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X X X 同 志 在全縣政法信訪維穩工作會議上的講話
同志們：
這次會議是經縣委、縣政府研究決定召開的一次非常重要的會議，主要任務是，貫徹落實中央和省、市有關會議精神，回顧總結去年工作，分析研判當前形勢，安排部署今年各項工作任務。剛才，**同鎮街和單位代表簽訂了責任書；**同志宣讀了有關表彰通報；**同志就全縣政法綜治信訪維穩工作講了很好的意見，我完全同意，希望大家認真學習領會，結合各自實際，抓好貫徹落實。
過去一年，全縣各級各部門特別是政法綜治維穩戰線，認真踐行“穩定第一責任”，超前謀劃，精心組織，開拓創新，攻堅克難，大力推進平安建設、法治建設、隊伍建設“三大建設”，在打擊犯罪、化解矛盾、維護群眾合法權益等方面做了大量卓有成效的工作。特別是維護了全縣經濟領域安全穩定，保障了村“兩委”換屆順利進行，整治了大量安全隱患和突出治安問題，圓滿完成了黨的十八屆四中全會和 APEC 會議等重大會議、重要節日期間的安保維穩任務，群眾的安全感和正義感得到進一步提升，整個社會保持了平安和諧穩定的良好態勢。政法綜治維穩戰線的同志們恪盡職守、顧全大局、勇于擔當、無私奉獻，為經濟社會各項事業發展付出了艱辛努力、作出了重要貢獻。
在此，我代表縣委、縣政府向在座的各位并通過大家，向長期戰斗在政法綜治信訪維穩戰線上的廣大干部職工和群眾表示誠摯的問候和忠心的感謝！
在肯定成績的同時也要清醒看到，雖然我們整體形勢安定有序、平穩可控，但是無論是政法綜治工作，還是信訪維穩工作，還都存在許多可預知和不可預知的矛盾和問題，我們的任務不是輕了，而是更加重了。從政治形勢看，今年是抗戰勝利 70 周年、新疆維吾爾自治區成立 60 周年、西藏自治區成立 50 周年，政治敏感期比較集中，境內外各類敵對勢力都可能借機進行滲透破壞活動，各種不安定、不安全、不穩定因素也容易集中多發、高發。從發展形勢看，隨著全面深化改革進入攻堅期和深水期，我縣經濟發展調速變檔，經濟領域矛盾更多更直接地集中反映到社會穩定領域，發展面臨的困難之多，挑戰之多，風險之多前所未有，稍有疏忽，就可能引發社會問題。從社會層面看，近兩年來，新舊矛盾相互疊加，信訪案件尤其是集體訪、進京非訪問題突出，2014 年，全縣共受理群眾來信來訪**件（起），其中發生的來縣集體訪就有**起***人次，平均*天多一點就發生一起，到市赴省進京非正常上訪頻發，久治難愈，就在前幾天全國“兩會”期間，我縣有*個鎮因維穩安保工作措施不力，出現了漏管失控人員進京情況；此外，治安安全、生產安全、公共安全、輿情安全等同樣面臨較大壓力。從干部狀態看，有些同志對維穩工作不重視，矛盾排查不到位，控制不及時，處置不得力，與當前的穩定工作任務極不適應。對此，大家務必要引起高度重視，
切實增強工作責任感、緊迫感和使命感，時刻繃緊維穩這根“弦”，積極行動，勇于擔當，真抓實干，確保把各項工作落實到實處，努力促進全縣大局持續和諧穩定。下面，我講三個方面的問題。
一、 堅持依法治理，用法治思維和方式引領新常態 黨的十八屆四中全會部署了全面推進依法治國的目標和任務，標志著社會治理全面邁進了制度化、規范化的“法治新常態”。只有自覺提高運用法治思維和方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，才能不斷適應新常態，引領新常態。
一是切實增強領導干部的法治意識。各級領導干部作為全面依法治國的“關鍵少數”，必須首先要尊法學法守法用法，自覺在法律范圍內活動，不斷提高依法開展工作的能力和水平。要以推動法治**建設為契機，將領導干部學法納入黨校培訓課程，進一步加大教育培訓力度，使廣大黨員干部始終牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，真正成為尊法、學法、守法、用法的模范，努力糾正以犧牲法律為代價、“花錢買平安、擺平就是水平”等錯誤做法，堅決糾正為換取“一時”短暫平穩和“一事”消停反而導致不穩定因素長期存在和其他人員跟風攀比的不良現象。
二是著力引導群眾走依法維權的路子。要結合普法宣傳，采取以案說法、以案釋法、議案說理等形式，切實把法治宣傳教育延伸到社會各個階層，讓群眾知道法律底線是什么，哪些事可以做、哪些事不可以做，哪些事做了以
后要受到法律制裁，逐步引導上訪群眾走法律渠道，依法表達合理訴求，切實糾正“信訪不信法、信上不信下”和以鬧求決、法不責眾等錯誤思想和過激行為，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。
