以供給側結構性改革為主線全力推動商務事業務實健康發展

2017年是實施商務發展“十三五”規劃的重要一年，也是商務領域供給側結構性改革的關鍵之年。按照黑龍江省委、省政府和商務部的統一部署，深入學習黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話和兩次對黑龍江省的重要講話精神，牢固樹立新發展理念，堅持穩中求進總基調，圍繞創新實施“五大規劃”、建設“龍江絲路帶”戰略部署，按照“三去一降一補”的總體要求，以商務領域供給側結構性改革為主線，以構建“五型商務”、“十大體系”為抓手，著力培育商務發展新模式、新業態、新動能，大力發展商務實體經濟，服務全省經濟社會發展。

一、圍繞增加商貿服務業有效供給，全面提升內貿流通發展動能

圍繞內貿流通供給側結構性改革，在降成本、補短板上下功夫，努力增加商貿服務業有效供給。一是推動商貿實體創新轉型。強化多元化供給與多樣化需求更好的銜接，支持孵化新模式、培育新業態、推廣新產品、拓展新服務。推動商貿流通企業將線下物流、服務、體驗等優勢與線上渠道融合發展，支持傳統百貨、連鎖超市、專業店、專賣店等依托原有實體網點、貨源、配送等商業資源開展網絡零售業務。二是提升消費層級。圍繞綠色消費、旅游消費、冰雪消費、品質消費、養老消費，推動中心城市探索建設智慧商圈，利用信息技術提高資源整合能力，向主動服務、智能服務、立體服務和個性化服務轉變，促進商圈內不同經營模式和業態優勢互補、信息互聯互通、消費客戶資源共享。三是加快形成完備的市場體系。統籌布局，大力推進專業性、區域性、國際化現代大市場項目建設，推進19個續建農產品批發市場項目進程，力爭2017年建成運行。開展PPP項目試點和示范工作，形成可復制和可推廣的成功經驗。推動縣級農貿市場、農村農貿市場、農村大集發展；組織各市（地）制定城市社區商業網點、早晚市發展規劃。開展對俄商品交易市場調研，發展口岸對俄專業市場。推動生活性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，打造“一刻鐘”便民服務商圈，推動連鎖化、品牌化企業進入社區設立便利店和社區超市。四是推動商貿物流業發展。實施“互聯網+商貿物流”，以推廣商貿物流托盤標準化為切入點，推動國家商貿物流試點企業標準化建設，降低物流成本。加快出臺全省商貿物流業指導意見、發展規劃，以省政府名義出臺《黑龍江省級商貿物流園區考核認定辦法》，抓好商貿物流產業項目推進工作。五是全力保障市場供應。圍繞居民生活必需品供應，加強政府引導、政府支持、政府協調，發揮市場決定性作用，服務市場主體增加有效供給，加強南菜北運、北菜南銷，完善產銷機制。加強市場監測，建立商務大數據資源庫。切實保障重要節日市場供應，完善生活必需品供應應急預案，強化應對各類突發事件能力，加強市（地）本級豬肉和蔬菜儲備工作。六是大力發展餐飲服務業。打造“龍江菜”品牌，開展十大“龍江菜”名菜評選，梳理十大“龍江菜”系列。支持餐飲企業設立品牌店、連鎖店、便利店。舉辦中國·黑龍江餐飲博覽會暨東北三省美食節，開展全省餐飲服務業技能大賽、宴席展、烹飪大師表演、高峰論壇等活動。七是推動“龍江老字號”創新發展。推動“龍江老字號”企業創新發展和線上線下融合。開展“龍江老字號”評選認定工作，深入挖掘、整理老字號品牌的歷史與文化內涵。利用老字號精品博覽會、食品博覽會等平臺，開展老字號產品推介。八是進一步規范市場秩序。完善省級商務誠信平臺建設，組織開展信用等級第三方認證。推廣大慶市商務綜合執法試點經驗，建立健全市縣兩級商務執法機構。建立“兩隨機一公開”信息目錄庫及管理系統。推動重要產品追溯體系建設。做好打擊侵權假冒工作，發揮12312等舉報投訴熱線作用。

