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1999年，中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定提出：要進一步解放思想，轉變觀念，積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學，滿足人民群眾日益增長的教育需求，形成以政府辦學為主體、公辦學校與民辦學校共同發展的格局。湖南省在全面規劃十五教育時，也堅持了兩條十分重要的指導思想，一是教育改革關鍵在體制改革上，尤其是辦學體制改革必須向多種所有制格局方向發展取得突破;二是發展教育必須把民辦教育作為一個重要的增長點，納入總體發展的目標之中。按照這個指導思想，今后5年內，湖南省民辦教育要努力實現突破性進展和跨越式的發展。因此，發展民辦教育已經成為我們亟待研究和解決的重大課題。
一、民辦教育發展與規范的任務仍然十分艱巨。
改革開放以來，特別是近幾年來，民辦教育事業獲得了長足的發展，已經成為教育體系的重要組成部分，為整個教育事業的發展做出了重要貢獻。以湖南省為例，目前全省有各級各類民辦教育機構2300多個，在校學生37萬多人，擁有專職教師和教育行政管理人員2.5萬余人，民辦教育畢業或結業的學生達230多萬人。民辦教育在發展的過程中，已經初步形成了從幼兒園到高等學校，覆蓋普通教育和職業教育、學歷教育和非學歷教育的完整體系，打破了國家包攬教育的舊格局，促進了辦學體制改革的逐步深化。此外，民辦學校探索出了全新的學校運行機制，涌現出了一批具有時代特征的辦學典型，在社會上贏得了良好聲譽。
但是，實事求是地講，民辦教育目前確實還存在一些不容忽視的問題，要形成民辦學校與公辦學校共同發展的格局，無論是在事業發展上，還是在行為規范上，都面臨著十分艱巨的任務。
一是辦學規模偏小。從整體上看，民辦教育還只是一個弱小的群體。湖南現有民辦學校數量和在校學生人數分別只占全省各類學?？倲岛驮谛Ｉ倲档?.66%和3%。同時，現有民辦學校校均規模偏小，尚不到150人，有的學校甚至不到100人。
二是發展很不平衡。從發展區域來看，我省民辦學校主要集中在長沙、岳陽、常德等市，其他市州規模較小。從高等和中等教育學科專業來看，民辦學校專業單一，大多是文史、財經類專業，理工類專業相當少。從辦學條件來看，全省共有60所民辦學校投入上千萬元資金辦學，其中過億元的有8所;但由于辦學時間、辦學資金等原因，尚有80%的民辦學?？孔赓U民房和企業、學校舊房辦學，有的連租賃的校舍也很不穩定，教學硬件設施基本達到國家規定標準的學校僅占55%，特別是醫學、衛生類和某些理工類民辦學校，辦學條件更是難以保證教學需要。
三是整體質量不高。目前，在我省2000多所民辦教育機構中，真正質量高、有特色的品牌學校相當少。有很大一部分學校還沒有真正做到似質量求生存，以特色求發展，還要把大部分精力放在抓生源、抓就業、抓資金上，教學工作在學校的中心地位遠遠沒有落實。
四是辦學行為不規范。突出表現在五亂，即亂辦學、亂招生、亂收費、亂打廣告、亂發文憑等不規范行為屢禁不止。
五是管理行為不到位。主要表現在各級教育行政部門管理的越位和缺位。一方面，有些地方教育行政部門還沒有立足于宏觀管理，仍然用計劃經濟條件下管理公辦學校的方式和手段來處理有關民辦學校的事情，過多干涉民辦學校的自主辦學和自我發展;另一方面，有些地方教育行政部門執法意識淡薄，對民辦學校疏于管理，個別地方甚至出現只批不管的現象，給個別不法辦學者以可乘之機，嚴重影響了民辦教育的聲譽。另外，在有些地方，民辦學校應該享有的各種優惠政策不能得到落實，個別地方甚至將民辦學校作為難得的財源，巧立名目，向民辦學校拿卡索要，致使學校不堪重負。
要解決當前民辦教育面臨的問題，推動民辦教育快速健康發展，還需要解決一個認識問題，需要我們進一步解放思想，轉變觀念。
二、民辦教育必須堅持發展與規范并舉的指導思想。
民辦教育必須加快發展，沒有發展就沒有出路。但是，加快發展并不等于盲目發展，應當堅持發展與規范并舉，在發展中規范，以規范促發展。具體來說，就是要以積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理為指針，以加快發展為主題，以規范辦學行為為重點，以發展非義務教育為主要目標，在努力構建公辦學校與民辦學校共同發展的格局中取得突破性進展。
按照以上指導思想，當前和今后一段時期，民辦教育必須牢牢把握如下幾個基本原則。
