今天,我們在這里召開座談會,隆重紀念吉林省地方人大設立常委會三十周年。這對于我們更好地堅持和完善人民代表大會制度,充分發揮地方人大及其常委會的職能作用,不斷加強和改進我省人大工作,努力開創吉林科學發展、加快振興的新局面,具有十分重要的意義。
1978年黨的十一屆三中全會后,黨中央作出了地方人大設立常委會的重大決策。1979年7月,五屆全國人大二次會議通過了《關于修正〈中華人民共和國憲法〉若干規定的決議》和《各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,規定縣級以上地方人大設立常委會。這是新時期我國社會主義民主法制建設的一件大事。按照這個規定,1980年4月,吉林省五屆人大二次會議選舉產生了省人大常委會,隨后全省縣級以上人大也先后設立了常委會。從此,我省人民代表大會制度建設和人大工作進入了新的發展階段。三十年來,全省各級人大及其常委會在省委和各級黨委的領導下,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞黨和國家工作大局,從吉林實際出發,認真履行憲法和法律賦予的職責,為推動吉林經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設,作出了重要貢獻。一是地方立法工作成果豐碩。堅持科學立法、民主立法,注重創新、體現特色,各方面地方立法工作扎實推進,為我省改革發展提供了有力的法制保障。二是監督工作扎實有效。圍繞改革發展穩定和人民群眾關注的重大問題,對“一府兩院”工作和法律法規實施情況進行有效監督,有力地促進了依法行政和公正司法,切實維護了人民群眾的合法權益。三是決定重大事項依法實施。依法討論和決定事關全省經濟社會發展、人民群眾切身利益的重大事項,使黨的主張和人民意愿通過法定程序轉化為國家意志,在推進科學決策、民主決策、依法決策方面不斷邁出堅實步伐。四是人事任免工作有序進行。自覺將黨管干部原則與人大依法行使任免權有機統一起來,成功組織開展省市縣鄉人大換屆選舉和國家機關工作人員任免工作,為我省地方國家機關的正常運轉提供了有力的組織保證。五是代表作用有效發揮。建立健全代表工作機制,完善代表服務保障措施,依法保證各級人大代表依法履行職責,充分發揮了人大代表的主體作用。六是自身建設不斷加強。主動適應形勢發展需要,著力加強思想、組織、作風、制度和能力建設,人大工作組織制度和運行機制逐步健全,干部隊伍整體素質穩步提高,有力保障了人大及其常委會依法行使職權?？梢哉f,三十年來吉林經濟社會的每一步發展,民主法制建設的每一項成績,都凝結著全省各級人大及其常委會的智慧和努力。在此,我代表中共吉林省委,向為我省人大工作作出突出貢獻的老領導、老同志,向歷屆各級人大代表、常委會組成人員和廣大人大工作者,向所有關心支持我省人大工作的同志們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
三十年的光輝歷程和生動實踐充分證明,在地方人大設立常委會,是我國社會主義民主政治建設的重要進步,是健全地方政權體制的重大舉措,是人民代表大會制度的重大發展和完善。它有效保證了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一,切實推動了社會主義民主法制建設和社會的全面進步。人大工作三十年的歷程始終伴隨著我國改革開放的偉大實踐,是全黨全國各族人民在改革開放和社會主義現代化建設征程上闊步前進的三十年,是我國社會主義民主法制建設蓬勃發展的三十年,也是人大工作不斷創新發展、作用日益凸顯的三十年。三十年來,人大工作深深植根于建設中國特色社會主義的偉大事業,在探索中前進,在實踐中發展,積累了許多寶貴的經驗。第一,堅持黨的領導是做好人大工作的根本保證。必須正確處理加強黨的領導和發揮人大職能作用的關系,自覺把人大工作置于黨的領導之下,努力實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。第二,充分發揚人民民主是做好人大工作的永恒宗旨。