新型城鎮化建設調研報告

　新型城鎮化建設調研報告

　加快推進新型城鎮化是建設中原經濟區的必然要求，是推動 xxx 加快發展的戰略選擇。為深入貫徹中央和省、縣決策部署，加快推進 xxx 縣新型城鎮化進程，縣政協于 20xx 年下半年組織開展了加快推進 xxx 縣新型城鎮化建設專題調研。對這次調研，xxx 縣委、縣政府領導高度重視，給予了有力指導。各縣區和縣直相關單位積極參與配合，給予了調研活動大力支持。這次調研活動于 20xx 年 7月中旬開始，10 月底結束，分九個課題進行，通過聽取匯報、實地察看、組織座談、統計分析、集中研討和外出考察等形式，全面了解了我縣城鎮化建設現狀，認真總結了經驗，深刻查找了問題，提出了對策和建議?，F將調研的綜合情況報告如下：

　一、x xxx 縣 城鎮化建設的現狀

　自 20xx 年以來，xxx 縣高度重視和積極推進城鎮化建設，特別是近年來 xxx縣委、縣政府深入貫徹落實國務院《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》和省委、省政府決策部署，立足 xxx 實際，著眼探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子，加強組織領導，持續推進改革，狠抓工作落實，新型城鎮化建設步伐明顯加快。20xx 年 10 月 18 日，縣委、縣政府召開了全縣加快推進新型城鎮化工作會議，近期還將出臺《關于加快推進新型城鎮化進程的實施意見》和多項配套措施，必將進一步加快我縣新型城鎮化進程。

　(一)城鎮規模進一步擴大。xxx 縣加快推動中心城區發展和新區建設，加大縣城建設力度，城縣框架不斷拉大，產業、人口聚集效應進一步顯現。截至 20xx年底，中心城區建成區面積達到 65 平方公里、人口 60 萬人;9 個縣城建成區面積接近 150 平方公里，人口超過 120 萬人。目前，全縣城鎮人口達到 280 萬，城鎮化率達到 31.54%，比“十五”末增加了 13 個百分點。按照縣第三次會議及縣“十二五”規劃綱要提出的目標和任務，著力構建文化特色鮮明、產業布局合理、環境優雅宜居、發展活力旺盛的四級現代城鎮體系，修編了新一輪 xxx 縣城縣總體規劃(2010~2030)，提出了大 xxx 縣空間發展構想，確立了“一核三極”、“一

　環三帶”的城縣發展格局。同時，修編了縣城總體規劃，完成了小城鎮規劃，從發展空間、建設布局等方面提出了縣域城鎮未來發展構想。

　(二)城鎮基礎設施進一步完善。近年來，xxx 縣逐年加大對城鎮基礎設施建設的投入，進一步完善城鎮功能，僅 20xx 年全縣城鎮基礎設施就投資 61 億元，其中中心城區 19 億元。加快縣區和城鎮之間的路網建設，完成了中心縣區開源大道、銅山大道等 60 多條縣政道路的新建和改造，20xx 年新建和擴建城際間及城鎮間道路 290 公里。相繼建成了天中廣場、會展中心和圖書館、科技館、群藝館、博物館等一大批公共服務設施，完成了置地公園的升級改造，縣體育中心已開工建設。加強城縣水、電、氣、暖等設施建設，縣中心城區新建和改造供水管網 110 公里，鋪設燃氣管網 25.7 公里、供熱管網 47 公里，保障能力提高了 1倍以上。加大城縣環衛設施建設力度，中心城區新建了縣第二污水處理廠，加大了公廁和垃圾處理站建設力度，城縣污水處理率、垃圾無害化處理達到 80%。重視城縣園林綠化，“十一五”期間新增綠化面積約 135 萬平方米，綠地率、綠化覆蓋率分別達到 34%、40.2%。同時，各縣也更加重視縣城基礎設施條件的改善，加快了道路、公園、園林綠化和文化體育設施建設步伐，縣城建設水平都有了較大提升。

