對于加快推進縣域經濟高質量發展領導講話

　 在全市縣域經濟高質量發展工作推進會上的講話

　同志們：

　經市委、市政府研究，今天我們召開全市縣域經濟高質量發展工作推進會。下面，根據會議安排，我講以下幾點意見。

　一、充分認識推進縣域經濟高質量發展的重大意義 首先，要充分認識到縣域經濟高質量發展是鞏固脫貧成果、推進鄉村振興、實現城鄉融合發展的必然選擇。

　習近平總書記指出：‚縣一級承上啟下，要素完整，功能齊備，在我們黨執政興國中具有十分重要的作用，在國家治理中居于重要地位。?黨的十九大以來，黨中央國務院、省委省政府高度重視縣域經濟發展?，F階段推動縣域經濟高質量發展，關乎著第一個百年目標實現，關乎著能否完成脫貧攻堅任務、打好打贏脫貧攻堅戰，關乎著在打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的基礎上能否順利推進鄉村振興，使脫貧攻堅和鄉村振興有機銜接、順勢而為、乘勢而上，促進城鄉融合發展?？h域經濟高質量發展是一個全面協調的發展，是一個全面貫徹新發展理念的發展，是一個城鄉融合、整體推進的發展。我國縣域經濟得到了極大發展。從土地承包、穩定農業生產、增加農民收入，到解決溫飽的問題，再到決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，每一步的發展都與縣域經濟發展緊密相連。我省也按照黨中央國務院要求，順勢提出并強力推進產業集聚區發展，實現了強縣目標，取得了不同層

　面、不同產業發展的豐碩成果?？h域經濟發展到了今天，面對生態環境、資源約束和人民群眾對美好生活的期盼，我們必須推進縣域經濟高質量發展，實現新的更好、更高層次的發展。

　第二，要充分認識到縣域經濟高質量發展是穩增長、惠民生的重要基石。

　就我市而言，大量的人口在縣域，主要增長動力也在縣域。做好縣域經濟高質量發展，是新時代做好穩增長與惠民生的一個重要基石。當前，我們能否做好縣域工作，能否以高質量發展的要求，扎實做好‚六穩?工作，全面落實‚六保?任務，對縣域經濟高質量發展也是一個重要考驗。同時，在新時代推進縣域經濟高質量發展，是促進農業農村現代化、破解‚三農?難題的一個重要載體，是促進轉型發展的一個重要因素，是穩增長惠民生的現實需要。

　第三，要充分認識到縣域經濟高質量發展是新時代建設區域中心城市的潛力所在、空間所在、希望所在。

　我們要在新時代建設區域中心城市，就必須進一步壯大我市的縣域經濟，充分發揮縣域經濟在整體經濟發展中的支撐作用。而未來我市在新時代現代化區域經濟建設中，縣域經濟的支撐作用也將會越來越凸顯?？傮w上，我市和全省一樣，縣域經濟高質量發展處在一個關鍵階段，也就是通過縣域經濟高質量發展的引領，促進縣域經濟社會整體實力進入新的發展階段，在做大總體規模的前提下，更加惠及民生，更加注重生態建設，更加協調推

　動，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

　二、準確把握我市縣域經濟高質量發展面臨的機遇和優勢 （一）我市縣域經濟高質量發展面臨的機遇。

　一是國家層面：

　當前，黨中央國務院更加重視縣域經濟發展，更加關注縣域經濟發展，出臺了一系列促進縣域經濟發展的政策措施。習近平總書記到我省視察時作出了關于縣域治理‚三起來?的重要指示，明確了縣域治理的目標任務、動力所在和路徑選擇，為我們推動縣域經濟高質量發展指明了發展方向，提供了根本遵循。李克強總理在今年的國務院政府工作報告中提出，今年要重點支持‚兩新一重?建設，加強新型城鎮化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力。國家不僅從政治上高度重視縣域經濟發展，更從國家政策措施上給予縣域經濟發展新的動力。

　二是省委省政府層面：

　我省為了落實習近平總書記視察時的重要講話精神，落實總書記提出的縣域治理‚三起來?、鄉鎮工作‚三結合?，出臺了促進縣域經濟高質量發展的指導意見。這個指導意見具有鮮明的目標導向、政策導向、改革和要素配置導向，是一個在新時代落實黨中央國務院要求，具有很強指導性和操作性的政策性文件。

　三是國家部委層面：

　為應對疫情帶來的影響，國家發改委近日印發了《關于加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》，主要目的是把縣城

　打造成縣域經濟高質量發展的龍頭，提出了四大領域 17 項重點支持與扶持的政策，給我們帶來了很好的發展機遇。在上一輪縣域經濟發展中，我們見識早、行動快，抓住了發展機遇，形成了今天的發展基礎和條件。新時期，只要我們搶抓發展機遇，用好發展經驗，用活發展政策，就一定能夠在新一輪縣域經濟高質量發展中取得新成效。

?。ǘ┪沂锌h域經濟高質量發展面臨的優勢。

　一是我市主導產業特色突出的優勢。

　目前，各縣都有自己特色鮮明的產業，都有自己特色鮮明的農產品，也都有特色鮮明的歷史文化和遺址遺跡?？梢哉f，從產業到文化、到農產品、到生態環境，處處彰顯著縣域經濟特色。這就是我們當前推動縣域經濟高質量發展最穩固、最廣泛的基礎。

　二是我市發展均衡的優勢。

　目前發展最顯著的特點就是各縣（市、區）均衡發展，自然資源稟賦基本相同，產業培育的基礎條件基本相同，形成的產業集聚基本相同，產業集聚發展路徑基本相同。我市共有 6 個貧困縣，其中有 5 個國定貧困縣、1 個省定貧困縣。在脫貧攻堅工作中，大家認真落實‚6633?晉位爭優目標，下足繡花功夫，一起實現了脫貧摘帽。這對我們整體推進縣域經濟高質量發展，形成整體發展實力是一個非常明顯的優勢。