第一，社會公益性原則。民辦教育作為國家教育事業的重要組成部分，其根本職能是執行國家的教育法律法規，貫徹國家教育方針，按照國家的教育標準組織實施教育、教學活動，培養德、智、體、美等諸方面全面發展的社會主義事業的建設者和接班人，提高全民族的素質。任何組織和個人都不得把民辦教育機構作為賺錢牟利的工具。當然，不得以營利為目的，并非不允許民辦教育機構為籌措教育經費而依法從事校辦產業、開展社會服務、收取學雜費等活動。劃分是否以營利為目的的標準，不在于民辦教育機構是否有收入，而在于是否將辦學和其他經營性活動獲得的收入用于民辦學校自身的建設和發展。貫徹社會力量辦學不得以營利為目的的社會公益性原則，不但是舉辦者的法律責任，也是國家有關部門必須明確并且予以保證的。這就是說，社會力量不得以營利為目的舉辦教育機構，教育機構不得以營利為目的開展教育活動。同時政府有關部門也不能把社會力量辦學看做營利性經營活動，要求其交納營利性活動應該交納的稅費。
第二，依法自主發展的原則。民辦教育是打破計劃經濟條件下國家包辦教育的舊體制之后而產生的，是一種開放的、自主的教育發展形態。它發展的動力來源于社會對教育的需求，其發展的過程受到教育市場的調控和教育法律法規的約束。從這個意義上講，民辦教育實質上是市場與法制環境當中的教育，因此，民辦學校既要堅持自主辦學，又要堅持依法依規辦學。
第三，共同發展的原則。講共同發展至少有兩層涵義，一是指發展教育需要社會力量與政府共同承擔責任，形成以政府辦學為主體、社會各界共同參與辦學的格局;二是指發展教育需要公辦學校和民辦學校共同成長、共同進步。從更深層的意義上來理解，就是兩類不同所有制形式的教育，應當平等發展和互補發展。所謂平等發展，首先是兩者應當享有平等的地位和政策環境。我們不能簡單地認為民辦教育是公辦教育的補充和拾遺，更不能歧視和壓制民辦教育。作為兩個平等主體，民辦學校的教師在業務培訓、職稱評定、表彰獎勵、社會活動等方面應依法享有與公辦學校教師同等的權利：民辦學校的學生，在升學、就業及參加先進評選等方面應享有與公辦學校學生同等權利;國家對公辦學校的優惠政策也應適用于同級同類民辦學校。其次，在發展的數量上，民辦學校數和學生數在整個國民教育中應占有適當的比例。同時，兩者在發展的質量上應該有同等的要求，民辦學校在辦學水平和培養人才的質量上不能搞降格以求，應該與公辦學校一樣，以質量求生存，以提高國民素質為根本宗旨，以培養合格的、高質量的各類人才為目標。所謂互補發展，就是兩者在發展過程中要優勢互補。公辦教育由于政府投入、辦學歷史較長，積累和沉淀了豐厚的有形資產和無形資產，在校舍建設、師資隊伍、教育科研、校風學風等方面具有優勢和實力：而民辦教育由于在辦學主體經費籌措、管理體制和機制等方面擁有更多的自主權、靈活性，更具活力。兩者只有取長補短，才可能共同發展。
第四，重點發展的原則。發展民辦教育事業不能均衡用力，而是要從實際出發，突出重點，明確主攻目標。當前，在義務教育階段，社會力量辦學是一種補充，在國家為義務教育階段適齡兒童提供足夠學位的前提下，縣城以上城鎮可以舉辦少量有特色的民辦初中、小學，為人民群眾提供選擇優質教育的機會。民辦教育重點發展的領域在非義務教育這一塊。比如，政府只辦骨干幼兒園，積極鼓勵和支持社會力量舉辦學前班、幼兒園、托兒所等各種形式的學前教育：高中階段教育以發展公辦學校為主，民辦高中階段教育主要是發展中等職業教育。目前全國至少有50%的初中畢業生不能繼續升學，高中階段教育還有很大的發展空間，民辦教育在這方面大有作為。同時要支持民辦高等教育，特別是民辦高等職業教育的發展。從1999年開始，高等學校連續擴招，辦學規模迅速擴大，絕大多數高校已經達到辦學的飽和狀態，要想進一步擴大辦學規模，困難和矛盾相當突出。如果繼續在盤活存量資源上做文章已不太可能，必須要新增教育資源，擴充高等教育資源的總量。因此，要寄希望于民辦高等教育的發展，以加快高等教育大眾化的進程。
第五，因地因校制宜的發展原則。發展民辦教育既要解放思想，又要實事求是。由于不同地區社會、經濟、文化發展程度存在差異，因此，我們講民辦學校與公辦學校共同發展時，不能搞一刀切。各地應從實際出發，在學校類別、層次、專業和布局上統籌規劃，防止出現重復建設和無序競爭現象。各類民辦學校也要從自身客觀實際出發，不要貪大求全。在申請辦學時，舉辦者要做好調查研究，準確定位;要量力而行，根據辦學經費來源、管理人員和師資隊伍的狀況，以及現有教學、生活設施，確定辦學層次和規模：要循序漸進，依靠辦學質量和資本積累，積極穩妥地推進民辦學校的建設和發展。
