海南省海洋漁業的金融支持戰略

《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》提出了要在2025年將海南省初步建立成自由貿易易港。這是一項重大機遇也是一項艱巨的挑戰?！兑庖姟分兄攸c提出要高起點發展海洋經濟鼓勵民營企業參與南海資源開發并加快培育海洋生物。但作為海洋大省的海南省現行金融戰略還難以支持海洋漁業的快速發展需求，比如信貸支持不足導致的遠洋捕撈無法大面積實現、資金缺乏導致的海水養殖業發展緩慢、海洋漁業保險發展緩慢導致的海洋漁業面臨高風險等問題。為此，文章以海南省海洋漁業的金融支持戰略為出發點，分析給出解決金融支持海南省漁業發展的相關對策建議。

海南海洋漁業

金融漁業 金融支持 自貿港建設

海南省海洋漁業概述

（1）海洋漁業的概念

海洋作為解決21世紀面臨的人口、資源、環境三大問題的關鍵，具有極大的發展空間與潛力，而海洋漁業正是海洋產業中基礎而又重要的一環。海洋漁業包括海水養殖業、海洋捕撈業以及海水產品加工業等。

海水養殖主要是在天然沿海采用深水網箱的方式養殖；海洋捕撈指的是近?；蛘哌h海漁船捕撈；海水產品加工是指對捕撈或者養殖的海產品加工再出售的增值過程。海南省海洋漁業發展起步雖晚，但是發展潛力巨大。

（2）海南省海洋漁業的現狀

在海洋捕撈方面，海南坐擁北部灣、三亞、清瀾、西中沙和南沙五大漁場，魚類資源高達上千種。在海洋漁業養殖業方面，沿海水產養殖面積為54728公頃，目前22.82%沿海海岸線被用于海水養殖。海南省捕撈漁船數量為26000多條，多為中小型漁船，其中80噸位以上大型漁船僅占8%不到。水產品出口是我省海洋漁業產業的重要組成部分，出口額占到農產品出口總額的90%以上。

海洋漁業鏈條主要是捕撈業中的捕撈企業與個體漁民捕撈，而且延伸出漁船建造、升級和維護等產業鏈；其次是企業和個體戶為主的海產品養殖業；捕撈和養殖的產品最終流人到水產品加工企業加工，然后出口至國外或者國內消費。

（3）海南省海洋漁業的現狀分析

1.近海過度捕撈，遠海資源開發力度非常不足。受制于海南省捕撈業漁船多為中、小型傳統捕撈船，無法赴遠海捕撈，所以導致近海漁業資源捕撈過度，而南海遠海等區域的漁業資源開發力度非常有限。另一方面由于遠海捕撈成本高，風險高，所以遠洋捕撈少而近海捕撈過度。

2.發展起步較晚，相關配套設施建設不全。海南省在漁船建設上主要缺乏大型噸位的遠洋捕撈船，相應的補給船數量也不足，同時遠洋島礁補給站的建設也還在繼續開發中，其作用主要是保障遠洋捕撈隊的安全和補給，降低單次遠洋捕撈的風險和成本。

3.行業高風險性導致信貸不足。雖然海洋漁業也屬于大農業，但是海洋漁業又不同于普通農業，其高風險性注定了其在資金方面更加迫切的需求，而銀行在考慮風險因素下又不愿對其放貸，導致了海洋漁業在信貸方面支持不足的問題。

4.相關企業的資金來源單一。受制于金融市場發展緩慢，海南省上市公司僅三十家，而海洋漁業相關上市企業數為零。導致了海南省海洋漁業企業在資金來源上出現的單一性問題。缺乏證券市場上的資金支持，而僅限于銀行等信貸部門的貸款支持。

海南省海洋漁業相關金融支持現狀

（1）海南省海洋漁業的信貸支持現狀

海洋漁業信貸主要是指銀行信貸，海洋漁業產業的養殖、捕撈、加工以及出口等環節提供信貸融資以及信用擔保等金融支持。具體來看可以分為遠洋捕撈信貸、造船項目信貸融資、水產養殖信貸、水產品加工信貸、出口信貸。