　三是我市城鄉協調、三次產業比例協調發展的優勢。

　近幾年，我市強力推進脫貧攻堅，通過農村改革、農村產業

　發展、產業扶貧帶動、拓展就業渠道、培訓技術工人帶動脫貧，促進了全市農業產業化快速發展，推動了城鄉協調發展，城鄉面貌發生了深刻變化。同時，我市統籌推進一二三產業發展，一產在不斷壯大規模、提升質量的前提下，占比實現了逐年下降；二產在由小到大、由散到聚、由大到強的轉變中不斷提升發展質量；三產通過發揮我市的區位、交通、人口優勢，實現了持續發展，從而形成了‚三二一?的產業發展格局。這一優勢對于推動縣域經濟高質量發展至關重要。

?。ㄈ┣逍颜J識我市縣域經濟發展中存在的問題和不足。

　一是人均水平低。

　經濟社會高質量發展更看重均衡發展、人均指標。我市人均水平低最根本的是發展不充分的問題。2019 年全市人均 GDP 居全省第 15 位，僅為全省的 70.4、全國的 56。

　二是創新能力較弱。

　全市研發經費支出占 GDP 比重 0.9，研發經費投入偏低。

　這是與我市經濟社會發展程度相關聯的，是與我市企業的發展質量和創新意識相關聯的。企業研發機構偏少，創新載體不足，全市僅有 9.3 的企業單位有研發機構，企業核心技術攻關和持續創新能力較弱。

　三是投資的效益和質量還不高。

　目前，全市各產業集聚區畝均投入不足 100 萬元，畝均稅收8.7 萬元，遠低于全省平均水平，粗放型發展現象較為突出。

　四是交通等重大基礎設施還不適應高質量發展的要求。

　我市交通等重大基礎設施建設還存在明顯短板，對外交通嚴重滯后于經濟發展，與周邊地區的交通聯系相對閉塞，省際間交通聯系方式單一、通道較少，內部交通也不便捷，制約了縣域經濟持續快速發展。

　五是部分黨員干部的思想觀念、工作能力亟待轉變和提升。

　部分黨員干部以開放加快發展的意識不強，舍我其誰的擔當意識還有待提升，搶抓機遇謀劃推進發展的能力有待進一步增強。對這些問題，我們要高度重視，采取有效措施切實加以改進。

　三、抓住關鍵，奮力推動縣域經濟高質量發展走在全省前 列 我市在前一階段的縣域經濟發展中走在了全省前列。要進 一步堅定信心、抓住關鍵、奮發有為，確保在新一輪縣域經濟高質量發展中走在全省前列。

?。ㄒ唬┘涌鞂嵤?sbquo;五大行動?，培育縣域經濟發展新優勢。

　一是加快實施產業集聚區‚二次創業?行動。

　要按照高質量發展要求，推進產業集聚區管理體制市場化改革。積極推行產業集聚區‚管委會（工委）+公司?‚政區合一+公司?、純公司化等多種形式的管理運營模式，用改革適應發展，以靈活的體制機制提高政府投資效益，提升招商引資的質量和效益，提升社會化服務的效率和效能，進一步營造良好的發展環境。要建立科學的考核機制。要完善以畝均論英雄的工作推進機制，

　以考核的指揮棒倒逼產業集聚區高質量發展。力爭通過 3-5 年的努力，工業用地新上項目畝均稅收達到 15 萬元以上，現有項目通過智能化改造、綠色化改造和企業技術改造畝均稅收也要達到15 萬元以上，達到全省平均水平；新上項目按照全省頒布的新標準來核定投資強度和產出效益。要高水平做好新一輪產業集聚區規劃修編。堅持高質量發展的根本要求，堅持質量第一、效益優先，進一步明確產業定位、發展方向、階段性發展目標和工作重點，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，因地制宜、成鏈集群打造特色經濟版塊。依法清理無效和低效利用土地，通過‚騰籠換鳥?引進新項目、賦予新動能。加快落后產能和低效企業‚騰籠換鳥?，為先進產能騰出環境容量和市場空間。要探索實施‚飛地經濟?。借鑒長三角、粵港澳大灣區、京津冀地區先進制造業以及科研成果轉化的先進經驗，在項目落地和建設過程中，打破各縣（市、區）、經濟功能區等限制，利用規劃、建設、管理和稅收分配等調節機制，實現共享、共贏發展。

　二是加快實施產業集群提速行動。

　以現有主導產業為基礎，以提升核心競爭力為目標，以產業鏈式布局為方向，突出龍頭企業帶動，推進產業集群發展，到2025 年，10 個百億級產業集群力爭主營業務收入全部超過 500億元，不斷壯大食品、先進裝備制造、紡織服裝制鞋 3 個千億級產業集群。要充分發揮好全省重要的化工產業園區的優勢，堅定

　不移推進年產 20 萬噸乙二醇、年產 10 萬噸聚甲醛、45 萬噸醋酸酯等項目，以資源優勢延伸產業鏈、提升價值鏈，推進煤化工產業鏈集群式發展，向價值鏈更高、生產安全更可靠、產業產品的價值鏈方向發展。同時要緊緊盯住糧食核心競爭力，矢志不渝地堅持引進具有國際國內影響力和市場網絡的大型知名企業，推動面粉精深加工業做大做強。要以印染產業園為載體，加快紡織服裝向附加值更高、價值鏈更高的成品發展方向邁進，力爭實現產業集聚區主營業務收入超 1000 億元目標。持續推動招商引資向招商選資轉變，引進更多優質項目落地發展。要進一步發揮環保電鍍產業園平臺作用，吸引更多的高端產品、高端用戶和創新型電鍍企業落戶，形成以生態電鍍為引領的高端化、智能化、綠色化產業集群。同時要加快生態食品產業園發展，圍繞豆制品以及副食品加工方向，推進食品產業集群發展。要促進工量具產業煥發出新的生機，推動更多制造業企業在虞城落戶?？h要適應市場需求變化，不斷改善農資化工的產品結構，推動農資化工產業的整體提升和集群發展。同時，要依托大力發展生豬養殖和屠宰加工業，注重上下游產業鏈式布局，盡快形成集群效應，充分發揮帶貧致富、促進城鄉融合發展的作用。要抓住電子信息終端產品制造產業集群發展的機遇，注重培養、強化引領，力爭形成新的產業集群。要在金剛石制品、工業產品轉化，大顆粒人工鉆石的創新研發、生產，人工合成金剛石等方面持續用力，久久為功，延伸金剛石及微粉產業鏈，提升價值鏈，不斷壯大產業規模，鞏

