臺風應急預案【五篇】（全文完整）

為做好預防和處置臺風帶來的各種災害，進一步完善百合小區防御臺風（熱帶風暴）工作，建立防臺抗臺工作程序化、規范化、制度化的響應機制，保證抗臺搶險救災工作高效有序進行，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。1下面是小編為大家整理的臺風應急預案【五篇】（全文完整）,供大家參考。

臺風應急預案范文第1篇

1、1 編制目的

為做好預防和處置臺風帶來的各種災害，進一步完善百合小區防御臺風（熱帶風暴）工作，建立防臺抗臺工作程序化、規范化、制度化的響應機制，保證抗臺搶險救災工作高效有序進行，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。

1、2 編制依據

依據《廣東省防臺風應急預案》、《廣州市防臺風應急預案》等方案，結合小區實際，制定本預案。

1、3 適用范圍

本預案適用于百合物業小區臺風災害的預防和應急處置。

1、4 工作原則

（1）以人為本，預防為主。防臺風工作堅持以人為本，安全第一，把業主的生命安全放在首位；
做到居安思危，常備不懈，以防為主，防抗結合。

（2）統一領導，分級負責。防臺風工作在公司的統一領導下，實行行政首長負責制，統一指揮，分級分部門負責。

（3）依法應對，科學調度。按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》等法律法規，規范防臺行為，實行全員參與、專群結合、突出重點，兼顧一般，優化配置，局部利益服從全局利益。

（4）快速反應，部門聯動。發生臺風及次生災害時，各部門應急搶險小分隊聯合行動、快速響應，及時、高效地開展預防和應急處置。各部門都要服從公司防臺防汛指揮部的統一指揮和調度。

1、5 工作重點

（1）組織業主及時避風避險；

（2）組織重點區域的物質安全轉移；

（3）住宅樓、車場、水泵房、商務中心等設施的安防及低洼地區的防洪排澇；

（4）風、雨、潮的預報預測和預警，并及時向業主臺風信息。

2組織指揮體系及職責

2、1防汛防旱指揮部

設立防風防汛指揮部（以下簡稱區防指），負責領導組織全區的防臺搶險救災工作。

2、2防指組成

防指總指揮由經理擔任，副指揮由安防主管。

防指成員部門由客服部、工程部、安防部、清潔部等部門負責人組成。

2、3 防指的主要職責

在應急小組領導下，組織、指揮、協調住戶的防臺和搶險救災工作。必要時向廣州市海珠區報告，由海珠區區委部署防臺搶險救災工作。

主要職責是：貫徹執行有關防臺（汛）工作的法律、法規、方針、政策和上級防汛防旱指揮部的指示、命令；
編制完善防臺預案；
協調部門之間的工作，檢查督促各有關部門做好防臺（汛）準備工作；
組織開展防臺（汛）檢查，督促有關部門、單位及時處理影響防臺（汛）安全的有關問題；
負責全區汛情通告，宣布進入和解除臺風警報；
組織災后處置，并做好有關協調工作；

2、4 防指成員單位的主要職責

（1）安防部：負責組織安防隊員參加搶險、抗臺和救災，參加重要物質和重大險情的搶險工作；
負責有關防臺搶險物資、設備、器材的組織儲備、調動和供應；
同時做好參加防洪抗臺搶險各部門的協調工作，負責小區住戶的安全工作。

（2）工程部：負責小區內防臺工作；
確保排水、排洪暢通，對因房屋建設而可能造成的內澇，要及時解決落實；
做好公共基礎設施、宣傳欄、廣告牌、高空掛物、行道樹、庭院燈等的防臺工作；
調度解決抗災電力，搶修災損電力設施。

（3）客服部：組織、協調救助和救災工作，負責防汛防臺和救災資金的籌集，組織指導和開展救災捐款等工作；
及時負責接收、撥放救災款物。

（4）清潔部：在防汛防臺緊急期間，協助組織群眾撤離和轉移

（5）食堂部：負責救災食品、糧食的儲備和供應。

3臺風預警分級

根據氣象部門預報，將臺風預警等級分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個級別，分別代表大、重大、較大和一般。

3、1 特大（Ⅰ級，紅色預警）

6小時內可能受臺風影響，平均風力達到12級以上；
或者已經受臺風影響，平均風力已達12級以上，并可能持續。

3、2 重大（Ⅱ級，橙色預警）

12小時內可能受強熱帶風暴或臺風影響，平均風力達到10級以上，或陣風11級以上；
或者已經受強熱帶風暴影響，平均風力為10—11級，或陣風11—12級，并可能持續。

3、3 較大（Ⅲ級，黃色預警）

24小時內可能受熱帶風暴或強熱帶風暴、臺風影響，平均風力達到8級以上，或陣風9級以上；
或者已經受熱帶風暴影響，平均風力為8—9級，或陣風9—10級，并可能持續。

3、4 一般（Ⅳ級，藍色預警）

氣象部門臺風消息，熱帶低壓可能影響我區，平均風力達到6級以上，或陣風7級以上；
或者已經受熱帶低壓影響，平均風力為6—7級，或陣風7—8級，并可能持續。

3、5 預警

臺風預警等級信號根據氣象局OA或通告。

3、6 臺風及次生災害預警

3、6、1 臺風影響預警

氣象部門加強臺風監測和預報，及時對臺風影響情況進行預警。根據臺風影響程度，防指加強值班，跟蹤臺風動向，研究防御對策，明確防御重點，及時將有關信息向員工。

3、6、2 降雨實時預警

加強降雨監測，防指在收到氣象部門的強降雨信息后，立即發出警報。各部門得到強降雨警報后，立即組織員工做好相關準備工作。

4應急保障措施

4、1臺風來前首先會刮起強風。強風有可能吹倒建筑物、高空設施，易造成人員傷亡。因此，在臺風來臨前，千萬不要在木工棚、臨時建筑、電線桿、樹木、宣傳牌等容易造成傷亡的地點逗留。

4、2強風會吹落高空物品，易造成砸傷砸死事故。因此，在臺風來臨之前檢查放置在露臺和屋頂的物品，要固定好花盆、空調室外機、雨篷，建筑施工地上的零星物品等，以確保安全。

4、3如遇玻璃松動或有裂縫，請在玻璃上貼上膠條，以免吹碎后，碎片四散。

4、4臺風可能造成停水停電等現象，要及時做好日常生活，如食品、水的儲備工作。

4、5 照明設備：準備應急燈，萬一臺風損壞電力設備的時候可以用得上。

4、6臺風來臨時，要迅速切斷各類電器的電源防止雷擊，關緊門窗，以免被強風吹開，同時遠離擋風的門窗，以免被暴風吹來的碎片擊中。臺風來時還要檢查并縛緊容易被風吹倒的物件，如窗戶等。不要在玻璃門、玻璃窗附近逗留。

4、7盡量減少外出，停留在安全的室內。若不得已確實需要外出，切勿靠近危墻，應注意躲避隨風吹來的樹枝等雜物和可能倒塌的樹木，墻磚，電線等。

4、8發現他人遇險，應及時報警，并在確保個人安全的情況下應盡自己所能加以救助。

5 獎懲

對防臺抗災工作作出突出貢獻的先進集體和個人，由防指報請公司給予表彰；
對防臺抗災工作中玩忽職守造成損失的，追究當事人的責任，并予以處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

6 附件

6、1防汛防旱指揮部組成人員名單

總指揮：郭建兵

副指揮：蔡鋒

組 員：各部門員工

6、2防風防汛應急物資設備情況表

儲備物資

鐵鍬：
尼龍袋15把、迷彩服15套、雨衣15件、高雨靴15雙、應急燈10個

其它：礦泉水、面包若干

臺風應急預案（二）

做好建筑工地的防臺風工作，對社會穩定和經濟發展具有重要的意義。為了使防風工作能有條不紊的開展，確保工地應急處理工作及時、高效、有序進行，最大限度地減輕事故災害，保障人身及財產安全，維護社會穩定，根據《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》（國務院令第302號），結合我工地實際情況，制定本應急處理工作預案。

一、應急處理的基本原則

（一）本預案為我工地在受臺風影響時，應急處理工作的基本程序和組織原則。

（二）本預案適用于工地的應急處理。

（三）本預案在實施應急處理工作中實行統一指揮、各負其責、密切協同，預防為主、救人第一、快速反應、屬地保障、確保安全的原則。

二、組織指揮機構及主要職責

設立工地防風工作指揮小組

組長：張樹全

成員：各施工小組負責人

主要職責：

（一）負責工程的防風應急處理實施預案的制定和修改；

（二）臺風來臨前，負責通知工地各負責人做好防風工作，檢查工地安全設施的加固情況，疏散、轉移臨時工棚住宿人員；

（三）安排人員值班，巡查各工地，若發生人員傷亡事故，立即組織救援救護和善后處理工作；
與政府有關部門保持密切聯系，隨時報告事故現場應急處理的情況或者請求予以必要的救援救護力量增援；