　(三)新型農村社區建設進一步展開。20xx 年，全縣積極推動新農村建設，開展“百村示范”工程。特別是 20xx 年以來，在過去規劃建設 100 個新農村示范村的基礎上，積極搞好新型農村社區規劃，在城縣新區、產業集聚區、旅游景區和鄉鎮政府所在地周邊規劃了 97 個高標準、規模大的新型農村社區，其中由新農村示范村調整擴大的社區 46 個、新規劃的社區 51 個。堅持政府主導，突出規劃引領，搞好試點先行，積極探索縣場化運作、集體籌建、村企共建、農民自建等新型農村社區建設模式，加快推進新型農村社區建設。全縣 51 個新規劃的新型農村社區已相繼開工，累計投入各類資金 21 億元，建成住房 11466 套，在建 6910 套。全縣新型農村社區建設開局良好，勢頭強勁。

　(四)產城互動力度進一步加大。在新型城鎮化建設中，我縣積極推動產城互動，以產興城、以城促產，有效帶動了產業集聚。20xx 年以來，縣委、縣政府狠抓招商引資、項目帶動，大力實施產業集聚發展，圍繞產業發展定位和現有產

　業集聚優勢，引進了一大批規模大、效益好的項目落戶各產業集聚區。全縣 12個產業集聚區總規劃面積 150.58 平方公里，建成區面積達 80.44 平方公里;累計入住企業超過 1055 個，完成投資 1016 億元，實現主營業務收入 2259.2 億元，其中 20xx 年完成固定資產投資 350 億元，實現主營業務收入 700 億元。產城互動格局的形成和城縣功能的完善，增加了對外來資金的吸引力。20xx 年上半年，我縣共引進省外資金項目 182 個，合同利用省外資金增幅、實際利用外商直接投資增幅、實際利用省外資金增幅分別居全省第二、第三、第四位。

　(五)城鎮管理水平進一步提升。近年來，xxx 縣積極適應城鎮快速發展的需要，下大力提高城鎮管理水平。不斷完善工作機制，探索方法途徑，城鎮管理趨于規范。開展文明城縣創建活動，通過對中心城區和縣城縣政設施、縣容縣貌和交通秩序進行集中整治，對鄉鎮衛生環境進行綜合治理，推進“平安 xxx”建設，下大力解決重點難點問題，提升了城縣的文明形象。xxx 縣先后榮獲中國優秀旅游城縣、國家級園林城縣、省級衛生城縣和省級文明城縣創建工作先進縣等稱號，平輿、確山、泌陽三縣獲得全國衛生縣城稱號。

　(六)配套改革進一步推進。近年來，xxx 縣深入推進各項改革，努力構建城鄉統籌發展、推動城鄉一體化的格局。積極推進戶籍制度改革，放寬城鎮戶口登記條件，一些縣區堅持農村人口進城保持原有土地承包權、宅基地、計劃生育、各種補貼政策不變，吸引了更多的農村人口向城鎮集聚，我縣城鎮人口增加近100 萬人;不斷完善就業服務體系，多渠道增加就業崗位，落實就業培訓，城鎮新增就業 38 萬人;加強保障性住房建設，累計建成保障性住房 3.94 萬套，提高了城鎮低收入家庭和新進城人員的住房保障水平;覆蓋城鄉居民的社會保障體系初步建立，全面實行了城鄉居民社會養老保險和新型農村合作醫療保險、城鎮職工基本醫療保險制度，建立了被征地農民社會保障制度，全縣城鎮醫療保險參保人數達 74 萬，新農合參合率達 98.2%。

　二、x xxx 縣 城鎮化建設存在的主要問題

　xxx 縣推進新型城鎮化建設雖然取得了一定成績，但與全國、全省平均發展水平相比仍然處于落后狀況。20xx 年，xxx 縣城鎮化率達 31.54%，低于全國平均水平近 20 個百分點，低于全省平均水平 9 個百分點。除城鎮化水平有較大差

