建筑節能產業發展模式與實施建議

內容摘要：本文從政策法規、市場機制、技術水平等方面分析了我國建筑節能產業發展所面臨的問題和障礙，提出了建筑節能產業發展的模式，并從政策扶持、科技創新、管理體系層面提出具體的建議和措施，以期對我國建筑節能產業持續健康發展提供有益的思路與借鑒。

關鍵詞：建筑節能產業 發展模式 實施建議

我國建筑節能產業發展現狀

（一）缺乏強制與激勵并重的政策體系

西方國家政府的激勵政策發揮著至關重要的作用，是建筑節能產業發展的重要動力，如稅收、補貼、低息貸款、加速折舊、幫助開拓市場等。美國在過去的10余年間共出臺了10多個政策或計劃來推動節能，而我國相關配套政策不健全，缺乏明確的激勵政策，政策之間缺乏協調，沒有形成支持建筑節能產業持續發展的長效機制。另外，由于地方政府盲目追求經濟效益，節能意識淡薄，相關政策法規貫徹力度不夠，政府監督約束機制不健全，致使建筑節能產業發展緩慢。

（二）市場發育不健全

由于我國房屋建造及住宅產業粗放型的經營，造成建筑節能產業鏈上的企業過于分散，集約化程度低，難以形成企業間上下游互補、分工協作的關系，進而使技術創新的能力普遍較差，節能技術成果不系統，配套性和通用性差，集成度低，不宜于推廣。另外，建筑節能市場存在信息不對稱，在建筑能耗測評、能耗標識、能耗審計等方面，還沒有系統的、相互配套的管理制度，缺乏相應的市場準入制度及獎勵和懲罰措施。節能服務業也發展滯后，節能服務公司規模小，數量少，水平低，大多不具備按照合同能源管理機制實施節能服務的經驗和能力，不能滿足日趨緊迫的節能融資和技術供給的需要，致使建筑節能產業發展缺少持續的市場拉動。

（三）缺乏建筑節能產業發展的技術支撐體系

目前建設事業粗放型的增長方式尚未得到根本性的扭轉，整體技術水平偏低，一些關鍵技術，跟不上節能形勢的發展，科技成果轉化率低，缺乏相應的政策和合適的轉化方式，使眾多建筑節能新技術、新材料、新產品無法形成大規模的工業化生產。同時，科技人才缺乏，人員不穩定，結構不合理，人才培養不能滿足市場快速發展的要求。

建筑節能產業發展模式設計

我國建筑節能產業走上良性發展的道路，要充分發揮政府對其的宏觀調控引導與市場機制對其促進作用的協調統一。其發展模式應遵循“關注外部性”、“持續自生”的原則，采用“推動”和“引導”政策扶持有機結合的手段，發揮科技的先導和支撐保障作用，強化行業管理體系建設，促使建筑節能產品的科研單位、生產廠家、建設單位以及最終的使用者之間形成供求關系鏈，促進建筑節能產業迅速發展（見圖1）。

（一）以關注外部性為特點的產業發展原則

建筑節能產業的經濟外部性十分明顯。一般來說，常規建筑產業具有較多的負外部性，而建筑節能產業則表現出明顯的正外部性。但在現實中，常規建筑產業的環境污染等外部成本并未計入其產品最終的成本核算；相反，建筑節能產業在產生社會性環境益處的同時，其高額的初始成本卻由個別企業承擔，從而在市場競爭中，兩種外部性效應的鮮明對比使得建筑節能產業往往居于劣勢。建筑節能的公共外部性和代際外部性特征，決定了其外部性無法通過“自愿協商”的談判方式加以消除。因此關注建筑節能產業外部性特點將其內部化，為節能建筑與常規建筑創造公平的競爭環境，是促進產業結構優化發展的內在需求。

（二）以政策扶持為手段的推引合力

推動力集中表現在政策的“強制性”上，即建筑節能發展中長期的規劃與目標綱要，強制性的法律法規和技術標準體系，以保證強制性措施得以強制實施。引導力集中表現在節能政策的“激勵性”與“公共服務性”上。如投資補貼、低息貸款、減免稅金、價格優惠等政策均在經濟上對建筑節能產業的壯大起到激勵作用，引導資源、資金、技術和需求的優化集聚；有關加強建筑節能產業的管理制度建設、設立獨立的檢測評價機構與體系、規范和完善交易市場、建立信息與教育媒介，體現了建筑節能政策的公共服務性，它引導開發商、生產商、供應商與消費者正確認識節能技術及產品的高效性，引導他們了解、鑒別和積極采用節能技術，并能夠優化對節能技術及產品、資金、項目和市場的監督和管理。

（三）以科技創新為支撐的產業發展源動力

建筑節能產業，需要各項新型產品和先進技術的支撐，節能建筑從技術上涉及建筑材料、建筑設備、儀器儀表等的生產、選用，包括多專業、多學科，貫穿建材生產、建筑施工、建筑物運行等多環節。必須有效促進建筑節能技術創新，加大科技成果轉化力度?！翱萍紕撔隆笔羌夹g服務型企業的源動力，應從設計、咨詢、施工、監理、檢測、評估等多個領域有效的鏈接起來，加強行業管理，扶植組建大型企業集團，形成規模經濟和社會化協作機制，提高行業人員的素質及全社會的節能意識，全面推進建筑節能產業升級與發展。

（四）以持續自生為目標的產業優化配置

各種建筑節能政策與法令不僅應關注建筑節能產業化發展中的生產擴大、市場進入和降低價格等強制性措施，還應關注建筑節能產業如何在市場機制下通過競爭發展來更為有效地爭取政策支持，并獲得運行成本的持續降低，以引導節能與資本的優化配置，進一步增強其競爭能力，最終達到持續自生的目的。