三是積極運用法治手段協調利益關系。要充分發揮人民調解、行政調解、司法調解的作用，加強行業性調解組織建設，力求把問題解決在基層，化解在萌芽狀態。要把加強人民調解組織建設放在突出位置，注重從老黨員老干部老模范、政法干警、律師、法律服務工作者中發展人民調解員，為群眾提供方便快捷的法律服務，及時調解多發性民間矛盾。要積極探索協商民主處理方法，按照協商于民、協商為民的要求，建好協商平臺，完善協商制度，切實把協商民主運用到協調利益關系中，更好解決群眾的實際困難和問題，及時化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。
四是積極運用法治思維預防矛盾問題發生。要努力推進依法行政，健全依法決策機制，認真落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，真正從源頭預防矛盾問題發生。要把重大決策聽證作為公眾參與的重要渠道，凡涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項都應進行聽證。要完善行政決策風險評估機制，凡是涉及經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大決策事項都要進行社會穩定、環境保護等方面的風險評估，未經風險評估的，不得作出決策。要建
立行政機關內部重大決策合法性審查機制，重大決策在決策前要交由法制機構進行合法性審查，未經合法性審查或經審查不合格的，不得提交討論。要嚴格規范執法，認真落實行政執法主體資格合法性審查制度，推進執法人員依法履行執法職責，做好執法規范化建設，提高文明執法嚴格執法公正司法水平，從源頭上預防涉法涉訴問題發生。
二、 堅持問題導向，著力解決突出矛盾和問題 維護社會穩定的過程，實際上是解決一個一個問題的過程。只有把解決問題作為前進的動力，才能在攻克每一個問題堡壘中實現社會的持續和諧穩定。
一是不斷推進公正司法。要有效規范司法行為，積極推進量刑規范化改革，統一裁判標準與尺度；大力推行“陽光司法”，切實擴大公開范圍、拓寬公開渠道、創新公開方式，加快建立信息化司法執法辦案監督管理系統；健全完善司法執法案件承辦終身責任制、司法執法案件風險評估制、當事人評案制、檢查宣告制度等，以規范化促公正、提公信、護公平。各級各部門要帶頭維護司法權威，依法參與訴訟活動、認真履行協助義務，自覺履行生效判決，支持司法機關依法獨立行使職權、履行職責，堅決排除地方保護主義和本位主義對司法活動的干擾。要著力解決司法不公問題，嚴厲查處司法人員辦關系案、人情案、金錢案等問題，切實保護當事人合法權益。要有效解決執行難問題，健全執行工作機制，保證生效的法律文書切實得到有效執行，增強司法權威性和社會公信力。
二是努力維護社會治安。群眾看政法，首先看治安。
政法機關要以對人民群眾高度負責的態度，堅持把平安建設作為主業，將集中打擊、專項治理和經常性打擊有機結合起來，常年保持對違法犯罪的高壓態勢。要堅持服務經濟社會發展大局不動搖，更好地為全縣經濟發展保駕護航，今年我縣年度重大項目建設達到**余個，投資額度***多億元，工程量大、涉及面廣，對其中滋生的強裝強卸、欺行霸市、強攬工程等違法犯罪活動以及各類霸痞勢力要重拳出擊、露頭就打、除惡務盡，確保重點工程、重點項目進展順利。要突出重點，始終把矛頭對準嚴重暴力犯罪和“黑拐槍”“盜搶騙”“黃賭毒”等治安頑癥，對準多發性侵財犯罪及食品藥品安全和環境犯罪等群眾反映強烈的突出問題，對準非法集資、惡意逃廢債務、詐騙、傳銷等經濟犯罪，不間斷地組織打擊整治。要突出抓好禁毒工作，以易制毒化學品基礎管控和專項整治為重點，深化百城禁毒會戰，全面落實禁毒工作責任制，組織發動全民禁毒行動，堅決遏制毒品問題的蔓延趨勢，決不能讓毒品在**泛濫。要深入研究當前的社會治安特點，以群眾平安愿望為導向，不斷完善打防管控體系建設，更快地破大案、更多地破小案、更準地辦好案、更好地控發案，努力提高人們群眾的安全感和滿意度。
三是要全力維護公共安全。公共安全一頭連著社會發展，一頭連著千家萬戶，必須常抓不懈、警鐘長鳴。要牢固樹立底線思維，最大限度地降低出問題的概率，確保不出大的問題。3 月份以來安全事故頻發，“3·1”深圳寶安機場重大交通事故造成 9 人死亡、23 人受傷；“3.2”