　固提升生產地位。同時要不斷壯大生物制藥產業集群。制鞋產業要在現有產能的基礎上，通過創新以及設計研發機構的引入和鞋材市場的導入，引領制鞋產業從設計、到材料供應、到制作到包裝、銷售集聚發展。同時，努力在制造業精深加工走特精專之路上創造出新業績。

　三是加快實施現代服務業發展行動。

　堅持以樞紐經濟為引領，以現代物流業和電商業為先導，加快推進現代服務業發展。在今年受疫情影響的情況下，我市郵政周轉量增長 58，居全省第二位，全市電商產業保持了良好發展態勢。各縣（市、區）要依托‚三環九放射?市域快速通道，完善集疏運網絡和物流體系，推動物流業鏈式布局、集群發展。要緊緊圍繞服務業‚兩區?構建新產業，發揮縣城的引領作用，促進現代金融、中介服務等業態集聚發展，形成促進現代服務業加快發展的生態鏈，推動產業產品向中高端發展。目前，我們在產業發展中遇到的優惠政策落實不及時、不到位等問題，都與中介服務不到位等緊密相關。要以縣為單位制定未來五年的文旅發展規劃，發揮各自的歷史文化和生態資源優勢，打造一批優質景點，塑造一批優質線路，創建一批國家（?。┘夃l村旅游、森林康養、生態旅游、體育旅游、中醫藥健康旅游示范基地。

　四是加快實施優勢農業發展行動。

　要緊緊抓住糧食這個核心競爭力，在堅決扛穩糧食安全重任的同時，通過‚四專?不斷調整優質小麥品種的種植面積，擴大

　‚四專?的范圍，增強糧食就地轉化能力，提高糧食種植效益，增加農民種糧收入。要持續在延長糧食產業鏈條上下功夫，不斷提升糧食價值鏈，使糧食成為推動縣域經濟高質量發展的重要資源、重要支撐。要加快高效種養業發展，加快現代畜牧業發展步伐。要在精深加工方面持續發力。我們現在面臨的最大問題就是農產品加工轉化率比較低。各縣要按照市里的統籌安排和統一布局，以高效種養業和綠色食品業轉型升級‚1＋6＋3?三年行動計劃為抓手，制定好縣域優勢農業高效發展的工作方案，在市里統籌推進花生、辣椒發展的基礎上，明確一批重點培育的優勢農產品，以優勢農產品的規模種植和精深加工，不斷提高效益，增加農民收入。各縣要依托自己的優勢農產品招大引強，爭取引進一批有影響力和市場整合力、具有國際國內營銷網絡、研發創新能力強的食品精深加工企業落戶，發揮市場培育、技術創新、裝備投入的龍頭帶動作用，促進優勢農產品尤其是精深加工業加快發展，增強農產品轉化率和市場抗風險能力。

　五是加快實施創新能力提升行動。

　要打造引領高質量發展的載體，力爭 2025 年高新區、經開區以‚一區多園?形式創建成國家級高新區、國家級經濟技術開發區。要加快‚雙創?綜合體建設和運營，5 個省級高新技術開發區要率先建成與主導產業相匹配的‚雙創?綜合體并投入運營，積極引進‚雙創?團隊，建立柔性人才隊伍，在產品研發、技術升級、新產品孵化上創造條件，真正實現產業集聚區‚二次創業?。

　要加快引導企業創立省級以上工程技術研究中心、企業研發中心、重點實驗室，力爭用 5 年時間使設立各類研發機構的企業達到企業總量的 20 左右。要加快異地孵化器建設，充分鼓勵各縣依托主導產業和科學院所建立異地創新孵化基地，多措并舉加快發展。要積極鼓勵各職業院校，立足我市產業基礎和特色優勢產業，設立專業和教研機構，繼續走好企業用工、學生培養、教學研一體發展之路。要大力扶持農林科學院，力爭創辦成在國內有影響、在區域能夠發揮重大作用的一流農業科研院所。

?。ǘ┘涌鞂嵤?sbquo;五大工程?，構建城鄉融合發展新格局。

　一是實施宜居宜業縣城優化工程。

　持續強化中心城區的輻射帶動作用。以建設美麗縣城為目標，統籌推進新區開發與舊城更新，以文明城市、衛生城市、園林城市創建為載體，不斷優化城市的生產生活生態空間。繼續以信息化和現代化的管理手段，優化縣城的精細化管理。推動產城融合發展，支持具備條件的產業集聚區建設產城一體的新型城區。要用好新一輪國土規劃編制的機遇，強化縣城的龍頭帶動作用，真正把縣城打造成縣域經濟高質量發展的龍頭，打造成城鄉要素融合的樞紐。到 2025 年，ＸＸ市常住人口超 50 萬，各縣城常住人口全部超 30 萬。

　二是實施特色小鎮和特色小城鎮發展工程。

　各縣（市、區）都要充分發揮自身自然資源優勢和歷史文化優勢，堅持規劃引領，抓住新一輪國土規劃編制的機遇，科學編

　制特色小鎮和特色小城鎮產業發展、空間布局、基礎設施、公共服務等‚多規合一?發展規劃。要立足資源和發展實際，統籌推進特色小鎮和特色小城鎮建設。到 2025 年，各縣都要建成 2-3個現代服務類、農業田園類特色小鎮，建成 1-2 個特定功能型、工業發達型、城鄉融合型特色小城鎮，努力把特色小鎮和特色小城鎮打造成基礎設施和公共服務設施向農村延伸、吸納農村人口轉移就業、帶動城鄉融合發展的重要載體。