第六，多樣化發展的原則。民辦教育要充分發揮辦學自主性強、機制靈活的優勢，積極探索辦學主體多元化、辦學形式多樣化，形成多種多樣的民辦教育發展模式。首先要打破學校所有制結構單一化的格局，鼓勵多種所有制形式并存：其次要改變資源組合方式單一的格局，通過多種途徑優化教育資源的配置，提高資源使用效益;同時還要破除學校管理模式單一的格局，鼓勵和支持民辦學校在管理方式、管理手段和管理內容上不斷創新?？傊?，民辦教育的發展，應當要有新的發展理念、新的發展方式和新的發展途徑，特別是在現階段民辦教育發展還不夠成熟的狀況下，要鼓勵探索，允許試驗，積極嘗試民辦教育多樣化發展的路子。
三、進一步加大推進民辦教育發展的政策力度。
當前我們必須著力抓好以下幾個方面的工作。一是要加大辦學體制改革的力度，積極鼓勵社會力量以各種形式參與辦學。當前，隨著經濟全球化的到來，特別是我國加入WTO后，社會經濟結構、分配結構、消費結構將不斷調適并呈現多元化趨勢。與之相適應，教育領域也將面臨深刻的變革，并朝著辦學主體多元化、辦學形式多樣化的方向邁進。為此，民辦教育事業正面臨著從未有過的發展機遇，我們必須把握機遇，進一步解放思想，轉變觀念，徹底從國家包辦教育的舊模式中走出來，積極鼓勵企事業組織、社會團體、其他社會組織及公民個人以各種形式參與辦學。一條總的原則是，凡符合國家有關法律法規的辦學形式均可以大膽試驗，允許獨資辦學、合資辦學、合作辦學、聯合辦學等多種資源組合方式并存，積極引導民辦公助、公辦民助、國有民辦、股份合作等多種辦學模式有序發展。
二是要加大政策扶持的力度，為民辦教育發展創造條件和提供保障。近年來，為大力扶持民辦教育，國家先后出臺了一系列保障措施。如中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定指出：因地制宜地制定優惠政策（如土地優惠使用、免征配套費等），支持社會力量辦學。國務院《關于基礎教育改革與發展的決定》中進一步明確指出：對民辦學校在招生、教師職務評聘、教研活動、表彰獎勵等方面與公辦學校一視同仁。湖南省近年來在有關文件中對鼓勵、支持社會力量辦學也作出了一系列政策性規定，比如，民辦學校在征地減免學校建設配套費、開展勤工儉學和開辦校辦產業等方面享受與公辦學校同等的優惠政策;允許以股份制和股份合作制等形式辦學，所需建設用地按國家辦學用地辦理，允許非國有投資主體參與現有各級各類學校的發展，等等。各級教育行政部門要主動協調勞動、人事、稅務、國土等有關職能部門，爭取現有扶持政策得以全面落實，為民辦學校發展創造有利的環境。同時，要及時了解各地民辦學校在發展中面臨的實際困難和問題，采取有力措施，加以妥善解決。
三是要加大統籌管理的力度，促進民辦教育健康有序發展。要貫徹分級管理、分級負責的基本原則，省級教育行政部門只直接管理高等學歷教育機構，其他民辦教育機構均由市州、縣市、區）分級管理。各級教育行政部門要將民辦教育的發展納入本地區教育事業的整體規劃之中，把民辦學校的管理納入本地區教育教學統一管理當中。在實際工作中，對民辦教育和公辦教育要統一部署、統一要求、統一檢查和考核評估。要加大民辦學校布局調整力度，努力提高辦學效益。對于同類學校設置較多和同類專業相互重復的地方，對于規模在200人以下和辦學條件太差的學校，應下決心進行調整，可采取合并、轉讓、收買等辦法，讓辦學者與接受單位在自愿、互利互惠的原則下，實行雙向選擇。這樣既有利于優化資源配置、減少重復性建設、帶動相關產業、增強抗風險能力、又為那些目前辦學條件簡陋、規模不大、自我發展能力很弱的薄弱學校提供新的出路和新的發展機遇。要依法行政，著力規范辦學行為。當前迫切需要解決的是民辦學校五亂的問題。其次，要切實做好審批和年檢評估工作，對不具備辦學資格和條件的學校堅決不予批準;對違法、違章、違規辦學和達不到基本要求的辦學機構必須旗幟鮮明地進行清理整頓：對高等教育學歷文憑考試試點學校和民辦示范學校中不符合資格的，要堅決停止試點。另外，認真做好民辦學校校長的培訓與持證上崗工作，做好各民辦學校財務監管工作，也是各級教育行政部門必須擔負的管理職責。為提高統籌管理水平，各級教育行政部門還要強化宏觀管理意識，逐步發揮行業自律性管理和社會中介服務管理的作用。
四是要加大推進素質教育的力度，引導各民辦學校努力提高教育質量、增強辦學特色。民辦教育相對于政府辦學來說，只是舉辦者、經費來源不同，其辦學實質、培養人的目標、辦學方向、貫徹教育方針等方面都是相同的。因此無論是舉辦者還是管理者，都要把教育質量當作生命線來抓，都要以提高國民素質為根本宗旨，全面推進以德育為首、以創新精神和實踐能力為重點的素質教育，努力造就德、智、體、美全面發展的社會主義事業建設者和接班人。
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