必須堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為人大工作的出發點和落腳點,始終保持同人民群眾的密切聯系,充分反映人民意愿,真正代表廣大人民行使地方國家權力。第三,圍繞中心、服務大局是做好人大工作的必然要求。必須切實服務和服從于黨和國家中心工作,正確處理經濟社會發展與民主政治建設的關系,保障和促進經濟社會又好又快發展。第四,民主集中制是做好人大工作的基本原則。必須嚴格依法、依程序辦事,集體行使職權,集體決定問題,充分發揮人民代表大會制度的特點和優勢。第五,解放思想、與時俱進是做好人大工作的動力源泉。必須以改革創新的精神研究新情況、總結新經驗、解決新問題,不斷創新工作思路、工作機制和工作方法,不斷推動人大工作邁出新的步伐。這些寶貴經驗,是對人民代表大會制度和人大工作規律認識的進一步深化,我們要始終堅持并不斷加以豐富和發展。
當前,我國正處在一個大變革大調整的重要時期。隨著黨和國家事業的不斷發展,人大在國家政治生活中的作用越來越重要,人大工作任務也越來越繁重。新形勢和新任務不僅對人大工作提出了新的更高的要求,也為人大工作提供了更加廣闊的發展空間。我們紀念地方人大常委會設立三十周年,就是要更加自覺地堅持中國特色社會主義政治發展道路,在新的歷史起點上努力推動人大工作實現新發展。下面,我就做好新形勢下全省人大工作,談三點意見:
一、深刻認識堅持和完善人民代表大會制度的重大意義,進一步增強做好新形勢下人大工作的政治責任感
人民代表大會是人民行使國家權力的機關。地方人大作為地方國家機關,在地方經濟社會發展和政治生活中的地位十分重要。我們一定要站在政治和全局的高度,進一步增強堅持和完善人民代表大會的自覺性和堅定性,增強做好新形勢下人大工作的責任感和使命感。
1、堅持和完善人民代表大會制度,做好新形勢下人大工作,是發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的必由之路。胡錦濤總書記強調指出,“發展社會主義民主政治,建設社會主義政治文明,最重要的就是要堅持和完善人民代表大會制度?！比嗣翊泶髸贫仁侵袊伯a黨帶領全國各族人民經過長期奮斗和實踐探索建立和發展起來的國家根本政治制度,是中國特色社會主義道路的重要組成部分。一方面,人民通過人民代表大會把國家和民族的命運牢牢掌握在自己手里,能夠從政治上、組織上保證人民當家作主、行使管理國家的權力;另一方面,人大統一行使國家權力,能夠保證各個國家機關在兼顧民主和效率的前提下各司其職、協調一致地工作。既有利于充分發揚民主,又可以集中力量辦大事?？梢哉f,人民代表大會制度集中體現了我國社會主義民主政治的特點,是社會主義政治文明的重要制度載體,具有鮮明的中國特色和極大的優越性,是符合中國國情、具有強大生命力的好制度。我們必須理直氣壯、毫不動搖地堅持社會主義政治制度,積極穩妥地推動社會主義政治文明健康發展。
2、堅持和完善人民代表大會制度,做好新形勢下人大工作,是加快經濟發展方式轉變、實現吉林全面振興的重要保障。當前,我省正處在夯實基礎、積蓄能量、調整結構,加快發展方式轉變的關鍵節點;處在統籌城鄉發展,推動工業化、城鎮化、農業現代化相互支撐、相互融合、互動發展的關鍵節點;處在破除體制機制深層次矛盾,激發創新發展活力,加快形成經濟內生增長機制的關鍵節點。這個階段既是一個經濟加快發展期,也是一個經濟轉型期;既是一個發展機遇期,也是一個矛盾凸顯期;既具備加快發展的基礎條件,也面臨許多“兩難”問題。我們要在這個關鍵節點上爬坡過坎、取得突破,推動全省經濟社會逐步走上良性循環、又好又快的科學發展道路,不僅需要通過科學民主決策謀劃好發展藍圖、選擇好發展路徑,也需要采取更加有效的措施,督促和推動各項工作部署落到實處;不僅需要加大工作力度,促進重點領域和關鍵環節改革實現突破,也需要通過不斷健全和完善地方性法規,為創新發展提供有力的法律和制度保障;不僅需要在經濟建設上實現新的轉變和跨越,也需要實現政治、文化、社會建設和生態文明建設的全面發展。最為關鍵的一條,就是要動員和引導全省各族人民積極投身到振興吉林的宏偉事業中來,調動一切積極因素,團結一致,共同奮斗,形成推動吉林科學發展、加快振興的強大合力。做好這些工作,是各級人大及其常委會的重要職責。我們必須充分發揮各級人大及其常委會的職能作用,為吉林改革發展提供有力的支持和保障。