（四）臺風結束后，負責召集有關部門對人員傷亡事故發生原因進行調查分析，對事故的應急處理情況進行總結。

三、預案實施

（一）、當臺風正在發展，預計有可能影響我區，氣象臺臺風消息時：

1、防風工作通知，各小組要注意收聽收看天氣預報，密切關注臺風動向。

2、通知工地各小組，要求他們注意做好防臺風的各項準備工作。

（二）、當臺風正向我市逼近，48小時內將影響我區，氣象臺臺風警報時：

1、各小組要合理安排施工，停止須連續施工的工序作業；

2、做好臺風前安全檢查，檢查內容包括井字架是否牢固、排柵等設施是否穩固，包括臨時工棚是否安全，要采取措施加固、消除安全隱患。

3、加強對工地的檢查，對檢查中發現的問題、隱患要發出整改通知書，責令施工小組立即整改處理。

（三）、當臺風在24小時內可能襲擊我區，對我區將有嚴重影響，氣象臺臺風緊急警報時：

1、工地防風工作指揮小組人員就位，安排人員值班、巡查工地。

2、工地停止施工，將施工人員撤至安全地帶。

3、進一步檢查各項防御措施的落實情況，并處于臨戰狀態，落實各工地搶險救援隊伍的到位，并處于臨戰狀態。

（四）、當臺風已登陸并減弱為低氣壓，對我市不再有影響，氣象臺臺風警報解除時，各施工小組應檢查受損情況。對于工地設備設施安全應及時予以加固，并總結防臺風工作。

臺風應急預案（三）

沿海地帶是臺風的多發地區，我施工單位為確保施工人員的生命安全、保證企業的財產不受損失，所以對施工現場作出以下防臺措施：

一、及早部署：

1、在接到臺風預報時立即部署防臺措施；

2、及時對全體職工傳達上級防臺通知，使職工了解臺風的動向和來臨時間。

二、組織檢查：

1、由項目部防臺小組組織對施工現場進行全面檢查，確保萬無一失；

2、各班組認真檢查各種施工材料的堆放穩固，對稍有疑惑的地方進行清理整治；

3、架工班對外架的整體性能和外架與建筑物的剛性連接進行徹底的檢查，對存在有安全隱患的地方立即整改。

4、施工現場專業防護小組對防護棚進行加固處理，具體加固措施為設置剪刀撐和用鐵絲拉防護棚四角固定在地面。

5、塔吊操作人員在臺風來臨前停止所有吊裝工作，吊臂的停放位置及固定點按塔吊的操作規程進行。

6、電工在接到防臺通知后，立即對施工現場敷設的電路電線進行檢查，電箱的放置是否牢固可靠，對有安全隱患的地方立即整改，并在臺風來臨前切斷所有施工用電，臺風過后，先對施工現場的電路電線進行檢查，確認正常后方可送電。

7、臺風來臨時，生活區宿舍關閉所有門窗，確保職工安全。

三、領導重視：

由項目部組織的領導班子成員徹夜值班，配置必要的通訊設備（如對講機），便于應急時相互聯絡。

四、應急救援：

1、應急救援人員應經過培訓和必要的演練，掌握救援行動的方法技能和注意事項，熟悉本單位安全生產情況，掌握應急救援器材，設備的性能和使用方法。

2、配備必要的應急救援器材，設備。

3、臺風期間救援小組24小時待命，發生事故及時進行處理。

五、啟動預案：

臺風應急預案范文第2篇

1 總則

1.1編制目的

為全面做好__區城市暴雨、洪水、臺風災害的防范和處置工作，保證搶險救災工作科學、有序、高效進行，提高城市防汛防臺綜合應急處置能力，最大限度地減少人員傷亡和災害損失，保障經濟持續穩定發展和城市安全運行，編制本預案。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《山東省突發事件應對條例》、《山東省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《山東省實施〈中華人民共和國防汛條例〉辦法》、《__市市政工程設施管理辦法》，以及《國家防汛抗旱應急預案》、《城市防洪應急預案編制大綱》、《防臺應急預案編制大綱》、《__市城市防汛防臺風應急預案》等法律、法規、規章，結合我區實際進行編制。

1.3適用范圍

本預案適用于__區城市規劃區內突發性暴雨、洪水、臺風產生的災害及其次生災害的防御和應急處置。

1.4工作原則

認真貫徹以人為本、安全第一的方針。實行行政首長負責制；
堅持統一領導、統一指揮、分級分部門負責、屬地管理、條塊結合的原則；
堅持政府主導、公眾參與、軍民聯防的原則；
堅持以防為主、防排結合的原則；
堅持專群結合、保障有力的原則。

2 城市防汛防臺概況

2.1城市概況

__區地處__市西南部山區，城區三面環山，一水穿城，地勢坡度較大，孝婦河為主要排水通道。全區面積698平方公里，轄6個鎮、3個街道辦事處、一個省級經濟技術開發區，人口46.3萬。

2.2洪澇臺風風險分析

__地處暖溫帶，屬半濕潤、半干旱的大陸性氣候，四季特征分明，春季風大干旱，夏季酷熱多雨，秋季晴朗多旱，冬季干冷少雪，降雨主要集中在6月至9月。汛期降水頻繁，局部性暴雨時有發生，且突發性強降水時間集中，可預報時效短。雖然每年都有臺風登陸我國，但能直接登陸本地區的臺風較少，更多時候都是臺風的云系影響到__，帶來不同程度降雨。__區地處山區，地勢兩邊高中間低，孝婦河從城區中間自南向北穿城而過，易受山洪、客水威脅，防洪的重點是防山洪和城區內澇。

2.3洪澇防御體系

__城區的降雨主要是通過道路上的雨水管網、城區河道排到孝婦河后出城。經過多年建設，__區為抵御洪澇侵襲修筑了大量的防洪設施，城市防洪排澇工程體系逐步完善，并多次在抗擊暴雨、臺風等突發性災害過程中發揮了積極作用。

2.4防洪排澇體系存在的問題

城市防洪排澇體系經過多年的規劃建設，雖已初具規模， 但部分路段現有排水管道仍存在雨污混流、管徑偏小、老化嚴重等問題；
城區部分河道、溝渠未經整修疏浚，淤積嚴重，行洪排澇能力較低，一旦遇到暴雨、洪水，就有可能給城區造成危害。

總的看，__城區排水系統現有排澇能力仍不能滿足防大汛要求，強降雨仍易造成道路行洪和低洼地區內澇。同時，我區幾乎沒有經歷過強臺風的直接影響，城區臺風防御體系相對薄弱。

2.5重點防護對象

（1）重點單位：城區內黨政機關駐地、學校、醫院、城市商業區、重點企事業單位等重點部門、單位。

（2）市政公用設施和建筑工地：供水、供電、供氣等市政公用行業和建筑、拆遷工地。

（3）城區低洼積水區域：城區內低洼區、沿河道路是城市防洪排澇的重點。

（4）地下工程設施：已建、在建人防工程、大型地下商場和地下停車場（庫）、住宅小區地下停車場（庫）等地下設施。

（5）危舊房屋：城區內直管公房、小區住房、簡易房屋、危舊房屋和學校內的校舍、圍墻等。

（6）地質災害：山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質災害。

（7）其它：高空構筑物、廣告牌、空調室外機、室外娛樂設施、大型樹木、公園內的山體、樹木等。

3 組織體系及職責

3.1城市防汛防臺指揮機構

3.1.1 __區城市防汛防臺指揮機構

__區人民政府防汛抗旱總指揮部(以下簡稱區防指)下設__區人民政府城市防汛抗旱指揮部(以下簡稱區城防指)，負責組織、監督、協調、指導城市防汛防臺工作。區城防指由指揮、副指揮、成員單位和辦事機構組成。

3.1.2 區城防指主要職責

（1）貫徹實施有關防汛防臺工作的法律、法規和方針政策，執行區防指的命令；

（2）負責組織、監督、協調、指導全區城市防汛防臺和搶險救災工作。

（3）承擔區委、區政府交辦的其他事項。

3.1.3 區城防指指揮、副指揮的主要職責

區城防指指揮由區政府分管副區長擔任，全面負責區城防指的領導工作。副指揮由區住房和城鄉建設局局長、區氣象局局長、區公安分局分管副局長擔任，協助指揮做好城市防汛防臺工作，組織、協調各成員單位工作，監督檢查責任落實情況；
或受指揮委托，行使指揮職權。

3.2辦事機構

3.2.1區城市防汛抗旱指揮部辦公室

__區人民政府城市防汛抗旱指揮部辦公室(以下簡稱 區城防辦)作為區城防指常設辦事機構，設在區住房和城鄉建設局，區住房和城鄉建設局局長兼任辦公室主任，分管副局長和區市政園林局局長兼任區城防辦副主任。

3.2.2區城防辦的主要職責

（1）貫徹國家有關防汛防臺工作的法規和方針、政策，執行上級有關部門、區委、區政府、區防指、區城防指下達的各項指令；

（2）具體負責區城防指日常工作。研究部署城市防汛防臺工作，開展城市防汛防臺宣傳，提高全社會的防洪減災意識；

（3）根據區城防指指令，向各成員單位預警信息，啟動響應等級和局部應急響應，并進行現場指揮處置；

（4）編制、修訂并組織實施城市防汛防臺應急預案；
組織開展防汛防臺工作檢查，督促并協調有關部門和單位全面做好城市防汛防臺工作；

（5）負責全區城市防汛防臺獎懲工作；

（6）負責推廣城市防汛防臺的新技術、新設備和新材料；

（7）做好其他有關城市防汛防臺工作。

3.3 區城防指成員單位主要職責

區住房和城鄉建設局：負責城市防汛防臺規劃的制定和監督實施；
負責城市防汛防臺設施安全運行的監督管理；
組織城區范圍內的防汛防臺以及搶險工作；
負責建筑工地、拆遷工地的防汛防臺安全；
完成其它防汛防臺搶險任務。

區經濟和信息化局：負責組織、協調各通信企業做好汛期防汛防臺通信保障工作；
根據汛情需要，協調調度應急通信設施設備，保證防汛防臺指揮通信暢通；
負責監督檢查工礦企業各項防汛責任制的落實、搶險物料準備和大型抽水泵、防汛搶險隊伍的組織落實工作。完成其他防汛防臺搶險任務。

區教育體育局：負責城區教育系統的安全度汛、抗洪搶險和防臺工作，做好各類學校校舍的排查和搶修加固；
制定緊急情況下的應急預案，研究安排好暴雨、臺風期間的作息調休；
做好學生的安全轉移和疏散工作，確保學生和教師人身安全。完成其他防汛防臺搶險任務。

區公安分局、區交警大隊：負責維護城市防汛防臺搶險現場秩序和災區社會治安秩序，保障人民群眾生命財產安全；
負責疏導受災地區及積、滯水地區的道路交通，必要時實施交通管制等措施，保障巡查、指揮、搶險、救災車輛優先通行；
負責查處破壞防汛防臺救災工作的各類違法犯罪案件；
負責組織指揮消防官兵做好應急救援和搶險工作。完成其它防汛防臺搶險任務。

