扶綏縣深化國有糧食企業改革實施方案

　扶綏縣深化國有糧食企業改革實施方案

　 深化國有糧食企業改革實施方案

　 國有糧食企業是國家掌握糧源和實施糧食購銷調控、促進農民增收、保障糧食安全的重要載體。加快資產整合、兼并重組和經營方式轉變，是做大做強地方國有糧食企業的必由之路，也是保障糧食安全、實現糧食流通現代化的重要手段。近些年來，我縣按照中央關于進一步深化糧食流通體制改革的部署，大力推動國有糧食企業改革和發展，在轉換企業經營機制、整合存量資產、培育骨干企業以及妥善處理“三老”問題等方面取得了積極成效。隨著糧食購銷市場形勢的變化、宏觀調控政策的調整以及歷史遺留問題等因素的影響，我縣國有糧食企業倉儲設施差、融資能力弱、經營規模小、人才缺乏等問題突出，難以適應多元市場主體激烈競爭，影響了主渠道作用的發揮。為促進我縣國有糧食企業轉換機制、增強活力，充分發揮糧食流通主渠道作用，推進全縣糧食流通現代化建設，根據國家和自治區糧食流通體制改革的總體部署，按照《國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》（國發〔20**〕69 號）、《國家糧食局、中國農業發展銀行關于進一步加強合作推進國有糧食企業改革發展的意見》 （國糧財〔20**〕205 號）、《廣西壯族自治區人民政府關于建立健全糧食安全行政首長責任制的實施意見》（桂政發〔20**〕36 號）文件精神要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

　 一、企業基本情況

　 我縣現有三家國有糧食企業：扶綏縣儲備糧管理公司，注冊資本***萬元，職工定員7人，現有職工6人；扶綏縣儲備糧管理公司子公司：扶綏縣金龍糧食購銷有限公司，注冊資本***萬元，職工定員***人，現有職工***人；扶綏縣軍糧供應

　站，注冊資本 7 萬元，職工定員 5 人，現有職工 5 人。

　 二、指導思想

　 以轉變發展方式為主線，以整合重組為手段，以做大做強、創建農業產業化龍頭企業為目標，推進我縣國有糧食企業加快整合重組，建立完善法人治理結構，實現國有糧食企業要素集約化、管理規范化、運作集團化。通過深化改革，努力促進國有糧食企業實力更加壯大、管理更加規范、主渠道作用更好發揮。

　 三、基本原則

　 （一）整體吸納。對全縣國有糧食企業總體進行優化配置，整合重組現有企業，盤活企業的存量資產，發揮資產的最大效用。

　 （二）轉換機制。在國有糧食企業整合重組過程中建立起產權明晰，管理科學、責權明確、激勵與約束相結合的現代企業制度，切實轉換企業經營機制。

　 四、目標任務

　 （一）加快推進企業整合重組。

　 1．保留縣儲備糧管理公司，不再保留其子公司扶綏縣金龍糧食購銷有限公司，即取消金龍糧食購銷有限公司的法人資格，其人員、資產和債權債務全部劃轉至縣儲備糧管理公司。

　 （1）單位性質

　 縣儲備糧管理公司不再保留企業化管理事業單位性質，變更為國有獨資企業。

　 （2）人員崗位設置

　 根據原縣儲備糧管理公司和原金龍糧食購銷公司的業務經營規模進行定員，定員人數為***人，崗位由企業根據業務設置，企業根據經營情況需新招聘員工時，需報縣人民政府批準。

　 （3）經費來源

　一是糧食收購儲備費用補貼，由各級財政從糧食風險基金中按自治區補貼標準劃撥；二是縣財政補助企業經費，由縣財政按《扶綏縣國有糧食企業改革實施方案》（扶政發〔2007〕22 號）文件精神，以***萬元為基數，每年對需補助的經費進行核定后列入年度財政預算，確保儲備糧管理公司的正常運轉；三是企業和員工通過經營創收實現利潤來增加收入。

　 （4）工作職責

　 主要負責糧食儲備、政府調控和糧食市場化收購、管理運營企業的國有資產等工作。

　 （5）資產、債權和債務

　 縣儲備糧管理公司原有的資產、債權、債務不變，仍屬該公司所有，縣金龍糧食購銷有限公司的人員、資產和債權債務全部劃轉至縣儲備糧管理公司，被整合企業的財務、統計報表合并到保留企業中，被整合企業的政策性糧食收購指標、收購資金和承擔政策性工作任務等均由縣儲備糧管理公司統一協調運作。