1.遠洋捕撈信貸

一次遠洋捕撈的資金耗費巨大，光是往返油耗都在十萬元以上，還有人工費，漁船購買、維修以及日常保養費，都需要巨額的資金支持，銀行信貸應著重于支持企業捕撈隊漁船購買的大額貸款，以及支持個體漁民戶對捕撈方式和漁船升級的中小額貸款。

2.漁船及相關配套設施建設的項目信貸

由于缺乏大型捕魚船的短板一直存在，所以制約著海南省漁業往南海遠海發展的機會。南海遠海資源豐富，但是缺乏大型漁船船隊，缺少南海島礁補給基地的建設，導致出海風險增加，成本過大。所以急需千萬噸級漁船以及補給船的建造。就目前來看，這是解決海南省漁業特別是捕撈業發展放緩的最有效手段。所以金融支持應從漁船建造及相關配套設施建設著手，加大對大型漁船、補給船的修建的信貸支持。

3.水產養殖信貸

海水養殖業作為高投入高風險高收入的產業，其面臨的主要風險包括自然風險、社會風險、市場風險以及技術管理風險等。高風險行業對資金的需求更加突然而迫切，養殖所需的魚苗需要大量資金支持、飼料以及人工也都耗費著大量的資金，信貸支持應著眼于在規避高風險的前提下，以適當的提高利率來支持海水養殖產業的發展。

4.水產品加工信貸

水產品加工企業在廠房建設、設備購買或租賃、人工工資等方面都需要大量的資金支持，且資金周轉需求較高。在現在人民幣貶值的行情下，水產加工產品對外出口會遇到較大的競爭壓力，所以金融支持應當鼓勵水產加工企業轉為內銷，提供各類對內銷售的貸款優惠支持政策。

5.出口信貸

作為第一大水產品出口省，隨著出口規模的日益擴大，大量出口水產品，需要增加產品的國際競爭力，對出口產品給予利息補貼，提供出口信用保險及信貸擔保，以及提供低利率貸款。

（2）海南省海洋漁業的保險支持現狀

海洋漁業保險作為一種比較特殊的農業保險，是指對海洋漁業生產者在水產養殖、捕撈、加工、儲運等生產經營環節中，由于遭受自然災害及意外事故所造成的經濟損失提供經濟補償。就海南省的海洋漁業保險來看主要是漁民人生意外保險、漁船保險和貨運保險。

1.漁民人生意外保險

在海南省2013年發布的《漁民海上人身意外傷害保險條款》中就指出：“經海南省各級漁港監督機關登記，取得試航證書的漁業船舶的所有人、經營人或租船人（包括本人、本人隨船家屬和本人所雇用的船員），均可投保本保險，享受海南省財政部門給予的保費補貼?！?/p>

2.漁船保險

漁船保險是指保險標的為投保的漁業船舶的船體及檢驗證書上載明的機器、設備和儀器，而中國漁業互助保險發布的2017版《海南省漁船共保體漁船保險條款》中則詳細給出了海南省漁業保險的保險責任、責任免除、保險費率和保險費、保險期限、保險人義務、投保人或被保險人義務、賠償處理等條款細則。

3.貨運保險

貨運保險即海洋貨物運輸保險，是由基本險和附加險組成?；倦U主要包括平安險，水漬險和一切險三個險種。按照國際保險業的習慣，海運保險基本險采用的是”倉至倉條款”（Warehouse to WarehouseClause-WWClause），即保險責任自被保險貨物遠保險單所載明的起運地發貨人倉庫或儲存處所開始生效，包括正常運輸過程中的海上、陸上、內河和駁船運輸在內，直至該項貨物到達保險單所載明目的地收貨人的倉庫為止，但最長不超過被保險貨物卸離海輪后60天。