區民政局：負責洪澇災害調查，做好災情統計；
接受、分配救災款物并監督其管理和使用；
做好災民轉移安置和生活安排；
妥善處理傷亡人員善后事宜；
組織救災捐贈等。完成其它防汛防臺搶險任務。

區財政局：負責籌集和落實城市防汛防臺經費；
負責協調籌集防汛防臺搶險救災資金，做好資金管理，保證資金及時到位和安全有效使用。

區交通運輸局：負責做好城市公共交通安全運行工作；
做好公路交通設施的防洪防臺安全工作；
備足防汛防臺搶險車輛；
做好城區公路（橋梁）在建工程安全度汛和防臺工作，緊急情況下依法責成項目業主（建設單位）強行清除阻礙瀉洪的設施；
組織運力做好防汛防臺物資及設備的運輸工作；
及時組織搶修公路、橋梁和路面設施。完成其它防汛防臺搶險任務。

區水務局：做好所轄河道維護、清淤工程管理；
確保內河、水利防洪工程的安全運行，及時提供水情和險情信息；
確保城市供水安全；
做好暴雨洪水測報工作；
及時、準確地向區城防指提供孝婦河河道水情信息。完成其它防汛防臺搶險任務。

區衛生局：負責組織醫療救護，搶救傷員，建立防汛防臺衛生救援應急小分隊，做好汛期及洪災后的醫療救護和衛生防疫工作。完成其它防汛防臺搶險任務。

區 安監局：負責監督、指導和協調汛期安全生產工作；
負責汛期生產安全事故的調查處理；
在汛期要特別加強對有防汛防臺任務的部門、單位和生產經營單位安全生產工作的監督檢查。完成其它防汛防臺搶險任務。

區城管執法局：負責依法查處擅自占壓、篷蓋河道，清理拆除河道上亂搭亂建的臨時設施；
負責戶外廣告牌、有關高空懸掛物的防汛防臺安全；
完成其它防汛防臺搶險任務。

區人防辦（民防局）：負責人防工程的險情處置、應急救援和積水排除，確保人防工程安全度汛；
根據需要，城市防汛防臺紅色預警和一級應急響應啟動信息。完成其它防汛防臺搶險任務。

區廣播電視局：負責組織、協調廣播、電視等新聞媒體做好汛期宣傳報道工作；
根據區城防指的部署，安排有關雨情汛情、防汛防臺預警等重要信息的播發。完成其它防汛防臺搶險任務。

區商務局：負責全區商場的防汛。完成其它防汛防臺搶險任務。

區房管局：負責汛期校舍、民宅等危險房屋的安全鑒定申請和直管公房的維修管理；
負責組織、指導災后倒塌直管公房的搶修工作；
指導督促社區居委會、物業服務企業、業主委員會共同做好住宅小區內地下設施（停車場）的防汛防臺安全管理工作。完成其它防汛防臺搶險任務。

區市政園林局：負責城區主次干道的排水除澇、道路行洪和水毀工程、市政設施、道路的修復，負責管轄范圍內的橋梁、河道排水口的安全防護，負責擋土墻維修及管理，負責雨后垃圾清運、路燈的檢查維修等，特別是防止路燈線路短路、漏電現象的發生；
負責做好公園及城區園林、綠地的安全防汛工作，負責城區范圍內枯、倒樹木的伐、運及園林用電、用水，負責廣場、園林內擋土墻、山體的安全防護工作。完成其它防汛防臺搶險任務。

區熱力公司：負責做好汛期供熱設施的維護、搶修工作，對所屬的檢查井、井蓋等加強檢查并及時維修、更換。制定應急情況下的工作預案，組織實施水毀、風毀工程的修復工作。完成其它防汛防臺搶險任務。

區國土資源分局：負責組織對山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質災害的監測、預報、防治等工作，及時準確的提供地質災害相關信息。完成其它防汛防臺搶險任務。

區規劃分局：負責審核城市建設項目規劃，符合城市防汛防臺要求；
配合區城防指及區城管執法部門認定影響城市防汛防臺、排洪的違章建筑等。完成其它防汛防臺搶險任務。

區氣象局：負責及時向城市防汛指揮機構提供暴雨、臺風預報預警和雨情分析等氣象信息，并提出汛情、臺風預警和應急響應建議；
及時暴雨、臺風預警預報，做好預防宣傳工作。完成其它防汛防臺搶險任務。

__供電中心：負責保障汛期電網安全可靠供電，做好城市防汛防臺指揮機構、重點單位、重要設施、重點部門的應急電力保障；
負責確保城區所管轄路燈設施安全正常運行。完成其它防汛防臺搶險任務。

__港華燃氣公司、__國能燃氣公司：負責做好汛期燃氣設施的維護、搶修工作，確保汛期正常供氣。制定應急情況下的工作預案，組織實施水毀、風毀工程的修復工作。完成其它防汛防臺搶險任務。

開發區、白塔鎮、山頭街道、城東街道、城西街道：

（1）執行區城防指的各項防汛防臺指令；
全面負責本轄區城市防汛防臺相關工作的具體組織和實施；

（2）成立相應固定的城市防汛防臺指揮辦事機構，完善工作機制和工作程序，做好轄區的防汛防臺搶險救災組織工作；

（3）負責轄區內各行業、駐地各單位、各部門城市防汛抗洪的宣傳、組織、動員、指導、監督檢查和協調工作；

（4）制定轄區防汛防臺應急預案，組建防汛防臺搶險隊伍，加強對防汛防臺搶險物資的儲備和管理，組織實施搶險救災工作；

（5）認真做好本轄區內管理的道路、房屋、構筑物、擋土墻、河道、山體、排水設施及其它防汛設施的養護管理和監督檢查，確保安全度汛。

（6）負責轄區內地下工程設施、戶外廣告、高空懸掛物等的安全監督檢查，及時消除安全隱患；

（7）負責所轄滯洪地區、受災地區群眾避險轉移和安置；

（8）做好城市防汛防臺其他相關工作。

3.4會商機制

成立由區住房和城鄉建設局、區公安分局、區水務局、區市政園林局、區氣象局等單位主要負責人組成的會商小組，在可能發生重大汛情災害時，由區城防指指揮、副指揮或區城防辦負責人主持，進行集體會商。

4 預防與預警

4.1 信息監測與報告

區城防指成員單位根據各自的職責分工，完善預測預警機制，及時收集、分析、匯總本部門或本系統關于雨情、汛情、災情的信息，并負責各自職責區域內各類風險源的排查工作，做到早發現、早報告、早處置。各單位建立健全監測網絡，及時獲取預警信息；
對常規監測信息進行匯總、分析；
對突發事件征兆動態信息進行收集、匯總和分析，實行實時監測，及時上報區城防指，并通報相關部門。

4.1.1氣象信息

區氣象局做好氣象監測工作，及時提供災害性天氣預報預警信息；
必要時，根據區城防辦的要求，建立實時聯動機制，做好雨情、臺風信息的收集上報和臨近短時預報以及發展趨勢分析；
當出現達到預警級別或者需要改變預警級別信息時，立即將信息報送區城防辦。

4.1.2水文信息

區水務局、區氣象局負責城區降雨量和對孝婦河進行水文監測。及時提供、報告城區的雨情、水情等水文信息，并根據汛情變化提出建議或相應措施。當出現達到預警響應或者需要改變預警響應級別信息時，及時將雨水情通過短信或傳真方式報區城防辦。

4.1.3地質災害信息

區國土資源分局應加強對山體滑坡、崩塌、泥石流、道路塌陷等地質災害的監測預報，將信息及時報送區城防指，并向社會公眾。

4.1.4工程信息

河道管理部門應加強城市防洪工程和 水利工程的巡查和監測，及時將河道、防洪閘、橡皮壩等城市防洪工程設施的運行、出險和防守等情況報區城防辦。

當城區排洪河道和水利工程出現漫溢、河岸坍塌、大型阻水物或潰壩時，區水務局應迅速組織搶險，在第一時間向區城防指報告，并向可能被淹沒的有關區域發出預警。

4.1.5雨情信息

區城防辦要建立汛期雨情收集、報告制度，按要求報送汛情信息。要及時了解、準確掌握雨情、水情，做好統計分析工作，當城區內24小時降雨量達到45毫米以上時，要將雨情信息1小時內報區防指。

4.1.6災害信息

洪澇、臺風災害信息主要包括：災害發生的時間、地點、范圍、受災人口、災情發展趨勢、要求提供的支援和幫助等內容。

洪澇、臺風災害發生后，區城防指成員單位應及時向區城防辦報告災害動態災情，對人員傷亡和較大財產損失的災情，應立即上報。重大災情在災害發生后30分鐘內將初步情況報告區城防辦，由區城防辦在1小時內上報區防指。

4.2 預防與準備

（1）思想準備：各城市防汛防臺機構要加強宣傳教育，增強廣大市民的暴雨、臺風災害防范意識，提高自我保護能力，做好防大汛、抗大災、防大風的思想準備。

（2）組織準備：建立健全城市防汛防臺組織指揮機構，完善防汛防臺工作機制，明確任務，落實責任，加強城市防汛防臺搶險救災綜合隊伍與專業隊伍建設。

（3）工程準備：河道管理部門要加強汛期城區河道管理和執法檢查，按照防洪標準及時對河道進行清淤、除障，及時塌放橡皮壩預排河水，確保行洪暢通；
建立和落實汛期值班、巡視檢查制度，加強河道日常巡查，發現問題及時解決，消除安全隱患。區城防指成員單位要按時完成水毀設施修復和防汛防臺工程建設任務，對存在隱患的防汛防臺設施及時進行應急除險加固；
加強對城區排水管網的維護、維修和清淤，確保汛期正常運行，排水暢通。