　 （6）人員

　 整合人員重組后的縣儲備糧管理公司人員，由企業從原縣儲備糧管理公司和原金龍糧食購銷購銷公司現有在冊職工中擇優選擇上崗，未聘用上崗人員按之前簽訂的《勞動合同書》依法調整勞動關系。

　 2．保留縣軍糧供應站

　 （1）單位性質

　 縣軍糧供應站不再保留企業化管理事業單位性質，變更為國有獨資企業。

　 （2）人員崗位設置

　 嚴格按照軍糧供應規模定崗定員，定員 5 人，崗位由企業根據業務設置。企業需新招聘員工時，需報縣人民政府批準。

?。?）經費來源

　 一是軍糧供應代理費；二是縣財政補助，由縣財政按《扶綏縣國有糧食企業改革實施方案》（扶政發〔2007〕22 號）文件精神，以 5 萬元為基數，每年對需補助的經費進行核定后列入年度財政預算，確保軍糧供應站的正常運轉；三是企業和員工通過經營創收實現利潤來增加收入。

　 （4）工作職責

　 主要負責駐軍部隊、武警中隊、消防大隊、人武部、廣西武警總隊訓練基地的糧油供應和管理、管理運營企業的國有資產等工作。

　 （5）資產、債權和債務

　 縣軍糧供應站原有的資產、債權和債務不變，仍屬該站所有。（6）人員

　 縣軍糧供應站人員，由企業從原縣軍糧供應站現有在冊職工中擇優選擇上崗，未聘用上崗人員按之前簽訂的《勞動合同書》依法調整勞動關系。

　 （二）整合后企業的經營模式。

　 1．保留的 2 家企業在生產經營上實行獨立核算、自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的經營模式。

　 2．整合后的縣儲備糧管理公司、縣軍糧供應站仍歸縣糧食局管理，單位法定代表人由縣糧食局考核、任命（聘任）和管理。

　 （三）整合后企業的發展方向。

　 1．切實提高產業化經營水平。著力改變國有糧食企業“買原糧、賣原糧”的傳統經營方式，發展從田間到餐桌的糧食全產業鏈，充分利用自身優勢，向收購、倉儲、物流、加工、銷售等一體化發展，延伸和完善產業鏈，增強企業競爭力。適應農業經營體制改革的新形勢，積極建設糧食生產基地，加強與農民合作組織、種糧大戶、家庭農場等經營主體的合作，結成利益共同體。結合實施“放心糧油

　工程”，加快發展連鎖經營、“網上糧店”和“糧食銀行”等現代糧食流通業態，拓展經營空間，實現多元化發展。

　 2．按照《國家糧食局、中國農業發展銀行關于進一步加強合作推進國有糧食企業改革發展的意見》（國糧財〔20**〕205 號）文件精神，整合后的縣儲備糧管理公司逐步形成以縣中心糧庫為骨干，鄉鎮收納庫為基礎的新型糧食購銷和倉儲物流網絡體系，從而實現“一縣一企，一企多庫”的工作目標。

　 （四）整合后企業國有資產的監管。

　 要建立健全行之有效的國有資產監管體系并依法對縣儲備糧管理公司和縣軍糧供應站的國有資產運營進行監管。

　 1．縣糧食局依據《中華人民共和國企業國有資產法》的有關規定，加強對國有糧食企業國有資產的監管，并建立健全國有資產監管使用責任制，監督企業承擔國有資產保值增值責任，定期向縣政府報告有關國有資產總量、結構、變動、收益等情況。

　 2．縣糧食局對保留國有糧食企業的生產經營活動具有監督、指導、服務的職能；對保留企業的國有資產運營、企業生產經營實行目標管理，并與各企業的法定代表人簽訂目標管理責任狀，按目標完成情況進行獎懲。

　 3．縣財政局每年度要對我縣國有糧食企業國有資產運營監管工作予以監督和指導，以保障出資人權益，防止國有資產流失。

　 （五）強化企業經營管理。

　 縣儲備糧管理公司和縣軍糧供應站，需科學制定企業發展戰略，強化企業內部管理，變規模優勢為效益優勢。建立健全企業經營業績考核制度，全面加強企業風險管理。以規范化、精細化管理為抓手，以信息化建設為依托，全面加強和規范企業用工、分配、財務、統計、安全生產等制度建設，提高管理效率。建立