　三是實施美麗鄉村建設工程。

　持續深化‚千村示范、萬村整治?工程，全面完成農村人 居環境整治三年行動目標任務，切實抓好 96 個省級農村人居環境整治示范村創建。繼續實施‚廁所革命?，真正把農村改廁打造成轉變農民生活習慣、改善農村人居環境的民心工程。農村垃圾、污水要實現全收集、全處理，建立循環利用示范點，推動實現鄉村林果化、庭院花園化。加強自然歷史文化特色村和自然風貌特色村保護，各縣都要明確一批自然歷史文化特色村和自然資源特色村。持續推進‚四美鄉村?建設，全市每年創建 1 個‚四美鄉村?示范縣（市），各縣每年創建 2 個‚四美鄉村?示范鄉鎮、30 個‚四美鄉村?。

　四是實施城鄉基礎設施互通互聯工程。

　依托‚三環九放射?，各縣要完善以縣域為單位的國道、省道、縣道、鄉道四級路網，進一步暢通縣城到鄉鎮、鄉鎮到農村、城鎮與城鎮之間的道路聯系，實現交通網絡互聯互通。配套建設

　物流和客運場站，按照客運零換乘、貨運無縫銜接的要求，打造多式聯運場站。各縣要持續爭創國家和省級‚四好農村路?示范縣。要強力推動城鄉客運發展，推動城鄉客運一體化運營，將客運網絡深入到每個自然村，以縣為單位形成網絡，同時在全市形成縱向聯系緊密、城鄉一體化的客運網絡。要深入推進‚引水入商?工程，打造縣域水源‚四水同治?的網絡體系。要堅持電力先行，依托全市智能堅強電網總體布局，用好‚引電入商?主供電網絡，構建起支撐未來縣域高質量發展的電網體系。要抓住未來的發展機遇，加快 5G 網絡建設。

　五是實施城鄉公共服務補短板工程。

　優化公共服務資源配置，推動教育一體化布局，優質資源向農村下沉延伸覆蓋。推廣虞城、柘城教育體制改革和整合資源的經驗，在縣城建有 2-3 所寄宿制高中，所有鄉鎮建有 1-2 所寄宿制中學、2-3 所寄宿制小學的基礎上，增加鄉村普惠性學前教育資源，每個鄉鎮辦好 1-2 所公辦中心幼兒園，中心村辦好 1 所幼兒園和教學點。統籌推進城鄉師資隊伍，全面實施‚縣管校聘?。要強化在脫貧攻堅中形成的醫療服務體系，使村衛生室標準化建設持續向全部行政村推廣。要積極推進農村民政事業發展，加強對留守兒童的關心保護，加大敬老院建設力度，加快補齊農村公共事業短板。

?。ㄈ┩苿?sbquo;四項改革?，持續增強縣域發展新動能。

　一是推動要素市場化配置體制機制改革。

　要素市場的體制機制改革重在土地流轉。要加快探索以鄉鎮為單位的集體建設用地上市工作，激活農村土地市場，解決好未來鄉村振興、縣域經濟高質量發展、農村產業發展錢和地的問題。建立金融向農村流動體系，用好國家脫貧攻堅、鄉村振興的金融政策，積極發展農村金融，支持農村信用社、郵儲銀行等金融機構在農村發展壯大。搭建工商資本向農村流動的載體，通過土地流轉、農業綜合體和租賃等形式，建立人才和資本向農村流動機制。

　二是推動擴權強縣和行政區劃改革。

　深化擴權強縣改革，把省市項目建設、資金使用等部分經濟管理權限，直接下放到縣一級，進一步落實好ＸＸ市級經濟管理權限、措施和要求，探索下放部分市級經濟管理權限。要適時推進區劃調整，穩妥推進撤鄉設鎮、鄉鎮撤并、合村并鎮，優化鄉鎮規模結構，對于常住人口 5 萬人到 10 萬人的重點鎮，探索賦予縣級經濟管理權限加快發展。

　三是推動城鄉融合發展體制機制改革。

　深入推進農村土地利用綜合改革、承包地‚三權分置?改革、宅基地‚三權分置?改革、集體產權制度改革，放活經營權，釋放發展潛能，發揮最大效益。打通城鄉要素流動通道，促進城鎮資本向農村聚集。探索建立教育、醫療、科技、農業等領域城鄉人才合作交流機制，推進城市工作人員定期服務鄉村，加快推進城鄉基本公共服務的標準化、均等化。爭創國家、省級城鄉融合

　發展試驗區，在更大范圍內釋放帶動效應。

　四是推動開放型經濟體制改革。

　繼續深化以行政審批制度改革為主要內容的‚放管服?改革，實行外資企業準入清單制，抓好投資審批平臺與市、縣、鄉政務服務網對接，實現一單規范、一網通辦，提高項目落地和建設的便利性。同時開展縣域營商環境評價，以更科學的方法、更務實的措施、更深入的改革優化營商環境。推動具有特色的保稅貿易發展，同步開展保稅加工招商。鼓勵我市優勢企業借‚一帶一路?走出去發展，支持和鼓勵國外先進的農產品加工業以及制造業落戶我市發展。

?。ㄋ模┙∪?sbquo;三大系統?，加快構建綠色發展新體系。

　一是健全綠色生態生產生活系統。

　積極踐行‚綠水青山就是金山銀山?的理念，堅持以生態優先、綠色發展為導向，加快打造山水湖田林草生命共同體，統籌構建森林、濕地、流域、農田、城市五大生態系統，努力構建良好的生態屏障。以‚一河七湖三濕地?為主脈，實施黃河故道生態建設提升工程，規劃建設貫通全境的生態景觀廊道。以‚一帶一網兩環五區多廊道?為主要內容，扎實推進森林建設，鞏固森林城市創建成果，建設具有平原特色、豫東風貌的生態系統。推進綠色生產，深化產業集聚區循環化改造、企業綠色化改造，大力發展節能環保、清潔生產、清潔能源產業。積極推進縣域靜脈產業園建設，提高資源、能源使用效率。倡導綠色生活，減少垃

