高等教育資源共享機制探索與實踐

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【摘要】 我國的大學城建設占用了大面積的土地,花費了巨額投資,積聚了大量的優質教學資源,資源共享成為政府和學校所共同關心的課題。目前在大學城的資源共享中還存在著各種問題和困難,常州科教城資源共享的成功運行值得借鑒:科學規劃是基礎,政府主導是關鍵,提升內涵是根本,高效管理是保障。

【關鍵詞】 大學城; 資源共享; 常州科教城

近年來,我國高等教育事業發展迅速,高校在規模擴張的同時,紛紛征地建設新校區,在許多城市形成了高校聚集的“大學城”。有學者對我國近年來建設的24個大學城進行了統計分析,這24個大學城中,最大的廣州大學城64 950畝,最小的濱江高教園區占地1 995畝,平均每個占地18 238.46畝,平均投資40.31億。我國的大學城建設占用了大面積的土地,花費了巨額投資,同時也積聚了大量的優質教學資源,資源共享、提高教育資源的使用效益成為政府和學校所共同關心的課題。大學城提供了得天獨厚的條件,學校地域上彼此接壤鄰近,為各種資源流動創造了便利,也可以通過共享實現優勢互補。在不少大學城的建設中,“教學資源共享”無不作為其規劃、設計的重要理念。盡管有政府的大力支持和學校的積極努力,但是大學城資源共享的實踐結果與人們原先的設想仍存在著較大的差距,現階段大學城在資源共享方面還存在許多問題。分析常州科教城(原名常州大學城)資源共享的運行經驗,可以得到有益的啟示。

一、高等教育資源共享的現狀分析

(一)共享理念不明確

在不少大學城的建設前期,政府和高校管理者都有共享的愿望和設想,但是往往共享的理念不成熟、思路不明確,沒有一個相應的機構去深入地分析、研究和組織實施共享的各方面事物,究竟要實現哪些方面的共享,如何在大學城的總體規劃、設計和建設中充分地予以考慮,并采取有效措施保證,以至影響了建成后資源共享預期目標的實現。

(二)共享規劃不到位

沒有科學的規劃和切實到位的建設,會給大學城的教學資源共享帶來先天不足。這種實例不在少數,如廣東某大學城在整個南北中軸區域、內環以內區域規劃和建設了公共商業服務設施和體育運動設施以及中央綠化公園,希望通過這片區域實現各學校人的交流與物的共享。但是由于該大學城面積比較大,各學校的學生宿舍距離中心區域比較遠,又沒有相應的公共交通配套服務,因此,建成的商業區的人氣不旺,中軸區左右兩邊學生和教師的交流甚少,沒有達到預期的共享目的。

(三)共享的內容單一

教學資源可以分為硬件資源和軟件資源兩部分,硬件資源主要是指包括教室、圖書館、運動場、計算機房、學生宿舍和教師公寓等在內的有形的物質設施;軟件資源是指在教育過程中對硬件資源的使用和開發所顯示出的價值和使用價值,具體是指課程設置、師資和教學管理等。目前大學城教學硬件資源共享方面取得了一定進展,主要集中在圖書信息資源的共享上,軟件資源共享則在選修課互認上有一些探索。但是總體上講還停留在較粗淺層次,共享的載體和內容比較單一。

(四)共享機制不健全

目前雖然建設了許多大學城,也提出了資源共享的設想,一些大學城在前期規劃建設中采取了一些有效措施,為共享奠定了物質基礎。但是,深層次的、全面的大學城資源共享的實施是個系統工程,需要建立相應的運行機制、配套政策和切實可行的制度。但是這涉及到高校管理體制上的問題,目前還無法很好地解決。

(五)教學資源效果不理想

大學城教學資源共享的效果總的說來并不理想,受益面還比較窄。有專家曾對某大學城中六所院校的資源共享情況進行過問卷調查,結果有82.01%、61.92%、73.22%、64.02%的學生從來沒有使用過外校的教室、運動場、計算機房和圖書館,更有多達91.63%的學生沒有跨校選修課程。目前已有的教學資源共享在質量管理上也存在著欠缺,許多學校教務部門和院系對選修課和專業課的共享缺乏整體建設規劃和實施計劃,對已經開展的選修課和少量專業課的共享很少及時和深入地進行評估與總結,沒有形成系統、完整的管理體系,在培養目標、教學計劃、教學條件、師資力量、學籍管理等方面存在比較大的隨意性,因人設課的現象普遍存在。

二、高等教育資源共享的困難分析

大學城在實現資源共享的過程中,還存在著一些實際困難和障礙。這些困難和障礙主要來自以下幾個方面:

