2023年度法律顧問工作方案【五篇】（完整）

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法律顧問工作方案范文第1篇

一、我縣政府系統建立法律顧問制度的基本情況

（一）政府法律顧問工作隊伍已形成規模。此次調研共有59個單位反饋問卷，其中42個單位已聘請法律顧問，17個單位尚未聘請法律顧問。未聘請法律顧問的單位中，絕大多數不具有行政管理職能。在已開展法律顧問工作的單位中，23個單位聘請對象為律師事務所，19個單位聘請對象為個人，即律師、高等院?；蜓芯繖C構的專家學者、長期從事法律實務工作的其他專業人士。經過多年努力，我縣已逐步建立了一支年富力強、綜合素質好、專業化程度高的政府法律顧問隊伍，形成了縣、縣兩級政府法律顧問工作的架構。據不完全統計，目前全縣政府系統聘請法律顧問達243人，他們正在為保障中心工作、推進依法行政、建設法治政府提供高質量、全方位的服務。

（二）政府法律顧問工作制度進一步完善。我縣歷屆政府高度重視法律顧問工作。早在2003年8月，經縣政府同意，縣政府辦公廳就專門印發了《縣聘任縣政府法律顧問暫行辦法》。調研發現，一些單位已出臺了規范法律顧問活動的相關制度，如《縣地方稅務系統法律顧問工作規則》、《縣工商行政管理局法律專家咨詢組管理暫行辦法》、《未央區人民政府法律顧問工作規則》、《周至縣人民政府法律顧問工作暫行辦法》及《浐灞生態區管理委員會法律顧問工作制度》等。這些制度對法律顧問職責、組成、選聘、解聘、任期、工作程序、工作方式、經費保障、權利義務、日常管理等內容都作了規范，在我縣普遍建立法律顧問制度方面發揮著重要效用。為進一步提升政府系統法律顧問工作水平，在全社會普遍建立法律顧問制度中發揮示范效應，目前縣政府法制辦起草了《縣人民政府法律顧問工作規則》，正報縣政府審議中。

（三）政府法律顧問工作模式各有特色。已經開展法律顧問工作的縣級部門，都由部門法制處室專門負責法律顧問的聯絡、協調工作；
開發區管委會的法律顧問工作主要由辦公室或下屬局進行日常管理、指導和監督。13個區縣中有的區（縣）政府法律顧問的日常管理由法制辦負責，有的區縣由司法局牽頭負責選聘人員，法制機構主導業務協調。運作模式各有特色，如曲江新區設立律師辦公室，由法律顧問單位指派律師參照管委會作息時間，按時上下班，確保法律服務及時、全面；
國際港務區在政務服務中心大廳窗口設置法律服務團辦公室，法律顧問的工作時間與港務區工作人員一致；
蓮湖區目前建立了三個法律顧問團，分別為區政府法律顧問團、區重點項目法律顧問團、區案件法律顧問團，提高法律顧問工作的針對性和實效性；
灞橋區發揮政府主導作用，聘請了30名律師組成政府及執法部門顧問團，為全區重點項目、平安建設及經濟社會發展提供全方位法律服務，還印發了《灞橋區公共法律服務體系建設實施方案》，有效整合資源，科學搭建平臺，積極探索“358”工作模式，積極推進規范化、網絡化、便捷化法律服務體系建設。

（四）政府法律顧問工作范圍不斷拓展、職能有效發揮。調研結果顯示，隨著經濟社會迅速發展和依法行政工作不斷深入，政府法律顧問工作已由原先單一的承辦案件，逐步拓展到機關工作的方方面面，主要包括：列席政府（機關）辦公會議，為重大行政決策提供法律意見；
為政府及部門出臺的規范性文件，出具法律意見書；
參與重大決策的可行性論證；
為重大行政復議、涉訴涉訪等案件提供法律咨詢或活動；
對機關工作人員進行法學基礎理論和行政執法實務培訓等。多年來，政府法律顧問通過參與政府立法、規范性文件審查、行政執法及行政法制監督活動，在經濟發展、城縣建設、改善民生及對外交往與合作等方面發揮了法律“智囊團”作用，提供了優質高效的服務。不僅保障了政府重大決策的合法性，還增強了行政措施的可操作性，防范了行政風險，節約了行政成本。提升了依法行政水平，推進了法治政府建設進程。

二、我縣政府系統法律顧問制度存在的問題

（一）政府法律顧問工作開展不平衡。我縣于2003年出臺了《縣聘任縣政府法律顧問暫行辦法》，但隨著經濟社會快速發展以及法律顧問工作范圍的不斷拓展，其中一些規定已不適應當前政府法律顧問工作需要。從調研結果看，全縣部分單位制定有法律顧問管理相關制度，還有的尚未建立此項制度。究其主觀原因，一是縣級層面缺乏可以作為范本、適應當前實際的制度規范；
二是一些單位領導運用法治思維和法治方式依法防范和化解經濟社會矛盾的意識不強，習慣于“事后補救”，往往等到矛盾或者問題產生后才要求政府法制部門參與和法律顧問介入。此外，個別單位雖然聘用了法律顧問，但法律顧問的作用未能得到有效發揮。

（二）政府法律顧問協調管理機構不盡統一。僅以區縣為例，我縣13個區縣中，有6個區（縣）政府法律顧問管理工作由區（縣）法制機構負責，其余7個區（縣）中4個由司法局與法制機構共同選聘，3個由司法局負責選聘，但法律顧問業務均由法制機構主導。后者與《陜西省政府法律顧問工作規則》及2014年6月21日省政府辦公廳印發的省政府法制辦“三定”方案明確的政府法制機構負責推進全省政府法律顧問制度建立工作相悖，也與縣政府法制辦多年來實際負責縣政府法律顧問業務的做法不對應。這不利于全縣政府法律顧問制度的建立與完善，也不利于法律顧問作用的有效發揮。

（三）政府法律顧問整體素質有待提高。政府及其工作部門的法律顧問工作是兼具法律素養的綜合性業務。擔任政府法律顧問不但要具備較高的法律知識、專業水準和較強的執業能力，還要有社會及行政工作經驗。從政府系統法律顧問隊伍看，有些單位聘請的法律顧問雖然具備基本法律理論知識，但業務僅限于就案論案，與該單位全局工作結合不緊密，提出法律意見的實效性不強。一些法律顧問專業知識、業務能力、知識結構及綜合素質與建設法治政府的要求存在差距，特別是體現部門職能的業務素質有待提高。

（四）政府法律顧問考核機制需要完善。政府法律顧問的服務對象是政府及其工作部門，即以追求社會和諧和公共利益為目標，也不以盈利為目的。這不同于服務個人、企業或其他對象。政府法律顧問一般為資深律師、專家學者及長期從事法律實務的其他人士。政府法律顧問工作有自身的特殊性，在很多時候難以確定量化標準，法制機構對他們進行工作評價時也很難量化排序。這些因素造成了政府系統法律顧問工作評價標準模糊，考核機制尚未形成。

（五）政府法律顧問報酬支付標準亟待規范。調研顯示，我縣給政府法律顧問的報酬標準差異較大，支付形式也不盡一致。還有的單位聘請法律顧問僅僅參與案件辦理，由于案件的多少難以確定，導致經費時多時少，財務上無支出科目，也未列入專項財政預算，給工作帶來諸多不便。

三、對我縣政府系統法律顧問制度建設的意見

（一）進一步完善政府法律顧問工作制度。按照十八屆三中全會《決定》關于“普遍建立法律顧問制度”要求，結合我縣推進依法行政工作實際，率先出臺《縣人民政府法律顧問工作規則》，為全縣普遍建立法律顧問制度提供范例。要認真總結我縣政府系統法律顧問工作實踐，學習借鑒兄弟省縣的有效做法，進一步完善我縣政府法律顧問工作的配套制度規范，特別是確定政府法律顧問工作的評價標準，發揮考核機制的引領作用，提高法律顧問工作質量和水平。要細化完善政府系統法律顧問工作流程，將法律顧問參與重大事項的提供法律意見書列入考核范圍，增強考核評價專業度、準確度及可操作性。要遵守律師法規定，與法律顧問簽訂聘用協議，協議中還要有保密條款的約定。實行法律顧問任期制，通過制度化、規范化途徑，提升法律顧問工作效能。

（二）明確政府法制機構負責推進行政機關政府法律顧問制度建立工作。政府法制機構是本級政府依法行政方面的參謀、助手和顧問，協調管理政府法律顧問與法制機構的職能相吻合。2012年11月重新的《陜西省人民政府法律顧問工作規則》中再次明確由省政府法制辦負責省政府法律顧問組的日常聯絡、組織、協調，以及對省政府法律顧問的考核、評價等工作。2014年省政府法制辦“三定”方案規定省政府法制辦負責“推進全省行政機關政府法律顧問制度建立工作”?？h政府辦公廳印發的《縣2014年依法行政工作要點》也要求政府法制機構負責建立政府法律顧問制度。各區縣政府和縣級各部門要按照這些要求理順職責，政府法制機構要加強指導和監督，形成上下貫通、協調運轉的組織網絡，推進我縣政府法律顧問工作不斷發展。

法律顧問工作方案范文第2篇

20xx年12月，我市成立了“**市政府法律顧問團”，聘請了5名資深律師擔任市政府法律顧問。法律顧問團成立后，在協助市政府做好重大決策、重大行政行為的法律咨詢和論證，參與招商引資、規范性文件審查、重大經濟項目談判、合同審核等方面在做了大量卓有成效的工作，推動了政府依法行政工作進程，體現了政府法律顧問存在的價值和特殊性及不可替代性。

一、工作開展情況

（一）為政府重大決策提供法律意見和法律論證。市政府法律顧問團通過參加市長辦公會議、市政府常務會議等重要會議，對政府重大決策提供法律意見。同時，組織專家、職業律師以及社會各界人士就政府重大決策進行法律論證，從而從源頭上把好法律關，保證政府決策的合法性。

（二）審核把關政府規范性文件。顧問團協助政府法制辦，對政府起草或者擬的規范性文件，從法律方面提出修改和補充建議；
同時，為政府正在實施或準備實施的行政管理工作組織的各項改革方案以及具體措施提供法律意見。截至目前，政府法律顧問團參與起草、審查規范性文件 份，為我市政府規范性文件制定工作起到了很大的幫助和輔助作用。

（三）參與信訪案件處理。顧問團參與處理政府涉法事務，以及涉及政府的尚未形成訴訟的民事糾紛、經濟糾紛、行政糾紛和其他重大糾紛，維護政府依法行使行政職權和維護政府機關的合法權益，進一步發揮了政府法律顧問和參謀助手作用。同時，配合信訪部門，為依法處理疑難信訪案件提供法律咨詢意見，對上訪群眾提供法律援助。我市信訪局目前實行律師信訪值班制度，讓專業律師與群眾面對面，幫助群眾解決法律方面的困惑和問題，有效化解了基層矛盾，維護了社會大局的穩定。

（四）就行政復議等案件涉及的重大法律問題提供法律咨詢。隨著社會主義法制的健全和公民法律意識的提高，政府法制辦每年需要辦理大量的行政復議案件，同時還要涉及部分行政賠償案件。在辦理某些重大案件時，需要具備相當專業的法律知識，政府法制辦將法律顧問召集到一起，就案件處理中涉及的重大法律問題進行研究討論，確保案件處理決定合法、公平、公正。

