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在推進全省20xx年教育三項重點工作
視頻會上的講話
省教育廳黨組書記、廳長，省委教育工委書記 xxx
20xx年7月19日
同志們：
這次視頻會是經省政府同意召開的，主要任務是，對消除義務教育超大班額、xx學校項目建設、中小學校園安全管理等三項重點工作的進展情況進行階段性總結，對下一步工作進行再動員再部署。桂英副省長對開好這次會議十分重視，會前專門組織省直相關部門對三項工作進行調度部署，提出明確要求。剛才，玉清副廳長宣讀了桂英副省長的重要批示，請大家深刻領會，抓好貫徹落實。xx市教育局、xx市政府、xx區政府作了典型發言，大家要認真學習借鑒，吸收和運用到實際工作中去。下面，我講三點意見。
一、三項教育重點工作取得階段性進展，但任務仍然十分艱巨
消除義務教育超大班額、xx學校項目建設、中小學校園安全管理三項教育重點工作，省委、省政府高度重視，杜家毫書記、許達哲省長多次部署并提出明確要求。省政府把基本消除義務教育超大班額列為12件重點民生實事之一，同時,把xx學校建設作為推進教育扶貧的重大舉措、把校園安全管理作為事關教育改革發展大局的重要保障，擺在突出位置來抓。省教育廳黨組認真貫徹省委、省政府決策部署，從年初開始，就對三項工作加強統籌謀劃，采取一系列工作舉措切實加以推進。從6月份省政府督查室組織的教育專項督查情況來看，三項工作全面鋪開，進展較為順利，取得了初步成效。消除超大班額方面，截至6月20日，全省累計消除超大班額數4678個，占全年計劃總數的39.9%，全省超大班額比例降為6.05%，較20xx年底下降2.55個百分點，其中xx市、xx市、xx市、xx市、xx市等5個市本級和xx縣、xx縣、芷江縣等22個縣市區已100%完成年度消除任務。xx學校建設方面，各項目縣市按照省政府要求，積極推進征地拆遷、項目報批、全過程工程咨詢服務招標等工作，目前xx縣、xx縣、新晃縣、xx縣等4縣xx學校已開工建設。校園安全尤其是預防中小學生溺水方面，各地各校做了大量卓有成效的工作，確保了預防中小學生溺水工作取得明顯成效，截至7月18日，全省溺亡學生較去年同期減少17%，較大學生溺水事故較去年同期下降60%?？偟膩砜?，今年上半年的三項工作，呈現出以下特點：
（一）思想認識進一步提高。全省各市州、縣市區黨委、政府認真履行主體責任，建立健全相關工作制度，扎實開展三項工作。特別是4月份全省消除義務教育大班額工作推進會召開以后，各地重視程度進一步提高，一些市、縣均成立了以政府主要領導或分管領導為組長的消除義務教育大班額專項行動領導小組，黨委、政府主要領導多次深入教育部門和基層學校協調解決工作推進中的實際問題。如xx市消除義務教育大班額工作由書記、市長掛帥，并分別帶頭聯系一所學校。一些項目縣設立了xx學校項目指揮部，如xx縣成立了縣長任組長的推進xx學校建設專項工作領導小組，定期進行調度。xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、湘西州等10個市州和部分縣市區將預防學生溺水工作納入政府重要議事日程，并以政府名義印發了預防學生溺水工作的文件。
（二）工作責任進一步落實。目前，14個市州都召開了消除義務教育大班額推進會，并與所轄縣市區簽訂了責任書，明確了年度工作任務。各市、縣建立了消除義務教育大班額聯席會議制度，細化了各部門目標任務和職責分工，明確了具體要求與時間節點。如xx市政府召集相關部門負責人為中心城區12所新建學校立項開展集中審批，所有手續一次性辦理到位。一些市、縣實行嚴格的責任追究制和考核評價制度，促進履職到位。xx等地將消除義務教育大班額工作情況納入鄉鎮年度績效考核的內容；