(一)共享的動力不足

我國絕大多數大學城是以公辦高校為主體的,公辦高校的所有者和主要投資者是政府,而高校領導是受托管理者。政府作為出資者和所有者,對于公辦高校的發展規劃、建設規模、貸款額度等重大事項,應該起到決策主導作用,對于教育資源共享應該是最重視的,也應該是最積極的倡導者。而現實是,大學城城內各高校園區的規劃、建設主導者往往是高校管理者自己。高校管理者在建設時期重點要考慮的是如何將學校教學科研工作搞好的同時,籌集到足夠的資金盡快將自己的學校建好,對于資源共享問題一是沒有給以足夠的重視,二是沒有足夠的力量予以考慮。從目前情況看,作為大學城主要建設者各高校,共享動力顯然不足。

(二)地理空間上的阻隔

雖然是若干個大學同建新校區于一“城”,高校間的空間距離確實是大大拉近了,城內的學校也往往不設圍墻,僅以道路、綠化帶或水系相隔,從而極大地便利了高校之間的交流、溝通與共享。但是,幾平方公里甚至數十平方公里的大學城,學生在各個學校之間的流動,去利用和分享其他學校的資源,的確存在著難以克服的實際困難,況且一般來說,學生平時在自己學校有著十分繁忙的課業。

(三)實際操作上的困難

一般說來,圖書資料是相對比較容易共享的,但是,外校的學生不受本校的制約,圖書資料或設備一旦出現損壞或遺失怎么辦?為了防范學校的管理風險,必然要制定一些約束措施,但是繁瑣的程序可能阻擋了學生“享受”外校資源的腳步;校方部門管理者因擔心管理有難度而積極性不高。校際選修課的管理也同樣存在難以克服的矛盾,不少學校反映,跨校選修課出勤率很低,一方面是來自不同學校的學生教師難以約束;另一方面是學生去聽課客觀上也存在著交通不便、自身課業相重等多種困難。

(四)自身利益的沖突

大學城中的各個高?？赡苁遣繉?、省屬或市屬等不同的辦學主體,它們規模、類型不一,各有所長,理論上講可以發揮各自的特色,通過資源共享實現優勢。事實上,目前高等教育的發展已經進入激烈競爭的時代,在市場化的條件下,同處一地的各所高校之間必然會在生源、師資、辦學經費等各項社會資源上存在競爭?！皩W科共建、教師互聘、課程互選、學分互認”的美好藍圖并不是那么容易實現的。實力和水平相當的學校,出于競爭的考慮,自然形成的往往是相互封鎖而不是積極共享;不同層次上的學校則難以尋找到適合的合作平臺。

(五)文化和社會心理上的隔閡

高校在發展過程中都形成了自身鮮明的學校文化特色,這些學校聚集在大學城,從積極面看,增加了文化接觸、交流和融合的機會;從消極面看,增加了產生文化碰撞、文化摩擦乃至文化沖突的可能。大學城里各個學校盡管相互之間可能沒有建立物理圍墻,但是學生之間卻可能存在著一道道堅固的心理“圍墻”。在大學城的學生當中缺乏心理上的認同感,他們往往更愿意把自己看成是某某學校的學生,而不愿意把自己看成是大學城的學生。身在名校的不免有優越感,而其他學校的學生或有自卑感,或有不服感,彼此間存在的心理隔閡也影響了相互交往的積極性,從而導致資源共享實施上的困難。

三、高等教育資源共享案例分析

(一)常州科教城基本情況

常州科教城位于中國制造業中心、“長三角”中間地帶的常州市,占地5 500畝,正在建設的科技和實訓園區1 800畝,已完成建筑面積150余萬平方米。入住了一所以應用型本科人才培養為主的工科類本科院校和五所高職院校。在大學城建立之初,常州市政府就成立了專門機構——科教城指揮部,市政府一位副市長親自擔任科教城管委會主任,統一規劃,統一管理。該城分東西兩區,西區為六所學校的教學區和學生生活區;東區為實習實訓基地和研發基地。目前科教城的各個學校面向全國26個省市招生,入住了7萬多名在校大學生。并且擁有強大的研發平臺:分別與美國、加拿大、英國、德國等國家的高等學校以及中科院、南京大學等國內高校的科研機構、高科技企業建立了合作關系,校企共建實驗、實訓、培訓、技術研發中心等100余所,吸引了國內外一大批高端人才進駐。