（4）物資準備：按照分級負責的原則，各成員單位應按有關規定儲備必需的防汛防臺物料，并合理配置，明確調度方案，確保物資運得出、供得上，特別是要在防汛防臺重點部位儲備一定數量的搶險物料，以備急需。防汛防臺物資可采取自儲、委托儲備等多種儲存方式。在重點防汛防臺區域，做好救援設備、排水設備及防汛防臺物資的預置，以應對突發性暴雨及洪水。

（5）搶險隊伍準備：有關成員單位要按照防大汛、抗大災的要求，組建足夠數量的防汛防臺搶險隊伍，做到分工明確，責任到人。要對防汛防臺搶險人員進行必要的演練和培訓，做到召之即來，來之能戰，戰之能勝。

（6）防汛防臺預案準備：各成員單位要根據區城市防汛防臺應急預案，編制和修訂本單位城市防汛防臺預案、應急排水預案、低洼地區應急安全轉移預案等，主動應對洪水、臺風可能造成的危害。各成員單位根據區城市防汛防臺應急預案的要求，建立健全反應機制，制定本部門的應急預案，報區城防辦備案。

（7）防汛防臺日常管理：城市防汛防臺部門要重視防汛防臺日常管理工作，依法加強對各類城市防汛防臺設施的監督檢查。重點檢查防汛防臺機構、工程、預案、物資、通信等主要內容，發現漏洞和問題，督促責任單位在規定期限內處理。對重大問題，要按照權限及時上報有關部門。

4.3 預警

4.3.1預警級別

區城防指負責防汛防臺預警級別的確定。根據氣象、水文、工程等信息資料分析雨情、臺風可能造成危害的程度，由低到高劃分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)、特別嚴重(Ⅰ級)四個預警級別，分別用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

預警的可以針對本區全境，也可以針對某一區域。預警啟動條件:

（1）一般(Ⅳ級)：當符合下列條件之一時可藍色預警。

收到暴雨藍色預警天氣預報；

收到臺風藍色預警天氣預報。

（2）較重(Ⅲ級)：當符合下列條件之一時可黃色預警。

收到暴雨黃色預警天氣預報；

收到臺風黃色預警天氣預報。

（3）嚴重(Ⅱ級)：當符合下列條件之一時可橙色預警。

收到暴雨橙色預警天氣預報；

收到臺風橙色預警天氣預報。

（4）特別嚴重(Ⅰ級)：當符合下列條件之一時紅色預警。

收到暴雨紅色預警天氣預報；

收到臺風紅色預警天氣預報。

4.3.2預警啟動

（1）預警信息

預警信息包括預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和機關等。

隨著情況演變，區城防指組織實時會商，對汛情臺風波及的范圍和可能造成的影響及時作出判斷，按程序提高或降低相應的預警級別。

（2）預警

Ⅳ級、Ⅲ級預警：由區城防辦負責向區城防指副指揮報告請示，經區城防指副指揮簽發后。

Ⅱ級預警：由區城防辦負責向區城防指指揮報告請示，經區城防指指揮簽發。

Ⅰ級預警:由區城防辦負責向區防指請示，經區防指指揮或委托區城防指指揮簽發后。

4.3.3方式

城市防汛防臺預警信息的、調整和解除方式應具有多元性和針對性。由區城防辦組織區廣播電視局、區氣象局、區公安分局、區經濟和信息化局等成員單位按照區城防指指令及時預警信息。

城市防汛防臺預警信息應通過多種途徑。區廣播電視局、區經濟和信息化局等部門協調組織相關單位利用廣播、電視、短信、信息網絡、電子顯示屏、內部有線等方式進行；
公安交警、人防等部門通過警報器、宣傳車等方式進行。

車站、公交車、重要路口、廣場、旅游景點等人員密集場所的管理單位應當設置并利用電子顯示裝置及其它設施播放預警信號。對人群高度聚集的地下商場、學校等特殊場所和警報盲區采取有針對性的方式。

4.3.4預警行動

防汛防臺預警信息后，城市防汛防臺各級機構和相關部門要按照預案要求，立即到達各自崗位，做好應急準備。

（1）藍色預警響應(IV級)：

各成員單位領導帶班，人員到崗，24小時值班，確保通信暢通；

相關成員單位密切關注雨情、水情、工情、險情并及時報告；

重點防汛防臺部位搶險人員做好搶險的各項準備工作；

提醒市民注意收聽、收看有關媒體報道，及時掌握預警信息，妥善處置易受風雨影響的室外物品；

加固門窗、圍板、棚架、廣告牌等易被風吹動的搭建物，切斷危險的室外電源。

（2）黃色預警響應(Ⅲ級)：

在藍色預警響應的基礎上，進一步加強領導帶班，重點防汛防臺部門責任人和相關人員加強巡查，發現問題及時組織處置、及時報告；

區城防指根據情況，調度和督察城市低洼地區、交通干道及地下空間、城區河道等重點防汛防臺部位的應急準備情況；

區城防指與各主要成員單位開通會商系統，各類有線、無線通信設備處于開通狀態；

有關成員單位要做好群眾安全避險準備，加強對重點防汛防臺部位的搶險救護準備；

新聞單位加強社會宣傳，對汛情信息和工作動態進行實時播報；
建議市民減少外出，行人、車輛遠離危險設施（如危房、危墻、廣告牌、高空懸掛物等）以及帶電設施，盡量避免在低洼地帶或地下通道停留；
遇低洼積水或已實行交通封閉的路段應繞行，不得強行通過；

加固或者拆除易被風吹動的搭建物，人員切勿隨意外出，確保老人小孩留在家中最安全的地方，危房人員及時轉移。

（3）橙色預警響應(Ⅱ級)：

在黃色 預警響應的基礎上，各成員單位指揮人員、搶險人員全部上崗到位，防汛防臺專業搶險隊伍全部在一線待命；

停止戶外的集會、體育、娛樂、商業等活動；
及時組織重大險情區域群眾安全避險轉移；

相關單位密切監視危險化學品存儲場所等重點要害部位，應急處置專業隊伍集合待命；
停止危險化學品的運輸；
就近妥善處置；

做好軍地聯合搶險的準備；

提醒市民盡可能留在室內，關門、關窗、收物，防止高空墜物傷人；
一旦室內積水，立即切斷電源，防止觸電；

戶外人員就近躲避；
車輛選擇安全行駛路線或就近在安全場地停放；
車輛被淹時，駕乘人員離車迅速到達安全場所；
關注道路警示，嚴禁進入實行交通管制的道路；

加固或者拆除易被風吹動的搭建物，人員應當盡可能待在防風安全的地方，當臺風中心經過時風力會減小或者靜止一段時間，切記強風將會突然吹襲，應當繼續留在安全處避風，危房人員及時轉移。

（4）紅色預警響應(I級)：

在橙色預警響應的基礎上，各單位組織各方面力量投入防汛防臺抗災工作，確保重點防汛防臺部位安全；

除政府部門和直接保障城市運行的企事業單位外，學校及其他單位視情況采取停課、停產、停工、停業等緊急措施；

緊急疏散低洼地區居民及大型公共場所公眾；

沿路臨街各單位應無償提供避雨、避險場所，開放停車場；

建議市民留在家中或就近避險，行駛車輛緊急就近到安全場所停放，關注道路警示，嚴禁進入實行交通管制的道路，駕乘人員離車到達安全場所躲避，同時注意收聽有關防汛防臺信息；

加固或者拆除易被風吹動的搭建物，人員應當待在防風安全的地方，當臺風中心經過時風力會減小或者靜止一段時間，切記強風將會突然吹襲，應當繼續留在安全處避風，危房人員及時轉移。

5 應急響應

5.1應急響應的總體要求

（1）按洪澇災害、臺風的嚴重程度和范圍，實行分級應急響應。進入汛期，各級防汛防臺機構須實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災情、風情，并根據不同情況啟動相關應急預案。

（2）洪澇災害、臺風發生后，由各成員單位向區政府和區城防辦報告情況。造成人員傷亡的突發事件，可越級上報。任何人發現堤防、河道、橋梁、水閘等發生險情時，應立即向有關部門報告。

（3）洪澇災害、臺風發生后，由區政府及區城防指負責組織實施防汛防臺搶險、排澇減災和抗災救災等方面的工作。區城防指各成員單位應按照統一部署和職責分工開展工作，并及時向區城防辦報告有關工作情況。

5.2分級應急響應

防汛防臺應急行動依據汛情可能發生災情并有可能造成的危害程度、影響范圍、人員及財產損失等情況，實行分級響應。區城防指負責確定應急響應的級別。根據有關規定，應急響應由低到高劃分為：一般應急（Ⅳ級）響應、較大應急（Ⅲ級）響應、重大應急（Ⅱ級）響應、特別重大應急（Ⅰ級）響應四個級別。

Ⅳ級響應由區城防辦報區城防指副指揮批準；
當汛情、災情發生變化，需要由Ⅳ級響應升級到Ⅲ級響應時，由區城防指副指揮批準后啟動響應；
當災情繼續擴大，需要由Ⅲ級響應升級到Ⅱ級響應時，由區城防指指揮批準后啟動響應；
當災情繼續擴大，需要由Ⅱ級響應升級到Ⅰ級響應時，由區城防指指揮批準后啟動響應，由區防指組織指揮全區的防汛防臺搶險救災工作。

對于突發的區域性災害情況，由區城防指根據具體情況，要求區城防指成員單位啟動相應級別應急響應；
有關成員單位也可根據區域內氣象變化或相關信息資料，啟動應急響應，到崗到位進行指揮調度，并將處置結果及時上報區城防指。各成員單位根據部門應急預案及時響應。