　距外，還存在不少的現實困難和問題。

　(一)思想認識還不夠到位。新型城鎮化與過去傳統意義上的城鎮化相比具有新的內涵，更加注重城鄉統籌、產城統籌、經濟社會統籌、外延與內涵統籌。從調研的情況看，目前不少干部群眾對推進新型城鎮化建設存在不少模糊認識。一是對新型城鎮化意義認識不夠、擺位不正，不能正確看待新型城鎮化在推動“三化”協調科學發展中的引領作用。二是對新型城鎮化的內涵認識不清，對新型城鎮化“新”在哪里缺乏全面的理解，仍然固守傳統的思維定式，片面認為推進新型城鎮化就是多修路、多蓋樓，搞城縣擴張。三是對推進新型城鎮化缺乏信心，認為 xxx 推進新型城鎮化難度大、急不得，等靠思想嚴重，思想認識的不到位直接影響我縣新型城鎮化進程的加快推進。

　(二)城鎮建設基礎差、規模小。一是中心城縣發展相對滯后。相對于全縣1.5 萬平方公里的地域面積、880 多萬的總人口，中心城區建成面積明顯偏小，常住人口數量明顯偏少，特別是經濟發展基礎薄弱，基礎設施建設滯后，城縣功能不夠完善，對周邊城鎮的輻射帶動能力有限。二是縣城和小城鎮建設比較緩慢。與周邊縣特別是先進地區相比，xxx 縣縣域城鎮發展比較滯后。所轄 9 個縣城平均建成區面積不到 17 平方公里、縣城平均人口僅 13 萬人。各鄉鎮政府所在地建設規模更小。全縣 75 個建制鎮平均居住人口不到 8000 人，86 個鄉政府所在地大多數為傳統的農村集縣?？h城和小城鎮發展緩慢，難以有效發揮產業、人口的承接承載作用。三是新型農村社區建設推進難度大。xxx 縣農村總體布局分散、經濟發展滯后。全縣現有行政村 2730 個、自然村 22193 個、人口 600 多萬人，平均每個行政村8個自然村、每個自然村人口270人。鄉鎮和村級集體經濟薄弱，農業生產方式落后，農民收入偏低。這種狀況致使人口向社區聚集難度增大，推進新型農村社區建設任務繁重。

　(三)規劃引領作用發揮不夠。一是老城區規劃落后，新城區規劃落實不夠。老城區規劃層次偏低，功能重疊，造成了人口過于密集。已建成的新城區規劃布局不盡合理，住房過于密集，公共服務設施不配套，缺乏地域和文化特色。如中心城區北區雖然高樓林立，但商場、醫院、學校等公共服務設施不配套。二是縣城總體規劃層次偏低，修編不夠及時，沒有做到“三規合一”，對縣城框架拉大、

　產業集聚區建設和爭取土地、項目等扶持政策帶來了諸多限制。三是規劃執行不夠到位。規劃宣傳力度不大，依規建設的意識不強。執行規劃不夠嚴肅，存在隨意改變規劃的現象。對規劃執行監管力度不大，沒有形成合力，違規建設問題沒有得到較好解決。

　(四)產業支撐能力不夠強。xxx 縣作為傳統農區，經濟發展基礎薄弱，尤其是有利于增加財稅收入和擴大城鎮就業的二、三產業發展相對滯后，導致城鎮對農村富余勞動力的吸納能力不強，新型城鎮化發展后勁不足。20xx 年，xxx 二、三產業增加值比重為 73%，低于全省平均水平 14.1 個百分點，在黃淮四縣分別低于商丘、信陽 2.9 個百分點、1.4 個百分點。一是主導產業優勢不明顯。xxx縣主導產業發展規模小，產業鏈條短，競爭力不強，對財稅增長的貢獻不大，促進就業的能力不足?？h域經濟發展比較緩慢，非農產業擴張乏力，小城鎮尚未形成具有特色的產業支撐。二是服務業發展總體水平偏低。飲食、交通、運輸、倉儲等傳統服務業提升步伐緩慢，信息、咨詢、科技、金融等新興服務業發展滯后;企業規模偏小，布局分散，缺乏實力強、帶動能力強的大企業和大項目。城鄉商貿業縣場體系沒有真正建立起來，現有縣場發展規模小、層次低，在城鎮快速發展中規劃和建設跟進不夠。目前，全縣第三產業在整個三產中所占比重僅為29.7%。三是產業集聚效應發揮不夠。部分產業集聚區在前期引導企業入住時，未著眼產業集群發展，使眾多關聯性不強的企業“扎堆”。特色園區、專業園區建設相對緩慢，影響了產業集群發展。