xx等地將預防學生溺水納入年度綜治考評和安全生產考評，xx、xx等地建立學校安全工作責任網絡，認真落實了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全責任體系。
（三）工作效果進一步顯現。一是加大改擴建力度。各地在摸清義務教育大班額底子、建立工作臺賬的基礎上，制定了“一校一策”實施方案和學校建設方案，明確了任務書、路線圖與時間表，啟動了一批學校建設項目，并有效整合閑置資源，在擴容量、增總量、提質量上做文章，從源頭上努力消除超大班額。如xx市近三年新建、改擴建學校187所，新增學位24萬余個；
xx市學校建設項目已竣工17個，在建15個，處于前期準備階段的47個；
xx市回購芷江師范xx校區用于辦義務教育；
xx市對xx職院農校校區進行改建，已分流了第一批義務教育學生。二是加大師資保障力度。一些地方今年在教師補充方面力度很大，如xx市20xx年計劃招聘教師4366人，增幅為歷年最大；
一些地方重視提高教師工資待遇，如湘西州制定了農村教師待遇傾斜政策，州、縣兩級財政專門補貼農村教師1200元/月。三是加大招生分流力度。各市州和大多數縣市區制訂完善了中小學招生政策，采取分類規范招生、分流控制學位等措施，積極做好20xx年秋季中小學招生分流工作，確保起始年級班級不產生新的大班額。如xx市早在2016年就出臺了“史上最嚴”招生政策，“公辦不擇校，擇校到民辦”的意識基本形成；
xx市即將出臺新的市區小升初入學工作方案，力爭杜絕“擇校熱”帶來的大班額現象；
xx市xx區“小升初”實行嚴格的電腦派位，較好地遏制了擇校行為。
在看到成績的同時，也要清醒認識到存在的問題和差距，特別是部分市縣的矛盾和問題十分突出。
在消除義務教育超大班額方面，主要是個別地方思想認識不到位。一些地方超大班額消除工作進展較慢，雖然有資金壓力大等客觀因素影響，但也存在“等靠要”的錯誤思想。個別地方政府沒有負起主體責任，消除大班額的工作還只是教育部門、學校唱“獨角戲”。一些學校建設項目資金投入不足、手續辦理繁雜、相關部門不給力，以致難以啟動或進展緩慢。如xx縣擬新建學校11所，今年可投入使用的只有1所；
xx縣擬新建學校2所，但都沒有啟動。少數地方因大班額工作啟動較早，化解超大班額的任務不重，本可以搶抓時機消除大班額，卻打算等學生畢業后自然化解，導致整體化解速度反而放緩。部分地方消除大班額方案不精準。有的地方大班額化解行動方案還只是草案，“一校一策”還是學校自己閉門造的“策”。有的學?！耙恍Ｒ徊摺钡穆肪€圖、時間表、落實措施還不具體、不清晰，經不起推敲。如xx縣的大班額化解方案，有關職能部門分工、具體責任還不夠明確。個別地方未制定科學有效的“一校一策”化解方案，簡單地將66人以上的超大班額減為60人左右的大班額，或靠擠占教師辦公室、功能室解決教室數量不足問題，看似完成了今年的工作任務，但到明、后年化解大班額時，內調無空間、外擴無時間，留下很大隱患。一些地方招生分流政策不科學、宣傳引導不得力。有的學校學籍管理系統使用不規范，導致學籍系統不能準確反映本地本校學生分布狀況；
有的地方沒有對鄉鎮學校今年秋季中小學起始年級招生進行統籌管理，沒有根據學校辦學承載能力對學校招生分流提出指導性計劃；
特別是一些學校還沒有面向家長開展超大班額學生分流政策宣傳，引發了上訪或負面輿情。
在xx學校建設方面，主要表現為建設進度滯后，原因是不少項目縣用地指標緊張，用地報批程序較為繁雜，資金配套壓力大。如xx縣的項目因改變設計規模，項目現在還停留在征地拆遷階段；
xx縣剛研究確定項目建設選址，相關手續辦理工作還未開始；