河南安陽林州重大交通事故造成 20 人死亡、13 人受傷；3月 8 日一輛由河南商城開往浙江蕭山的大巴車在滬陜高速固始境內發生交通事故造成 5 人死亡、12 人受傷，同一天貴州興仁一輛小貨車側翻造成 11 死 19 傷嚴重后果。針對當前異常嚴峻的安全生產形勢，各級各部門要嚴格按照 3月 5 日全縣安全生產暨消防工作會議會議部署要求，深入分析安全生產季節性、時段性特點，把過去的事故當作今天的事故來對待，把別人的事故當作自己的事故來對待，把小事故當作大事故來對待，把隱患當作事故來對待，尋找規律，汲取教訓，落實防范措施，有效防范和堅決遏制重特大事故發生。去年以來，我縣實施了強化學校主體、部門履職、社會盡責的“1+N”平安校園創建活動，消除了一大批校園安全隱患，取得了明顯成效。今年要借鑒“1+N”平安校園建設工作經驗，重點抓好車站、醫院、商場等重點公共場所安全防范。近期接連發生了多起影響惡劣的公共安全事件，2014 年 11 月 20 日，北京軍區北戴河療養院發生砍人事件致 6 名護士、1 名管理員死亡；2014 年 12 月31 日，上海外灘發生踩踏事件造成 36 人死亡 49 人受傷；今年 3 月 6 日，廣州火車站發生持刀砍人事件致 9 人受傷。公共安全關乎群眾生命財產，社會關注度極高，一旦出現問題就會給我們造成無法挽回的后果，對此一定要研究制定切實可行的工作方案，加大公共安全方面的宣傳教育力度，嚴格落實各項安全防范措施和應急處置預案，確?？焖俜磻?、應對得當。公安部門要加大巡邏力度，加強對重要路段、重要部位、重要時段的巡邏控制，切實做到白天
見警察、晚上見警燈，要加強相關責任單位“三防”措施和安保措施的督導落實，定期開展防范演練，增強管控實效，同時要定期不定期地對轄區公共場所進行專項清查，從根源上解決場所行業失控漏管的問題。
四是做好信訪穩定工作。信訪工作是黨和政府體察民情、了解民意的重要途徑，是送上門的群眾工作。2015 年作為“信訪法治建設年”，全縣各級各部門要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，提前謀劃、精心部署、及早行動，確保實現“六個不發生”任務目標，即：不發生大規模到省進京集體上訪，不發生重大群體性事件，不發生到省進京滯留、聚集、倒流現象，不發生到省滋事鬧事事件，不發生上訪老戶極端個人行為，不發生新聞輿情事件。要樹立基層解決問題更直接、更及時的工作導向，加大依法逐級走訪的宣傳力度，引導群眾形成依法有序信訪的自覺。對群眾走訪反映的問題，要嚴格執行首接首辦責任制，壓實屬地責任和職能部門責任，推動信訪事項在應有層級得到解決，不斷提高初信初訪一次性辦結率。要旗幟鮮明的維護信訪秩序，對采取非正常上訪行為的，要先處理違法行為，再解決其反映的合理訴求，堅決消除信訪中的不和諧因素，維護社會穩定。對在信訪活動中有違法犯罪行為并經勸阻、批評和教育無效的，公安機關要予以警告、訓誡。對經警告、訓誡或者制止，繼續或再次實施違法犯罪行為的，公安機關要堅決依法打擊。法院、檢察院、公安機關、司法機關要統一執法思想，密切協作，形成工作合力，力爭通過共同努力，真正使信訪活動中違
法犯罪行為明顯減少。要高度重視各類新型媒體在推進依法信訪維穩活動中的特殊重要作用，努力改變只注重化解穩控、不注重輿論引導和氛圍營造的被動工作局面，對一些社會熱點、敏感問題和突發事件，要密切關注網上輿情動態，及時回應社會關切，加強正面引導，及時封堵刪除有害言論。要強化責任擔當，現在一出事就報給領導，出了問題上推下卸的現象在一些領導干部身上還是不同程度的存在，極不負責任。今后，一旦發生到省市集體訪，所屬鎮街黨委書記或所屬部門一把手要第一時間趕到現場、親自處理。
三、 強化保障措施，確保各項工作落到實處 一是加強黨對政法工作的領導。政法隊伍是黨的“刀把子”，要始終堅持黨對政法綜治維穩工作的絕對領導，管方向、管政策、管原則，管干部，在這個重大原則問題上，頭腦要清醒、立場要堅定，旗幟要鮮明?？h委政法委要切實加強自身建設，認真履行好領導、組織、協調、監督職責，真正發揮黨管政法的作用。加強政法機關黨的建設，大力弘揚清風正氣，確保政法隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，確保“沖得上、打得贏、說得過、判得明”。政法綜治信訪隊伍是一支辛苦指數很高的隊伍，工作負荷重、心理壓力大，我們一定要在政治上關注、生活上關心，努力為他們專心工作創造良好條件。
二是要履職盡責、通力協作。問題的解決、矛盾的化解，不是信訪局一家的事，不是政法系統一條線的事，是全縣各級各部門共同的責任。各級各部門嚴格按照“一崗
雙責，屬地管理”和誰主管誰負責的原則，切實做到守土有責...
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