二、困難和問題

我市政府法律顧問工作雖然取得了一定的成績，但還存在著以下幾個亟待解決的問題：

（一）定位不適應新形勢的需要。政府法律顧問參與的法律事務往往非常重大，非常復雜，而且非常緊急。但是，由于時間原因，有的重大決策顧問前期沒有介入，不了解情況，又沒有足夠的時間去審查證據，更談不上深入研究了。這種法律顧問工作嚴重后置化的顧問方式，阻礙了政府法律顧問工作的發展、完善。

（二）潛力沒有得到充分發揮。一個時期以來，由于政府法律顧問成員自身不斷發生變化，又沒有得到及時的補充調整，致使政府法律顧問工作不斷弱化，加上一些顧問團成員工作的積極性主動性不夠，對政府的依法行政等相關工作，缺乏積極的參與，知識積極的提供意見和建議。同時，由于法律顧問自身職業原因，出于職業收入考慮，“訴訟型”顧問職能相對強一些。這樣的情況，導致法律顧問部分職能弱化，不能充分發揮他們的參謀、助手作用。

（三）長效機制不夠健全。從20xx年到現在已有7年時間，在這7年時間里，我市的政府法律顧問工作連續性不夠強。由于激勵機制等多種因素，法律顧團成員工作主動性下降，導致部分工作職能出現弱化趨勢。雖然我市政府法律顧問在經濟建設等方面發揮了積極作用，取得了一些成績，但是從嚴格意義上講，從貫徹落實依法行政的要求來看，從實現行政工作法制化、規范化、科學化的目的出發，我們必須建立政府法律顧問工作的長效機制。

三、建議

（一）關于工作定位問題。為我市各級政府提供法律顧問服務，應當把握宏觀，搞好服務定位，突出服務重點，注重質量和實效，為建設法治政府，維護社會穩定，創造和諧發展環境提供優質高效的法律顧問服務。我們認為市政府法律顧問要做好以下工作：

1、論證政府重大投資項目的法律可行性。市政府擔負著基礎設施建設的重大責任，這些政府項目投資大，投資周期長，涉及法律關系眾多，且往往關系到百姓的基本利益。因此，政府項目的法律問題尤為重要。法律顧問可以作為項目的專項顧問，對政府重大投資項目的法律可行性進行論證，設計法律框架。在項目進行過程中，協調相關各方的法律關系，起草相關法律文書，參與談判及決策過程，保障項目的依法進行以及政府資金的安全。?

2、協助市政府預防及處理各種糾紛。市政府作為一個主體，同社會其他主體發生經濟往來及其它民事法律關系是難免的。近年來，以政府為一方主體的經濟民事案件大量增加，例如房屋租賃、房屋拆遷、建設用地、土地使用權問題，以及經濟糾紛等較為頻繁。而且，隨著我國行政訴訟法的實施，政府成為行政訴訟的被告也時有發生。政府作為案件的一方主體，在案件起訴前解決的可能性很大，但是，由于政府長期以來缺乏這方面的專業 人員，訴前調解工作十分滯后。政府法律顧問的介入，可以大大減少政府成為訴訟主體的幾率，既解決了矛盾和問題又取得了良好的社會影響。

（二）關于工作潛力發揮問題。

首先，要提高法律顧問業務技能。法律顧問在提供法律服務時，遇到的不僅僅是法律適用問題，很多是法律、政策及社會問題交織在一起，遇到最多的問題可能就是政策的適用問題。法律顧問要熟悉政策，并對政策合法性的適用后可能帶來的法律風險做出判斷，及時給政府提供風險提示，避免造成更大的損失。因此，提高法律顧問業務技能是做好工作的重中之重。

其次，要明確法律顧問工作職責。按照法律規定的程序建立法律顧問為政府依法行政提供法律服務的關系，雙方的權利義務均經協商后用契約條款固定，法律顧問則由政府聘請，按照合同享有權利和履行義務。

再次，要建立激勵機制。由于政府法律顧問工作的特殊性和重要性，建議政府建立相關的激勵政策和措施，激發其工作積極性，確保充分發揮政府法律顧問的工作潛力，推動政府法制工作再上新臺階。

（三）關于建立長效機制問題

1、建立政府法律顧問資格審查制度。應當從制度上明確擔任政府法律顧問的資格。我們認為，理想的政府法律顧問人員組成應該是以公職律師為主體，法學專家和執業律師（非公職律師）為輔。公職律師作為政府法律顧問的主體是政府工作性質所決定，因為公職律師自身一般就是或者曾經是國家行政機關的成員，相對一般執業律師熟悉政府工作的操作程序，能準確把握政府工作的著力點，容易通過法律方式把政府的工作意圖準確地予以體現，能較好體現法律顧問的參與性、參謀性和顧問性。法學專家擔任政府法律顧問主要是利用他們精深的法學理論，著重對政府制定的規范性文件提出修改與補充建議。一般執業律師則通過他們的訴訟經驗豐富政府法律顧問組的服務手段。具體條件是具備懂法律、熱愛政治活動、懂市場經濟、懂私權需求的基本素質，還必須具備高度的政治責任感和工作責任感，一律不得有不良執業記錄等等。

法律顧問工作方案范文第3篇

甲方(委托人)：臨沂電影有限公司

乙方(受委托人)：北京市大成(濟南)律師事務所

甲、乙雙方經協商一致，甲方委托乙方就甲方萬閱城房產B座酒店項目提供定向招商洽談及相關法律服務達成如下協議：

一、甲方委托乙方律師就甲方擁有的萬閱城房產B座酒店項目聯系中南酒店投資管理集團有限公司(以下簡稱“中南公司”)洽談合作經營及相關法律事宜。

二、乙方接受甲方委托，指派王琳、公維國律師完成上述委托事項相關的洽談事宜以及法律服務，就甲方委托的事項促成甲方與中南公司合作，對洽談過程中參與商務談判、起草相關法律文書，提交具體合作方案。

三、乙方就甲方委托事項中提交的合作方案，經甲方審核同意后方可實施，根據情況變化，甲方有權對方案進行調整。

四、乙方服務的范圍：

1.就甲方委托的事項促成甲方與中南公司合作;

2.對甲方與中南公司合作經營(或房屋租賃合作)的相關問題進行研究分析，起草相關文書和提供法律咨詢意見;

3.就甲方與中南公司合作經營的相關事務代表甲方參與商務談判，出具切實可行的合作方案。

五、甲方的義務：

1.甲方應全面、真實地向乙方律師提供有關的文件資料及相關情況，并保證其有關資料的真實性;

2.甲方應積極、主動地配合乙方律師的工作，并根據實際需要為乙方提供辦公條件;

3.根據本協議相關約定支付乙方律師服務費。

六、乙方的義務：

1.在對甲方負責的總原則下，竭誠為甲方提供服務，努力維護甲方的合法權益;

2.對涉及到甲方的商業機密予以嚴格保密，未經甲方書面同意不得對外公布;

3. 未經甲方書面同意,對合作對象承諾的事項由乙方自行承擔責任。

七、委托事項是否完成的確認及律師費用：

1.委托事項成否確認：甲方與中南公司簽訂合作合同(包括但不限于《房屋租賃合同》)后，租金或合作資金按照合同條款打進甲方帳戶，也就是該項目進入實質性正常運營階段則視為乙方成功，甲方應當支付乙方專項顧問服務律師費(以下簡稱“律師費”);如果甲方與中南公司就該項目達不成合作，無論是何種因素何種原因，視為乙方失敗，甲方不用向乙方支付任何費用。

2.乙方收取律師費的方式：乙方成功后，⑴如果甲方與中南公司簽訂《房屋租賃合同》，甲方按所簽《房屋租賃合同》的第一年首月租金數額支付律師費;⑵如果甲方與中南公司采取其他方式合作，甲方按合作房產數額每平方米40元的標準支付律師費。

3、支付時間及方式：甲方與中南公司簽訂相關合作合同(包括但不限于《房屋租賃合同》)后，該項目進入實質性正常運營階段，即收到中南公司首筆租金或首筆合作資金十日內，甲方一次性支付律師費用。

4、乙方在履行本合同過程中，須前往臨沂出差的，甲方應提供充分便利。

八、本協議其他未盡事宜，甲、乙雙方可簽訂補充協議，補充協議是本協議的組成部分，與本協議具有同等法律效力。

九、本協議一式兩份，甲、乙雙方各執一份，具有同等法律效力。

十、本協議自甲、乙雙方蓋章之日起生效。

甲方：臨沂電影有限公司

乙方：北京市大成(濟南)律師事務所

年 月 日

法律服務合同范本二

甲方：陜西合恒律師事務所

乙方：
社區居委會

一、1、訪等方式。

2、代簽法律文書，出具法律意見，參與社區糾紛調解。

3、受聘擔任駐社區企業、其他經濟組織和居民的法律顧問。

4、接受委托，案件，按照正常收費的80%收取。

5、了解社情民意，參與信訪;對影響社會穩定的情況及時向有關部門反映。

6、宣傳法律等。

二、 工作方式

律師參與社區法律服務以甲方為單位，以乙方為依托，具體工作方式：

1、向社區居民公布甲方。

2、甲方指派律師，每周到社區了解法律需求，解答法律咨詢，統一安排律師各類案件。

3、乙方協助甲方發放法律服務聯系卡給街道社區企業和居民。

4、甲方為乙方司法臺賬記錄提供服務。

5、聯系方式：甲方以電話、傳真、尋呼和電子郵件等各種方式，保證乙方能及時與甲方取得聯系。

三、

甲方：

乙方：

甲方為社區主要提供以下法律服務：
1、義務解答法律咨詢：包括電話咨詢、電子郵件咨詢、來信咨詢、預約來 本合約一式三份，甲乙雙方各執一份，街道司法所留存一份，具有同等效力。

甲方：
乙方：

簽約代表：
簽約代表：

20xx年 月 日 20xx年 月 日

法律服務合同范本三

委 托 方：

地 址：

法定代表人：

職 務：

電 話：

傳 真：

受 托 方：

地 址：

負 責 人：

職 務：

電 話：

傳 真：

甲方因經營、管理及其他業務 的需要，就聘請乙方擔任法律顧問事宜與乙方進行了溝通、交流，甲乙雙方經協商一致并簽訂如下協議，以供雙方共同遵照履行。

一、 法律顧問關系

甲方同意聘請乙方擔任甲方法律顧問，乙方同意接受聘請并承諾以乙方團隊的力量為甲方提供本合同約定的法律顧問服務。

二、 法律顧問工作內容

1、 日常法律顧問服務

(1) 法律咨詢服務：即對甲方提出的與日常經營管理行為有關的法律事務咨詢進行口頭、書面解答或當面溝通、交流。

(2) 法律文件審查、擬訂等服務：即對甲方經營過程中形成的合同、協議、章程、聲明、索賠理賠書、意向書、委托書、備忘錄、紀要等法律文件提供審查、修改、擬訂等法律服務，并根據甲方要求提供口頭或書面的審查意見、法律分析意見、律師函等。

(3) 法律培訓服務：即根據甲方要求，以法律講座、案例分析等形式為甲方人員提供法律培訓服務。

(4) 其他日常法律服務：即根據甲方提出的要求，向甲方提供其他日常法律服務。對于日常法律顧問服務，甲方根據本合同第四條的約定支付法律顧問費。

2、 重大業務的專項法律服務

對甲方發生的并購重組、項目投資、合資合作、企業搬遷、群體性人員的分流安臵、公司清算與破產、發行股票或債券或等重大業務活動提供項目綜合法律服務，包括參與盡職調查、出具法律分析意見、擬訂處理方案、參加談判、審查擬定相應法律文書等。