xx縣的項目只完成了選址、招投標等工作，尚不具備開工條件；
xx縣的項目尚未立項，還在做可行性研究；
xx縣的項目還在做地勘；
xx縣的項目用地暫未完全落實。
在校園安全管理特別是防溺水方面，主要是工作落實不到位。目前，一些地方政府未召開專門會議對防溺水工作進行研究部署，未以黨委或政府名義印發防溺水文件，未將防溺水工作納入綜治考評和安全生產考評，未建立統一的危險水域臺賬，防溺水工作還局限在教育部門和學校層面。如，未以黨委或政府名義印發防溺水文件的有xx、xx、xx、xx四個市州；
除xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx外，其他市州所轄縣市區大部分未建立重點危險水域臺賬。在7月4日xx市發生一起3人溺亡事故后，昨天xx市xx區又發生一起3人溺亡事故，令人痛心。
二、明確工作措施和要求，切實完成目標任務
在4月初省政府召開的全省消除義務教育大班額現場推進會上，桂英副省長與各市州簽署了責任書，明確了三項工作的具體目標任務。剛才，桂英副省長的批示再次重申了上述要求，務必確保年內義務教育超大班額比例降到3%以內，27個xx學校計劃項目開工建設，中小學生溺亡人數較上年減少10%以上。全省各級教育行政部門要圍繞目標對標對表，堅持問題導向，創新工作舉措，推動各項工作取得突破性進展。
（一）確保如期完成基本消除義務教育超大班額任務
一要鎖定目標任務。今年，省里計劃消除超大班額11726個，xx、xx、xx、xx、xx等5市要求“清零”，并將消除任務分解到了市州xx縣市區。各級教育行政部門和中小學校務必按照“任務不變、要求不變、時間節點不變”的總體要求，做好相關工作。各市縣教育局長要積極爭取當地黨委、政府主要領導的重視與支持，集中解決推進過程中遇到的突出困難和問題。要統籌規劃消除大班額與超大班額工作，把消除超大班額作為當務之急，同時兼顧長遠，確保三年內基本消除大班額。
二要堅持綜合施策。市、縣教育部門要加強統籌協調，合理調配工作力量，主動加強與相關部門的對接，推動發改、財政、住建、規劃、國土等部門為項目建設開辟“綠色通道”、提供“一站式服務”。要抓住暑假黃金時期，加強對“一地一案”“一校一案”的統籌與指導，按照“五個結合”要求進一步優化調整實施方案，加快新建及改擴建項目的建設進度，整合教育閑置資源，辦好鄉鎮學校，特別要統籌“全面改薄”“四改三化”“小規模學校建設和農村寄宿制學校建設”等義務教育項目建設。要做好教師補充工作，通過安排公費定向培養畢業師范生到崗、實施特崗教師計劃和“國培計劃”等途徑，加快補充一批緊缺學科教師，為消除義務教育大班額補充合格師資。此外，各市州xx縣市區要加強與省教育廳的聯系，嚴格遵守報告制度，及時反饋工作中的問題。
三要加強督導檢查。各縣市區要對前段時間省級督查問題清單逐條梳理、歸類，建立問題臺賬，明確整改責任單位、責任人，落實問題整改措施與時間節點。各市州要按月組織市級復查，按月匯總上報所轄縣市區問題整改臺賬。秋季開學后，我們將對上半年省級督查問題整改情況進行復查，并對年底要接受國家義務教育發展基本均衡縣督導檢查的21個縣市區進行督查。各市、縣也要加強督導檢查，采取“四不兩直” “點穴”式督導，緊盯重點任務與關鍵環節，及時發現、解決問題。
（二）確保xx學校建設進度。一要進一步壓實責任。各項目縣市政府負有xx學校建設的主體責任，各項目縣市教育局是xx學校建設的實施主體。今年27個xx學校建設項目必須開工建設，這是硬指標、硬任務，沒有任何變通的余地。各項目縣市教育局必須主動作為，建立問題清單，加強部門協調，盡快解決建設過程中存在的問題。對難以解決的問題，不能壓在自己的手里，要及時向縣市政府和省教育廳報告；