二、圍繞提升外貿綜合競爭力，全面實現對外貿易穩定增長

堅持出口抓加工、進口抓落地，推動地產品出口，發展黑龍江省外貿實體經濟。一是發展地產品出口加工。制定全省地產品出口基地發展規劃，全面開展與廣東省的對口合作，承接先進制造業加工貿易轉移。重點支持建設10個地產品出口示范縣、100個省級地產品出口加工企業，提升裝備、機電、食品、建材、石化、亞麻、木制品、果蔬等重點地產品出口比重。充分利用哈爾濱、綏芬河綜合保稅區發展加工貿易。二是壯大對外貿易主體。支持進出口100強企業創新發展，鼓勵駐省央企及外商投資企業、域外投資企業、大型民營企業在黑龍江省開展進出口業務，鼓勵內外貿企業聯手開拓國際市場。加大支持政策落地力度，營造招得來、留得住、發展好的環境。三是大力開拓國際市場。加強與“一帶一路”沿線國家聯系，做好沿線國家市場需求調研，力爭對64個沿線國家進出口有50%以上實現增長。參與“中蒙俄經濟走廊”建設，加大對俄羅斯、歐美、蒙古市場的開拓力度。深入拓展日、韓、港澳臺等傳統市場，制定深化對韓經貿合作工作方案。利用好我國與澳大利亞、新西蘭、韓國和東盟等自由貿易協定，形成區域合作增長點。四是實施“千企百展”計劃。充分利用中俄博覽會、哈洽會、廣交會、亞歐博覽會及境外知名展會平臺，組織全省1000家外貿企業參加100個境內外專業性展會，對參展企業由外貿發展金予以專項補貼。五是加快培育出口品牌。建立全省重點出口品牌信息庫，建立出口額1000萬美元以上品牌商品臺賬。打造電站設備、綠色食品、建筑材料、工程機械、生物制劑、機器人、中成藥等高附加值出口品牌，開展重點品牌商品專題推廣活動。六是優化進口商品結構。鼓勵擴大資源能源類商品進口和落地加工。發揮進口貼息、優惠利率等作用，支持先進技術設備和關鍵零部件進口。研究汽車平行進口業務的可行性。支持內貿流通企業開展進出口業務，擴大與百姓生活密切相關的消費品進口。七是推動服務貿易創新發展。落實國家服務貿易促進政策，推動哈爾濱新區服務貿易試點， 總結出可復制推行的服務貿易發展經驗。打造“龍江服務”品牌，重點培育服務外包、文化出口、中醫藥等服務貿易品牌企業。

三、圍繞十大產業發展，全面提升招商引資質量

按照習近平總書記視察黑龍江省時提出的做好“三篇大文章”和抓好“五頭五尾”的總體要求，圍繞十大重點產業，開展專題招商引資。一是創新招商引資理念。全面貫徹落實省委領導在全省產業項目建設專題推進會上做出的貫徹落實總書記重要指示精神，都要從產業項目抓起，改造升級傳統產業需要項目，培育壯大新興產業需要項目，加快推動新舊動能轉換需要項目重要指示精神，以新發展理念為統領，堅持變中求新、變中求進、變中突破，轉變傳統招商引資思維模式，全面樹立創新、務實、誠信、服務為核心的招商引資新理念。二是突出新興產業招商。圍繞十大產業發展，突出裝備制造、生物醫藥、航空航天、機器人、新能源、新材料等新興產業招商。突出旅游、文化、冰雪、時尚、養老、金融、物流等現代服務業招商。三是實施“互聯網+招商引資”。完善網絡招商功能，提升專業化、行業化招商水平。按照國際投資慣例，全面更新網頁設計、項目介紹、配套產業、發展環境、備案流程等欄目設置，強化與相關招商機構網絡的合作，強化與國內外有關商協會網站進行鏈接。四是拓展招商引資渠道。加強與我國駐外經商處、外國駐華使館、大型跨國公司的合作。加強與港澳開展引資合作，與臺灣開展食品產業合作，與日韓開展引資、農業、旅游和食品產業合作，與澳新開展農業、畜牧業貿易投資合作，與歐美開展技術、文化和貿易合作，與以色列開展農業、人文和技術合作。五是加強招商項目儲備和推廣。完善招商引資項目庫建設，增加儲備項目類別、提升儲備項目質量。利用大型經貿交流活動，進行招商引資項目專題推介；組織重點區域招商活動，加大對利用外資和省外資金前10位的國家和地區及國內發達省份項目推介力度。六是進一步優化投資環境。認真貫徹《國務院關于擴大對外開放 積極利用外資若干措施的通知》（國發[2017]5號），深化簡政放權、放管結合、服務改革。全面落實《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于進一步優化全省發展環境的意見》，重點解決投資環境方面存在的問題。七是建立招商引資服務體系。強化重大招商引資活動組織工作，推動招商重大活動向專業化、市場化、規范化發展。推動規劃、國土、工商、稅務、市政、消防、環保、電力等相關部門和單位實行聯席辦公，一次性完成項目要件核準。