　圾總量，生活綠色化，建設城市慢行系統，盡量減少機動車出行，構建步行生活圈。全面創建節約型機關、綠色社區、綠色商場、綠色建筑及綠色出行城市。

　二是健全生態治理系統。

　生態系統治理、生態環境改善是縣域經濟高質量發展的根本要求，也是衡量縣域經濟高質量發展的重要指標。要堅持經濟發展與生態保護同步推進，大力開展環境治理、生態修復等工作，持續保持良好發展態勢。以實施經濟結構提質、生態功能提升、國土綠化提速、環境治理提效‚四大行動?為抓手，著力抓好現代環境治理體系建設。抓好黃河故道生態廊道、市縣內河水系治理，建設線性開放式綠道綠廊。開展產業集聚區污染防治第三方治理示范，推廣工業污染地塊‚環境修復+開發建設?模式。全面實施農村大氣污染、水環境污染和面源污染治理工程，建設綠色美好家園。

　三是健全綠色發展的保障系統。

　完善生態文明建設考核機制，強化指標約束和指標引導，建立一整套有利于縣域生態環保的價格、財稅、投資和土地政策，確保綠色發展。建立生態補償機制，讓保護環境的受益，損害環境的受罰。構建覆蓋廣泛的生態環境監測網絡，健全區域間污染聯防聯控和環境應急聯動機制。創建‚綠水青山就是金山銀山?實踐創新基地、國家級生態文明示范縣。

　四、堅持統籌推進，確?？h域經濟高質量發展見實見效

　推動縣域經濟高質量發展是一項系統性工程，必須齊抓共管、統籌推進，將工作措施一步一步變成現實，努力推動我市縣域經濟高質量發展走在全省前列。

?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。

　堅持和加強黨對縣域經濟高質量發展工作的組織領導。市級成立推進縣域經濟高質量發展領導小組，每個縣（市）明確一名市領導負責聯系和指導。市有關部門要制定配套政策措施，加強指導、服務。各縣（市）要發揮主體作用，成立工作專班，明確責任分工，創新工作機制，狠抓工作落實。

?。ǘ┩晟婆涮渍?。

　完善轉移支付制度，增加一般性轉移支付，支持縣（市）穩步提高財政保障能力，落實‚三保?責任。健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，完善城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。積極盤活土地存量，充分發揮城鄉建設用地增減掛鉤政策優勢，促進土地要素在城鄉間有序流動。緊跟上級政策，結合實際，隨時對縣域經濟發展情況進行評估，并適時調整目標任務和政策措施。

?。ㄈ﹥灮七M機制。

　持續踐行‚馬上辦抓落實?9+1 工作機制，用好‚三·五?基層工作日、重點項目聯審聯批周例會、城市重點項目建設周例會、服務企業五項工作制度等制度，發揮‚12345?馬上辦便民服務熱線體系作用，用務實管用的辦法解決問題、凝聚合力。

?。ㄋ模娀u價考核。

　完善縣域經濟高質量發展考核指標體系和評價辦法，對重點開發區、農產品主產區縣（市）實施分類考核、綜合評價，增強考核針對性和激勵導向。定期開展推進縣域經濟高質量發展工作督導，確保省委省政府和市委市政府決策部署落到實處。

　同志們，通過今天的會議，希望各縣（市）能夠在原有的基礎上相互學習、共同提高，圍繞新目標奮發有為，繼續發揚干在實處、走在前列的精神，把縣域經濟高質量發展的各項工作抓實抓好。

　 在縣域經濟高質量發展工作領導小組會議上的講話

　同志們：

　一會兒，書記還要就全縣經濟高質量發展和脫貧攻堅工作提要求，我們一定要認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，我講三個方面的意見：

　一、前 7 個月工作完成情況 今年以來，在縣委的堅強領導下，全縣各級各部門堅決貫徹習近平總書記關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展

　工作重要講話和指示精神，緊扣省市決策部署和縣上確定的發展目標，全力推動重點任務落實，多措并舉，攻堅克難，全縣經濟社會發展恢復迅速、態勢良好。

　一是疫情防控形勢總體平穩。

　全縣上下認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理重要指示批示精神，嚴格按照中央、省市疫情防控部署要求，精準施策，科學防治，認真落實聯防聯控、群防群治措施，建立健全四級網絡工作機制，全面落實排查登記、集中觀察、居家隔離、分級預檢、核酸檢測等措施，全縣未發現確診病例，群眾生產生活穩定。

　二是脫貧攻堅工作扎實推進。

　各級各部門緊盯‚一超過兩不愁三保障?標準，持續加大資金投入和幫扶力度，深入推進掛牌作戰，全力實施‚3+1?‚5+1?行動，2 個掛牌作戰村和 999 名未脫貧人口基本達到脫貧退出標準，年底可實現貧困清零。著眼實現全面小康目標，深入開展‚大排查、大起底、大整改?行動，全力補齊產業、就業、住房、飲水等方面的短板弱項，全面消除視覺貧困，扎實整改中央、省市巡視巡察、督查檢查反饋問題，脫貧攻堅基礎進一步夯實。

　三是經濟發展有力有序恢復。

　面對疫情對經濟發展帶來的不利影響，各級各方面全面落實‚六穩?‚六保?措施，著力對沖疫情不利影響，至目前納入市級投資清單的 49 個 500 萬元以上項目，開（復）工 42 項，開工率 85.7。新建日光溫室 61 座，鋼架大棚 608 座，種植設施大棚

　西瓜 2.1 萬畝。全力支持企業復工復產，完成規上工業總產值8952.4 萬元。精心打造一批特色景點，成功舉辦鄉村旅游美麗之旅推介活動，文化旅游產業有序恢復。前 7 個月，固定資產投資、城鎮、農村居民人均可支配收入 3 項經濟指標實現了正增長，其余指標正在快速恢復。