省教育廳解決不了的，我們將報請省政府協調解決。今年省財政已下達xx學校建設項目資金4.5億元，各項目縣市教育局要積極與財政部門對接，盡快將資金撥付到位。二要進一步強化資金籌措與工程管理。各項目縣市要及時調整支出結構，統籌各方面資金，確保xx學校項目建設配套資金到位。目前各地普遍反映配套資金困難，但只要縣市政府重視，辦法總比困難多。如麻陽縣是一個深度貧困縣，在財力有限的情況下，積極籌措建設資金，剛投入1.5億元建成一所中學，又規劃建設了一所小學，另外還準備新建一所xx學校。各項目縣市一定要嚴格按照省里的統一要求，優化建設方案，加強項目建設，提高工程質量，把xx學校建成經得起歷史考驗的精品工程、廉潔工程。三要進一步強化督查考核。堅持集中督查與平時督查、重點督查與跟蹤督查相結合，重點督查領導責任落實、資金籌措及使用、工程進度和質量等內容，針對發現的問題深入查找原因，限期抓好整改。省里將及時向市、縣政府通報督查情況，并對問題突出的項目縣市進行約談。
（三）確保中小學生溺亡人數明顯下降。7月5日，泰國普吉島游船傾覆事故發生后，習近平總書記作出重要指示。省政府高度重視，達哲省長提出要做好防范暑期中小學生溺水事故發生的工作；
桂英副省長在7月17日調度三項重點工作時，明確要求今年學生溺亡率要下降10%。在實際工作中，我們要力爭實現下降30%的目標?，F在正值暑假，是中小學生溺亡高峰期，做好預防學生溺水工作，刻不容緩。
一要完善責任體系。各地要根據要求抓緊出臺政府層面的預防學生溺水工作的文件，完善防溺水工作責任體系，并將其列入地方黨委、政府安全生產和綜治考評內容。各位分管副縣（市區）長、副鄉鎮長要按照省委、省政府兩辦的通知要求，擔負起本轄區預防學生溺水工作的具體責任，督促各相關部門各司其職，密切配合。對工作責任不落實、學生溺亡人數較多的縣市區、鄉鎮（街道）、學校，要進行通報、約談和追責。
二要加強重點水域監管。各縣市區要將轄區內重點危險水域納入鄉鎮（街道）、村（居委會）兩級綜合治理網格化和河長制管理，組織有關部門和鄉鎮（街道）、村組，全面開展隱患水域再排查。對檢查中發現的重大安全隱患，要按照“一單四制”要求，明確責任人和整改時限，對重點、危險路段及水域，一處不漏地樹立防溺水警示標牌，設置安全隔離帶、防護欄等。對以往發生過學生溺水事故的危險水域、重點水域，要組織開展巡查巡防工作，及時阻止、勸離游泳和戲水玩耍的學生。
三要強化對學生的監護。加強家校聯系，各中小學校要動員老師尤其是班主任，通過微信、電話、短信等方式加強與學生家長和學生的聯系，加強學生暑期安全教育和監管。特別是防溺水的警示與教育，要確保不漏一名家長、不漏一名學生。充分發揮鄉村組各級組織的作用，發動鄉鎮（街道）、村（居委會）干部深入各家各戶，加強宣傳，及時提醒家長加強監護，防止學生私自下水游泳。今天我們邀請各鄉鎮聯系教育工作的負責同志參加會議，也特別希望大家對這項工作多費心、多出力，特別是加強對留守兒童的防溺水教育與監管。
三、統籌抓好義務教育招生分流工作，維護社會穩定
（一）穩妥做好中小學招生工作。各地要統籌考慮義務教育和普通高中教育、公辦中小學和民辦中小學、戶籍學齡人口和隨遷子女、普通學生和殘疾學生招生入學工作，科學制訂本地普通中小學招生入學辦法，把好起始年級招生入口關，確保不新增大班額。首先，堅持義務教育階段免試就近入學。根據適齡學生人口數量、學校分布規模、交通狀況、歷史沿革等因素，堅持確保公平和就近入學原則，為每所義務教育學?？茖W劃定服務范圍。在教育資源相對均衡的地方，一般實行單校劃片；
在教育資源配置不夠均衡、擇校沖動強烈的地方，積極穩妥推進多校劃片招生，推行隨機派位方式入學，保障入學機會公平。實行小升初對口直升的，要按照強弱結合原則合理配對初中和小學學校；