對該類單項事務工作量大、耗用時間較多的重大業務，甲方應根據具體情況向乙方單獨支付專項法律服務費用，具體由甲乙雙方另行協商。

3、 訴訟或仲裁等案件法律服務

根據甲方特別委托，乙方可以甲方人的身份參與甲方的各類訴訟、勞動爭議仲裁、行政復議、聽證以及訴訟外談判、調解等服務。

甲方委托乙方案件法律服務的，甲乙雙方應根據案件標的額、案件復雜程度等情況另行協商案件費的支付等問題。

三、 法律顧問工作的對接

1、 在本合同約定的法律顧問期限內，甲方指定 作為與乙方顧問律師進行日常聯系的人員，具體負責甲方內部的組織、安排、協調，配合乙方顧問律師的工作，向乙方傳遞甲方的要求、文件、資料及相關信息，并負責接收乙方提供的相關法律意見、法律文件等。

2、 乙方指派 律師擔任向甲方提供法律顧問服務的主要律師。

3、對于甲方有關人員與乙方顧問律師聯系安排的事務，如乙方顧問律師發現該事務對甲方利益的影響較大而甲方有關人員存在未向甲方相關負責人匯報等情形的，乙方有義務給予提醒，必要時顧問律師應當及時向甲方報告;如甲方有關人員聯系安排的事務有可能是針對甲方并損害甲方利益的，顧問律師有權拒絕該有關人員的法律服務要求。

4、 因甲方的具體法律事務可能涉及多個法律專業領域，為保證服務質量，乙方有權建議、甲方有權要求乙方的其他專業律師參與法律顧問工作。

5、 甲乙雙方均提倡以書面方式傳遞相關工作指示、要求、提供相關文件、意見等。

四、 法律顧問費

1、根據本合同第二條第1款的約定，甲方對乙方提供的日常法律服務每年支付乙方基本法律顧問服務費人民幣肆萬元(￥ )。

2、 在一個法律顧問工作年度內，乙方為甲方提供日常法律服務的有效工作時間原則不多于 小時。乙方有效工作時間超過前述約定的，甲方應按 元/小時的標準向乙方支付基本法律顧問服務費，或由雙方在協商簽訂下一年度法律顧問合同時予以考慮。

3、甲方應于本合同生效后十日內一次性向乙方付清本合同約定的法律顧問費。

4、甲方通過銀行匯款、網銀支付等方式向乙方支付費用的，可將相關款項支付至乙方的下列賬戶：

開 戶 行：

賬 號：

收 款 人：

5、 甲方委托乙方提供本合同第二條第2款、第3款約定服務的，甲乙雙方應另行協商簽訂委托合同，約定律師費用等相關事宜。

五、 其他有關費用及支付

1、乙方在辦理甲方委托事項過程中發生的相關行政、鑒定、評估、公證等相關部門收取的相關費用由甲方承擔。

2、乙方在辦理甲方委托事項過程中發生查詢費、復印費、翻譯費、調查費等實際開支，以及甲方同意支出的其他費用，由甲方承擔并實報實銷。

六、 雙方的權利、義務

1、甲方應及時向乙方通報業務發展規劃、工作計劃、組織機構設臵、人員調整變化等情況，便于乙方更好地提供服務。

2、對于委托乙方辦理的法律事務，甲方應當為乙方提供詳實的背景情況和基礎資料，并給乙方留有合理的處理時間。

3、乙方應恪盡職責，為甲方提供專業的法律顧問服務，努力維護甲方的合法權益。

4、乙方不得以任何方式泄露在工作中知悉的甲方商業秘密。

5、乙方應在合理的時間內完成甲方交辦的法律事務，一般事務應當在24小時內完成，其他事務應在雙方商定或乙方確認的時間內完成。

七、 特別約定

1、 非經乙方同意并在本合同或另行書面授權委托書中明確約定，乙方及乙方顧問律師均無權也無義務為甲方代收法律顧問事務涉及的相關款項。

2、 乙方顧問律師根據相關法律法規等規定及甲方提供的文件、資料等相關情況對法律顧問事務作出的法律分析、處理方案或法律建議、結果預測等，僅作為甲方作出獨立判斷、決策的參考，不構成乙方或乙方顧問律師對甲方法律顧問事務處理結果的承諾或擔保。乙方顧問律師就法律顧問事務處理結果對甲方作出的任何承諾或擔保均無效，對乙方均無約束力。

八、 有效期及延續

1、本合同有效期自2013年 月 日到 年 月 日。

2、合同到期后，甲乙雙方可另行協商簽訂新合同或在甲方確認并支付基本法律顧問服務費后延續一年。

九、 簽字及份數

1、本合同經雙方授權代表簽字并加蓋公章后生效。

2、本合同一式二份，甲乙雙方各執一份。

甲方：
乙方：

法律顧問工作方案范文第4篇

為林區法制工作賦予了新的內涵和歷史使命，同志們新形勢新任務新要求。也為廣大林區法律顧問施展才氣提供了更大的舞臺。這次會議是一個新起點，大家回去后要認認真真傳達會議精神，扎扎實實做好工作部署，勤勤懇懇做好每一件事。為林區又好又快發展提供更加有力的法律保證!

林管局（森工集團）組織召開了林區首次法制工作會議。會議主要任務是全面回顧總結林區依法治企工作歷程及成效；
提高建設法律顧問制度的必要性認識；
認真落實上級精神，為了加快推進林區法制工作建設。開創林區法制工作新局面；
懲辦林區依法治企的先進集體和先進個人。

一、全面回顧林區法制工作歷程

企業法律顧問制度經歷了上百年歷程，林區的法制工作是從法律顧問制度建設開始的企業法律顧問制度是隨著市場經濟和企業發展需要發生的一種專門為企業進行法律服務的獨立職業。發達市場經濟國家中。已成為現代企業一項普遍的重要管理制度。早在1955年國務院就轉發了法制局關于在企業設置法律事務機構的文件，并對法律事務機構的基本職責作了規定。黨的屆中全會以來，企業法律顧問工作隨著改革開放和社會主義民主法制建設而迅速開展起來，林區的法律顧問工作同全國各地一樣經歷了以下個階段:

林區在那個特定的清理角債的年代，

一）創立階段。從七十年代末至八十年代初。為了訴訟需要，各森工局陸續設置了法律事務機構或專職法律顧問。林區的法律顧問工作，從基層前沿的各森工局按時代的需要發生的從下至上形成的這是林區法律顧問工作創立的特點。

隨著《企業廠長工作條例》工業企業法》公司法》出臺，

二）發展階段。八十年代中期至九十年代初。企業法律顧問工作進入了發展階段。條例》明確規定“廠長可以設置法律顧問，并對廠長負責”首次在國家行政法規中確定了企業法律顧問地位。各森工局也隨之明確了法律顧問地位、權力義務，確定了以咨詢、訴訟為主的工作職責。

發展社會主義市場經濟和建立現代企業制度的過程中，完善階段。九十年代中期至目前。企業法律顧問制度也逐步得到完善。法律顧問工作開始偏重于堵塞企業經營管理中的漏洞，由過去的主動化解”轉向“主動預防”1997年人事部、國家經貿委、司法部聯合公布了法律顧問執業資格制度暫行規定》法律顧問執業資格考試實施方法》使法律顧問制度正式成為全國執業資格制度。國資委印發了國有企業法律顧問管理方法》使我國企業法律顧問工作開始走上制度化的軌道。這期間林管局(森工集團）陸續出臺了法律顧問管理方法》合同管理方法》受案規則》普法工作管理方法》法律顧問工作職責》法制業績考核細則》將法律顧問工作從訴訟、咨詢層面提高到參與企業經營決策層面。由單純管理法律事務到研究與企業相關的政策規定，法律事務開始與企業業務高度一體化。林管局（森工集團）設置了獨立的法律事務處，提升了法律事務機構的規格，為推進林區法律顧問制度奠定了堅實基礎。

二、林區法律顧問工作現況

獲得企業法律顧問執業資格的16名占33%獲得律師資格的9名占19%具有法律本科以上學歷的23名占48%13個森工局設置了獨立的法律事務機構，

一）人員機構。林區現有法律工作人員48名。6個森工局同其他機構合署辦公。

積累了一些行之有效的經驗和做法，

二）工作特點。林區的法律顧問工作從無到有從小到大。形成了一支數目可觀的專業隊伍。法律顧問業務已深入到林區企業經營管理的各個領域，有效地維護了企業的合法權益，做到為企業的改革發展保駕護航，得到林區人的普遍認可，已形成自己的大特點：一是以資源、稅費、環保、工商、政府協調為主的公法事務。二是以經濟合同、公司招投標、侵權為主的民商法事務。圍繞銷售合作、合資談判和管理為主的對外開發的法律事務。

挽回經濟損失近兩億元，工作成果。從年至今林區勝訴案件1332件。審查合同4435份，標的總額近二十億元。近年大事多、難事多、急事多的工作中，政策法規部門經受了關鍵時刻急難險重任務的多次考驗，富有效果的完成了以下工作:

使林區政策法律事務管理實現了統一化。1制定了法律顧問管理方法》森工集團公司政策法律事務工作有了統一規范。

有了森工集團公司合同管理的企業規范，2制定了合同管理方法》明確了綜合與條塊相結合、集中與分級相統一、執行與監督相分離”管理模式。使林區合同管理實現了制度化。

形成森工集團特有的訴訟案件兩級管理體系，3制定了法律顧問受案規則》規定了重大案件法定代表人統一管理、分級負責、專人承辦、責任追究制度。林區案件管理實現了規范化。

使林區普法工作管理實現了專業化。4制定了林區普法工作管理方法》將普法工作職能從宣傳部門劃歸政策法規部門。

將法制任務落實到具體崗位，5制定了法律顧問工作職責》確定了法律顧問職能。使林區政策法規管理實現了崗位化。

使林區企業法制業績管理實現了規范化。6制定了林區法制業績考核細則》有了森工集團公司法制業績統一考核規范。

使林區企業改制工作實現了合法化。7制定了企業改制規程》保證了林區企業改制工作每個環節都規范透明便于操作。

自治區12月底轉發時林8出臺了企業改制意見》使林區改制工作有了統一規范。月日國務院國資委出臺的關于規范國有企業職工持股、投資的意見》139號文件。

十月初就從國務院直接得到該文，區的改制工作已近尾聲。由于政策法規處工作意識超前。所以我改制文件中已將139號文件的內容包括進去，為企業改制依法操作及時提供了準確可靠的政策依據和法律保障。

9解決了牙克石市、根河市、鄂倫春旗法院受理的一批林區企業改制后陸續出現的債務要求林管局承擔連帶責任的案件。

10處置了一批歷史遺留問題引起的訴訟案件。

就是因為合同簽訂不夠嚴密，例如：山東遠東公司訴森工集團公司的二千百萬元案件。青島市法院判決我方敗訴，后經林管局主要領導及業務部門多方努力，最終我方勝訴，防止了因敗訴而大額度賠償所造成的損失。

上訪無法解決，王某要求林管局給付醫療費、旅差費、補發工資一案。引發原因是企業的文件不規范，造成當事人拿著企業出具的文件到處告狀。最后又到法院，經過庭審舉證我以逾越訴訟時效勝訴。