3、堅持和完善人民代表大會制度,做好新形勢下人大工作,是維護社會穩定、構建和諧吉林的現實需要。隨著社會主義市場經濟的發展和社會開放度的提高,我國政治生活、經濟生活、社會生活發生了深刻變化,各種思想觀念相互碰撞激蕩,各種社會矛盾集中顯現。吉林作為老工業基地,長期積累了一些深層次矛盾,影響社會和諧穩定的因素還大量存在。妥善解決這些矛盾和問題,必須更好地發揮人大聯系群眾、反映民意、解決矛盾的民主渠道作用,把各方面的意見綜合起來,統籌兼顧不同群體的利益關系,努力增進社會共識。人民代表來自各地區、各民族、各方面,具有廣泛的代表性,而且工作生活在人民中間,同群眾保持著密切聯系,既了解黨和國家的方針政策、憲法和法律的貫徹實施情況,又了解現實生活中的實際問題。因此,發揮好人大和人大代表的作用是解決社會矛盾的有效途徑,是幫助人民群眾排憂解難的有效辦法,也是推動各級黨委、政府改進工作的有效動力。我們必須充分發揮各級人大及其常委會的職能作用,進一步鞏固和發展安定和諧的社會局面。
4、堅持和完善人民代表大會制度,做好新形勢下人大工作,是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的迫切要求。進入新的歷史階段,國際國內形勢發生了深刻變化,我們黨的執政環境也隨之發生了巨大變化,這對我們黨的執政能力提出了重大挑戰和考驗。尤其是當前世界各國綜合國力競爭日趨激烈,國內改革發展進入關鍵時期,我們黨要帶領全國各族人民開創建設中國特色社會主義的偉大事業,實現全面建設小康社會的宏偉目標,就必須大力改革和完善黨的領導方式和執政方式,進一步提高黨的領導水平和執政水平。通過人民代表大會實現黨對國家的政治、思想和組織領導,是我們黨逐步探索形成的行之有效的執政方式。黨的十七屆四中全會特別指出,要“堅持和完善人民代表大會制度,支持人大及其常委會依法履行職能,善于通過國家政權組織實施黨對國家和社會的領導?！敝挥羞@樣才能通過發揮人民代表大會制度的作用,把黨的主張與人民的意志統一起來,把黨的決策與決策的執行統一起來,把對黨負責與對人民負責統一起來,凝聚全社會的智慧和力量,不斷開創各項事業新局面。我們必須充分發揮各級人大及其常委會的職能作用,不斷提高科學執政、民主執政、依法執政水平。
二、進一步發揮地方國家權力機關的職能作用,更好地保障和促進全省各項工作的健康發展
當前,我省正處在改革發展的關鍵時期。各級人大及其常委會要進一步增強大局意識、責任意識和憂患意識,以推動吉林振興發展為己任,認真履行憲法和法律賦予各項工作職能,用更主動、更有效的民主法治實踐,為吉林的振興發展提供堅強的政治保障和法制保障。
1、要堅持正確政治方向。正確的政治方向是做好人大工作的根本。正如胡錦濤總書記所指出的,“牢牢把握這一點極為重要。如果這一點把握不好、把握不牢,走偏了方向,不僅政治文明建設很難搞好,而且會給黨和人民的事業帶來損害,影響社會政治穩定,影響黨和國家的長治久安?！比舜髨猿终_的政治方向,核心是堅持黨的領導。在這個重大政治原則問題上,頭腦要十分清醒,立場要十分堅定,旗幟要十分鮮明,決不能有絲毫動搖。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持走中國特色社會主義民主政治發展道路,劃清我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的界限,深刻認識人民代表大會制度與西方議會的本質區別,深刻認識人大和“一府兩院”關系與西方國家國家機關間關系的本質區別,深刻認識人民代表與西方議會議員的本質區別,不斷增強堅持黨的領導的自覺性和堅定性。各級人大及其常委會必須在政治上和行動上同黨中央保持高度一致,認真貫徹執行黨的路線方針政策和重大決策部署,自覺把黨的領導貫穿于人大依法履職的整個過程,落實到人大工作的各個方面,確保黨的主張通過法定程序成為國家意志,確保黨組織推薦的人選經過法定程序成為國家政權機關的領導人員。無論是立法、監督,還是決定重大事項,都要有利于加強和改善黨的領導,有利于鞏固黨的執政地位,有利于保證黨領導人民有效治理國家。
