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當前基礎教育發展還存在一些突出問題，城鄉、區域之間發展差距仍然較大，區域內校際之間資源配置不均衡，優質教育資源短缺、輻射面窄。為了有效推進區域基礎教育均衡發展，可以建立區域城鄉教育協同體，從師資、教育科研、信息技術、教師培訓、教育理念等各個環節全面支持薄弱學校，增強其“造血”機能，從而逐步縮小城鄉教育的差距，最終實現區域基礎教育均衡發展。
基礎教育 區域 協同 均衡發展
一、前言
國家“十二五規劃”和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》都將實現區域基礎教育均衡發展作為工作目標，并制定出了“路線圖”和“時間表”。教育均衡是人們對現行教育現實的審視和反思，是現實存在的教育非均衡發展的反映，也是國民對教育資源短缺，特別是優質教育資源不足的審視，更是新時期基礎教育改革發展的迫切需要。在農村和山區等經濟發展相對滯后的區域，由于教育的基礎相對比較薄弱，短時期內要完全實現基礎教育均衡發展，難度較大。本研究以實現區域基礎教育協同發展為突破口，為最終實現區域基礎教育均衡發展奠定堅實基礎進行分析和探討。
二、基礎教育均衡發展
1.教育均衡發展的內涵
教育均衡實質上是指在教育公平思想和教育平等原則的支配下，教育機構、受教育者在教育活動中接受平等待遇的教育理想和確保其實際操作的教育政策和法律制度。其最基本的要求就是在教育機構和教育群體之間平等地分配教育資源和份額，達到教育需求與教育產品供給的相對均衡，并最終落實在人們對教育資源的均衡分配和使用上。教育均衡的實質是政府作為控制社會運行的中樞與公共資源分配的主體，應該對全區域內的教育資源進行合理配置，以確保受教育群體和個體的權利平等。義務教育均衡是人們對現行教育制度的審視和反思，也是目前我國現實教育問題的反映，既是現實存在的教育發展不均衡的反映，也是國民對教育資源短缺，特別是優質教育資源不足的反映，更是新時期基礎教育改革發展的迫切需要。
2.基礎教育均衡發展理論的現實困境
均衡發展理論的現實缺陷在于忽略了一個基本的事實，即忽視了學校內在發展機制的作用，忽視了學校之間、區域之間由于地域區位不同、歷史文化積淀有別、生源差異等方面的不均衡，以及辦學理念、管理水平之間不均衡。對于一般區域，尤其是對欠發達區域來說，自身不具備推動區域基礎教育均衡發展的資本和相關資源，尤其是在硬件不足的情況下，很難做到區域基礎教育的均衡發展。雖說均衡發展提倡“造峰揚谷”，反對“削峰填谷”，但是，市場經濟的作用往往趨向于加大區域之間的差異，發達區域的教育由于具有更好的教育資源，教育資源的配置來源更加廣泛和豐富，必然對外界具有更強的吸引力。豐厚的待遇、優質的教育教學資源吸引外部的優質師資和生源蜂擁而至，從而使經濟發達區域的教育實力產生極化效應，馬太效應在區域教育實力發展之間更加凸顯，雖有發達區域向欠發達區域的擴展效應，但極化效應往往超過擴展效應，使區域基礎教育之間的差異進一步加大。
在區域硬實力和軟實力資源均不平衡的情況下，欲在短期內實現區域基礎教育均衡發展，難度可想而知，也不現實。由于保證區域間基礎教育均衡發展的硬實力的投入與建設將是一個漫長而艱難的歷程，根據我國貧困地區目前的現狀，本研究認為，從區位優勢和教育基礎看，發達地區要主動承擔在區域教育協同發展中的歷史責任。為此，應從完善對口幫扶、合作協調機制，建立教育領域間合作機制、建立教育機構間交流、協商、聯動機制，以增強對全區間教育發展的輻射能力?？梢韵葟囊詤^域間基礎教育協同發展為先行，為最終實現區域基礎教育均衡發展做好鋪墊，而且是一條投入相對較小而見效快的路徑。
三、區域基礎教育協同發展
1.區域基礎教育協同發展內涵
