民政建設提升民政發展質量民政工作講話稿

（《中國社會報》 2018年9月19日4版）

為深入貫徹黨的十九大精神，積極踐行“民政為民·民政愛民”理念，xx將以人民為中心的發展思想和推動社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平有機結合起來，在全省組織開展了以“人本化、法治化、標準化、信息化、社會化”為主要內容的“五化”民政建設。今年年中開展的第三方評估結果表明，“五化”民政建設是推動民政事業改革創新的動力源泉，是提高民政發展質量的有效抓手，是提升民政對象幸福指數的可靠路徑。

進一步清晰了民政發展方向?！拔寤泵裾ㄔO讓市縣區民政部門在宏觀方向、具體目標和實際操作上有了明確清晰的方向。在宏觀方向上，民政事業朝人本化、法治化、標準化、信息化、社會化方向發展，各項民政業務不僅按照“五化”要求謀劃和推進，而且各級民政機關的內部管理也按照五化要求謀劃和推進，并實現“五化”的同步融合發展。在具體目標上，對建設條件、建設內容、建設效果提出具體要求。建設條件要求在設施建設、人員配備、經費保障、工作機制等方面做實民政保障工作，建設內容要求在人本化、法治化、標準化、信息化、社會化同步發展方面推進民政改革創新，建設效果要求在群眾滿意、工作到位、反響良好方面做優民政社會形象。在實際操作中，市縣民政部門對照評估指標，結合自身實際，補短板、強弱項，確定工作任務、工作重點，使發展思路更加明晰，發展措施更加有力，發展干勁更加十足。

進一步提升了民政工作地位?！拔寤泵裾ㄔO評估指標涵蓋32大項、108小項，涉及民政工作方方面面，地方黨委政府不僅全面知曉了民政工作的主要內容和發展要求，且全面認識了做好民政工作的重要意義，從而更加重視支持民政工作。一是民政工作地位更加凸顯。各地將民政工作作為黨委政府的重要工作來抓，有的地方將“五化”民政建設納入重點改革事項，有的地方納入績效考核，有的地方寫入政府工作報告。二是民政工作領導更加有力。各地建立了黨委政府研究民政工作機制和困難群眾生活保障等專項領導協調工作機制，成立“五化”民政建設領導小組，有的地方由黨委政府分管領導任組長，有的地方由黨委政府主要領導任組長，還有的地方由黨委、人大、政府、政協四大家組成領導小組共同推動。三是民政工作推動更加有效。各市縣制訂實施方案，將各項指標進行分解，細化到年度、到項目、到部門、到鄉鎮，納入工作督察和領導聯點指導的重要內容，加強工作調度，按照“責任清單制”予以推進，采取“銷號制”定期督辦，層層壓實責任，形成了共同推進民政事業發展的整體合力。

進一步提升了基層民政能力。民政工作落實在基層，基層民政能力是民政事業發展的基礎。著眼于提高基層民政能力，“五化”民政建設從設施建設、人員配備、資金投入等方面提出了具體量化指標。各地民政部門主動作為，積極匯報，整合資源，不斷提升基層民政能力建設。一是設施建設得到加強。各地多方籌集資金，著力加強養老機構、兒童福利機構、農村留守兒童之家、救助站、婚姻登記機構、殯儀館、社會組織孵化基地、社區綜合服務設施和優撫設施等9大民政基礎設施建設，一批民政設施項目落實落地，有的已投入使用，有的已破土動工。特別是通過五化民政建設，有的縣市區城鄉養老服務設施實現了全覆蓋，每千名老人擁有養老床位數提前實現了“十三五”規劃的目標。二是人員配備得到充實。各縣市區采取統籌調配、擇優安置、社會招考等方式，配齊配強民政工作人員。大部分鄉鎮（街道）按照“每萬人配備1名民政干部”的標準配備了民政工作人員，村（社區）都配有專職民政專干。有的縣市區將民政局二級機構升格為副科級單位，有的縣市區將鄉鎮街道的民政服務所轉隸由民政局直管，有的縣市區選配學歷高、能力強的干部到民政崗位，基層民政人員力量得到充實，人員結構得到優化。三是民政資金得到保障。各縣市區在財力有限的情況下優先保障民政投入，盡力安排民政事業經費和工作經費，確?！懊裾ぷ鲀炏妊芯?、民政項目優先支持、民政資金優先解決”。

進一步提升了民政發展質量。改革創新是發展的不竭動力，“五化”民政切實推動了全省民政系統的改革創新。一是人本化基礎不斷夯實。各地著力加強社會救助、防災減災、社會福利等工作，城鄉低保補助標準大幅上調，生活不能自理特困人員集中供養率顯著提高，基本養老服務補貼實現全覆蓋，民辦養老機構運營補貼制度普遍建立，留守兒童之家功能逐步發揮，民政的人性化關懷贏得社會廣泛贊譽。二是法治化建設不斷推進。各地普遍建立法律顧問制度，通過組織集中培訓、發放普法資料、開展大型宣講等方式擴大民政法律普及度，嚴格按照“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定”程序提升規范性文件質量，切實加強社會救助、社會組織、養老、殯葬等領域的執法，緊緊依靠法治思維和法治方式加快民政事業轉型發展的氛圍逐漸形成。三是標準化水平不斷提升。各地加強民政領域國家標準的學習宣傳，認真貫徹落實養老機構、兒童福利、社區建設、婚姻登記、殯葬管理、救助管理等基層服務窗口單位的法定標準，對行政給付、行政確認、行政許可等每項民政業務的審批服務流程予以細化和規范，建立健全各項內部控制制度，民政管理服務基本做到了程序規范、流程科學、責任到人，在標準化、規范化上取得明顯進展。四是信息化能力不斷增強。各地堅持“互聯網+民政”理念，推動民政綜合業務平臺向鄉鎮推廣，安全可控、簡單實用、便民利民的民政信息化服務基本成形，民政工作效能大力提升。五是社會化領域不斷拓展。各地大力加強社會工作和志愿服務，全面啟動社會工作站建設，普遍建立基層老年協會，在社會救助、社會福利、養老服務、社區建設、社會組織等領域探索開展政府購買服務，廣泛匯聚各方資源助推民政發展的機制逐漸形成。

下一步，xx將著力三個方面的工作：

一是進一步強化“五化”導向?！拔寤泵裾ㄔO是全省民政系統在客觀研判民政發展態勢、協同探索出的一條促進民政事業發展的有效路徑，未來幾年將以“五化”民政建設統攬民政改革發展，制定“五化”總體綱要、專項方案和評估指標，讓群眾獲得真正的實惠，真正體現“五化”民政的“指揮棒”地位、“規劃圖”指向、“幸福樹”功能。

二是進一步完善“五化”思路。全面分析過去一年多來“五化”民政建設的成績和不足，深入挖掘具有特色的“五化”民政建設亮點，真正地打造標桿、樹立樣板，要由“點”到“線”，再到“網”，從“有”到“優”，加強系統建設、完善軟件。

三是進一步健全“五化”措施。要以守正篤實、踏石留痕、久久為功的態度推進，建立健全黨委政府領導機制、部門合作機制、上下聯動機制、內部責任機制。要圍繞回應社會關切、滿足人民需求開展“五化”民政建設，確保工作接地氣，確保提升民政事業發展質量，確保人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。