5.3 Ⅳ級應急響應

5.3.1 Ⅳ級應急響應條件

出現下列情況時，應啟動Ⅳ級應急響應：

（1）城區部分鐵路立交通道和道路出現積水，造成交通擁堵；

（2）城區部分低洼地區積水，部分房屋進水；

（3）因突降大雨發生局部險情，影響正常生產生活；

（4）對城區有影響的水庫發生險情；

（5）臺風、熱帶風暴影響我區，平均風力可達6級以上，或陣風8級以上。

5.3.2Ⅳ級響應行動

（1）指揮到位。區城防指副指揮在城市防汛防臺指揮中心負責指揮，向各成員單位部署任務。

（2）會商研究。根據情況，召集各成員單位會商，或開通會商系統，分析汛情，研究工作對策。

（3）防汛防臺搶險。根據會商結果，密切關注雨情、汛情和災情的變化，及時掌握工作動態，向有關部門下達命令，指揮搶險工作。

（4）信息報告。出現各類防汛防臺突發事件，及時報告區城防辦。

（5）各成員單位要密切注視本轄區、本行業、本系統的雨情、水情、汛情、險情、災情、工情等，根據實際情況適時啟動應急響應，同時接受區城防辦的指揮調度，實施防汛防臺搶險和各項應急處置工作。對可能或已經出現險情區域的汛情發展變化及應急處置進展情況，要及時向區城防辦報告。

5.4 Ш級應急響應

5.4.1 Ш級應急響應條件

出現下列情況時，應啟動Ⅲ級應急響應：

（1）城市低洼地區積水，威脅市民安全；

（2）城市道路大面積積水，鐵路立交通道引道積水嚴重，部分路段出現道路行洪現象，造成短時嚴重交通阻塞；

（3）城區內主要排洪河道出現漫溢，且呈繼續上漲趨勢；

（4）對城區有影響的水庫發生較大險情；

（5）臺風、熱帶風暴影響我區，平均風力可達8級以上，或陣風10級以上。

5.4.2 Ш級應急響應行動

（1）指揮到位。區城防指副指揮在區城市防汛防臺指揮中心負責指揮。

（2）會商研究。會商小組成員全部到位，區城防指副指揮主持會商，有關成員單位派員參加，做出相應工作部署。

（3）下達命令。根據會商結果，區城防指按照有關防汛防臺專項預案，對可能或已經發生險情區域有關部門下達命令。

（4）現場指揮。區城防指派有關負責人和專家進駐現場，或根據實際情況，成立現場指揮部，指揮協調開展應急處置和救援工作。

（5）信息報告。區城防辦及時掌握最新雨情、水情、汛情、險情、災情、工情，及時向區應急辦和區防辦報告汛情及救災進展情況。

（6）各成員單位要密切注視本轄區、本行業、本系統的雨情、水情、汛情、險情、災情、工情等，根據實際情況適時啟動應急響應，同時接受區城防辦的指揮調度，實施防汛防臺搶險和各項應急處置工作。對可能或已經出現險情區域的汛情發展變化及應急處置進展情況，要及時向區城防辦報告。

5.5 Ⅱ級應急響應

5.5.1 Ⅱ級應急響應條件

出現下列情況時，應啟動Ⅱ級應急響應：

（1）城區發生較大洪澇災害，城區低洼地區嚴重積水，出現多處房屋倒塌，多處地下設施進水，威脅居民生命財產安全；

（2）城市道路大范圍積水，部分地區出現嚴重道路行洪，造成城市主干道中斷等重大險情和災情，主要道路交通癱瘓；

（3）對城區有影響的水庫出現重大險情，造成城區受淹；
城區內主要排洪河道大范圍漫溢，河水嚴重倒灌；

（4）臺風、強熱帶風暴嚴重影響或正面襲擊我區，平均風力可達10級以上，或陣風12級以上。

5.5.2 Ⅱ級應急響應行動

（1）指揮到位。區城防指指揮在區城市防汛防臺指揮中心進行指揮決策。必要時，趕赴現場指揮處置。

（2）會商研究。區城防指指揮在區城市防汛防臺指揮中心主持會商，分析災情，研究部署搶險救災工作，并將有關情況按程序向區政府匯報，區政府根據情況決定向市政府報告。

（3）下達命令。根據上級指示及會商結果，區城防指按照防汛防臺預案，對可能或已經發生險情區域的相關部門下達命令。

（4）現場指揮。區城防指派有關負責人和專家進駐現場 組織指導，并根據情況成立現場指揮部，指揮協調相關部門應急隊伍的救援行動。

（5）信息報告。各級防汛防臺機構和部門要密切注視雨情、水情、汛情、險情、災情、工情，及時向區城防辦報告。

（6）各成員單位要密切注視本轄區、本行業、本系統的雨情、水情、汛情、險情、災情、工情等，根據實際情況適時啟動應急響應，同時接受區城防辦的指揮調度，實施防汛防臺搶險和各項應急處置工作。對可能或已經出現險情區域的汛情發展變化及應急處置進展情況，要及時向區城防辦報告。

5.6 I級應急響應

5.6.1 I級應急響應條件

出現下列情況時，應啟動Ⅰ級應急響應：

（1）城區發生嚴重洪澇災害，城區大范圍房屋倒塌，多處地下設施被淹，嚴重威脅居民生命財產安全；

（2）城市道路大面積積水，造成大范圍交通癱瘓等嚴重險情和災情，嚴重影響要害部門正常工作秩序和市民正常生產生活；

（3）對城區有影響的大中型水庫決堤；

（4）強熱帶風暴、臺風將正面襲擊或嚴重影響我區，平均風力可達12級以上，或者陣風已達14級以上并可能持續；

（5）極端天氣導致的其他突發性重特大事件。

5.6.2 I級應急響應行動

（1）指揮到位。區防指指揮、區城防指指揮到達區政府防汛防臺抗旱指揮部或區城市防汛防臺指揮中心，統一領導指揮全區搶險救災工作。

（2）會商報告。區防指指揮主持會商，分析災情，決策部署，并向市政府報告災情和搶險救災情況，請求指示。必要時，請求給予支援。

（3）下達命令。根據上級指示和會商結果，區防指指揮按照城市防汛防臺應急預案，對可能或已經發生險情區域的相關部門、單位下達命令。

（4）進駐現場。區防指指揮派有關負責人和專家組進駐現場組織指揮，并根據情況，成立現場指揮部，指揮協調各相關部門應急隊伍的救援行動。專家組應根據報告和現場收集掌握的情況，進行分析判斷和災情評估，及時提出處置措施意見，為現場指揮部提供決策依據。

（5）啟動應急聯動機制。根據汛情與災情演變情況，請求當地武警、駐軍或其他城市的幫助和支援。

（6）信息報告。及時、準確地掌握最新雨情、水情、汛情、險情、災情、工情，并隨時向市政府報告災情和搶險動態。出現各類重特大防汛防臺突發事件，由區政府按程序向市政府報告。Ⅰ、Ⅱ級應急信息由區應急辦、區防辦及時向區委、區政府、市防指報告，由區委、區政府向市政府報告。

（7）各成員單位要密切注視本轄區、本行業、本系統的雨情、水情、汛情、險情、災情、工情等，根據實際情況適時啟動應急響應，同時接受區城防辦的指揮調度，實施防汛防臺搶險和各項應急處置工作。對可能或已經出現險情區域的汛情發展變化及應急處置進展情況，要及時向區城防辦報告。

5.7應急響應結束

當重大險情基本消除、生產生活秩序基本恢復，視情況，終止應急響應。

Ⅳ級、Ⅲ級由區城防指決定或報請區城防指指揮批準同意，簽署終止令，宣布應急響應終止，同時向社會公布。

Ⅱ級防汛防臺應急行動結束后，由區城防指指揮終止令，宣布應急響應終止，同時向社會。

Ⅰ級防汛防臺應急行動結束后，由區防指指揮終止令，宣布應急響應終止，同時向社會。

6 應急保障

各職能部門密切協作配合，認真履行職責，切實保證應急指揮信息暢通、應急物資和資金充足、技術裝備良好、現場救援及時、應急交通運輸暢通、供電持續安全、社會秩序穩定、醫療衛生滿足應急需求、社會緊急動員迅速有效，確保城市防汛防臺應急處置工作的順利開展。

6.1通訊與信息保障

各通信運營部門都有依法保障防汛防臺信息暢通的責任，對城市防汛防臺信息必須優先、快捷、準確傳遞。

區城防指成員單位相關人員在進入汛期后，應確保指揮調度系統的有效溝通，應使用手機、電話、對講機、網絡平臺等通信工具進行信息交流，并保持24小時暢通。出現突發事件后，通信部門應啟動應急通信保障預案，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，保證城市防汛防臺和搶險救災通信暢通。及時調度應急通訊設備，為指揮中心和現場指揮提供通信保障。

6.2現場救援和工程搶險保障

城市防洪的重點險工險段或容易出險的防洪工程設施，應提前編制工程應急搶險預案，當出現新的險情后，相關單位應立即派出搶險隊伍趕赴現場，進行搶修和加固。相關部門和單位要儲備常規的防汛防臺搶險、救生、救災所需的機械、設備、物資、器材等，以滿足搶險救災急需。

6.3應急隊伍保障

任何單位和個人都有依法參加防汛防臺搶險的義務。駐博部隊、武警及民兵預備役部隊是防汛防臺搶險的重要力量。

防汛防臺搶險隊伍分為綜合搶險隊伍、部隊搶險隊伍、專業搶險隊伍。綜合搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，部隊搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務，專業搶險隊伍全力參加專業搶險和技術處置。

緊急搶險隊伍根據指令迅速到達險情現場，對險情進行緊急處置。開發區、白塔鎮、各街道按規定保證綜合搶險隊伍到位，預案規定的相關單位保證專業搶險隊伍到位，駐博部隊、武警根據要求保證部隊到位。

6.4供電與交通運輸保障

供電部門要提前做好各項準備工作，負責安排抗洪搶險的供電以及應急救援現場臨時供電任務，確保供電的持續性和安全性。及時調度應急電力設備，為指揮中心和現場指揮提供電力保障。