爭議的焦點是簽訂合同時缺少法人授權委托書這一項漏洞，運達公司訴原板業公司索賠貨款53萬元案件。發生糾紛導致訴訟，經過多方取證證實了合同有效才最后勝訴。

因為合同約定租期15年過長，李某搬遷索要400萬元賠償金案件。搬遷時終止合同引起糾紛，經查證李某也存在合同規定的違約事項，最后經法院判決才免除賠償。扎蘭屯市建行訴森工集團要求給付160萬元貸款案，扎蘭屯市建行以賠禮道歉名義到富倫公司談話時暗自錄音取證后向法院的最后依據最高法院規定私自錄音屬于不合法取得的錄音資料不能作為證據使用，方才得以勝訴。

由于個別單位和部門不研究政策誤導當事人引訟，森林公安人員林管局索要人民警察撫恤金案。造成當事人拿著領導批件到法院，經過兩級法院審理認定該案的訴爭事項應由國家行政手段解決，不屬人民法院受案范圍，裁定采納了。

因為哈辦當時人員不了解情況出具了欠款對賬單引起的訴訟，哈爾濱公司訴林管局給付油款200萬元案件。由于對方庭審時沒能出示欠款對賬單原件，一審法院認定對方承擔舉證不能的有利后果，判決采用訴訟請求。二審判決采用上訴維持原判。

起因是招投標手續不規范引起，水利工程公司訴森工集團要求承擔牙伊線項目部14萬元債務案件。對方說于德福中標手續全是偽造的認為我方審查不嚴致使于德福詐騙中標成立項目部，所以項目部的債務應由我方承擔。方認為項目工程完工后已結清工程款，項目部債務應由項目部自己承擔或他投標單位承擔連帶責任，如果是詐騙屬刑事犯罪應由公安機關立案偵查，法院不應直接受理。公安機關沒有結論，無法認定詐騙，法院認定合同有效，判決采用水利工程公司的訴訟請求，方勝訴。

共同狀告森工集團賠償他兩家投入的合資款879萬元的收益案，大同萬通公司和自然人王某。由于當時雙方退股手續不規范引起，后經多方取證證實退股事實，經兩級法院認定他兩家退股年后已不具備股東身份，判決我方勝訴。

案件的起因是不了解國家相關規定，張某上訪8年說單位克扣她工資8292元。雖然各級部門作了批示但沒能解決，最后還是到法院，經庭審查清事實后裁定采用，上訪才徹底解決。

要求牙克石市建盛公司、林管局按工傷賠償24萬元，劉某因交通事故受傷。牙克石市勞動仲裁判決林管局承擔連帶責任，牙克石市法院、市中級法院兩次判決林管局承擔連帶責任，經過申訴最后改判林管局不承擔連帶責任。之所以讓林管局承擔連帶責任，因為相關部門給當事人出具了證明。

牙克石市法院庭審查證林管局不是本案訴訟主體，陳某因租賃合同糾紛訴至法院要求第一辦事處、光明幼兒園、森源公司、林管局賠償他經濟損失6.5萬元。最后以陳某撤訴而結案。

同時也樹立了依法治企的對外形象。還扭轉了林區案件一涉及到林業單位賠償或罰款糾紛，以上案件的全部勝訴不只為林管局（森工集團）挽回了巨大經濟損失。就把林管局告上法庭的習慣做法。

辦成了國家技術監督總局的森工集團公司組織機構代碼證。完成了林管局在自治區事業法人登記和年檢工作，11完成了森工集團公司在國家工商總局法人執照工商登記備案和年檢工作。申辦了自治區技術監督局核發的林管局組織機構代碼證，并履行了注冊年檢手續。使林管局（森工集團）法人證件俱全。

通過產權市場掛牌交易、招標拍賣順序，12完成了森工集團公司閑置資產處置工作。將哈爾濱辦公大樓、滿洲里商貿大樓依法轉讓，使國有資產增值一千多萬元，防止了國有資產低價轉讓和流失。完成了栲膠公司熱電廠資產劃歸牙克石市政府管理工作。

委托市公證處統一為林區改制企業料理公證事務。做到主動高效地為基層單位解決改制工作遇到實際困難，13完成了改制企業職工身份置換、大集體職工一次性安頓的公證事宜。協調了市政府、市司法局。保證了公證質量。

保證改革措施合法有效實施。14完成了改制后企業四個到位工作：產權劃分到位、出資到位、工商注冊登記到位、法人治理結構到位。使改制企業具備進入市場運作的主體資格。

按法定順序制定了管護局肅清轄區內閑雜人員的計劃，15清除了北部林區內的非法采金人員。為了杜絕北部林區內的人為火災。依法完全制止了幾十年的私自開礦偷采沙金行為。

為企業改革和發展做出了積極貢獻。此我代表林管局（森工集團）向全林區的法律顧問表示感謝。以上工作說明林區法律顧問是推進企業法制建設的一支不可缺少的重要力量。

還存在以下缺乏：一是有些領導法制意識差法律意識淡薄，四）存在問題?？隙ǔ晒耐瑫r也清醒地看到與新形勢要求相比。工作主動性和責任心不夠，對建立完整的法制工作體系認識不到位，沒有重視好法律顧問為企業經營決策進行法律把關的作用。二是各森工局政策法規機構設置整齊不齊，法律顧問工作沒有全面展開，有的森工局政策法律事務還停留在主動應訴或一般合同管理的層面上。各森工局法律專業人員比較缺乏，現有法律人員專業素質需要提高。四是林區法律顧問隊伍處在青黃不接狀態，由于林區工資待遇低，外部的法律專業人員不來林區，有律師資格的人員陸續外流，對林區的法律顧問隊伍沖擊很大。

加快推進林區法律顧問制度建設的必要性

要求用年時間，一）國家規定。月國務院國資委印發了關于在國有重點企業加快推進企業總法律顧問制度建設的通知》提出了中央企業和地方國有重點企業法制建設的年目標。全部中央企業和省級國有重點企業普遍建立法律事務機構。大型國有企業應按國家規定設立法律事務機構。

明確在國有企業推行法律顧問制度，二）自治區要求。自治區國資委于月日下發《關于印發貫徹落實國有企業法律顧問管理方法意見的通知》要求自治區直屬企業在底前必需單獨設立政策法律事務機構。加強企業法制建設、提高企業競爭力的一項重要措施。按自治區國資委要求各森工局在年底前要健全政策法規機構。

已成為現代企業制度的一個重要標志。美國、歐盟等市場經濟發達國家的大中型企業中，國外通行做法。法律顧問制度是國外勝利企業的通行做法。都設立有首席法律顧問、首席法務執行官等職位，直接參與企業的決策。美國，企業內部法務人員被稱為公司律師，據統計福特公司在各州的分部有500多名公司律師，整個公司里的地位非常高，只要是法律方面的問題，總裁都采納他建議。優勢是既懂法律又懂經營管理，并且非常熟悉本企業的情況。

企業的發展要靠自己尋找市場、挖掘市場、搶占市場。林區的發展也需要進入國際運營市場，四）企業發展需要。進入市場經濟時代。準備到俄羅斯境內注冊一個公司，各森工局可通過這個國外注冊公司對俄開展貿易。開展這項工作的前提條件就是充分研究市場競爭的法律環境，做好防范法律風險工作，這些工作離不開政策法規部門?，F在國外企業到國內開展經濟交流、合作投資，國外老板首先帶來的就是法律顧問，因為他首先要了解我國相關領域的投資環境是否有法律保障，一旦發生糾紛要有說理的依據和地方。只有在法律環境這一關評估通過之后，才派技術人員和銷售人員來”同香港玖龍公司合資成立玖龍興安漿紙公司的談判過程也證實了這一點。所以說，法律顧問是企業的開路先鋒”和“守護神”法律顧問工作的效果是檢驗企業工作效果的一個重要標志，各單位決不能把法律顧問工作當作“輔業”游離中心工作之外。

四、落實上級精神開創林區法制工作新局面

從事務管理向制度管理轉變。轉變“重經營輕風險、重彌補輕預防”歷史慣性。防止發生了損失才補救的主動做法，

一）轉變工作觀念。林區的經營管理要從粗放管理向精細、規范、依法管理轉變。改變“頭痛醫頭、腳痛醫腳”工作定式，從源頭上控制風險，樹立預防為主觀念。法律顧問要從參與型向顧問助手型轉變，將法律事務處改為政策法規處，就是加強政策法規研究，提升法律顧問在企業中的管理地位。

充分利用多方面資源，今后對于重點工作一定要有“精品意識”注意反復論證。集中各方智慧力量認真搞好審核論證工作，切實發揮出政策法規部門的敏銳性和有效性作用。例如對企業改制后面臨的新問題要深入調查研究，及時指導解決改制企業遇到政策法律問題，鞏固好改制工作效果。保證我所做的工作合法合規，經得起社會監督和歷史檢驗。

不管采用什么樣的管理體制，

二）創新工作機制。要完善用人機制。人才始終是第一位的法律人才是企業經營管理人才的重要組成局部，因此對林區法律顧問培養、使用、穩定和發展問題不容忽視。要加大對現有法律人員的使用力度，充分調動他積極性、主動性，激發他工作熱情。對林區系統內取得企業法律顧問資格和律師資格的人員實行歸檔管理，做好后續人才資源貯藏工作。崗法律顧問沒有取得執業資格的要盡快考取執業資格，確保企業法律顧問崗位由具備執業資格的人選接任。如果本企業實在難以發生符合條件的法律顧問，可以通過向社會公開招聘的方式引進法律人才。企事業領導干部會上就講過要從學校和社會上招聘一局部專業人才，空虛干部隊伍，其中包括法律人才。要做好以下兩方面工作：

要用事業、感情、待遇等綜合手段尊重、留住企業法律人才。對在法律工作中做出突出貢獻的單位和個人我給予獎勵，1要制定重業績、強激勵、講回報、硬約束的工作機制。對工作能力強有突出業績的法律人員我可以提拔重用。對于不負責任給企業造成損失的人員，要給予相應處分。

月日我主持相關處室同市中級法院喬欣院長率領的中級法院黨組成員、各庭長及相關旗市法院院長在根河開的對接會效果非常好，2要同地方政府、司法機關、行政執法機關建立溝通渠道。達成了九條措施和項保證。解決了法院對大楊樹、畢拉河林業局毀林開荒侵占林地案件的當事人判虛刑的問題，今后這樣的對接會要形成機制。

企業面臨著國際國內更加規范、更加嚴格的法律環境，健全法制機構。隨著社會主義市場經濟體制的不時完善。企業需要處置的政策法律事務大大增加，設置企業政策法規機構，做好企業法制建設工作已顯得越來越重要。法律顧問工作專業性強、智能性強、挑戰性強，綜合性強，各單位要依照法律顧問的條件，選擇政治素質高、法律專業精、工作能力強、熟悉企業實際情況的同志擔任政策法規機構負責人，以保證政策法規機構正常有效地開展工作。各森工局對這項工作要認識到位、組織到位、人員到位。從林區的實踐來看，凡是高度重視政策法規機構作用的法律風險防范工作都做得比較好。不重視政策法規機構作用的企業法律風險都比較大，企業不出問題是僥幸，出問題是必定。

參與企業高層決策工作，

四)加強隊伍建設。林區要培養一批懂法律、懂經濟、懂管理的法律顧問。發揮他各項經營業務中法律把關和決策顧問作用，使企業重要經營決策、各種市場競爭行為合法合規。要造就一支過的硬、用的上、信的過、打的贏，既精通政策法規，又熟悉企業經營管理，還具備豐富專業經驗的法律顧問隊伍。所以我要求學法律的要懂管理，學管理的要懂法律，學理論的要懂實戰。