所謂區域基礎教育協同發展，就是指協調區域內兩個或者多個不同基礎教育單位，相互協作完成提高教育教學質量的目標，以實現區域教育共同進步、共同發展的雙贏效果。協同發展是實現區域基礎教育可持續發展的基礎，其哲學內涵在于和諧與合作。由于區域內基礎教育是一個大系統，系統中的各種關系只要處在開放狀態，必然會產生新的有序結構，結構的有序必然使各種關系和諧、協同、合作。協同發展以系統協同為核心，并以時間協同發展和空間協同發展為兩翼而全面展開，協同發展是可持續發展的繼續和發展，同時也是可持續發展的基礎。
2.區域基礎教育協同體
區域基礎教育協同體是把區域的同級別基礎教育機構作為一個場性發展的整體組織，重視基礎教育內涵提升，加強學?？茖W管理。在辦學方向、辦學機制、師資資源的合理配置、教育教學的整體改革等重大問題上協同合作的教育教學行動組織。區域基礎教育協同體強調人與人之間的心理相容與溝通，在教育教學中發揮群體動力作用。協同體成員彼此之間相互溝通、交流，分享各種教育教學經驗和教訓，共同完成一定的教育教學任務，因而在成員之間形成了相互影響、相互促進的人際和群際聯系。
建立區域基礎教育協同體是滿足區域薄弱學校的自尊和歸屬需要的重要途徑，在區域教育協同體中，區域薄弱學校感到自己和區域發達學校同屬于一個團體，在進行共同的教育教學活動，具有一致的價值取向。對協同體的歸屬感、認同感以及從其他成員身上所得到的尊重感有利于增強區域薄弱學校對共同體的參與程度，維持他們努力、持續的趕拼意識和行動。在均衡發展思想指導下，攜手名校促進教育發展，借助優質學校和強勢群體的發展，以更有力的措施扶持基礎薄弱地區、薄弱學校、弱勢群體，特別是農村教育和農村學校加快發展。
（1）建立區域學科基地協同體
學科基地作為學科教學研討基地，是學科教學資源研究與集散基地和學科教育培訓基地，對全區域相應學科的建設和發展起到引領、輻射、示范作用。
學科基地教研組明確職責，建立必要的規章和工作目標，定期或不定期召開專題會議，探討教育教學中遇到的實際問題，圍繞提升質量主題，開展多種形式的研究活動，切實改進課堂教學，研究新課程，引領新課程實驗的深入實施，開展課題研究工作。在學科基地活動中，教師通過教學觀摩，教學研討、理論學習等多種形式，對新的教育教學問題進行探究，對新的教育教學方法進行探索，對相對前沿的教育教學思想進行研究，對新的教育成果進行轉化。廣泛而頻繁地接觸和交流，促使教師不斷地學習，提高教學水平。以制度和工作目標激勵學科基地成員的積極性、主動性和創造性。各學科基地成員，要發揮自身優勢，在基地工作中勇于創新，努力使自己成為學習型、研究型教師。
學科基地打破校際之間的壁壘，從相互競爭走向合作共享。在學校教科研力量比較薄弱的情況下，充分挖掘區域內學科骨干教師的潛能與作用，發揮區域內學校強勢學科的協同作用和輻射作用，這對推進區域內相對薄弱學校的校本教研加力推進，也在一定程度上為教育協同發展奠定堅實基礎。
（2）建立區域教師備課協同體
集體備課是教師備課協同體的基本組織形式，在區域推進校本教研的過程中，利用區域內優質師資，提供專業引領，帶動新課程改革薄弱學校的校本教研工作，促進教師在集體備課中同伴互助、自我反思、交流促進，獲得專業成長。使區域內的教師共享理念、共享資源、共享方法，在實現新課程改革的整體推進中共同成長。
教師備課協同體中，各科教研員與課改中心組成員就相關教材進行明確分工，把每一節教學內容落實到每一個學校備課組，由協同體各校教學校長主抓，教導主任負責，納入學校教學工作計劃，并將此工作作為學期的一項重要工作來落實。各學科教研員以先進的教育理論為先導，與教師共同備課。優秀課案例匯總，提供給每一位教師，由教師視班級、學生等具體情況作個人定奪。集體備課不僅可減輕教師的備課負擔，而且還充分發揮骨干教師的引領作用，實現教師智力資源的共享，有效提高教學設計水平。