公安部門負責保障抗洪搶險、救災物資運輸車輛暢通。根據災情需要，由公安交警部門實施交通管制，開通應急通道，確保搶險救災車輛暢通；
對于已經形成道路行洪和被淹沒的路段、立交引道實行封閉，保障行人車輛的安全。出現大面積交通癱瘓時，公安交警按照預案規定進行緊急處置，疏導交通。必要時，保證防汛防臺指揮車輛的使用。

交通運輸部門應準備足夠的車輛和設備，隨時待命啟動，優先保證防汛防臺搶險人員、防汛防臺救災物資運輸；
負責抗洪搶險救災車輛調用。

6.5治安與醫療保障

汛期的治安管理工作由公安部門負責，要依法打擊破壞城市防汛防臺搶險救災工作和城市防洪工程設施安全的行為，保障抗災搶險工作的順利進行和社會穩定；
組織好防汛防臺搶險現場的、警衛工作，維護災區社會治安秩序。醫療衛生部門負責洪澇、風毀災區疾病防治的業務技術指導和處置；
組織醫療衛生隊赴災區巡檢，負責災區防疫消毒、搶救傷員等工作。

6.6物資與資金保障

防汛防臺物資籌集、儲備，實行“分級負責、分級儲備、分級管理”以及“按需定額儲備、講究實效、專物專用”的原則，采取各單位、各部門和群眾籌集相結合的辦法。區城防指各成員單位要根據防汛防臺需要，儲備充足的防汛防臺搶險物資，并及時將相關信息上報區城防辦。儲備物資一旦有所耗用，各儲存單位必須及時補足、更新。

各城市防汛防臺機構日常運行和保障、信息化建設等所需經費，由本級財政預算中安排落實。當啟動城市防汛防臺應急預案時，財政部門負責及時籌集落實搶險救災專項資金。

6.7社會動員保障

防汛防臺是社會公益性事業，任何單位和個人都有保護城市防汛防臺工程設施和參與城市防汛防臺的責任。

區城防指根據災情，及時動員、組織社會力量投入防汛抗洪防臺。

要加強對防汛防臺工作的統一領導，組織有關部門和單位，動員社會力量，做好防洪除澇工作。在城市防汛防臺的關鍵時期，各防汛防臺行政首長應靠前指揮，組織指揮廣大干部群眾抗災減災。

7 善后處置

區有關部門組織力量全面開展災情核定工作，及時收集、清理和處理污染物，對受災情況、人員補償、征用物資補償、重建能力、可利用資源等做出評估，制定補償標準和災后恢復計劃，并迅速實施。所需資金由區、鎮（開發區）財政部門負責籌集安排。

7.1損毀設施修復

防洪市政設施、公路、鐵路、供電、通信、供氣、供水、房屋、人防工程、跨河管線等水毀、風毀設施 分別由各相關產權部門負責修復、重建。

7.2社會救助

災后災民生活救助由區民政部門負責，及時調配救災款物，妥善組織安置受災群眾，做好受災群眾臨時生活安排，保障群眾基本生活。

7.3災后重建

受災地區恢復生產、重建家園的工作由區政府、所在鎮（開發區）、街道負責。原則上按原標準恢復，在條件允許的情況下，可提高標準重建。

7.4保險理賠

受災地區投保的水毀設施、設備、居民的生命財產損失由各保險公司按照“援助優先、特事特辦、簡化程序”的原則，及時進行核實、理賠。

7.5其他工作

其他如疫情病情處理、污染物的清除、防汛防臺搶險物資的補充等善后處置工作由各職能部門在各自職責范圍內解決。

8 監督管理

8.1宣傳教育

區城防指各成員單位應加強公眾防護宣傳教育，組織應對防汛防臺突發公共事件的教育培訓，編制應對防汛防臺突發公共事件的公眾應急手冊，全面提高居民自救互救意識和能力。

對汛情、工情、災情及防汛防臺工作等方面的公眾信息交流實行分級管理。一般公眾信息由區城防指通過媒體向社會。電臺、電視臺、報紙、互聯網等媒體，應做好防汛防臺避險、自救、互救等常識的宣傳教育，增強市民防汛防臺意識及應急基本知識和技能。

8.2應急培訓

實行分級負責的原則，有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業技能。

8.3應急演練

區城防辦應當定期組織防汛防臺應急處置演練，以檢驗、完善和強化應急準備和應急響應能力。

各職能部門和專業搶險隊伍必須針對當地易發生的各類險情，每年舉行1—2次的防汛防臺搶險演練。演練的同時發動公眾參與，普及減災知識和技能。

8.4責任與獎懲

城市防汛防臺應急處置工作實行行政首長負責制和責任追究制。

區城防指對在城市防汛防臺和搶險救災中作出突出貢獻的先進集體和個人，按有關規定進行表彰和獎勵。

對在城市防汛防臺工作中遲報、謊報、瞞報和漏報重要信息，不服從命令、推諉扯皮、、失職、瀆職等違法違紀行為，以及延誤、妨礙城市防汛防臺突發公共事件處置，造成重大影響的，由相關部門對責任人進行行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

8.5工作評價

每年由區城防辦組織，針對各部門在防汛防臺工作的各個方面和環節及時進行定性和定量的總結、分析、評估?？偨Y經驗，查找問題，采取措施加以整改，促進城市防汛防臺應急工作的開展。對防汛防臺工程的規劃、設計、運行、管理以及防汛防臺工作的各個方面提出改進建議。

9 附則

9.1名詞術語

防汛防臺應急預案：對暴雨、洪水、臺風等可能引起的災害進行防汛防臺搶險、減輕災害的對策、措施和應急部署，包括預案啟用條件、安全保障體系和組織指揮體系等內容。

暴雨藍色預警信號：12小時內降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續。

暴雨黃色預警信號：6小時內降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續。

暴雨橙色預警信號：3小時內降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續。

暴雨紅色預警信號：3小時內降雨量將達100毫米以上，或者已達100毫米以上且降雨可能持續。

熱帶氣旋：是在熱帶海洋上生成，繞著自己的中心強烈旋轉，同時又向前移動的空氣旋渦。熱帶氣旋經過時常伴隨著大風和暴雨天氣。

熱帶氣旋分級：熱帶氣旋按中心附近地面最大風速的大小進行分級。底層中心附近最大平均風速10.8至17.1米/秒（風力6-7級）為熱帶低壓；
達到17.2至24.4米/秒（風力8-9級）為熱帶風暴；
達到24.5至32.6米/秒（風力10-11級）為強熱帶風暴；
達到32.7至41.4米/秒（風力12-13級）為臺風；
達到41.5至50.9米/秒（風力14-15級）為強臺風；
達到或大于51.0米/秒（風力16級或以上）為超強臺風。

臺風藍色預警信號：24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響，平均風力達6級以上，或者陣風8級以上并可能持續。

臺風黃色預警信號：24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響，平均風力達8級以上，或者陣風10級以上并可能持續。

臺風橙色預警信號：12小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響，平均風力達10級以上，或者陣風12級以上并可能持續。

臺風紅色預警信號：6小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響，平均風力達12級以上，或者陣風達14級以上并可能持續。

9.2預案管理

9.2.1預案制定

本預案由區城防辦負責編制和解釋，區政府批準實施，并報區防指備案。

各城市防汛部門負責制定本行政區、本行業、本系統的城市防汛防臺應急預案，報區城防辦備案。

9.2.2預案修訂

隨著相關法律法規的制定、修改和完善，機構調整或應急資源發生變化，以及應急處置過程中和各類應急演練中發現的問題和出現的新情況，適時對本預案進行修訂。

臺風應急預案范文第3篇

一、指導思想

依據市、區兩級政府指示精神，結合我鎮實際，牢固樹立防汛、防臺風、防風暴潮思想，居安思危，做到臺風、大汛到來房屋不倒塌，交通不中斷，積澇不成災，確保人民群眾生命財產安全。

二、加強領導，成立防臺風防風暴潮工作領導小組

成立以鎮長為組長、分管領導為副組長的防汛、防臺風、防風暴潮搶險的領導小組，成立應急小分隊，隊長為，在黨政辦設辦公室，為黨委副書記辦公室主任；
防汛、防臺風、防風暴潮搶險突擊隊負責我鎮的防汛、防臺風、防風暴潮工作安排，檢查監督和上情下達，及時傳達市、區兩級防臺風、防風暴潮的指示精神，匯總上報我鎮防臺風、防風暴潮情況。

三、責任分工

（一）各管區

1、責任人：各管區書記

2、任務

（1）迅速通知各村，并做好記錄；

（2）危房戶強制遷出；

（3）叮囑臺風期間車輛停行、人員減少外出；

（4）組織村干部清除渠道雜草，迅速排凈田間積水，絕不允許溝渠洼地存水；

（5）村莊做好防潮準備；

（6）畜牧養殖村莊做好防風防雨準備；

（7）風雨后迅速統計災情并做好救助安撫工作。

（二）安全

1、責任人：，鹽業辦、漁業辦

2、任務

（1）迅速書面通知轄區內養殖看護人員撤離；

（2）書面通知海參養殖等企業停止施工，撤離機械人員；

（3）通知各鹽及鹽化工企業做好防風、防潮準備；

（4）船只靠岸，所有作業人員上岸。

（三）轄區內企業

1、責任人：，經濟發展辦

2、任務

通知做好防范工作

（四）建筑工地

1、責任人：

2、任務

（1）高度關注鏡湖花園、中學教學樓、幼兒園、社區、市場建筑、貧困房建設工地；

（2）書面通知，注意帶電作業、高空懸掛物及人身安全。

（五）道路修補

1、責任人：

2、任務

（1）搶修損毀嚴重路段；

（2）災后迅速修復；

（3）沿途廣告牌、線桿、線路排查。

（六）安居房、敬老院

1、責任人：

2、任務

（1）排查安居房、敬老院情況；

（2）災情統計與上報，要與防汛指揮部做好溝通。

（七）鎮區防澇

1、責任人：

2、任務

（1）排水疏通；

（2）廣告牌等高空懸掛物。

（八）防汛設施

1、責任人：

2、任務

（1）疏通所有排水干渠，提閘、挖壩、清草；

（2）巡查水庫堤壩；

（3）水庫、干渠分工負責，制定責任分工表。

（九）“三網”