　四是民計民生得到持續改善。

　精心措施辦惠民實事，年初確定的 12 件惠民實事進展順利。

　持續改善教育教學條件，第四幼兒園投入使用，中學圍墻修繕及道路硬化等 19 個新建項目全面開工，縣幼兒園維修改造等10 個學前教育項目加快推進。全面提升醫療衛生服務能力，縣醫院搬遷項目加快實施，貧困人口‚先看病后付費?‚一站式?結算等制度全面落實。

　二、當前全縣經濟發展面臨的形勢 今年在疫情沖擊之下，我們能夠取得這樣的成績實屬不易，各級各方面為此付出了艱辛的努力。在肯定成績的同時，也要清醒地看到，與省市要求和年初確定的發展目標相比，我們的工作仍然存在一些不容忽視的問題，經濟社會高質量發展依然面臨諸多困難和挑戰。一是經濟恢復緩慢，個別指標存在欠賬。公共財政預算收入、規上工業增加值、規上工業營業收入利潤率均為負增長，與均衡進度相比欠賬較大。工業、建筑及房地產企業開復工推遲，有效生產時間縮短。市場需求疲軟，企業開產不足、產品銷售不暢，商貿旅游等第三產業恢復緩慢，社會消費品零售總

　額差欠目標增速 17.5 個百分點。二是項目建設滯后，固定資產投資乏力。納入市級投資清單的 49 個 500 萬元以上項目，仍有7 項未開工；新增的 17 個縣級 500 萬元以上投資項目，仍有 5項未開工；已開工項目受疫情、市場等多重因素影響，有效投資增量不大。三是發展資金緊缺，財政運行十分困難。‚三保?支出、脫貧攻堅、重點項目建設資金保障難度很大，金融機構存貸比為 70.87，貸款多為支持復工復產的政策性續貸，支持個人自主創業、企業擴產增銷的新增貸款較少，對項目建設、企業發展的保障作用發揮不充分。

　面對嚴峻復雜的形勢，黨中央、國務院堅持底線思維，堅定實施擴大內需戰略，密集出臺了一系列政策措施支持經濟發展，先后制定出臺和細化明確了支持‚兩新一重?建設、關于新時代推進西部大開發形成新格局、推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接、推動黃河流域生態保護和高質量發展、加強公共衛生體系建設等一系列政策措施。省委省政府相繼出臺統籌疫情防控和經濟發展‚55 條?、爭取中央政策和資金支持推動工作落實方案等一攬子落實意見，促進消費擴大內需系列措施和支持中小企業發展的‚減、增、降、緩、服?等政策密集落地，為經濟社會加快復蘇和高質量發展提供了重要支撐。全市經濟運行分析調度會議明確提出，要‚確保‘一個目標’、抓好‘五項重點工作’、推進‘一項重大工程’?的任務目標，對做好當前及今后一個時期工作、推動經濟高質量發展提出了一系列新的明確要求，所有這些，為

　我們指明了前進方向，提供了重要遵循。全縣各級各部門一定要切實增強緊迫意識和憂患意識，盯住當前經濟恢復性、反彈式增長的重要窗口期，用足用好政策機遇，充分挖掘政策紅利，堅定信心，自我加壓，把耽誤的時間搶回來，把遭受的損失補回來，加快推動經濟高質量發展。

　三、關于今后一個時期的重點工作任務 全縣各級要認真落實中央、省市各項決策部署，緊扣推動 經濟高質量發展，牢牢扭住‚兩個收官?年度任務，在疫情防控常態化前提下，堅決做好‚六穩?工作，全面落實‚六保?任務，進一步抓實抓細各個層面、各個環節、各個點位的工作，加固基礎，拓存創增，挖潛增效，全力促進經濟平穩增長。

　一要分類施策，切實加快項目進度。

　有效投資始終是穩增長的重要抓手和關鍵因素。分管領導和有關部門要把更多的精力集中到抓項目上來，促使固定資產投資保持較快增長。對列入市級投資清單的49個500萬元以上項目，包抓領導要深入現場督查調度，協調解決具體問題，各責任單位要對照目標任務和時序節點，倒排工期，壓實責任，確保各類項目按期完成任務。對列入縣級投資清單的項目，發改、自然資源、生態環境、住建等部門要特事特辦、急事急辦，聯審聯批、限時辦結，力促形成更多的投資量。同時，要結合‚十四五?規劃編制工作，積極搶抓中央、省市重大政策機遇，提前做實做細項目前期謀劃論證各個環節工作，加強與上級部門的經常性銜接溝通，

　力爭我縣有意向的項目能夠擠進省、市項目盤子。

　二要集中攻堅，全面補齊脫貧短板。

　各鄉鎮各部門要全面梳理盤點掛牌作戰任務完成情況，對欠賬任務、薄弱環節、問題漏洞，倒排工期，全力推進，確保落實到位。特別是要加強調度，跟蹤落實，切實加快扶貧項目建設和資金支出進度，確保所有扶貧資金全面支付到位。要組織鄉村干部、駐村幫扶干部和各級幫扶責任人，對貧困戶、監測戶、邊緣戶逐戶測算收入賬，對收入不托底的，通過發展‚五小?產業、種植蔬菜大棚、組織務工等‚短平快?項目，解決收入問題。要全力做好普查工作，切實糾正清查摸底工作中不重視、不扎實、不細致等方面的突出問題，加強培訓指導，強化協作配合，充分利用僅剩的工作時間，規范完善縣鄉村戶檔案資料，全面審核錄入數據，認真細致地做好各環節工作，以扎實有效的脫貧攻堅舉措和成績迎接普查。要強化駐村幫扶管理，督促各級幫扶干部認真履行幫扶責任，對扶貧政策、幫扶措施、‚一戶一策?、村情實際做到底子清、情況明，絕不允許在抽查中出現‚大概?‚差不多?和‚一問三不知?等情況。

　三要突出重點，扎實抓好農業生產。

　去年以來，受果品價格影響，部分群眾發展果品產業的信心有所動搖，果園管理有所放松，分管領導和縣果業局、各鄉鎮要高度重視，認真研究，嚴格按照果園管理技術規范，全力做好果園夏季追肥、防雹網搭建、病蟲害防治等關鍵措施落實，堅決剎