信息化社會最大的一個便利是可以資源共享，而資源共享的前提又是教育技術裝備。把教育信息化納入“數字教育”建設體系，推進數字化校園建設。備課協同體搭建教學設計與教學資源管理平臺，每個備課協同體設立平臺管理員，及時將備課最新的動態，最新、最好的教學資源與成果上傳到資源平臺上與大家進行交流，平臺管理員要統籌整個網站內容。每個備課協同體的平臺管理人員負責每星期集體備課的材料收集、上傳，這樣每個星期網站的內容一定有更新。
（3）建立區域學校管理協同體
在管理協同體中，學校主管校長要不斷提升教育思想，提高辦學管理水平，真正將提高教育教學質量作為學校的中心工作，充分認識到唯有通過自身的變革和發展，才能實現教育的變革和發展。以協同體為考量對象，針對協同體學校中實際發生的問題進行分析研究，探討問題解決的有效途徑。問題學校要自我超越，尋找區域協同體基礎教育共同愿景，形成解決問題的共識，從而提高校長的教育理論水平和實踐能力。推進管理體制創新，本著有利于管理、有利于提高教育質量的原則，積極開展義務教育同層次學?！袄闲?新?！?、“強校+弱?！?、“城鎮+農村”等結對管理模式探索，充分發揮優質學校的輻射、幫帶作用。
（4）建立區域教育評價協同體
區域教育評價協同體是教學質量監控行動研究組織，評價主體多元化，由協同體各學校的主管教育領導、同科目教師、被評教師本人以及授課班級學生共同實施旨在推進協同體教育可持續發展的發展性評價。圍繞某一專題進行自查、互查，針對某一年級某一階段的教學組織檢測，開展某一學科或者針對某一主題的教學評比和學習競賽。評比、學習競賽的目的是推進區域協同體共同進步，排除惡性競爭的評價目標。
（5）建立區域師資交流協同體
教育要發展，僅有物質基礎還不夠，關鍵的是要具有豐富的教師資源。為了有效提高區域教育協同體的整體協同發展，要以政府主導、以區域為主體，統籌城鄉，以師資力量協同發展、協同配置為重點，建立健全推進義務教育穩步發展的體制機制，著力縮小城鄉、區域和學校之間的教育差距。建立健全教師交流機制，教育主管部門要會同人力資源社會保障、機構編制部門，加大對本行政區域內師資資源的調配力度，推動校長和教師在城鄉之間、學校之間合理流動，逐步擴大交流比例和力度。積極推行校長任期制和輪崗制，加大優質學校校長和中層管理人員到薄弱學校交流任職的力度。市區學校新提拔的校級領導到農村學校掛職鍛煉、城鄉學校結對交流等活動。合理設置教師中、高級專業技術崗位，激勵優秀教師到農村學校和城鎮薄弱學校任教。城鎮中小學教師評聘高級職務（職稱），要有一年以上在農村學?；虮∪鯇W校任教的經歷。城鎮同類學校之間、城鎮學校與農村同類學校之間教師中、高級專業技術崗位結構比例應相對均衡，農村地區學校應不低于城鎮同類學校標準。通過實施農村教師素質提高工程、名師培育工程、國培省培計劃、骨干教師培訓等，培訓農村中小學骨干力量，使教師隊伍整體素質進一步提高。通過公開招錄補充中小學教師，并且向農村學校傾斜。從制度上保障城鄉教育協同發展工程的施行，明確市區中小學，尤其是示范性中小學和教育相對薄弱鎮、村中小學的結對任務。
四、結論
當前基礎教育均衡發展還存在一些突出問題，城鄉、區域之間發展差距仍然較大，區域內校際之間資源配置不均衡，優質教育資源短缺、輻射面窄。短期內實現基礎教育均衡發展任務艱巨，為了有效推進區域基礎教育均衡發展的進程，可以城鄉攜手，建立區域基礎教育協同體，從師資、教育科研、信息技術、教師培訓、教育理念等各個環節全面支持薄弱學校，增強其“造血”機能，從而逐步縮小城鄉教育的差距，最終實現區域基礎教育均衡發展。
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參考文獻
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[作者：王德華（1970-），男，河南信陽人，河南信陽師范學院體育學院副教授，碩士。]
【責任編輯 楊 子】
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