提高法律顧問隊伍整體素質，要重視法律顧問繼續教育培訓。這也是國務院國資委和自治區國資委的統一要求。為此我每年需辦一期法律專業人員培訓班，講解林區發生的實際案例、總結辦案經驗，提高林區法律顧問實際辦案能力。聘請法學專家來林區講授森林法、合同法等與林業相關的法律法規，提高法律顧問專業理論水平，為他提供一個系統學習、更新知識的機會。還要定期選送一些林區優秀法律顧問參與國家舉辦的專業法律培訓，開闊他視野，提升他博聞強記和聚斂知識的能力，增強他正直勇氣和穩健的心理素質。除此之外法律顧問還要具備以下品德：

某些方面將代表法定代表人的形象，1法律顧問對外辦事時要注意言行。甚至代表企業形象。一定要恪守職業道德、激進企業秘密，保證良好的外在氣質，自覺維護企業形象。

據我解林區有局部法律顧問做到近二十年執著在法律顧問崗位上兢兢業業工作，2法律顧問要愛崗敬業。要發揚這些同志勤奮敬業、甘于奉獻的精神。雖然在勞動報酬上不如社會律師，但這些同志仍然在林區企業法律顧問崗位上精心盡力的工作，企業對他認可的這也是自己的人生選擇。美國，律師和企業法律顧問非常受人尊重，當今美國青年人向往的職業。希望大家喜歡這個職業，能抵得住誘惑、守得住清貧，林區法律顧問崗位上做出貢獻。

必需通過為企業提供優質法律服務來體現和證明。只有有所為，

五）確定工作位置。法律顧問在企業中的位次、作用。才干有其位。當然，按國家規定，法律顧問的定位應當是企業法定代表人的顧問和助手，只有具備直接向法定代表人和主要經營者發表法律意見的位”才干發揮和落實其相應的顧問作用，才干夠有所作為，這是不爭的事實。因此，有及時知情和直接溝通的位”發揮法律顧問作用的基本前提。有為”與“有位”主觀努力與客觀條件互為因果、良性互動的關系。積極推行法律顧問制度，就是要創造條件，體制上解決“有位”問題，但緊接著的一個問題是有無“有為”人選與此相匹配的問題。這里需要解決一個思想認識上的誤區，即獨立的政策法規機構和法律顧問崗位，決不能理解為因人而設和天經地義的因工作和市場經濟發展的客觀需要設置的所以，只有履行了服務與把關的職責、實現了守法與維權的使命，才干切實推動法律顧問制度的貫徹落實。只有主觀能動地、積極投入地有所作為，真正地替法定代表人和主要經營者把好關、出好謀，才干顯其值、有其位。只有在管理中發揮了不可替代的作用，才干得到大家的認可和領導重視。也就是有為才有位，有位更有為。

提出切實的解決方法。對企業各項業務活動的合法性承擔責任，

六）明確工作職責。法律顧問主要職責是對企業經營業務中遇到困難。這一責任是其他部門不能替代的法律顧問要負擔著法律預防、法律保證、法律救濟等以下職能：

重大經營決策會議上要用規范、簡練的用語提出法律建議。對企業的經營決策可以提出不同意見，1法律顧問要為企業決策者出謀劃策。但不是簡單地說“不”字，而是告訴應該怎么辦，要運用合理規避法律的技術，說出采取什么措施可以實現經營決策目標。保證企業重大決策的操作既不違法又能達到目的

但是不要隨意發言。法律顧問不同于社會律師，2法律顧問要能提出預見性、科學性的法律建議。所提建議可以不受領導意見干預。決不能單純地就法律論法律，要緊密圍繞企業生產、經營、建設的中心工作，善于將法律、政策融于企業各項經營管理業務之中，用法律邏輯、法律語言來表述，思考和解決問題。

法律是風險管控，3法律顧問是企業經營的信號燈”企業生產經營管理的各個環節中起著引導、控制、規范作用。不是橡皮圖章，不是和事佬，確有風險必需敢于叫停。

要敢于并善于提出正確的法律意見，4法律顧問在工作中必需鐵面無私嚴格把住法律風險關。要注意發現從案件中暴露出來的各種漏洞和普遍性問題，及時提出完善制度、機制的建議。這方面集團公司法律顧問做的規范到位集團公司很滿意。

特長是熟悉企業自身獨特的管理體制和專業，

七）理順工作關系。企業法律顧問是為本企業提供法律服務領取固定工資的企業管理人員。解本企業的生產經營狀況，工作起來具有連續性、責任心強，法律與經營管理業務的結合上和政府法律事務協調上有社會律師不可比較的優勢。社會律師是社會法律人，為企業服務依法收費，對企業經營管理業務不如法律顧問熟悉，滿足不了企業的需求。國外公司100多年的法律事務實踐充分證明，外聘律師不能代替企業所有法律事務，建立企業自己的法律顧問隊伍要比外聘律師利息低、使用方便、效果更好。對重大疑難法律問題，可以聘請法學專家進行研究，以求得更好的解決。企業就某一方面具體法律問題或者由社會律師來做比企業自己做更為經濟、更為有效的事務，可以聘請他做。外聘律師和中介機構人員時要慎重，防止濫用導致管理失控和費用增加，確實需要的由政策法規部門負責操持，專職法律顧問指導下進行工作，以保證企業對內、對外法律意見準確一致。

調整企業與職工、企業與改制企業之間的關系。力求把規章制度建設全方位、全過程地貫穿到林區企業生產、經營、改革、發展、穩定的每一個環節中，

八）強化制度建設。要用規章、制度來規范日常生產經營行為。保證企業各項活動有章可循。制度建設既是工作的動身點，也是工作的落腳點，要用制度管人、管事、管資產。要健全以下制度：

明確推進法律顧問制度建設是一把手”工程，1法律顧問制度。全面落實法律顧問的各項工作職責。糾正以往對法律顧問制度“說起來重要，做起來次要，不合自己心意時就不要”錯誤做法。真正發揮“一把手”作用，可以說，決策層重視的水平，領導人的力度，直接決定了法律顧問制度推行的高度、深度、滿意度。只有各單位領導認識到位，思想高度一致，才干有力推動林區法制工作的發展。

政策法規部門要從法律角度上進行科學性、嚴肅性、合法性審核把關。做到出臺的文件和履行權責行為于法有據、規范可行。對企業的重大事項、重要經濟活動，2提前介入制度。對企業制定的章程、方法、規定、措施和涉及法律問題的文件。讓法律顧問早了解、早介入、早思考、早提意見，真正做到關口前移、源頭介入、全程參與”要在經營管理時就做好法律論證，把更多的糾紛消滅在初發階段。杜絕那種“規則不清主意多、事情不明決心大”盲目蠻干行為，牢固樹立“市場競爭，法律先行”理念。建立以事前防范事中控制為主，事后彌補為輔的法律監控制度，要“先立規矩后辦事”

要從經驗決策向法制決策轉變，3決策失誤追究制度。健全重大經營決策進行專家咨詢、中介評估、法律審核會簽制度。把依法決策作為企業決策的基本準則。完善企業重大事項涉法問題“集體會診制度”要形成依法決策的思維方式，堅持“決策先問法，違法不決策”美國，各大公司做出決策或開展業務時進行法律論證已經成為自覺的行動，如果公司一項經營決策沒有經過法律論證，就會成為股東的當然訴由，任何股東都可以據此對公司提訟。如美國的阿莫科公司規定決策層直接聽到法律顧問獨立的未經他人加工過濾的意見，要求法律顧問對決策層不只提供法律依據，還要提供考慮問題的思路和角度。目前央企全部建立了重大經營決策的法律審核制度，如、上海大眾、大港油田等企業實施了企業重大決策由政策法規部門“一票否決制度”降低或避免了企業在經營決策中的法律風險。要對各單位因決策失誤和管理失職造成重大損失的領導干部追究行政及刑事責任。

多數的訴訟都是因為合同約定不明，4合同管理制度。企業大部分糾紛可追溯到合同這個源頭。甚至沒有合同或落入合同陷阱所致。要切實解決合同管理中“重訂立輕履行、重實體輕程序”等問題。杜絕只簽不審、自簽自審、應審未審、先簽后審、以情代審等現象。訂立合同要依照內控制度操作，按規定權限審批。將合同談判、簽約、履行、變卦、終止整個過程中法律資料和文件由各級政策法規部門統一管理。完全改變那種“誰經手誰管理，出了問題找不到頭”局面。

許多案值往往很大，5案件管理制度。從林區的涉案標的額看。有些案件一旦敗訴，企業多年的經營積累就可能毀于一案，給企業造成災難性的損失。這些重大法律糾紛案件產生的原因較為復雜，但核心問題是決策輕率，法律把關不嚴，有的根本就沒有進行法律論證，缺乏必需的制度保證。

確需上級介入的由政策法規處統一協調處置。重大案件實行統一管理、分級負責、專人承辦、責任追究制度。像安全生產“四不放過”一樣，今后各森工局發生的重大經濟糾紛案件要及時向領導和上級匯報。舉一反，弄清是哪個環節出的問題。認真分析發案原因，找出管理中的漏洞，落實責任單位和責任人，嚴防發生借訴訟案件侵占企業利益的行為。

企事業單位依法經營管理的前提，6證照管理制度。企業法人執照、事業法人證書、企業代碼證、事業代碼證、資質證。統一由政策法規部門負責管理。今后無論是新成立企業或者是設立分支機構，一定要依照政府部門的要求，準備齊全相關的資料，由政策法規部門審核操持，要及時進行年檢、變卦或注銷，不留隱患。

杜絕因印章使用不當造成企業承擔法律責任的現象發生，7印章管理制度。各級領導一定要強化對印章的使用和管理。各單位的公章、法定代表人名章由政策法規部門加密備案統一刻制啟用。

要有法定代表人授權委托書。授權范圍內，8法人授權制度。個人或部門代表單位料理公務時。實施民事法律行為。

今后各森工局上報重大事項時也要附本企業專職法律顧問出具的法律意見書。9法律意見書制度。國資委規定直屬企業上報重大事項時附本企業專職法律顧問出具的法律意見書。

對在依法治企工作中做出突出成果的單位、個人給予通報懲處。促進各級領導依法治企意識，10法制業績考核制度。年終要客觀準確地評價林區各單位依法治企工作業績。提高政策法規監督工作的效能，實現森工企業法制化管理。

提高依法管理企業按規經營的能力。法律顧問要用自己的法律專業知識結合本企業的典型案例做好這項法制宣傳教育工作。海拉爾市主持工作期間，

九）加強法制教育。一要落實國家《關于進一步加強領導干部學法用法、提高依法執政能力的意見》企業主要經營者要經常聽法制講座。每年春節后的第一天上班就召集班子成員聽法制專題講座。會上說過，新一屆領導班子要把法律工作放到一個重要位置。要把增強法制意識提升法律素養作為評價企業負責人素質的重要內容，將各森工局的法制工作業績納入對企業經營者的考核制度之中。

使全體管理人員形成依法辦事的思維方式，二要落實國家《關于加強企業經營管理人員學法用法工作的若干意見》全林區深入開展法律知識宣傳教育。自己實際工作中運用法律武器維護企業合法權益，逐步養成按章操作的行為習慣。創建林區企業“合規文化”發揮文化強企作用，著眼于內強素質、外塑形象、解放思想、增強發展信心，不時提升企業的核心競爭力。結合“六五普法”規劃要求，把與日常經營管理密切相關的法律法規及本企業制定的規章制度，作為今后普法工作的重要內容。