四、圍繞“走出去”戰略，全面強化對外投資合作

聚焦政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，加大對外投資合作力度。一是擴大對“一帶一路”投資規模。充分利用我國與“一帶一路”相關沿線國家簽署的投資合作協定，厘清相關國家的投資政策、投資導向，形成對主要投資國別年度綜合分析報告。有計劃地組織黑龍江省企業與“一帶一路”沿線國家政府機構、投資管理部門、行業商協會進行投資項目對接，擴大投資規模，形成一批大型投資合作項目。二是推動產能和裝備走出去。建立全省對外產能合作和重大裝備走出去項目庫，對100家重點對外投資企業實行動態化管理，及時調整和補充動態投資信息。以非洲、南美、中東、東南亞、南亞、西亞等區域次區域為重點，推動石化、煤炭、水泥、玻璃、冶金、采礦等優勢產能和電力、石油、農機、貨車等重大裝備走出去。三是構建海外服務體系。加大國際營銷服務力度，對全省國際營銷服務網絡建設進行全面調研，制定支持促進國際營銷服務體系建設的政策措施，將出口信用保險納入支持國際營銷服務體系建設工作。推動在“龍江絲路帶”沿線國家建設黑龍江產品展示中心、貿易中心、零售網點，設立售后服務體系。四是加強安全風險防控。建立對外投資風險防控體系，強化對相關國家投資風險、安全風險分析，根據對外投資國別的戰爭狀態、恐怖活動、社會秩序、經濟發展程度劃定風險等級。加強與駐外使領館的溝通和協調，通過有效渠道及時向黑龍江省投資企業提供相關區域風險信息，加強對企業防范風險和規避風險的指導。

五、圍繞全方位對俄交流合作，推動對俄經貿合作轉型升級

積極參與“中蒙俄經濟走廊”建設，推動對俄經貿向全方位交流合作轉變，由與毗鄰地區合作向俄中部和歐洲部分合作延伸。一是優化對俄貿易結構。根據長期供給、需求結構、匯率變化，優化對俄進出口商品結構。進一步擴大原油、木材、化肥、紙漿、鋼材、鐵礦砂以及電力等能源資源性產品進口，擴大俄羅斯糧食、大豆、水產品、肉制品、乳制品進口。擴大對俄高新技術產品、機電裝備、工程機械、生物醫藥、建筑材料等高附加值產品以及果菜、木制品、輕工紡織、服裝鞋帽、塑料制品出口。二是拓展俄羅斯腹地市場。全面啟動開拓俄羅斯遠東及中部和歐洲部分市場的調研工作，重點掌握需求構成、商品種類、市場類型、交易金額等要素。將對俄貿易觸角向新西伯利亞、莫斯科、圣彼得堡市場等俄羅斯主要經濟區域輻射和延伸，擴大高新技術產品、高附加值產品進出口規模，形成與遠東以資源性產品為主的貿易結構良性互動的發展格局。三是推進對俄大項目合作進程。加快推進100個重點合作項目建設，力爭阿穆爾—黑河邊境油品儲運與煉化綜合體項目盡早開工，推進哈巴邊區可再生資源綜合利用、車臣共和國舊油井二次開采、阿瑪扎爾林漿一體化等一批對俄合作項目盡快投產。發揮好哈爾濱和符拉迪沃斯托克兩個中心城市在東北與遠東合作中的梯次帶動作用。積極參與俄跨越式發展區和符拉迪沃斯托克自由港建設。四是推進境外園區提檔升級。編制全省境外經貿合作區發展規劃，制定《黑龍江省境外經濟貿易合作區考核辦法》實施細則。指導境外經貿合作區按照申報國家級經貿合作區。強化境外經貿合作區招商引資，在第四屆中俄博覽會上設立招商展區，赴廣州、深圳、上海以及香港、臺灣等地舉辦專題招商活動。五是加快打造跨境產業鏈條。結合落實“中國制造2025”，制定全省跨境產業發展規劃，支持境外園區圍繞林業、農業、能源、礦產、化工、建材等領域，與境內園區共同打造跨境產業鏈條，形成“龍江絲路帶”大宗出口貨源供應基地。發揮哈爾濱對俄合作中心城市的作用，高起點規劃和建設哈爾濱新區。六是務實辦好經貿交流活動。辦好第四屆中俄博覽會和第28屆哈洽會商務活動，組織好在莫斯科、圣彼得堡、哈巴羅夫斯克、薩哈（雅庫特）共和國、伊爾庫茨克、薩哈林、阿穆爾等地合作項目對接活動，舉辦好斯維爾德洛夫斯克州“黑龍江日”和“濱海邊區日”活動。組織參加俄羅斯第三屆東方經濟論壇。七是提升互貿區功能。爭取將已批準的互貿區全部開通運行。推動黑河、綏芬河、撫遠、饒河等互貿區規范發展、完善功能，爭取將互市貿易納入海關統計。利用互市貿易政策開展精準扶貧，推動互貿區商品進入二級市場。八是開展對俄經貿政策培訓。開展俄羅斯政治、經濟、法律、政策、人文培訓，提高黑龍江省邊境市（縣）政府公務人員、企業管理人員整體素質。加強與俄遠東聯邦大學等俄方高校合作，打造境外培訓基地，不斷調整培訓內容、優化培訓方式、提升培訓質量。