　人才培養、使用和激勵機制，為企業發展提供智力支撐。推進企業文化建設，堅持合法經營，倡導誠信經營，樹立良好的企業形象，增強企業凝聚力?？h糧食局要逐步由管企業向管資本轉變，積極引入職業經理人制度，推動企業真正步入公司制的發展軌道。

　 （六）加快建立現代企業制度。

　 縣儲備糧管理公司和縣軍糧供應站，按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，積極推進現代企業制度建設，健全法人治理結構，創新機制、規范運作，真正形成以資產為紐帶，統一發展戰略、資產管理、財務核算、制度管控、人力配置等統分結合的公司制發展模式。

　 （七）深化企業人事制度改革。

　 縣儲備糧管理公司和縣軍糧供應站人員全面實行聘用制，采取公開選聘、競爭上崗等辦法建立經營管理者能上能下、職工能進能出的人事制度。

　 （1）企業經營班子實行聘任制?？h儲備糧管理公司和縣軍糧供應站的經營班子由縣糧食局聘任，一般任期三年，可以連續聘任，一旦解聘，不再享受同等待遇。根據企業發展需要，可逐步推行拿出一定經營班子崗位面向社會招聘或企業內部競爭上崗的辦法。

　 （2）中層管理人員由經營班子聘任，并報縣糧食局備案。

　 （3）職工競崗聘用。本著因事設崗、以崗定員原則設置職工工作崗位，每個崗位明確工作職責、工資標準、競聘資格條件，由經營班子、中層管理人員面向本企業所有職工進行“雙向選擇”競崗聘用，未聘用上崗人員按之前簽訂的《勞動合同書》依法調整勞動關系。

　 （八）工資分配制度改革。

　 1．縣儲備糧管理公司和縣軍糧供應站的職工工資發放遵循出資人工資總額預

　算管理，企業自主分配的原則。由企業按照企業年度生產經營目標，企業效益情況和人力資源管理要求，負責編制本企業的年度工資總額預算，報縣財政局、人力資源和社會保障局、糧食局聯合審核、批準，具體工資總額預算管理辦法由縣糧食局牽頭制定，報縣政府批準后實行。

　 2．企業工資總額管理遵循以下原則：

　 （1）堅持工資總額與經濟效益掛鉤的原則。正確處理出資人、企業和職工的分配關系。

　 （2）堅持“兩低于”原則。即企業工資總額增長幅度低于經濟效益增長幅度、職工平均工資增長幅度低于企業勞動生產率增長幅度。

　 （3）堅持激勵與約束相統一的原則。經濟效益增長的企業，通過效益增長提高職工工資水平，經濟效益下降的企業，通過工資與效益掛鉤的約束機制，相應核減企業工資總額。

　 3．企業要結合工資總額預算管理，推動內部分配制度改革，完善內部績效考核制度和薪酬分配制度。

　 （1）建立職工收入與企業效益同步增長的機制，職工收入與崗位、效益直接掛鉤，體現明晰責任、突出業績、效益優先、多勞多得。鼓勵企業和職工通過經營創收實現利潤來增加收入。

　 （2）企業在核定的工資總額內，自主確定實行適合本企業特點的基本工資制度以及具體分配形式。

　 （3）企業在使用工資總額時，對于工資總額分配中的重大問題，應傾聽職工大會或職工代表大會意見。

　 （九）制定和完善企業經營業績考核評價體系。

　 1．企業經營業績考核目標由縣糧食局與企業法人代表簽訂經營業績責任狀的

　方式進行確定。年度經營業績考核指標主要包括基本指標和專項指標，基本指標包括工資總額、年度利潤總額、自有資金增加額、折舊額等，專項指標是指縣糧食局根據監管需要，引導企業規范管理，增強企業可持續發展能力，推動急難險重工作任務而確定的指標，具體指標在責任狀中確定。