比糾紛的處置對企業更加重要。企業經營中存在自然、商業、投資、信用、行業、法律等風險。其中，

十）防范法律風險。風險的事先防范工作。前幾種風險分別由不可抗力和市場因素造成的屬不可預見、事前不可防止的一旦決策失誤主要經營者只承擔經營決策責任，而法律風險是以承擔法律責任為特征的屬事前能夠預測依法規避的風險，一旦決策失誤主要經營者承擔法律責任。只有做好企業風險預警、化解、評估審查工作，才干預測出潛在風險，將各種風險防患于未然。否則一個法律風險的呈現，可能會將一個企業相當一段時間辛辛苦苦發明的效益毀于一旦。所以我要樹立“防范法律風險防止資產損失，同樣是發明經濟效益”理念。

主要采用的行政手段；
市場經濟建立初期，加強管理手段。管理國有企業通常有大手段：行政手段、經濟手段、法律手段。計劃經濟年代。過多地強調經濟手段；
市場經濟不時完善的今天，主要是依照市場規則運作，用法律手段調整?，F代企業競爭的實質，已不僅僅是技術、資金、人才的較量，而且還是法律、規則和標準上的較量，這種較量依靠的主要手段就是法律手段。所以加快推進林區法制建設，充分運用有效的法律手段管理森工企業，已成為林區改革發展的迫切需要。

要偏重對各森工局依法經營管理方面監督檢查，

十二）下步工作重點。一是根據國資委月日實施的中央企業負責人經營業績考核暫行方法》規定。并將檢查結果與班子業績掛鉤，對違反國家法律法規和規定，導致重大決策失誤和法律糾紛案件，給企業造成重大不良影響或者造成國有資產流失的根據具體情節按國資委規定出具對企業負責人進行調整、扣發其相應年薪、降級或者獎勵的法律意見書，情節嚴重涉嫌犯罪的依法移送司法機關處置。提升集團公司對各森工局重大事項的法律管控能力。

法律顧問工作方案范文第5篇

林管局(森工集團)組織開展林區首次法制工作會議。會議的工作任務是總結林區依法治企歷程及成效;提升建設法律顧問制度的必要性認識;加快實踐上級精神，為了推進林區法制工作建設。開創林區法制工作新局面；
懲辦林區依法治企的先進集體和先進個人。

一、全面回顧林區法制工作歷程

林區的法制工作是從法律顧問制度建設開始的，企業法律顧問制度是隨著市場經濟和企業發展需要產生的,它是一種專門為企業進行法律服務的獨立職業。在發達市場經濟國家中，企業法律顧問制度經歷了上百年歷程，已成為現代企業一項普遍的重要管理制度。早在1955年國務院就轉發了法制局關于在企業設置法律事務機構的文件，并對法律事務機構的基本職責作了規定。黨的十一屆三中全會以來，企業法律顧問工作隨著改革開放和社會主義民主法制建設而迅速開展起來，林區的法律顧問工作同全國各地一樣經歷了以下三個階段:

（一）創立階段。從七十年代末至八十年代初，林區在那個特定的清理三角債的年代，為了訴訟需要，各森工局陸續設置了法律事務機構或專職法律顧問。林區的法律顧問工作，是從基層前沿的各森工局按時代的需要產生的，是從下至上形成的，這是林區法律顧問工作創建的特點。

（二）發展階段。八十年代中期至九十年代初，隨著《企業廠長工作條例》《工業企業法》《公司法》的出臺，企業法律顧問工作進入了發展階段?！稐l例》明確規定“廠長可以設置法律顧問，并對廠長負責”,首次在國家行政法規中確定了企業法律顧問地位。各森工局也隨之明確了法律顧問地位、權力義務，確定了以咨詢、訴訟為主的工作職責。

（三）完善階段。九十年代中期至目前，在發展社會主義市場經濟和建立現代企業制度的過程中，企業法律顧問制度也逐步得到完善。法律顧問工作開始側重于堵塞企業經營管理中的漏洞，由過去的“被動化解”轉向“主動預防”。1997年人事部、國家經貿委、司法部聯合頒布了《法律顧問執業資格制度暫行規定》《法律顧問執業資格考試實施辦法》使法律顧問制度正式成為全國執業資格制度。國資委印發了《國有企業法律顧問管理辦法》使我國企業法律顧問工作開始走上制度化的軌道。這期間林管局(森工集團）陸續出臺了《法律顧問管理辦法》《合同管理辦法》《受案規則》《普法工作管理辦法》《法律顧問工作職責》《法制業績考核細則》將法律顧問工作從訴訟、咨詢層面提高到參與企業經營決策層面。由單純管理法律事務到研究與企業相關的政策規定，法律事務開始與企業業務高度一體化。林管局（森工集團）設置了獨立的法律事務處，提升了法律事務機構的規格，為推進林區法律顧問制度奠定了堅實基礎。

二、林區法律顧問工作現況

（一）人員機構。林區現有法律工作人員48名，獲得企業法律顧問執業資格的16名占33%，獲得律師資格的9名占19%，具有法律本科以上學歷的23名占48%。13個森工局設置了獨立的法律事務機構，6個森工局同其他機構合署辦公。

（二）工作特點。林區的法律顧問工作從無到有從小到大，積累了一些行之有效的經驗和做法，形成了一支數目可觀的專業隊伍。法律顧問業務已深入到林區企業經營管理的各個領域，有效地維護了企業的合法權益，做到了為企業的改革發展保駕護航，得到了林區人的普遍認可，已形成自己的三大特點：一是以資源、稅費、環保、工商、政府協調為主的公法事務。二是以經濟合同、公司招投標、侵權為主的民商法事務。三是圍繞銷售合作、合資談判和管理為主的對外開發的法律事務。

（三）工作成績。從1991年至今林區勝訴案件1332件，挽回經濟損失近兩億元，審查合同4435份，標的總額近二十億元。在近三年大事多、難事多、急事多的工作中，政策法規部門經受了關鍵時刻急難險重任務的多次考驗，富有成效的完成了以下工作:

1、制定了《法律顧問管理辦法》森工集團公司政策法律事務工作有了統一規范，使林區政策法律事務管理實現了統一化。

2、制定了《合同管理辦法》明確了“綜合與條塊相結合、集中與分級相統一、執行與監督相分離”的管理模式，有了森工集團公司合同管理的企業標準，使林區合同管理實現了制度化。

3、制定了《法律顧問受案規則》規定了重大案件法定代表人統一管理、分級負責、專人承辦、責任追究制度，形成森工集團特有的訴訟案件兩級管理體系，林區案件管理實現了規范化。

4、制定了《林區普法工作管理辦法》將普法工作職能從宣傳部門劃歸政策法規部門，使林區普法工作管理實現了專業化。

5、制定了《法律顧問工作職責》確定了法律顧問職能，將法制任務落實到具體崗位，使林區政策法規管理實現了崗位化。

6、制定了《林區法制業績考核細則》有了森工集團公司法制業績統一考核標準，使林區企業法制業績管理實現了標準化。

7、制定了《企業改制規程》保證了林區企業改制工作每個環節都規范透明便于操作，使林區企業改制工作實現了合法化。

8、出臺了《企業改制意見》使林區改制工作有了統一規范。9月16日國務院國資委出臺的《關于規范國有企業職工持股、投資的意見》139號文件，自治區12月底轉發時林區的改制工作已近尾聲。由于政策法規處工作意識超前，在十月初就從國務院直接得到了該文，所以我們改制文件中已將139號文件的內容包含進去，為企業改制依法操作及時提供了準確可靠的政策依據和法律保障。

9、解決了市、市、法院受理的一批林區企業改制后陸續出現的債務要求林管局承擔連帶責任的案件。

10、處理了一批歷史遺留問題引起的訴訟案件。

例如：遠東公司訴森工集團公司的二千三百萬元案件，就是因為合同簽訂不夠嚴密，青島市法院判決我方敗訴，后經林管局主要領導及業務部門多方努力，最終我方勝訴，避免了因敗訴而大額度賠償所造成的損失。

王某要求林管局給付醫療費、旅差費、補發工資一案，上訪無法解決，引發原因是企業的文件不規范，造成當事人拿著企業出具的文件到處告狀。最后又到法院，經過庭審舉證我們以超過訴訟時效勝訴。

扎賚諾爾運達公司訴原板業公司索賠貨款53萬元案件，爭議的焦點是簽訂合同時缺少法人授權委托書這一項漏洞，產生糾紛導致訴訟，我們經過多方取證證實了合同有效才最后勝訴。

李某搬遷索要400萬元賠償金案件，是因為合同約定租期15年過長，搬遷時終止合同引起糾紛，經查證李某也存在合同規定的違約事項，最后經法院判決才免除賠償。

扎蘭屯市建行訴森工集團要求給付160萬元貸款案，是扎蘭屯市建行以賠禮道歉名義到富倫公司談話時暗自錄音取證后向法院的，最后依據最高法院規定私自錄音屬于不合法取得的錄音資料不能作為證據使用，我方才得以勝訴。

森林公安人員林管局索要人民警察撫恤金案，由于個別單位和部門不研究政策誤導當事人引訟，造成當事人拿著領導批件到法院，經過兩級法院審理認定該案的訴爭事項應由國家行政手段解決，不屬人民法院受案范圍，裁定駁回了。

中石油哈爾濱公司訴林管局給付油款200萬元案件，是因為哈辦當時人員不了解情況出具了欠款對賬單引起的訴訟，由于對方庭審時沒能出示欠款對賬單原件，一審法院認定對方承擔舉證不能的不利后果，判決駁回訴訟請求。二審判決駁回上訴維持原判。

牡丹江水利工程公司訴森工集團要求承擔牙伊線項目部14萬元債務案件，起因是招投標手續不規范引起，對方說于德福中標手續全是偽造的，認為我方審查不嚴致使于德福詐騙中標成立項目部，所以項目部的債務應由我方承擔。我方認為項目工程完工后已結清工程款，項目部債務應由項目部自己承擔或他的投標單位承擔連帶責任，如果是詐騙屬刑事犯罪應由公安機關立案偵查，法院不應直接受理。公安機關沒有結論，無法認定詐騙，法院認定合同有效，判決駁回牡丹江水利工程公司的訴訟請求，我方勝訴。

大同萬通公司和自然人王某，共同狀告森工集團賠償他兩家投入的合資款879萬元的收益案，是由于當時雙方退股手續不規范引起，后經多方取證證實退股事實，經兩級法院認定他們兩家退股三年后已不具備股東身份，判決我方勝訴。

張某上訪8年說單位克扣她工資8292元，案件的起因是她不了解國家相關規定，雖然各級部門作了批示但沒能解決，最后還是到法院，經庭審查清事實后裁定駁回，上訪才徹底解決。

劉某因交通事故受傷，要求市建盛公司、林管局按工傷賠償24萬元，市勞動仲裁裁決林管局承擔連帶責任，市法院、呼倫貝爾市中級法院兩次判決林管局承擔連帶責任，經過申訴最后改判林管局不承擔連帶責任。之所以讓林管局承擔連帶責任，是因為相關部門給當事人出具了證明。