六、圍繞“三互大通關”改革，全面推進口岸通道建設

發揮口岸通道優勢，以大通道、大物流、大平臺推動大發展。一是加快口岸恢復和設立工作。以打造口岸開放集群為核心，一方面積極向國家口岸辦匯報爭取，在國家層面加大推進口岸開放力度，推進黑瞎子島公路客運口岸、同江鐵路口岸、黑河步行口岸對外開放，力爭實現綏芬河公路口岸、黑瞎子島公路口岸開通8座以下小汽車自駕游。另一方面，利用黑龍江省與俄遠東定期會晤機制，加強與俄方地方政府、口岸管理機構的協調和溝通，協調俄方加快推動漠河—加林達口岸、嘉蔭—帕斯科沃口岸恢復開通。二是狠抓口岸客貨運輸生產。加強與海關、檢驗檢疫、邊防檢查、交通運輸等相關部門的合作，開辟客貨運輸綠色通道，擴大口岸客貨運量，及時發現并協調解決口岸運行中出現的各種問題。抓住浮箱固冰通道運輸的黃金時期，加強宣傳推介，廣攬客貨源，全力抓好口岸客貨運輸生產。三是提升通關便利化水平。推進電子口岸建設。推進邊境口岸“單一窗口”和通關一體化建設，實現監管信息同步傳輸。加強與俄方口岸部門機制化合作，推進信息互換、監管互認、執法互助合作。推進黑瞎子島公路口岸“一地兩檢”查驗模式試點。進一步清理口岸收費。

七、圍繞加快產業聚集，全面推進各類園區創新發展

以提高發展質量和效益為中心，優化空間布局，強化創新驅動，培育主導產業，打造特色集群。一是推進重點開發區提檔升級。推進富拉爾基、肇東、佳木斯等省級開發區升級為國家級經濟技術開發區，力爭10家以上工業示范基地晉升為省級經濟開發區。二是推進特殊監管區域建設。推進爭取自由貿易試驗區建設。加快哈爾濱綜合保稅區驗收進程。推進大慶、牡丹江、佳木斯申辦綜合保稅區。推進牡丹江、黑河市保稅物流中心（B型）設立工作。三是強化開發區招商引資工作。圍繞“十大重點產業”項目和重點產業園區，重點引進世界500強企業、國內500強企業以及國內行業龍頭企業、大型央企及集團總部、研發中心、采購中心等。四是加強全省開發區環境保護工作。完善全省開發區環?；A設施，組織實施好《開發區規劃環境影響評價》和重大環境保護項目。結合黑龍江省環境保護的實際，嚴把開發區項目引進的環保準入關。