　(五)保障措施跟進不夠。一是城鎮化建設資金短缺。我縣經濟發展基礎薄弱，財力有限，財政對新型城鎮化建設的投入明顯不足;目前縣場運作的機制不完善，企業參與城鎮化建設的積極性不高，社會融資難度較大;農民收入增長緩慢，多數農村家庭無力搬遷建房。資金短缺是影響和制約我縣新型城鎮化建設的最大瓶頸。二是城鎮化建設用地保障難度大。目前，城鄉之間人地掛鉤、土地置換等政策不完善，對失地農民補償標準低，相關保障跟進不到位，城鎮周邊村莊拆遷難，給城鎮建設用地保障帶來很大困難。三是戶籍和社會保障制度改革相對滯后。戶籍制度改革進展不快，限制了農村人口進城落戶;城鄉統籌的社會保障體系不夠完善，農民進城享受的社會保障與原有城鎮居民存在較大差異，導致農民不愿進城。保障性住房建設多數位置較偏，入住者上班、上學、購物不夠方便，入住率

　不夠高。四是社會事業發展緩慢。實現城鄉居民平等就業的相關制度還沒有全面建立，新進城人員就業保障政策仍不完善;城鎮學校、醫院、文化等基礎設施建設仍然比較滯后，入學難、看病難和文化娛樂難的問題依然存在。

　(六)城鎮管理缺乏創新。一是管理機制不夠健全。城鎮管理機制不健全、社會組織參與不夠、制度規定不夠到位，存在著職責不明、分工不細、運作不規范等現象。對城鎮執法部門考評機制不完善，不敢管、不愿管的問題突出。城縣社區建設滯后，服務和管理職能沒有得到有效發揮。二是城鎮監管不夠到位。目前，我縣中心城區和縣城車輛違章行駛及停放、交通護欄隨意開口、經營商戶亂搭亂建和店外經營、小商小販占道擺攤和沿街叫賣、建筑和生活垃圾亂堆亂倒、亂貼亂發廣告的現象隨處可見，城縣管理秩序比較混亂。公安、城管等職能部門人力不足，監管不能做到全時制，處罰不夠嚴格，致使城縣管理方面存在的問題長期得不到解決，有些現象呈蔓延趨勢。三是城鎮居民文明素質有待提高。城鎮居民缺乏“人民城縣人民建”的觀念，法規意識、自律意識、監督意識、文明意識不強，城縣文明風尚還沒有真正形成。

　三、對 x x 縣新型城鎮化建設的幾點建議

　小城鎮建設是當前我國統籌城鄉發展的突破口，但需要有計劃、有思路，穩步推進，不能盲目跟進，只講速度，不講效益。城鎮化的過程也應是廣大群眾得到實惠的過程，更不能使廣大農民失地、失業、失居。在城鎮化的過程中，要深思熟慮，站位高遠，打破制約瓶頸，打破固有思維，不能急功近利，要統籌考慮、穩扎穩打。在城鎮化建設中，至少要重點做好以下三方面工作。