陳某因租賃合同糾紛訴至法院要求第一辦事處、光明幼兒園、森源公司、林管局賠償他經濟損失6.5萬元，市法院庭審查證林管局不是本案訴訟主體，最后以陳某撤訴而結案。

以上案件的全部勝訴不僅為林管局（森工集團）挽回了巨大經濟損失，同時也樹立了依法治企的對外形象。還扭轉了林區案件一涉及到林業單位賠償或罰款糾紛，就把林管局告上法庭的習慣做法。

11、完成了森工集團公司在國家工商總局法人執照工商登記備案和年檢工作，辦成了國家技術監督總局的森工集團公司組織機構代碼證。完成了林管局在自治區事業法人登記和年檢工作，申辦了自治區技術監督局核發的林管局組織機構代碼證，并履行了注冊年檢手續。使林管局（森工集團）法人證件俱全。

12、完成了森工集團公司閑置資產處置工作，通過產權市場掛牌交易、招標拍賣程序，將哈爾濱辦公大樓、滿洲里商貿大樓依法轉讓，使國有資產增值一千多萬元，避免了國有資產低價轉讓和流失。完成了栲膠公司熱電廠資產劃歸市政府管理工作。

13、完成了改制企業職工身份置換、大集體職工一次性安置的公證事宜。我們協調了呼倫貝爾市政府、市司法局，委托呼倫貝爾市公證處統一為林區改制企業辦理公證事務。做到了主動高效地為基層單位解決改制工作遇到的實際困難，保證了公證質量。

14、完成了改制后企業四個到位工作：產權劃分到位、出資到位、工商注冊登記到位、法人治理結構到位。使改制企業具備進入市場運作的主體資格，保證改革措施合法有效實施。

15、清除了北部林區內的非法采金人員。為了杜絕北部林區內的人為火災，按法定程序制定了管護局肅清轄區內閑雜人員的計劃，依法徹底制止了幾十年的私自開礦偷采沙金行為。

以上工作說明林區法律顧問是推進企業法制建設的一支不可缺少的重要力量，為企業改革和發展做出了積極貢獻。在此我代表林管局（森工集團）向全林區的法律顧問表示感謝。

（四）存在問題。我們在肯定成績的同時也清醒地看到與新形勢要求相比，還存在以下不足：一是有些領導法制意識差法律意識淡薄，工作主動性和責任心不夠，對建立完整的法制工作體系認識不到位，沒有重視好法律顧問為企業經營決策進行法律把關的作用。二是各森工局政策法規機構設置參差不齊，法律顧問工作沒有全面展開，有的森工局政策法律事務還停留在被動應訴或一般合同管理的層面上。三是各森工局法律專業人員比較缺乏，現有法律人員專業素質需要提高。四是林區法律顧問隊伍處在青黃不接狀態，由于林區工資待遇低，外部的法律專業人員不來林區，有律師資格的人員陸續外流，對林區的法律顧問隊伍沖擊很大。

三、加快推進林區法律顧問制度建設的必要性

（一）國家規定。5月國務院國資委印發了《關于在國有重點企業加快推進企業總法律顧問制度建設的通知》，了中央企業和地方國有重點企業法制建設的三年目標，要求用三年時間，在全部中央企業和省級國有重點企業普遍建立法律事務機構。我們是大型國有企業應按國家規定設立法律事務機構。

（二）自治區要求。自治區國資委于6月8日下發《關于印發貫徹落實國有企業法律顧問管理辦法意見的通知》要求自治區直屬企業在底前必須單獨設立政策法律事務機構，明確在國有企業推行法律顧問制度，是加強企業法制建設、提高企業競爭力的一項重要措施。按自治區國資委要求各森工局在2011年底前要健全政策法規機構。

（三）國外通行做法。法律顧問制度是國外成功企業的通行做法，已成為現代企業制度的一個重要標志。在美國、歐盟等市場經濟發達國家的大中型企業中，都設立有首席法律顧問、首席法務執行官等職位,他們直接參與企業的決策。在美國，企業內部法務人員被稱為公司律師，據統計福特公司在各州的分部有500多名公司律師，他們在整個公司里的地位非常高，只要是法律方面的問題，總裁都采納他們的建議。他們的優勢是既懂法律又懂經營管理，并且非常熟悉本企業的情況。

（四）企業發展需要。進入市場經濟時代，企業的發展要靠自己尋找市場、挖掘市場、搶占市場。林區的發展也需要進入國際運營市場，我們準備到俄羅斯境內注冊一個公司，各森工局可通過這個國外注冊公司對俄開展貿易。開展這項工作的前提條件就是充分研究市場競爭的法律環境，做好防范法律風險工作，這些工作離不開政策法規部門?，F在“國外企業到國內開展經濟交流、合作投資，國外老板首先帶來的就是法律顧問，因為他們首先要了解我國相關領域的投資環境是否有法律保障，一旦發生糾紛要有說理的依據和地方。只有在法律環境這一關評估通過之后，他們才派技術人員和銷售人員來”。我們同香港玖龍公司合資成立玖龍興安漿紙公司的談判過程也證實了這一點。所以說，法律顧問是企業的“開路先鋒”和“守護神”，法律顧問工作的成效是檢驗企業工作成效的一個重要標志，各單位決不能把法律顧問工作當作“輔業”，游離中心工作之外。

四、落實上級精神開創林區法制工作新局面

（一）轉變工作觀念。林區的經營管理要從粗放管理向精細、規范、依法管理轉變，從事務管理向制度管理轉變。轉變“重經營輕風險、重補救輕預防”的歷史慣性。避免發生了損失才補救的被動做法，改變“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的工作定式，從源頭上控制風險，樹立預防為主觀念。法律顧問要從參與型向參謀助手型轉變，將法律事務處改為政策法規處，就是加強政策法規研究，提升法律顧問在企業中的管理地位。

今后對于重點工作一定要有“精品意識”，注意反復論證，充分利用多方面資源，集中各方智慧力量認真搞好審核論證工作，切實發揮出政策法規部門的敏銳性和有效性作用。例如對企業改制后面臨的新問題要深入調查研究，及時指導解決改制企業遇到的政策法律問題，鞏固好改制工作成果。保證我們所做的工作合法合規，經得起社會監督和歷史檢驗。

（二）創新工作機制。要完善用人機制，不管采用什么樣的管理體制，人才始終是第一位的。法律人才是企業經營管理人才的重要組成部分，因此對林區法律顧問培養、使用、穩定和發展問題不容忽視。要加大對現有法律人員的使用力度，充分調動他們的積極性、主動性，激發他們的工作熱情。對林區系統內取得企業法律顧問資格和律師資格的人員實行歸檔管理，做好后續人才資源儲備工作。在崗法律顧問沒有取得執業資格的，要盡快考取執業資格，確保企業法律顧問崗位由具備執業資格的人選接任。如果本企業實在難以產生符合條件的法律顧問，可以通過向社會公開招聘的方式引進法律人才。我在的企事業領導干部會上就講過要從學校和社會上招聘一部分專業人才，充實干部隊伍，其中包括法律人才。我們要做好以下兩方面工作：

1、要制定重業績、強激勵、講回報、硬約束的工作機制，我們要用事業、感情、待遇等綜合手段尊重、留住企業法律人才。對在法律工作中做出突出貢獻的單位和個人我們給予獎勵，對工作能力強有突出業績的法律人員我們可以提拔重用。對于不負責任給企業造成損失的人員，要給予相應處罰。

2、要同地方政府、司法機關、行政執法機關建立溝通渠道，7月23日我主持相關處室同呼倫貝爾市中級法院喬欣院長率領的中級法院黨組成員、各庭長及相關旗市法院院長在開的對接會效果非常好,達成了九條措施和三項保證。解決了法院對大楊樹、畢拉河林業局毀林開荒侵占林地案件的當事人判虛刑的問題，今后這樣的對接會要形成機制。

（三）健全法制機構。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，企業面臨著國際國內更加規范、更加嚴格的法律環境，企業需要處理的政策法律事務大大增加，設置企業政策法規機構，做好企業法制建設工作已顯得越來越重要。法律顧問工作專業性強、智能性強、挑戰性強，綜合性強，各單位要按照法律顧問的條件，選擇政治素質高、法律專業精、工作能力強、熟悉企業實際情況的同志擔任政策法規機構負責人，以保障政策法規機構正常有效地開展工作。各森工局對這項工作要認識到位、組織到位、人員到位。從林區的實踐來看，凡是高度重視政策法規機構作用的，法律風險防范工作都做得比較好。不重視政策法規機構作用的，企業法律風險都比較大，企業不出問題是僥幸，出問題是必然。

(四)加強隊伍建設。林區要培養一批懂法律、懂經濟、懂管理的法律顧問，參與企業高層決策工作，發揮他們在各項經營業務中法律把關和決策參謀作用，使企業重要經營決策、各種市場競爭行為合法合規。要造就一支過的硬、用的上、信的過、打的贏，既精通政策法規，又熟悉企業經營管理，還具備豐富專業經驗的法律顧問隊伍。所以我們要求學法律的要懂管理，學管理的要懂法律，學理論的要懂實戰。

我們要重視法律顧問繼續教育培訓，提高法律顧問隊伍整體素質，這也是國務院國資委和自治區國資委的統一要求。為此我們每年需辦一期法律專業人員培訓班，講解林區發生的實際案例、總結辦案經驗，提高林區法律顧問實際辦案能力。聘請法學專家來林區講授森林法、合同法等與林業相關的法律法規，提高法律顧問專業理論水平，為他們提供一個系統學習、更新知識的機會。還要定期選送一些林區優秀法律顧問參加國家舉辦的專業法律培訓，開闊他們的視野，提升他們博聞強記和聚斂知識的能力，增強他們的正直勇氣和穩健的心理素質。除此之外法律顧問還要具備以下品德：

1、法律顧問對外辦事時要注意言行，在某些方面將代表法定代表人的形象，甚至代表企業形象。一定要恪守職業道德、保守企業秘密，保證良好的外在氣質，自覺維護企業形象。

2、法律顧問要愛崗敬業，據我了解林區有部分法律顧問做到了近二十年執著在法律顧問崗位上兢兢業業工作，要發揚這些同志勤奮敬業、甘于奉獻的精神。雖然在勞動報酬上不如社會律師，但這些同志仍然在林區企業法律顧問崗位上精心盡力的工作，企業對他們是認可的，這也是他們自己的人生選擇。在美國，律師和企業法律顧問非常受人尊重，是當今美國青年人向往的職業。我希望大家喜歡這個職業，能抵得住誘惑、守得住清貧，在林區法律顧問崗位上做出貢獻。

（五）確定工作位置。法律顧問在企業中的位次、作用，必須通過為企業提供優質法律服務來體現和證明。只有有所為，才能有其位。當然，按國家規定，法律顧問的定位應當是企業法定代表人的參謀和助手，只有具備直接向法定代表人和主要經營者發表法律意見的“位”，才能發揮和落實其相應的參謀作用，才能夠有所作為，這是不爭的事實。因此，有及時知情和直接溝通的“位”，是發揮法律顧問作用的基本前提?！坝袨椤迸c“有位”是主觀努力與客觀條件互為因果、良性互動的關系。積極推行法律顧問制度，就是要創造條件，在體制上解決“有位”的問題，但緊接著的一個問題是有無“有為”的人選與此相匹配的問題。在這里需要解決一個思想認識上的誤區，即獨立的政策法規機構和法律顧問崗位，決不能理解為因人而設和天經地義的，它是因工作和市場經濟發展的客觀需要設置的。所以，只有履行了服務與把關的職責、實現了守法與維權的使命，才能切實推動法律顧問制度的貫徹落實。只有主觀能動地、積極投入地有所作為，真正地替法定代表人和主要經營者把好關、出好謀，才能顯其值、有其位。只有在管理中發揮了不可替代的作用，才能得到大家的認可和領導重視。也就是有為才有位，有位更有為。