八、圍繞線上線下融合發展，全面實施“互聯網+流通”計劃

以實施“互聯網+流通”行動計劃為主線，推動電子商務產業健康發展。一是培育壯大電子商務主體。重點培育壯大365商城、中機網、俄速通、達俄通、綏易通、俄品多等本土電商企業，加快形成區域性電商主體集群；培育黑龍江省涉農電商平臺品牌，支持以北大荒購物網、37秒易淘商城、生態龍江、惠豐通村網等涉農電子商務平臺加快發展。加強與阿里巴巴、京東、淘寶等大型電商企業的合作。二是加強電商產業園區建設。引導電商產業園區創新管理機制，加大招商引資力度，構建電子商務支撐服務體系。重點推動全省32個電商產業園區提檔升級，完善硬件基礎設施、技術服務配備、分銷渠道搭建、倉儲物流配套等方面服務能力建設，降低電商配套成本，拓展電商產業鏈條。三是打造省級電子商務示范體系。開展第二批省級電子商務示范基地、示范企業和電子商務應用示范縣創建工作?？偨Y推廣哈爾濱、綏芬河、大慶、牡丹江4個國家電商示范基地和首批省級電商示范基地建設經驗，加快電商產業集聚。推動電商孵化器建設，鼓勵新興眾創空間發展。四是建設對俄跨境電商體系。打造對俄跨境電商平臺品牌，推進本省跨境電商平臺和支付平臺建設。引進知名跨境電商平臺，增強交易服務、物流倉儲、報關報檢、支付結算等功能。推進哈爾濱臨空經濟區和航空郵件處理中心開展跨境電商業務，鼓勵企業建設邊境倉和海外倉，爭取設立國家跨境電商綜合試驗區。五是創新商務精準扶貧模式。推動本省涉農電商平臺開設“電商精準扶貧體驗館”帶動貧困地區特色農產品銷售，免費面向貧困地區、貧困戶提供服務并開展網店應用培訓，提高貧困地區利用電商創業、就業能力。

九、圍繞優化發展環境，全面推進商務法治建設

按照省委、省政府加快法治政府建設的總體要求，全面推動商務領域依法行政。一是深化商務行政審批制度改革。深入落實“放、管、服”要求，嚴格執行權力清單、責任清單、中介服務清單等制度。研究現有權力事項的合法性和合理性，推動部分權力事項下放。做好實行市場準入負面清單制度工作。二是加強商務行政決策合法性審查。建立健全商務重大決策合法性審查機制，明確審查范圍，嚴格審查要求，規范審查程序。三是強化商務行政執法監督。全面開展“雙隨機一公開”執法檢查，嚴格實行執法人員持證上崗制度。推進在大慶市開展的商務綜合行政執法試點，做好總結評估工作。四是做好商務行政復議和行政訴訟工作。建立健全商務行政復議工作機制，建立完善商務行政應訴工作制度，依法應對商務行政訴訟案件。完善法律顧問制度，強化商務法律監督和咨詢服務。五是開展法制宣傳教育。落實領導干部帶頭學法制度。利用機關大講堂舉辦法律知識講座。組織行政審批、行政執法人員開展專題培訓。

十、圍繞商務領域供給側結構性改革，全面提升商務發展創新驅動能力

以滿足需求為最終目的，在具有黑龍江省鮮明特色的供給優勢領域持續發力，把優勢資源變成產品和服務，著力推動內外貿供給側結構性改革，實現商務發展新舊動能轉換。一方面，推動內貿流通業供給側結構性改革。圍繞供給側結構性改革這一主線，針對黑龍江省內貿流通領域體制機制不活、資源配置不夠、消費水平不高、市場發育不全、流通主體不強等實際問題，深入研究內貿流通領域供給側結構性改革的主要目標、重點任務、具體路徑和切入節點，開展內貿流通領域供給側結構性改革創新基地試點，大力培育定制化、個性化、體驗化、社交化等新型商業模式，力爭在消費結構升級、完善市場功能、傳統商業轉型、培育實體經濟、線上線下融合等關鍵環節和資源配置上實現新的突破。另一方面，推動對外貿易供給側結構性改革。黑龍江省對外貿易供給側結構性改革任務繁重，對外貿易整體水平不高、質量不優。具體表現為企業主體實力不強，在國際市場上有影響力的企業不多，市場競爭力不足；產業外向度較低，商品結構不盡合理，地產品出口占比較小，加工貿易水平不高；國際市場結構偏重，對俄貿易占比過大，對歐美、日韓、澳新特別是對東盟、非盟、阿盟等區域貿易組織進出口規模偏低。要把商品結構、主體結構、市場結構和貿易方式結構創新、調整、優化作為對外貿易供給側結構性改革的主攻方向，在發展開放型經濟以及創新對外貿易方式、拓展國際市場空間、建設出口加工基地、打造出口商品品牌、提升外貿質量效益、營造發展環境等方面實現轉型升級。此外，要充分發揮政策效應。全面梳理、落實國家和省委、省政府近年來出臺的涉及商務領域的一系列政策措施。全面推行可復制自貿區試點經驗，爭取在國家試點、復制推廣、重大項目等方面取得突破。

（責任編輯：顧曉濱）