1、責任人：，“三網”辦、林業站

2、任務

主要是災后恢復。

（十）搶險隊伍

1、責任人：

2、任務

組織兩支搶險隊伍，分若干組，每1至2名班子成員帶隊，確保人員到位。

（十一）信息暢通

1、責任人：

2、任務

（1）防汛指揮部的信息溝通；

（2）災情統計；

（3）人員、車輛調度；

（4）上傳下達。

（十二）督查

責任人：，督查辦，通知武警、派出所、衛生院做好防災抗災準備。

四、全面準備，落實各項措施

各村委會、駐我鎮單位，要根據自己實際情況，安排好防臺風、防風暴潮工作，特別要根據防臺風、防風暴潮隱患的輕重緩急，有針對性地制定相應的防范措施。

（一）做好我鎮防臺風防風暴潮調查摸底工作。目前，我鎮排水溝渠、管道等被占壓、覆蓋、填堵的現象較多，一些房屋仍存在危、漏雨之憂，這些都是防臺風、防風暴潮工作的重要隱患，各村委會、駐我鎮單位要做好調查摸底工作，特別是各村要重點排查，對存在的問題，立即報鎮防臺風防風暴潮領導小組。

（二）做好防臺風、防風暴潮工作方案和重點地區防臺風、防風暴潮。鎮防臺風、防風暴潮領導小組，依據市、區防臺風、防風暴潮工作實施意見，結合我鎮防臺風、防風暴潮實際，制定鎮防臺風、防風暴潮工作實施方案及重點地區防臺風、防風暴潮一級預案。

（三）加強值班、值勤制度。鎮防臺風、防風暴潮值班人員，從月日起進行24小時晝夜值班，及時妥善處理各類突發事件發生。建立防汛、防臺風、防風暴潮報告制度，各村委會對我鎮防臺風、防風暴潮及時報鎮；
鎮防臺風、防風暴潮突擊隊做好搶險救災準備工作，一有險情立即出動。

（四）做好防汛物資準備。購置鐵锨、鎬頭、草袋、鐵絲和沙石料，作為防汛、防臺風、防風暴潮儲備。

五、工作要求

（一）居安思危，增強憂患意識。各單位不能掉以輕心，要堅決做到防患于未然。認真學習上級有關防臺風、防風暴潮工作指示，提高對防臺風、防風暴潮重要性的認識，克服麻痹思想和僥幸心理，牢固樹立防汛、防臺風、防風暴潮意識，將防臺風、防風暴潮工作列入當前重要工作之一。

（二）加強領導，落實防臺風、防風暴潮責任制。按照市、區防臺風、防風暴潮指揮部要求，實施一把手負責制，落實防臺風、防風暴潮責任。各村委會成立防臺風、防風暴潮領導小組，村委會主任為組長，做好群眾思想、物資等準備工作，確保我鎮安全度過防臺風、防風暴潮。工作人員保持24小時通訊暢通，臺風來臨期間，值帶班人員、車輛24小時在崗，其他待崗。

臺風應急預案范文第4篇

應急管理系統應急管理系統主要完成平臺日常的管理工作，由風險源管理子系統、應急資源管理子系統、應急預案管理子系統、應急知識庫管理子系統及平臺管理子系統構成。風險源管理子系統主要完成企業環境風險源的日常管理工作。由風險源申報、管理、識別、分級等功能構成。各企業可登錄平臺企業端進行本企業的環境風險源基本情況申報，平臺依據區域特征污染物識別區分方法、理化特性、擴散規律等對風險源進行識別與分級，并在政府端對區域內所有風險源進行統一管理和統計分析，并在GIS地圖上進行標注。應急資源管理子系統提供應急救援專家信息、救援隊伍信息、救援保障機構（包括醫療機構、公安機構、消防機構、運輸保障機構、通信保障機構）、技術支持機構（包括氣象部門信息，水文等監測部門信息等）、疏散目的地管理等信息。應急預案管理子系統實現各級政府及各企業預案的增加、刪除、查詢、編輯、預覽、、組織評審等功能，還可查詢敏感區域內的受體在典型污染物質泄漏時進行規避疏散的路線方案等。同時在這些預案庫的基礎上提供預案啟動條件，以界定事件發生時啟動相應級別的預案。應急知識庫管理子系統可實現化學品特性及事故處置方法、安全防護知識、相關法律法規和環保等標準規范信息的查詢、修改等。系統還將各種?；芳碍h境污染事故組織成案例庫，供應急時查詢相似案例，或日常用來進行應急人員的培訓。平臺管理子系統可對用戶實施嚴格的身份認證與權限管理，統一管理用戶信息和權限，分級分層管理各類數據。

應急接報管理系統還可查詢歷史報警事件，跟進每一個警情的處理進度等。風險動態模擬仿真及快速評價系統集成了危險品泄漏、火災及爆炸模型，并針對煤化工產業區主要特征污染物，建立了大氣環境風險預警指標體系及快速評價系統，可進行基于GIS的大氣環境風場及濃度場模擬。這些模擬結果可預測重大環境污染事件發生時，受影響嚴重的區域，指導需要疏散及規避的受體，為政府進行應急決策提供重要的支持及評價。應急決策支持系統包括案例匹配子系統、智能方案生成子系統。在應急狀態下，決策系統首先會查詢系統案例庫，看是否有與之相匹配的案例，查詢結果會按照相似度排列，由決策人員根據相似度選擇一個最為接近的案例，調用其應急方案，快速展開應急工作。若沒有合適的案例，智能方案生成系統則根據動態模擬仿真的結果，匹配應急預案，生成應急救援方案，包括事件處置及資源調配等。決策者還可以利用GIS空間分析技術，確定最佳救援路線，確定需要疏散的人群范圍及疏散目的地及路線，并且根據實時監測信息及模擬預警信息預測事件的發展，及時調整決策方案。應急評估與總結系統應急評估與總結系統主要工作于事件應急的階段性工作之后，包括應急總結分析子系統、應急預案評價子系統、救援案例管理子系統?？稍趹苯Y束后，回放應急過程中的決策及處置救援過程，進行分析總結；
并且對應急中使用的預案進行評價及修改，將本次應急事件作為案例加入系統案例庫中以供后續應急參考。

系統結構以B/S為主，兼顧C/S（復雜科學計算等），采用面向對象的JAVA語言，客戶端采用JSP技術和支持遠程異步調用的AJAX技術，服務器端采用Servlet+Hibernate。另外，系統以XML作為數據交換的中間介質，屏蔽了數據源格式差異，在不影響現有部門系統正常使用的前提下，實現了不同應急系統間的數據交換與共享，并且不增加原有業務系統的復雜度［7］。系統采用WEBGIS技術作為應用支撐，建立了基于GIS的風險源識別監控、應急救援網絡系統，有助于環保部門及時了解、掌握風險源狀況，有效地對風險源實施監控及預警、對各敏感受體進行及時有效的應急救援。整個系統由基礎服務支撐平臺、數據庫系統平臺、綜合應用系統平臺和公眾信息服務平臺4層框架結構組成，基礎服務支撐平臺系統的技術設計是否合理、先進，決定著整個業務系統的適應性、擴展性和可維護性，以及決定了系統隨業務變化能否長期正常運行和使用。數據庫系統平臺實現數據的存儲和管理。地理信息數據庫用來存儲系統所需的地理信息，包括屬性數據及空間數據，如污染源的分布、城市行政區劃、交通網等圖層數據集。業務數據庫存儲大量的屬性數據及文檔數據、模型數據，如應急處理處置方法、環境污染案例、各級應急預案及大氣污染擴散等模型等。綜合應用系統平臺不僅可以進行事發前的日常管理，如風險源、應急預案、應急演練、應急資源及平臺系統的管理；
當突發事件發生時，進行在線監測預警，事故接報管理，啟動應急預案，動態生成優化的事故處置方案和資源調配方案，給應急提供輔助決策支持；
事故應急結束后還能提供事件的總結評估及預案和案例的評估管理。公眾信息服務平臺包括申報登記、門戶網站、信息等。在日常管理中企業可通過網站進行風險源申報登記，以方便政府進行統一的識別監管。當應急事件發生時政府可通過門戶網站、短消息平臺等進行應急預警消息的；
應急結束后，應急結束等善后信息。該平臺目前已試用于煤化工產業集聚區，運行效果良好，環境污染事件應急平臺結合應急資源管理、風險模擬預警、輔助決策分析、GIS空間分析等技術，以科學化、可視化、網絡化的方法，為突發重、特大環境污染事故應急救援指揮和處理處置提供全流程、全方位的數據基礎和決策支持，并服務于日常環境安全生產管理工作。該平臺易部署，具有很強的適應性、可維護性及可擴展性，可在整體上提高化工區域抵御突發事件的能力，最大限度地減少環境污染、人員傷亡和財產損失。另外，平臺還預留了與安監、公安、消防、醫療救護及專業救援隊伍等多方面單位的接口，很容易整合現有的各級應急力量和應急資源，實現各部門之間的信息資源共享，建立健全統一的事故救援指揮體系，有助于事故應急救援工作的順利開展，并引領突發環境污染事件從被動應付型向主動保障型戰略轉變。