　 2．企業年度經營業績目標由縣糧食局結合企業實際情況等綜合因素核定，一般一定三年不變，年度利潤總額為經審計確認的企業利潤總額。

　 五、落實配套政策

　 （一）整合重組后的縣儲備糧管理公司和縣軍糧供應站由縣政府授權縣糧食局履行國有資產出資人職責，負責監管國有糧食企業的國有資產運營與管理。

　 （二）對整合重組后的國有糧食企業，繼續給予原有國有糧食購銷企業免征增值稅等稅收優惠政策。對從事地方糧油儲備、最低收購價等政策性業務的國有糧食企業，參照中央糧油儲備企業免征城鎮土地使用稅、房產稅、印花稅、營業稅。對土地資產處置過程中，國有糧食企業辦理企業房產證、土地證等需要交納的有關規費，予以減免或按最低標準收取。

　 （三）加大對地方儲備信貸支持力度，確保地方儲備糧增儲和輪換的資金需要。對地方儲備先購后銷所需的輪換貸款，農業發展銀行等金融機構要給予信貸支持。對軍糧供應企業保障軍糧供應所需資金，要予以足額貸款。

　 （四）加大對整合重組后的國有糧食企業基礎設施建設的財政支持力度，重點支持縣中心糧庫、縣軍糧供應倉儲設施、“危倉老庫”維修、“放心糧油”工程、“平價糧油”工程等項目建設，縣財政予以相應配套。

　 六、實施步驟和完成時限

　 堅持統籌規劃、分級負責、分步實施、整體推進。

　 （一）制定方案?？h糧食局結合本地實際，牽頭開展專題調研，制訂改革實施

　方案，明確任務和目標。實施方案必須嚴格按照有關規定履行審批程序，經縣政府批準后實施，縣糧食局 20**年 4 月底前要將實施方案報送縣政府審批。

　 （二）清產核資。成立清產核資小組，對納入整合重組企業的資產、倉儲設施、土地、債權債務等進行全面清查、登記造冊，做到人、財、物、賬、卡、表等齊全、準確、一致，20**年 5 月底前完成。

　 （三）實施重組?？h糧食局會同相關部門按照縣政府批準的實施方案，組織實施整合重組，統一辦理相關變更手續，并建立健全各項制度，20**年 10 月底前全面完成整合重組工作。

　 （四）總結評估。認真分析整合重組實施情況和采取的措施，客觀評價整合重組后企業的運行情況，發現問題及時整改，為改革后國有糧食企業的健康發展創造良好環境，20**年 12 月底前完成。

　 七、健全保障措施

　 （一）加強改革推動力度。盡快調整國有糧食企業改革工作領導小組成員，研究制定國有糧食企業深化改革的有關政策和工作方案，加強改革指導和推進力度，及時協調解決重點、難點問題，確保改革扎實推進、取得實效。

　 （二）強化任務落實。堅決克服固守觀念，樹立進取意識、機遇意識、首要意識和責任意識，切實履行改革職責。要結合本地實際，制定國有糧食企業深化改革時間表，明確各個時期的重點任務，落實責任人員，分步驟、分階段有序推進改革工作，切實做到行動快、力度大、方案細、操作穩，堅定不移推進改革，促進國有糧食企業做大做強。

　 （三）認真落實政策。認真貫徹執行國家和自治區制定出臺的各項改革支持政策，妥善解決國有糧食企業在倉儲設施方面存在一些“土地證、房產證”不齊的歷史遺留問題。貫徹落實國家、自治區扶持國有糧食企業的各項財政、稅收與信

　貸政策，并結合地方實際，研究制定扶持措施。

　 （四）確保規范操作。實施國有糧食企業深化改革方案，務必嚴格按照規定程序進行，尤其是對清產核資、審計評估、產權交易等關鍵環節，要加強監督和管理，防止國有資產流失。在整合重組中，國有糧食企業的房產證、土地證以及工商稅務登記等重組變更手續由有關部門統一辦理。要切實維護好被兼并企業職工的合法權益，辦理好各種社會保險接續手續。

　 （五）強化協調配合?？h糧食局要認真履行國有糧食企業資產出資人職責，集中力量，精心組織，推進整合重組如期實施，加強國有糧食企業的資產運營和管理。發改、財政、稅務、人社、國土、審計、工商、農業發展銀行、監察、民政、住建、編制、法制等單位要積極支持、配合國有糧食企業深化改革工作，協調解決國有糧食企業深化改革中出現的新情況、新問題，努力為國有糧食企業深化改革創造有利條件，共同推動國有糧食企業改革發展。