（六）明確工作職責。法律顧問主要職責是對企業經營業務中遇到的困難，切實的解決辦法。對企業各項業務活動的合法性承擔責任，這一責任是其他部門不能替代的。法律顧問要負擔著法律預防、法律保障、法律救濟等以下職能：

1、法律顧問要為企業決策者出謀劃策，在重大經營決策會議上要用規范、簡練的用語法律建議。對企業的經營決策可以不同意見，但不是簡單地說“不”字，而是告訴應該怎么辦，要運用合理規避法律的技術，說出采取什么措施可以實現經營決策目標。保證企業重大決策的操作既不違法又能達到目的。

2、法律顧問要能預見性、科學性的法律建議。所提建議可以不受領導意見干預，但是不要隨意發言。法律顧問不同于社會律師，決不能單純地就法律論法律，要緊密圍繞企業生產、經營、建設的中心工作，善于將法律、政策融于企業各項經營管理業務之中，用法律邏輯、法律語言來表述，思考和解決問題。

3、法律顧問是企業經營的“信號燈”，在企業生產經營管理的各個環節中起著引導、控制、規范作用，法律是風險管控，不是橡皮圖章，不是和事佬，確有風險必須敢于叫停。

4、法律顧問在工作中必須鐵面無私嚴格把住法律風險關，要敢于并善于正確的法律意見，要注意發現從案件中暴露出來的各種漏洞和普遍性問題，及時完善制度、機制的建議。在這方面集團公司法律顧問做的規范到位集團公司很滿意。

（七）理順工作關系。企業法律顧問是為本企業提供法律服務領取固定工資的企業管理人員，特長是熟悉企業自身獨特的管理體制和專業，了解本企業的生產經營狀況，工作起來具有連續性、責任心強，在法律與經營管理業務的結合上和政府法律事務協調上有社會律師不可比擬的優勢。社會律師是社會法律人，為企業服務依法收費，對企業經營管理業務不如法律顧問熟悉，滿足不了企業的需求。國外公司100多年的法律事務實踐充分證明，外聘律師不能包辦企業所有法律事務，建立企業自己的法律顧問隊伍要比外聘律師成本低、使用方便、效果更好。對重大疑難法律問題，可以聘請法學專家進行研究，以求得更好的解決。企業就某一方面具體法律問題或者由社會律師來做比企業自己做更為經濟、更為有效的事務，可以聘請他們做。外聘律師和中介機構人員時要慎重，防止濫用導致管理失控和費用增加，確實需要的由政策法規部門負責辦理，在專職法律顧問指導下進行工作，以保證企業對內、對外法律意見準確一致。

（八）強化制度建設。我們要用規章、制度來規范日常生產經營行為，調整企業與職工、企業與改制企業之間的關系。力求把規章制度建設全方位、全過程地貫穿到林區企業生產、經營、改革、發展、穩定的每一個環節中,保證企業各項活動有章可循。制度建設既是工作的出發點，也是工作的落腳點，我們要用制度管人、管事、管資產。要健全以下制度：

1、法律顧問制度。全面落實法律顧問的各項工作職責，明確推進法律顧問制度建設是“一把手”工程，糾正以往對法律顧問制度“說起來重要，做起來次要，不合自己心意時就不要”的錯誤做法。真正發揮“一把手”的作用，可以說，決策層重視的程度，領導人的力度，直接決定了法律顧問制度推行的高度、深度、滿意度。只有各單位領導認識到位，思想高度一致，才能有力推動林區法制工作的發展。

2、提前介入制度。對企業制定的章程、辦法、規定、措施和涉及法律問題的文件，政策法規部門要從法律角度上進行科學性、嚴肅性、合法性審核把關。做到出臺的文件和履行權責行為于法有據、規范可行。對企業的重大事項、重要經濟活動，讓法律顧問早了解、早介入、早思考、早提意見，真正做到“關口前移、源頭介入、全程參與”。要在經營管理時就做好法律論證,把更多的糾紛消滅在初發階段。杜絕那種“規則不清主意多、事情不明決心大”的盲目蠻干行為，牢固樹立“市場競爭，法律先行”的理念。建立以事前防范事中控制為主，事后補救為輔的法律監控制度，要“先立規矩后辦事”。

3、決策失誤追究制度。健全重大經營決策進行專家咨詢、中介評估、法律審核會簽制度。把依法決策作為企業決策的基本準則，要從經驗決策向法制決策轉變，完善企業重大事項涉法問題“集體會診制度”。要形成依法決策的思維方式，堅持“決策先問法，違法不決策”。在美國，各大公司做出決策或開展業務時進行法律論證已經成為自覺的行動，如果公司一項經營決策沒有經過法律論證，就會成為股東的當然訴由，任何股東都可以據此對公司提訟。如美國的阿莫科公司規定決策層直接聽到法律顧問獨立的、未經他人加工過濾的意見，要求法律顧問對決策層不僅提供法律依據，還要提供考慮問題的思路和角度。目前央企全部建立了重大經營決策的法律審核制度，如中石油、上海大眾、大港油田等企業實施了企業重大決策由政策法規部門“一票否決制度”，降低或避免了企業在經營決策中的法律風險。我們要對各單位因決策失誤和管理失職造成重大損失的領導干部追究行政及刑事責任。

4、合同管理制度。企業大部分糾紛可追溯到合同這個源頭，多數的訴訟都是因為合同約定不明，甚至沒有合同或落入合同陷阱所致。我們要切實解決合同管理中“重訂立輕履行、重實體輕程序”等問題。杜絕只簽不審、自簽自審、應審未審、先簽后審、以情代審等現象。訂立合同要按照內控制度操作，按規定權限審批。將合同談判、簽約、履行、變更、終止整個過程中法律資料和文件由各級政策法規部門統一管理。徹底改變那種“誰經手誰管理，出了問題找不到頭”的局面。

5、案件管理制度。從林區的涉案標的額看，許多案值往往很大，有些案件一旦敗訴，企業多年的經營積累就可能毀于一案，給企業造成災難性的損失。這些重大法律糾紛案件產生的原因較為復雜，但核心問題是決策草率，法律把關不嚴，有的根本就沒有進行法律論證，缺乏必須的制度保障。

今后各森工局發生的重大經濟糾紛案件要及時向領導和上級匯報，確需上級介入的，由政策法規處統一協調處理。重大案件實行統一管理、分級負責、專人承辦、責任追究制度。像安全生產“四不放過”一樣，舉一反三，弄清是哪個環節出的問題。認真分析發案原因，找出管理中的漏洞，落實責任單位和責任人，嚴防發生借訴訟案件侵占企業利益的行為。

6、證照管理制度。企業法人執照、事業法人證書、企業代碼證、事業代碼證、資質證，是企事業單位依法經營管理的前提，統一由政策法規部門負責管理。今后無論是新成立企業或者是設立分支機構，一定要按照政府部門的要求，準備齊全相關的資料，由政策法規部門審核辦理，要及時進行年檢、變更或注銷，不留隱患。

7、印章管理制度。各級領導一定要強化對印章的使用和管理，杜絕因印章使用不當造成企業承擔法律責任的現象發生，各單位的公章、法定代表人名章由政策法規部門加密備案統一刻制啟用。

8、法人授權制度。個人或部門代表單位辦理公務時，要有法定代表人授權委托書。在授權范圍內，實施民事法律行為。

9、法律意見書制度。國資委規定直屬企業上報重大事項時附本企業專職法律顧問出具的法律意見書，今后各森工局上報重大事項時也要附本企業專職法律顧問出具的法律意見書。

10、法制業績考核制度。年終要客觀準確地評價林區各單位依法治企工作業績，對在依法治企工作中做出突出成績的單位、個人給予通報表彰。促進各級領導依法治企意識，提高政策法規監督工作的效能，實現森工企業法制化管理。

（九）加強法制教育。一要落實國家《關于進一步加強領導干部學法用法、提高依法執政能力的意見》企業主要經營者要經常聽法制講座，提高依法管理企業按規經營的能力。法律顧問要用自己的法律專業知識結合本企業的典型案例做好這項法制宣傳教育工作。我在海拉爾市主持工作期間，每年春節后的第一天上班就召集班子成員聽法制專題講座。我在會上說過，我們新一屆領導班子要把法律工作放到一個重要位置。我們要把增強法制意識提升法律素養作為評價企業負責人素質的重要內容，將各森工局的法制工作業績納入對企業經營者的考核制度之中。

二要落實國家《關于加強企業經營管理人員學法用法工作的若干意見》，在全林區深入開展法律知識宣傳教育，使全體管理人員形成依法辦事的思維方式，在自己實際工作中運用法律武器維護企業合法權益，逐步養成按章操作的行為習慣。創建林區企業“合規文化”,發揮文化強企作用，著眼于內強素質、外塑形象、解放思想、增強發展信心，不斷提升企業的核心競爭力。結合“六五普法”規劃要求，把與日常經營管理密切相關的法律法規及本企業制定的規章制度，作為今后普法工作的重要內容。

（十）防范法律風險。風險的事先防范工作，比糾紛的處理對企業更加重要。企業經營中存在自然、商業、投資、信用、行業、法律等風險。其中，前幾種風險分別由不可抗力和市場因素造成的，屬不可預見、事前不可避免的，一旦決策失誤主要經營者只承擔經營決策責任，而法律風險是以承擔法律責任為特征的，屬事前能夠預測依法規避的風險，一旦決策失誤主要經營者承擔法律責任。我們只有做好企業風險預警、化解、評估審查工作，才能預測出潛在的風險，將各種風險防患于未然。否則一個法律風險的出現，可能會將一個企業相當一段時間辛辛苦苦創造的效益毀于一旦。所以我們要樹立“防范法律風險避免資產損失，同樣是創造經濟效益”的理念。

（十一）加強管理手段。管理國有企業通常有三大手段：行政手段、經濟手段、法律手段。在計劃經濟年代，主要采用的是行政手段；
市場經濟建立初期，過多地經濟手段；
在市場經濟不斷完善的今天，主要是按照市場規則運作，用法律手段調整?，F代企業競爭的實質，已不僅僅是技術、資金、人才的較量，而且還是法律、規則和標準上的較量，這種較量依靠的主要手段就是法律手段。所以加快推進林區法制建設，充分運用有效的法律手段管理森工企業，已成為林區改革發展的迫切需要。

(十二）下步工作重點。一是根據國資委1月1日實施的《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》規定，我們要側重對各森工局依法經營管理方面監督檢查，并將檢查結果與班子業績掛鉤，對違反國家法律法規和規定，導致重大決策失誤和法律糾紛案件，給企業造成重大不良影響或者造成國有資產流失的，根據具體情節按國資委規定出具對企業負責人進行調整、扣發其相應年薪、降級或者處分的法律意見書，情節嚴重涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。提升集團公司對各森工局重大事項的法律管控能力。

二是制定《規章制度管理規定》對林區現有規章制度、規范性文件進行全面清理，與現行政策和上級規章不符的進行廢止。以后制定的規章制度、規范性文件須經政策法規部門會簽備案否則無效，政策法規部門將備案有效的規章制度定期編纂，在林海日報和林管局網站上公布。做到集團公司內部信息溝通真實可靠、政令暢通，力爭兩年內各森工局在依法治企工作上都有自己的特色和亮點。