞍鋼. 中國：挑戰腐敗[M]. 浙江人民出版社，2001，34-35

[2] 呂楠. 權利監督:提高黨的執政能力的必然路徑. 蘭州學刊,2006(3)