　住果園管理水平下滑的勢頭，切實提升果園管理水平。要全面落實扶持產業發展的各項政策措施，8 月底前全面完成良種基礎母牛引進任務，指導分散養殖戶實行科學飼養，加強疫病防治，著力提高牛產業效益。當前正值瓜菜銷售旺季，縣農業農村局和相關鄉鎮要切實加強蔬菜園區管理，引導群眾精細管理，合理倒茬，延續生產周期，提高產出效益；要強化農超、農企對接，多方建立直供直銷渠道，著力解決蔬菜銷售難題。

　四要加大扶持，全力支持企業生產。

　要全面落實中央、省市支持中小微企業和非公經濟發展的政策措施，及時落實貸款、降息、減稅、減免水電費等優惠政策，最大程度減輕企業負擔。要全力加快重點工業項目進度，確保項目建設達到進度要求。要高度重視招商引資，對目前已初步達成合作意向的項目，要盯緊看牢，跟進服務，力促盡快簽約；對尚未落地的項目，要在規劃選址、環評、能評、立項等方面提供‚一條龍?‚保姆式?服務，力促早立項、早落地、早建設。

　五要多措并舉，加快推進文旅融合。

　要主動對接，跟進落實與省城投公司的合作協議，加快完成溫泉小鎮一期項目各項前期工作，力爭盡早開工建設。要全力加快縣博物館、文化學術報告廳等項目進度，進一步健全景區景點體系。要加快推進大景區 5A 級旅游景區創建和 A 級鄉村旅游景區晉等升級，進一步完善要素，理順機制，提升景區建設水平。要切實完善景區景點服務設施，精心策劃包裝一些富有特色的旅

　游景點和節會活動，持續推動旅游升溫，帶動餐飲、住宿等產業發展，增加旅游業綜合效益。

　六要建管并重，穩步推進城鎮建設。

　對今年計劃實施的老舊住宅樓改造、城區供熱管網改造提升等項目，相關鄉鎮及縣住建局要切實強化協作配合，加快建設進度，確保按計劃完成建設任務。對確定的 4 個重點小城鎮和 8 個中心試點村，相關鄉鎮和部門要以基礎配套、綠化美化、環境整治等為切入點，認真研究，深入論證，盡快完成前期工作，及早組織實施，為全面推開鄉村振興探索積累經驗。要積極學習借鑒‚五允許一堅持?服務措施，引導個體商戶規范有序開展經營，真正讓‚地攤經濟?成為民眾得實惠、個體贏商機、經濟促發展、民生有保障的有力舉措。

　七要強化調度，力促重點指標落實。

　今年經濟發展各項指標任務十分明確，分管領導、各部門要對涉及的指標任務進行細化分解，把工作責任細化到單位到人，把進度時限明確到月到周，清單管理，壓茬推進。要建立健全‚一個指標、一名領導、一個部門?調度監測機制，把每一個指標靠實在具體產業、項目、企業，按周調度，按月督查，按季通報，確保按時間節點完成任務。特別是推進滯后的項目和未達到進度的工作，要采取解剖麻雀、現場辦公等方式，查找癥結，對標算賬，千方百計補短板、趕進度。發改、統計、調查隊等部門要加強與行業部門的銜接溝通，及時分析研判，強化監測調度，對預

　計指標出現異?；蜻_不到進度要求的，及時啟動預警程序，認真開展會商研究，全面落實補救措施，盡最大努力把差欠的任務補回來，把落下的進度趕上去。

　 在全區縣域經濟工作推進會議上的講話

　同志們：

　近期，國家省市政策文件密集出臺，在這個特殊時期，抓好了就是贏得了主動、樹立了形象、促進了發展；反之既影響事業、錯失機遇、影響經濟社會發展的全面進步，我們必須一件事情接著一件事情辦，全力推進縣域經濟高質量發展。

　一要著力在產業項目上突破。

　產業項目是支撐實體經濟發展的基石，是增強區域綜合實力的重要支撐。實踐證明發達地區都是靠產業項目起家的，未來高質量發展還要靠高質量產業項目。今年，全區 14 項產業項目納入省市‚百大項目?，目前開復工率和投資到位率 100；完成投資 6.6 億元，占計劃的 110.7?？吹匠煽兊耐瑫r問題也不容忽視，項目‚小、散、弱?，產業鏈條短問題明顯。我們要始終把抓發展落腳到項目上，聚焦礦產經濟、旅游、綠色農業、中草藥、新

　能源等主導產業，加快提升產業層次、質量規模、競爭優勢。礦產業，要聚焦礦產資源開發及精深加工，推動擴能改造、改造投產，打造產業集群。綠色農業產業，要以‚糧頭食尾?‚農頭工尾?為抓手，突出發展大豆、雜糧、麻類等十大農林產品精深加工，加快米業綠色食品加工、草莓育苗工廠化車間建設。中草藥產業，要以龍頭企業為牽動，建設野生北藥資源保護區、北藥種植示范區、北藥種苗繁育基地，推進 1000 噸中藥飲片加工和北藥種植加工基地等項目建設，打造產業鏈條完善、帶動能力明顯的支柱產業。新能源產業，要重點培育風電、光伏等產業，加快推進新能源光伏發電項目，集聚發展新動能、打造新引擎。旅游產業，要圍繞全域旅游建設，突出打造鄉野公園，推動姚福生故居二期、濱江特色民族民宿建設，打造旅游的招牌名片。

　二要著力在招商上突破。

　招商引資是壯大縣域經濟、提升發展質量的必然選擇。要明確‚由誰去招商?，招商沒有局外人，人人都是大先鋒。要采取‚專班+園區?‚目標+考核?的工作機制，制定‚創新招商引資工作激勵獎懲機制意見?，充分調動各級層面廣大干部職工的積極性和主動性。要明確‚拿什么去招商?，天上不會掉餡餅，招商企業看的是政策和效益。要心里有數，對自身資源、區位和環境優勢、產業特點、現有要素、所需項目了如指掌；要吃透政策，弄清楚產業招商需要哪些具體政策，圍繞土地利用、稅費減免、金融支持等方面，積極爭取財稅、股權、基金、專項資金和相關