建筑節能產業發展模式實施建議

（一）政府引導與市場機制有機結合

1.完善法律法規政策措施。建立健全已有的政策法規體系，對發展建筑節能產業做出明確的行政規定，把重點放在研究建筑節能產業發展戰略，制定發展規劃，完善建筑節能技術研發、節能產品的革新、建設單位采用節能產品的政策體系，優化政策環境、提高服務水平上，為各類創新主體創造更大的發展空間，從而使金融界、投資商、企業和開發商能夠準確判斷和把握建筑節能產業的發展態勢，以增強其投資與開發建筑節能項目的信心。國務院出臺的具有指導性綱領文件《民用建筑節能條例》的頒布，標志著在建筑節能產業發展上政策的支持。各地方政府應根據本地區特點提出發展本地建筑節能產業的具體細則和實施意見。

2.完善建筑節能標準規范體系。建立完善的科技成果和標準互動工作機制，加強對工程建設標準的研究，對工程建設新技術、新方法、新材料、新設備，通過試點示范和專家論證，及時將成熟的科技成果納入標準之中，加快科技成果推廣轉化，以先進的技術標準推動創新成果的應用，構建全面的建筑節能技術標準體系。同時強化標準的實施與監督，對建設工程的規劃審批、施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案等環節嚴格把關，加強對違反建筑節能相關法律、法規及強制性標準的懲處力度，確保強制性技術規定在工程建設中貫徹落實，推進建筑節能產業的升級換代和持續發展。

3.完善激勵政策機制，將建筑節能產業的外部性內部化。首先通過財政支出、優惠貸款、基金融資和引進外資等靈活融資政策，多渠道吸納建筑節能產業的啟動資金，推動建筑節能技術向生產力轉化。同時通過稅收調控、補貼、獎勵等降低成本政策降低建筑節能產業的初始投資成本，減小市場化的價格阻力，以提高靈活融資政策的吸引力及靈活性。另外通過政府定價、價格補貼、稅收調節等強制性價格調控政策來予以投資者和開發商一定的商業利潤保證，調動其投資和生產的積極性，并在此基礎上適當引入價格競爭機制來促進價格的合理、持續降低，以減小政府干預，提高其自生能力和市場競爭性。

4.完善保障制度，消除建筑節能市場信息不對稱。完善建筑節能保障制度，積極引導和建立公平的建筑節能市場。一是實施信息統計報告與通報制度，違規舉報制度和技術、產品、材料的推廣、限制、淘汰制度。二是實施采暖供熱運行管理單位供熱及耗能量指標，并予以考核和獎懲。三是實施建筑能效測評與標識制度，新建商品房銷售時在買賣合同、質量保證書、使用說明書等文件中載明耗能量、節能措施等信息。制定和實施政府機構和公共建筑能耗統計、能源審計和能效公示制度，加強建筑節能檢測平臺建設，達不到節能標準的不得組織竣工驗收備案。四是出臺建筑能耗限額及超限額加價制度、節能考核體系等，加強建筑運行階段的節能管理，最終引導節能產業通過正常競爭做到結構優化、產業升級、產品配套、規模合理、質量提高。

（二）科技創新與管理體系有機結合

1.加強技術創新，推進科技成果轉化。加強重點領域建筑節能新技術的研究。引進國外先進的建筑節能技術，在整合利用國外技術資源的同時，開展自主創新、內聯外引與產學研結合。充分發揮科研單位的研發優勢、高等院校的多學科綜合研究優勢、勘察設計企業的工程化能力優勢和建筑施工企業的深化設計優勢，建立和完善以高校和科研單位為主體的基礎研究開發系統，以建筑施工企業和勘察設計企業為主體的建筑技術推廣應用系統，以相關教育、培訓、咨詢機構為主體的中介服務系統，以政府主管部門和行業協會為主體的支持協調系統，形成以市場為紐帶，以法律規范、經濟杠桿和政策引導為主要調控手段，企業、高校、科研機構、咨詢、中介服務緊密結合的建筑節能技術創新及成果推廣轉化體系。鼓勵和支持企業、科研院所、高等學校等建立從事科技成果轉化的中試基地、示范基地，推進科技成果產業化，以提高科技進步貢獻率，促進產業結構調整。

2.強化管理創新，行業集群發展。通過建筑節能產業相同和相關業務企業的戰略性調整與重組，推動企業跨地區、跨所有制兼并與聯合，發展一批規模經濟、有核心競爭力的大型企業集團。以節能建筑這一最終產品為紐帶，形成在建筑節能產業鏈上下游設計、施工、安裝、部品及監理等環節關系緊密的各類企業聯合體，組織“專精特新”中小企業，加強與技術產業化重點項目的對接與配套，使產業鏈有明確的分工，實現中小企業與大型企業的社會化協作關系，推動建筑節能產業化聯盟的發展。同時，強化行業人才資本意識，堅持引智引才并舉，吸引國內外建設科技人才，并實施適合企業需要的人才培養工程，形成人才梯隊。依托技術力量雄厚的大中型企業及高校、科研院所、學校結合重點研發項目、重大工程建設和干部培訓等方式，造就和培養一大批科技管理與科研創新的人才隊伍，實現人才資源優化配置。

綜上所述，通過國家頒布的法律法規政策體系、建筑節能技術規范、技術（產品）標準和相應的認證與信息服務來保障市場監測、規范市場競爭，加強科技創新，推動科技成果轉化，強化管理創新，行業集群發展，從而在保護企業和消費者合法權益基礎上，促使建筑節能市場逐步實現“自覺”擴大，進而推動建筑節能產業的持續發展。

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