（3）海南省海洋漁業的證券市場支持現狀

就海南省總體上資本市場融資來看，截止2017年5月份，海南省共有30家上市公司34家企業在新三板掛牌，1300余家企業在海南股交中心掛牌交易。而2016年海南省企業在多層次資本市場直接融資達1331億元，特別是債券融資取得新突破，全年海南省共有17家企業發行各類債券，實現融資635億元。其中海洋漁業類龍頭企業共有31家，國家級重點企業有兩家分別是海南翔泰漁業股份有限公司、海南勤富食品有限公司。海南省海洋漁業類上市企業數量為0家，由此可見海南省海洋漁業在融資的規模上受到了一定的制約。

海南省海洋漁業在金融支持上存在的問題

（1）海南省海洋漁業信貸支持存在的問題

在海南漁業金融支持戰略上，最大的問題是信貸融資難的問題，主要表現在以下四點：

1.弱抵押物為主，處置難，導致海洋漁業對金融機構的吸引力較低。抵押風險主要是在海洋漁業信貸中主要抵押物為漁船，而漁船作為弱抵押物不如不動產穩定，且在漁船處置方面銀行缺乏相關的經驗手續，最終導致商業銀行不愿意在海洋漁業上投入過多信貸。

2.受制海洋漁業授信的高風險性因素，融資困難。海洋漁業信貸風險體現在行業風險、抵押風險和信用風險四個方面，包括海洋捕撈以及海水養殖，受自然因素的影響較大，收入具有不確定性；中小企業的抵押擔保物少，且對海洋漁業方面的抵押物進行拍賣的渠道也少，抵押擔保方式適用性不強；信用風險則主要指海洋漁業相關企業或個人的誠信系統不完全或相關信用偏低所導致的。

3.個體漁民信用意識不足，融資能力差。由于海南省依舊是中、小漁民為主的捕撈養殖方式，個體漁民信用方面的知識了解不夠，對貸款相關的重要性不了解，導致信用分低，融資閑難的情況。

4.信息不對稱問題。銀行缺乏漁業方面的專業性人才，風險判斷能力弱。海南的商業銀行以及農業發展銀行缺乏必要的海洋漁業方面的專業人士，以至于在對行業不了解的基礎上出于穩健因素而不愿意過多的授信給海洋漁業。

（2）海南省海洋漁業保險存在的問題

2007年，海南省啟動政策性漁業保險試點工作，其包括漁船全損保險、漁民海上人身意外傷害保險與船東雇主責任保險，而其后由于船東雇主責任險投保額低以至于最后無投保額，所以在《2012年海南省農業保險試點方案》取消了該險種。自試點工作開展以來，政策性漁業保險業務規模不斷擴大，保費收入由2007年的260.35萬元增加至2015年的5896.8萬元，年均增長47.7%。但是就目前海南省海洋漁業發展情況來看，漁業保險依然存在以下幾點問題。

1.海洋養殖業保險發展較慢。由于海水養殖受天氣環境因素影響較大，所以導致海水養殖的風險性偏高，保險公司大多不愿意涉足該領域，而且因為海水養殖風險的發生通常具有區域性效應，可能導致保險公司大面積對保險標的賠償的發生。海南省2015年9月開始試點的南美白對蝦養殖保險11月出險，簡單賠付率已超過370%。這是其中限制海水養殖保險業發展的很重要一點。

另外，相關保險業務的不成熟，對海水養殖業了解的專業度不夠同時制約著其的發展。水產養殖業務復雜多樣，以海水養殖為例，按水域可分為海上、灘涂等，按養殖方式可分為池塘、深水網箱、普通網箱、吊籠、底播、圍欄、工廠化養殖等，按標的可分為魚類、甲殼類、貝類、藻類養殖等，不同的養殖水域、方式與標的面臨的風險類別、損失概率均有所差異，無論是承保理賠還是日常防災防損均需要保險公司具有扎實的專業知識和技術基礎。