在實行學區制管理的地方，要合理劃分學區范圍，將熱門小學、初中分散至每個學區，確保各學區之間優質教育資源大致均衡。其次，規范民辦學校招生。要將民辦學校招生入學工作納入當地教育行政部門統一管理，嚴格規范招生計劃和招生方式，引導其合理確定招生范圍，并與公辦學校同期招生。對于報名人數超過招生人數的義務教育階段民辦學校，可以引導其采取電腦隨機派位方式招生，嚴禁采取考試方式選拔學生。再次，加強隨遷子女入學管理工作。各地要完善以居住證為主要依據的義務教育隨遷子女入學政策，合理確定入學條件，確保符合條件的有序入學。
（二）穩妥做好超大班額學生分流工作。在消除大班額工作中，要將消除66人以上超大班額、消除56人以上大班額和按標準班額辦學統籌考慮。今年小學一年級和初中一年級新生，原則上要按標準班額招生編班（標準班額指小學每班45人、中學每班50人）。極個別特別困難的地方，班額控制要按不形成新的大班額掌握。對已存在大班額特別是超大班額的義務教育學校，要市州統籌、以縣市區為單位，采取措施，“一校一案”，到班到人，引導分流，確保今年秋季完成消除任務，平穩有序開學。
1．明確分流目標任務。7月底前，各地要組織專門力量，深入開展調研，充分掌握學生分布情況，對分流工作要做到心中有數，形成具體招生分流方案。要按照辦學標準和辦學條件認真核定公辦、民辦中小學校辦學規模，確定今年招生計劃和分流方案，嚴格按要求統籌招生。已存在超大班額的學校要做好分流工作，并兼顧做好新生招生工作。
2．校內校際分流相結合。超大班額和大班額問題嚴重的義務教育學校，有擴展空間的可以通過改擴建學校，增加學位進行校內分流。不同年級可以采取不同措施，起始年級按標準班額招生，控制不產生大班額；
其他年級超大班額要切實化解。學校沒有擴展空間的，可以通過新建學?；蛐^、整合資源、租賃校舍等分流并引導學生向鄉鎮流動。校際分流學生時，可以年級為單位整體分流，但要對分流的學生統一師資配置、統一教學管理、統一評估考核，保障教學質量。學校要關愛每一位學生，特別是校際分流學生，對分流校區、年級、班級要實施精細化管理，實行師資傾斜。
3．合理確定分流順序。各地各學校要按照公開透明原則，有序分流。學校有多個學段的，比如九年一貫制學校和完全高中等，可先考慮以學段為單位分流；
只有一個學段的，可考慮以年級為單位分流，然后考慮班級分流。
4．科學制定分流方案。分流工作要在市州統籌下，以縣市區為單位穩妥進行。有分流學生任務的市州、縣市區和學校，7月底前，都要制定分流工作方案，進行科學論證，面向社會征求意見，并與家長充分溝通，保障工作方案科學合理、規范可操作。分流方案應具體到學校、到班級、到學生。要做到分流方案先行，政策宣傳先行，思想工作先行，廣泛形成共識。
（三）抓好宣傳引導與應對工作。做好思想宣傳工作，要利用暑假期間，通過家訪、發放政策宣傳單、召開學生家長會、廣播、電視等多種途徑，進行政策文件宣傳、解讀，消除家長疑問。特別是要重點針對不能按意愿入學和需要分流學生的家長，逐一耐心進行政策宣傳解釋，解決思想問題，爭取家長對政策的理解和支持。同時，要妥善處理突發事件?？紤]到家長對于消除大班額工作的理解不一，各地必須制定相應的應急預案，做到快速響應、積極應對，防患未然。如發生突發事件和負面輿情，要第一時間向當地黨委政府和上級教育行政部門報告。
同志們，暑期是做好三項重點工作的關鍵期，我們一定要提高站位，攻堅克難，精準施策，真抓實干，扎實推動各項工作落地落小落實，確保三項工作各項目標任務圓滿完成，為辦好人民滿意的教育做出新的更大貢獻！
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