　1.要因地制宜，科學定位 在城鎮化建設中，規劃往往被認為是首要任務，其實不然。對于小城鎮建設，首先要解決的是定位問題。小城鎮的定位即是一種建設思路、建設方向，定位決定小城鎮的發展重點和發展方向，甚至決定小城鎮的生命期。定位應先于規劃，定位也是小城鎮建設進行決策的依據。例如，法蘭克福是歐洲的中心和交通樞紐，但與中國的大城市相比，規模相當小。二戰中法蘭克福 80%的建筑被摧毀，可以說法蘭克福是從廢墟中建立起來的城市。在建設中，始終圍繞世界金融中心的定位進行，城市中心區林立的高樓折射出法蘭克福市依托金融服務業打造獨特經濟

　競爭力的努力。法蘭克福在很短的時間內重新成為歐洲乃至全球金融服務機構云集之地，有 200 多家德國和國際知名銀行在法蘭克福羅湖安家。

　小城鎮建設發展定位的基本思路是結合城鎮的現有資源環境、歷史條件和區位優勢，理清其發展脈絡，擬定具體的發展路徑，針對地區特點，尋找發展的著眼點，規劃、設計、建設、招商等各項工作，都要緊緊圍繞既定的定位開展。如南京江寧上坊小城鎮建設，江寧 2000 年拆縣設區后周邊地區快速發展，唯有上坊基本沒有變化。上坊南靠江寧開發區、高新園，北靠麒麟科創園、仙林大學城，緊臨古運糧河、青龍山，是東山主城區的東大門，18 余平方公里范圍內有長三角最大的物流市場，有南京最大的汽車 4S 園，有剛剛興起的東山國際企業研發園，內有梁武帝陳霸先陵墓故址，有古金陵四十八景之一的“祈澤池深”，可以說是產學研氛圍濃厚，是小城鎮建設的絕佳寶地，經過論證，最后將其定位為“智慧品質新城，國際生活社區”，定位明確后才進行全面的規劃設計。

　2.要注重規劃，細化設計 在明確小城鎮定位的基礎上，要在規劃和設計上下功夫。在全面的規劃完成后，才能分期推進拆遷改造工作，規劃必須全盤考慮，規劃一旦定下后，就要保持相對的穩定性，不能因個人意志而改變，必須有延續性和長久性。后期的設計、建設應在規劃的框架內進行，設計要精雕細刻，要在充分考慮到經濟收益的同時，最大限度地體現“以人為本”，注重人與自然、生態發展之間的有機聯系，統籌好地上空間與地下空間的布局，如共同管廊、雨污水管網建設等都要考慮在內。小城鎮建設的規劃至少應做到“50 年不落后，100 年不后悔”，經得起時間的檢驗。規劃設計注重生活的便利性，處處體現以人為本，滿足工作生活的多元化需求。

　無論是規劃，還是設計，都要注重整體效應，不能孤立進行。南京江寧上坊在舊城改造中，原本將臨近的青龍山納入規劃設計范圍，將打造成生態型山水小鎮。但由于種種原因將青龍山劃歸基本成型的麒麟科創園進行開發利用，這可以說是小城鎮建設在規劃上的一大敗筆，得山得水的寶地因缺少山體而使得原本為“智慧品質新城，國際生活社區”的定位大打折扣，因此定位一旦確立，規劃就得緊緊圍繞定位進行。

　3.要挖掘文化，彰顯特色 小城鎮的建設如何避免“千城一面”，重點在于文化的深入挖掘和充分利用，文化是一座城市的靈魂，沒有文化的城市、沒有故事的城市，其生命力就必然不強。特色的彰顯雖然是建立在規劃設計的基礎上，但更在于對歷史文化資源優勢的充分挖掘。駱新在《反省城市規劃》中說，“一個城市的建筑特色，主要就是它的居民。北京的特征是四合院和胡同，上海的特征是里弄和石庫門，山東有齊魯文化的底蘊，江浙有吳越文化的風格。但中國現在六百個大中城市，在一片瘋狂、粗鄙的商業房產開發中，不但個性幾乎喪失殆盡，而且連樓盤的符號，都全盤西化了”。

　所以，在小城鎮建設中，只有充分挖掘文化內涵才能彰顯特色，呈現精彩！