2.有關海洋漁業保險的原始記錄和相關統計資料不完整，導致保險費率不易確定、定損理賠難。比如海南省海水養殖保險最早試點于2015年才開始實施，相關保險險種發展晚，缺乏原始資料統計以及相關保險賠付案例支持，導致目前相關漁業保險一直處于試驗試點狀態。受制于發展起步晚的原因，海洋漁業保險的保費率不易確認，定損理賠工作缺乏已經處理的保單先例，相關工作執行起來困難而又緩慢，海洋漁業保險業總體在一個起步、探索的過程中。

3.海上漁船、漁民保險責任難定且漁民投保意識不強。海上漁船保險不同于陸上車險，由于海水和船舶都具有很強的流動性，一旦發生保險責任事故，現場事故相關線索難以保留，易被沖刷，使得保險責任難定，賠償責任比例很難具體確定。同時受部分漁民保險意識淡薄、中小漁船管理出現漏洞的原因，漁船保險和漁民人生意外險的投保情況并不樂觀，2015年海南省漁船保險、漁民人身意外傷害保險的參保率分別只有30.19%、40.54%，投保額分別是2095.29萬元和3490.68萬元。

對海南省海洋漁業的金融支持建議

為了促進海南海洋漁業的快速發展，提高金融對海洋漁業發展的促進作用，以滿足海南省建設自由貿易港的相關需求，現提出以下四點建議：

（1）相關信貸支持應多集中于漁業生產方式的轉型上

銀行的信貸融資應更多的投資于漁船升級換代、捕撈技術更新以及中小漁民赴遠洋捕撈方面。在目前近海資源匱乏、遠海資源開發不足的矛盾性問題上，急需解決信貸弱勢群體的資金需求問題，由于以傳統捕撈方式為主的個體漁民戶多缺乏信貸意識，且不愿意接受相關資金支持，同時又面臨著近海捕撈人不敷出的情況。所以一方面要加強個體漁民戶的信貸方面的教育，讓更多的傳統漁民有意愿出遠海捕魚，提高漁民積極性，同時也要在信貸方面予以足夠的支持。對于目前的大型捕魚船隊則需要在補給船只建設和補給站建設上面予以支持，對大型港口、漁船建造商的金融支持也需要投入大量的資金，在此方面希望更多的以政府政策導向作為引導，指引銀行等信貸部門進行大額放貸。

（2）繼續完善海洋漁業保險體系

需要在發展海洋漁船保險和海洋漁民保險的基礎上，抓緊海洋養殖業相關保險的制度完善。在新型漁業保險的試點過程中不斷積累承保理賠經驗、優化產品設計，等到保險費率、定損理賠等完善以后再進行全省推廣。同時積極消除保險公司對于海洋漁業領域所存在的高風險性的“恐慌”，通過政策性支持來促進保險公司更多的涉足海洋漁業產業，同時也建議保險公司更多的開發海洋漁業保險及各類涉海保險產品，探索漁業保險與涉農信貸的結合與創新，通過保單質押、貸款保證保險、借款人意外險等方式提高漁業生產者信用等級、增強融資能力。

（3）加快漁業相關企業在資本市場融資進程

目前海南省海洋與漁業相關企業均未上市，存在融資渠道單一，融資效率較低，成本較高的境況，直接導致了海南省海洋漁業因得不到足夠的資金支持而導致的發展緩慢。未來應當加強股權，債權等在內的多渠道融資方式的建設，如IPO上市或者借殼上市，以保障海洋漁業企業的順利發展。積極推進相關企業上市，能夠增加融資渠道，在現有的銀行信貸融資的基礎上逐漸調整融資比例，控制融資成本，加大融資來源與金額。

（4）規范海洋漁業資源相關保護工作，建設南海漁場

在海洋元年的現在，我們在大力開發利用南海豐富資源的同時，特別是海洋漁業和海洋油氣業，必然會產生環境污染甚至破壞，而有些破壞是短期內無法恢復的。像海洋漁業資源的發展則需要特殊性的改革，金融支持應該跟進于漁業資源保護以及自然生態恢復的投入，比如對近海進行綜合性生態漁場的建設，發展“旅游+養殖”漁場，既可以恢復近海漁業資源，也可以帶動旅游經濟。

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