作者：楊麗鳳 單位：太原理工大學計算機科學與技術學院

臺風應急預案范文第5篇

1.1系統建設需求分析

春運是一個巨大、復雜的系統工程，就目前廣州春運應急管理能力而言，有待進一步提高。因此，建立在災害天氣影響下的廣州春運應急管理信息系統具有必要性，而系統建設應按照應急機制要求，建立完善的應急信息處理、應急預警評估和輔助決策分析等功能。1.建立綜合數據管理功能，實現數據收集、組織、存儲和管理，包括空間基礎數據、氣象基礎數據和各種應急資源信息的處理分析。同時，提供空間信息與屬性信息的交互查詢手段；
提供數據更新維護手段，使應急管理人員能夠方便及時地更新和處理信息。2.建立突發事件預警評估功能，實現從大量預警信息中過識別和提取具有指向性的信號征兆，通過信息征兆關聯性及危險性分析，評估事件發生的可能性。能夠對氣象災害、運輸點及周邊區域的乘客滯留量、交通流量等實時監測數據的空間可視化表達和交互分析，對可能存在的風險進行預測評估，建立異常天氣預警體系、交通流量預警體系、各交通運輸點人群聚集預警體系、突發事件預警體系等，為應急管理人員掌握風險的形式、危害程度和預警分級提供可靠信息支撐。3.建立輔助決策分析模型，能夠根據不同突發事件演變特征，分析事件發生和發展趨勢，直觀地模擬和可視化表達影響范圍及危害程度，并進行危險區界定、疏散路徑規劃等空間分析，為決策者的應急決策、優化應急處置方案提供空間決策支持。4.建立多媒體信息平臺，實現對外進行信息的渠道，其載體包括廣播電臺、電視臺和新聞媒體、公眾網、短信等多種方式，并根據應急預案規定的相關程序對日常安全信息、應急信息等進行快速。5.建立預案管理功能，支持預案制定、審核，以及預案應用，同時提供預案和預案維護等操作。

1.2系統總體結構設計

基于GIS的災害天氣影響下的春運應急管理信息系統采用基于客戶機/服務器(client/server,C/S)體系結構，開發環境為2008，開發語言采用C#。系統數據存儲、管理和共享平臺使用關系型數據庫SQLServer2005，空間數據分析和可視化展現與處理基于ArcGIS9.3中的ArcEngine組件進行二次開發。系統的總體結構設計采用三層體系架構，即數據服務層、業務邏輯層和用戶表現層，不同層次包含現場決策指揮平臺、綜合信息服務平臺、應用服務平臺和綜合數據庫平臺等組件（圖2）?，F場決策指揮平臺主要提供現場決策指揮救援的模型庫，包括事件發展與影響后果模型、人群疏散模型、危險性分析與安全評估模型、預警分級模型等。這些模型庫基于綜合應急信息服務平臺提供的基礎數據，結合實時天氣條件、突發公共事件現場和周邊環境等信息融合，模擬預測事件發生發展趨勢、規模、范圍和危險程度等。綜合信息服務平臺提供應急數據整合、空間分析、預案數據管理和專家信息管理等服務。不同信息服務通過XML標準通訊協議實現傳輸和共享。綜合信息服務平臺與綜合數據庫平臺進行數據交互，并以GIS技術為支撐，通過數據協同可視化、交互分析環境提供現場的相關信息展示。應用服務平臺提供復合性應用，如交通場所周邊區域監測與乘客滯留量預估等功能。同時，結合對現場監測點所反饋的異常狀況，實現突發性公共安全事件預警、報警或自動定位和圖文切換，并根據對突發事件狀態的描述，實時提供疏散路徑規劃、資源調度決策支持和信息功能，以及救援預案的表示、存儲與檢索功能，形成基于地學模擬的空間決策依據，并進一步與以往處理突發事件的經驗相結合，提供綜合應急指揮功能。系統的建立需要大量數據作為基礎，故對數據的組織、整合及數據庫結構的優化設計是系統建設的關鍵。系統綜合數據庫平臺由氣象基礎數據庫、地理信息數據庫、人流量與運輸組織數據庫、應急資源數據庫和應急專家數據庫構成：（1）氣象基礎數據庫用于組織和存儲溫度、降雨、氣壓、風向風速四類氣象臺站數據，以及由溫度、降雨、氣壓匹配于氣象觀測站空間位置生成等溫線、等壓線、降雨量色斑圖數據等。氣象觀測數據在時間尺度上是動態變化的，在空間上與氣象站匹配。（2）地理信息數據庫將所有基礎地理數據、遙感影像和數據表單均保存在一個地理數據庫中，并組成層次分支結構。地理信息數據庫包括遙感影像和分層存儲和管理的境界線、水系、交通設施等基礎地理要素，以及專題地理數據，例如公安消防和醫療衛生機構等空間要素。（3）人流量與運輸組織數據庫用于存儲和管理交通運輸場所的運輸組織數據，包括計劃表、運力和停運/延誤數據等，以及乘客滯留量、人員流量變化監測數據，為系統的乘客滯留監測、預警評估、乘客進站控制、安全疏散和安置等決策分析提供支持。（4）應急資源數據庫用于組織和存儲應急人員、救援隊伍（如醫護、消防、公安武警等）和救援物資數據（如醫療、御寒、食品等），同時還包括其他社會資源，如社工人員和慈善團體等。（5）應急專家數據庫支持突發性公共安全應急事件的科學動態預測與危險性評估、分析和判斷，從而作為整個應急指揮決策的基礎，支撐應急預案的實施，應急決策的制定和應急措施調整等，實現科學決策和高效處置。應急專家數據庫包括應急預案、風險評估、決策技術、案例分析、事態發展演化等數據。

2系統功能設計

2.1應急指揮模塊

應急指揮模塊是系統的核心組件，一方面提供突發性事件應急處理過程中的信息管理、整合與監控功能，另一方面提供對應急人員的調度指揮功能。具體來說，應急指揮模塊由應急信息管理、應急預案啟動、應急響應與指揮和應急預案執行變更功能構成。應急信息管理功能負責應急事件處理過程中的信息綜合管理，包括語音、文本、圖像等數據。應急預案啟動功能支持應急管理指揮中心在突發性事件發生情況下，如火災、治安，或因電力設施故障等其他原因造成人群聚集、人員傷亡、乘客被困等非正常情況，根據對事件評估，啟動相應的應急預案。應急響應與指揮功能實現在指揮、監控應急預案執行的全過程中，根據不同的響應級別，圖形化顯示分級響應流程，同時提供相應的應急人員、物資等資源的調配方案；
決策者根據應急響應流程，向各應急組及現場指揮部發出指令，部署協調救援工作，并根據各應急小組及現場指揮部對事件發展及應急情況反饋，進行效果評估。應急預案執行變更功能支持應急管理指揮中心基于應急指揮模塊，通過對各方動態信息掌握、整合分析和實時監控，準確判斷事件的變化，并對預案的執行做出相應的變更。

2.2輔助決策分析模塊

輔助決策分析模塊以GIS技術為支撐，基于圖文一體化的人機交互模式提供路徑規劃決策、疏散指揮決策和人員調度決策等功能。路徑規劃決策功能根據救援物資、人員和事發地區道路等情況，在特定的約束條件下，如距離、時間等，合理規劃出應急救援路徑，使得救援力量最快或以最佳路線達到救援目標，或者對疏散、救援、處置等多種運動物體提出優化目標，以有效組織這些應急行動的運行，避免行進方向相互沖突（圖3）。疏散指揮決策功能基當前突發公共事件的形成條件和特點，結合事發地地理空間特征、乘客聚集特點和事故現場動態數據反饋，提取相對安全的避難區域，通過地學模擬的乘客疏散組織形式，實現乘客疏散指揮，并在電子地圖上勾畫出人員疏散路線和方向。人員決策調度決策功能實現對突發性公共事件發生地點及周邊環境直觀表達，把公安、消防、衛生等救援隊伍調動起來，結合路徑規劃分析和疏散決策將救援隊伍快速布置到相應地點，并明確各專業隊伍在救援工作中的任務和協調配合的方式，為應急響應機制和啟動形式、組織原則和指揮作支撐。

2.3應急預警模塊

應急預警模塊實現對突發性事件發生做出預警。系統基于應急分級模型按照突發性公共事件的嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級，即特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）和一般（Ⅳ），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。預警分級模型采用基于模糊模式識別理論的模糊綜合評判法，通過對事件的類型、滯留人數、發展速度和發展趨勢以及可用的救援力量等因素，進行綜合評價，從而對事故的預警等級進行界定。

2.4氣象監測模塊

應急系統提供接口實現氣象數據導入及其處理。通過導入的氣象數據，包括類型（如氣溫）、設置插值方法、設置等值線間距等參數等，應用GIS的空間數據處理與分析能力，在地圖上標示氣溫、降水量、氣壓等氣象要素的站點分布及數據記錄，以及風向風速的風向桿的標注；
系統還可以調用地理數據對站點氣溫、降水量、氣壓數據進行插值等操作，通過“反距離加權”空間數據內插法使離散的雨量監測點轉換為連續的分布趨勢面。

2.5信息查詢與模塊

應急信息查詢功能主要圍繞關鍵區域和突發性事件地點的相關信息的查詢，用于在發生突發事件時為決策者提供詳細地理空間、人員、運力、天氣、交通、防護設備、應急物資等信息。查詢功能通過GIS的空間分析功能，如疊置分析、緩沖區分析等，實現關鍵區域或事故點周圍應急隊伍、衛生醫療機構、危險源、防護設備、救援物資的分布及布置信息查詢，同時提供對區域內的道路交通網絡及相關的屬性信息瀏覽和查詢。而信息功能是應急管理系統向外進行信息的渠道，其信息載體包括互聯網、短信、廣播電臺、電視臺及新聞媒體為多種方式，根據預案規定的相關程序對春運應急信息進行，如應急響應級別，實時交通運行狀況、受影響區域和乘客滯留狀況等信息。

2.6預案管理模塊

預案管理模塊具體包括預案制定、預案應用和預案管理三部分。預案制定包括基礎信息錄入、查詢和修訂以及預案制作，預案審核等功能。預案應用包括預案查詢、預案演示、預案調整、預案調用、預案更新等功能。預案管理包括預案和預案維護等功能。其中預案能將已完成的預案給相應的應急小組，預案將采取責任部門主動下載的方式，并對責任部門可訪問預案的權限控制。預案維護具備對已完成預案進行調整修訂的功能，此功能的使用將受到嚴格的權限控制，并記錄調整過程和內容。

3結論