(二)科教城資源共享情況

常州科教城由省市和各學校共同出資建設了擁有世界一流的所有學校共享的實驗實訓基地和素質拓展基地(見表1)。

科教城管委會還出資200萬元牽頭建立了電子資源庫,科教城的六所院校和科研院所可以通過網絡平臺共享中文數字期刊等信息資料。目前正在計劃啟動科教城內的網絡改造項目,能夠使城內高校和科研院所實現真正的網絡一體化?？平坛潜局叭齻€面向、綜合改革、內外開放、示范輻射、合作共享、互惠互利、共同發展”的基本原則,實施了教學資源共享計劃,提出了七個方面的共享目標:1.學分互認,跨校選課;2.互開輔修專業和第二專業;3.師資共享,互聘教師;4.建立聯合職業技能鑒定中心;5.建立補償機制,開放實踐教學資源;6.逐步實現圖書及網絡資源全城“一卡通”;7.建立教學督導員庫,實現教學督導資源共享。

(三)啟示

常州科教城的建設打破了傳統的建校模式,突出“城”的理念,建設伊始,就將資源共享作為追求的目標之一,在基礎設施、校區空間、圖文信息、師資互聘、實驗實訓等方面實現了不同程度的資源共享,節約了教育投資,提高了辦學效益。雖然他們的資源共享目前還處在初級階段,但是,總結和梳理其成功經驗,可以給大學城的健康發展以有益的啟示。

1.科學規劃是基礎

大學城建設的總體規劃、設計理念、建設方案是教學資源共享能否成功的前提。常州科教城在建設之初,就由市政府所成立的大學城建設指揮部牽頭,六所學校統一規劃,集中征地,公共部位和共享區域由指揮部統一建設,統一管理,共同使用,各個學校在總體規劃之下規劃和建設各自的校園,這為以后的資源共享奠定了良好的基礎。

2.政府主導是關鍵

政府在大學城資源共享中所占舉足輕重的作用,是其他主體所無法替代的。教育主管部門的政策導向和財政部門的投資支持,是十分重要的。江蘇省財政對常州市科教城實訓基地的1億元專項撥款,起到了直接催化的作用。地方政府的政策支持、規劃指導、建設參與等,更是關鍵所在。

3.提升內涵是根本

教學資源共享不能拘泥于傳統的思想,不要僅僅停留在圖書、體育設施和學分互認這些傳統項目上。高校應該樹立創新意識,提升共享的內涵、豐富共享內容、深化共享層次。如推進數字化教育,實現課程資源的網絡化和課堂教學遠程化,將專業課程尤其是精品課程做成課件并上網;各院校之間還可以進行互修雙學位的合作,兩?；バ揠p學位的學生,如果符合兩校授予學位規定,可由本校頒發畢業證和主修學位證書,由對方學校頒發輔修學位證書;本科與?？茖W校之間可以開展“專接本”教育等。即使在學分互認互換的教學資源共享傳統和核心項目上,也需要通過不斷創新,在大學城倡導教學計劃的相互銜接、課程的共同開發以及考試的標準化,突破“瓶頸”制約,深化共享的內容。

4.高效管理是保障

健全的管理機制是資源共享的又一個關鍵因素。首先,需要建立一個由政府主導的代表各學校共同利益的、或民間性質的由大學城各個學校共同認可的管理機構,科學地研究并切實地推進資源共享工作;第二,由該機構研究制定資源共享的項目、實施程序、管理辦法,在各個學校認可的基礎上,進行規范管理;第三,充分利用現代化教學手段,建立資源共享的信息資源庫,做好信息資源的管理,以保證資源共享活動的質量。第四,妥善處理好各高校在資源共享中的利益關系。高校是獨立的辦學單位,也是獨立的經濟個體,正視各高校利益的獨立性,以及在它們之間存在著競爭態勢和矛盾甚至沖突,實事求是地研究和解決好共享當中的利益分割問題,資源共享活動才能夠深入持久地開展下去。

總之,高等教育資源共享,于國、于民,于學校、于學生都是十分有利的事,也與科學發展觀相契合。政府應該積極引導和幫助,高校也應該腳踏實地地推進?！?/p>

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王衛星教授簡介

王衛星,女,1957年10月生,河南安陽人,博士,教授?，F任江蘇工業學院黨委常委、副院長。

主要研究方向為企業財務管理學/非營利組織財務與會計。主講過高級財務會計、中級財務會計、財務管理學、統計學原理等課程;先后在《中國審計》、《財務與會計》、《財會月刊》、《財務與金融》、《中國高等教育》等期刊上發表論文30多篇,其中人大書報復印資料全文轉載3篇;主編和主要參編了5部會計學專業教材,出版專著1部?！缎戮幀F代財務管理學》(北京大學出版社)獲常州市第十屆哲學社會科學優秀成果獎(2007年)三等獎;主持和主要參加了多項省級課題,其中一項獲江蘇省十屆哲學社會科學優秀成果獎(2007年)三等獎。