　政策扶持，為項目引進提供政策保障。要明確‚從哪里招商?，聚焦重點地區、重點產業和重點企業，主動出擊，明確方向，有的放矢，力爭招商線索快簽約，簽約項目早開工，開工項目促達產。要全力建好園區承載平臺，實現特色化、專業化、集約化，加快產業項目和發展要素向園區集聚。要科學確定園區產業定位和產業布局，對園區企業、土地、廠房等要素進行全面梳理，明確園區能承載多少項目，重點發展什么類型的項目，加快完善配套服務設施，為入園項目提供保障。

　三要著力在工業和民營經濟上突破。

　工業是實體經濟的核心，民營是工業經濟的主體。我區工業結構中，‚原字號?占比過大，‚量大、鏈短、銷弱、價低?成為制約經濟發展的阻礙。要把用足資源優勢和狠抓深度開發結合起來，圍繞‚糧頭食尾?‚農頭工尾?‚煤頭化尾?‚煤頭電尾?，在精深加工上狠下功夫，依托優勢資源，延伸產業鏈條，提高資源精深加工比重，通過‚揚長補短?提升工業發展的整體質量和效益。要深入實施民營企業梯度成長培育計劃和小微企業成長工程，分層次推進個轉企、小升規、規改股、股上市，努力培育一批主業突出、核心競爭力強的民營集團和龍頭企業。要圍繞為民營企業發展營造公平正義的法治環境、誠信守約的人文環境，實質性降低民營企業融資、用人、稅費、用電、物流成本，著力解決市場、轉型等難題，讓民營企業和民營企業家安心發展、大膽創業。

　四要著力在三產融合上突破。

　縣域經濟發展既要產業化、更要融合化。要做大做強‚兩 頭兩尾?，統籌各類涉農資金和項目，抓好大豆、玉米、小麥、果蔬、乳品、肉蛋、水產等重點產業鏈延伸增值，持續做大做強現有農業龍頭企業，大力引進精深加工企業和戰略投資者，開發生產符合市場需求的精深加工產品，實現產業升級。要全力拓展農產品營銷渠道，鼓勵支持涉農企業與合作社積極融入‚極境寒養?區域公共品牌建設，借梯登高、借船出海。要主動順應‚互聯網+?發展趨勢，加強學習研究新營銷模式，引導和鼓勵廣大農民轉變觀念，推動線上線下銷售共同發力，提升農產品價值鏈，把優質、高端、特色、健康的好產品賣出好價格。要創新農旅融合發展，依托生態資源優勢，突出知青、驛站、歷史等特色，深入挖掘農業生態保護、觀光休閑、文化傳承等功能，與旅游、文化、健康、養老等產業深度融合，開發康養、休閑農耕體驗等新的休閑旅游產品，不斷拓展農業發展的新空間，催生更多新產業、新業態、新模式，把農業的增值收益更多地留在農村、留給農民。

　五要著力在基礎設施建設上突破。

　基礎設施在縣域發展中起著重要的支撐作用，既是人們生活方式改變、提高生活質量的客觀需要，更是縣域經濟發展的基石和保障。要搶抓國家和省對邊境地區基礎設施建設加大投入機遇，加快對接，全力爭取，不斷夯實發展根基。要加快完善城鎮基礎設施，堅持以人的城鎮化為核心，強化教育、文化、衛生等公共設施建設，持續改善農村人居環境。要全力保障重大基礎設施項

　目建設，加快謀劃建設資源路、產業路、防火路、旅游路和農村公路等道路，全面提升公路通達深度和廣度。實施灌澇區治理、水庫除險加固、水土保持等工程，加快高標準農田項目建設，全面提升農業綜合生產能力、防災減災能力和水資源節約利用能力。

　縣域經濟高質量發展，必須要加強組織領導，統籌協調好各方力量，形成強大的工作合力。一要加強組織領導。領導小組各處級領導要各負其責，親自謀劃、親自部署、親自推動，切實落實好政策、使用好資金、調配好人員、實施好項目。工作專班要切實捋順工作推進機制，推進重點項目建設，統籌抓好縣域經濟高質量發展的各項政策落實。各牽頭單位主要領導要親自抓、分管領導專職抓，責任部門具體抓，定目標、定任務、定人員、定時間、定獎懲，建立橫向到邊、縱向到底的責任分工體系。二要把握工作重點。各單位要主動研究學習上級政策文件的工作重點和財稅、招商、金融、教育、醫療、人才等支持政策，從最急處發力、向最難點開刀，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的生產生活問題。要時刻關注國家和省市政策導向、投資方向，搶前謀劃，積極對接，主動向國家和省市有關部門匯報溝通，爭取更多政策、項目支持，使推動高質量發展工作取得更大成效。三要凝聚工作合力?？h域經濟發展，涉及的范圍廣、部門多，需要全區上下密切配合，形成合力。推進過程中任何一個部門、任何一個環節工作‚卡殼?， 或沒有做實做到位，都會影響、延誤縣域經濟的發展。各相

　關單位要主動為全區廣大群眾解讀國家和省市縣域經濟相關政策，引導群眾努力創新創業。宣傳部門要充分利用媒體優勢大力宣傳，在全區營造主動作為、比學趕超的良好氛圍。群團組織要充分發揮自身獨特優勢，積極主動為縣域經濟高質量發展的工作思路、工作舉措、工作載體獻計出力。全區上下要不斷提高戰斗力、凝聚力，爭做推進跨越發展、全面振興的參與者、實踐者和最終受益者。

　同志們，縣域經濟高質量發展重任在肩、使命光榮，讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，解放思想，搶抓機遇，擔當作為，不斷開創縣域經濟高質量發展新局面。