2、要堅持服務大局。只有堅持服務大局才能增強人大工作的實效。去年底我們召開全省經濟工作會議,對今年全省經濟工作做出了全面部署?，F在看,這些工作部署不僅符合吉林實際,而且完全符合中央的精神。前不久,省委又舉辦了全省領導干部深入貫徹落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變專題研討班。這次研討班對我省經濟社會發展面臨的總體形勢和存在的主要問題進行了深入分析,明確提出了下一步工作的總體思路和具體工作措施。特別強調要把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措,作為當前和今后一個時期的首要任務,明確要求緊緊圍繞“科學發展、加快振興、富民強省”總目標,切實突出“解放思想、改革創新、轉變方式、科學發展”主題,著力實施投資拉動、項目帶動、創新驅動戰略,統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化,促進一二三產業協同發展、融合發展,使經濟社會發展逐步走向良性循環、又好又快的科學發展道路。這是當前和今后一個時期全省工作的總綱。全省各級人大及其常委會要切實把思想和行動統一到中央和省委的決策部署上來,根據人大工作的性質和特點,找準服務全省工作大局的切入點和著力點,緊緊抓住事關全省改革發展穩定的重大問題,在履職中彰顯作為,在盡責中服務全局,努力使人大工作與省委中心工作相適應、相協調、相促進。特別是要圍繞加快經濟發展方式轉變這一重大戰略任務,充分調動方方面面的積極性、主動性和創造性,充分發揮人大的優勢,合力促進全省經濟社會實現又好又快發展。
3、要堅持以人為本。人大工作的最大優勢是密切聯系群眾,最大危險是脫離群眾。在任何時候、任何情況下,都必須把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益,作為人大工作的出發點和落腳點,使人民愿望得到充分表達,人民權力得到充分保障,人民智慧得到充分吸取,人民利益得到充分體現。要堅持以改善民生為重點,以富裕群眾為核心,把人民群眾關注的就業、收入、社保、教育、醫療、住房等重點難點問題作為人大工作的重要內容,多傾聽群眾呼聲,多了解群眾意愿,及時反映和督促解決人民群眾的合理訴求,切實維護好人民群眾的合法權益。要始終保持與人民群眾的密切聯系,千方百計暢通社情民意的反映渠道,完善人大常委會聯系代表、聯系群眾的工作制度,讓更多的意見和建議更及時地傳遞上來。要發揮人民代表大會制度的優勢,進一步健全民主制度,豐富民主形式,擴大公民的有序政治參與,保障人民民主權利。要充分發揮人大代表的作用,從組織上、制度上采取有力措施,切實保障代表知情權,創造代表履職條件,組織代表履職活動,提高代表履職水平,積極改進代表議案、建議、批評和意見的辦理工作,支持和保證人大代表依法行使職權。
4、要堅持依法履職。人大是立法機關,更應該嚴格依照法律、法規、制度來履職。要講實情。在行使各項職權的過程中,必須充分發揚民主,認真聽取人大代表和人大常委會組成人員的意見,鼓勵大家暢所欲言,各抒己見,鼓勵大家說真話、說實話,鼓勵各種不同意見和觀點充分交流、交鋒和交融,在基本達成共識的基礎上依法進行表決。一旦集體做出決定,就要堅決維護和執行。要講程序。只有在程序上無懈可擊,制定出的法律和做出的決定才會具有權威性。要牢固樹立程序意識,嚴格按照法定程序行事。要講權限。憲法和法律明確規定了各個國家機關的職權和行使職權的程序。堅持把監督制約同支持促進有機統一起來,對“一府兩院”職權范圍內的正常工作,做到不干涉、不代替,多支持、多幫助,要既司監督之責又盡支持之力,既做到盡職盡責又不能越俎代皰,保證政府統一高效運轉,保證法院、檢察院依法獨立公正地行使審判權和檢察權。
5、要堅持改革創新。推動人大工作發展必須堅持改革創新。要大力推動解放思想的成果由觀念層面向實踐層面轉化,把改革創新的精神融匯到人大工作的各個方面、各個環節,促進人大工作整體水平不斷提高,保證各級人大及其常委會的職能作用得到更有效的發揮。要不斷提高立法質量。堅持不與憲法、法律和行政法規相抵觸的原則,緊密結合改革發展的實際需要,著眼于突出地方特色,選準立法項目,重點做好加快經濟發展方式轉變、保障改善民生亟需的立法工作,切實解決好現行法規與經濟社會發展不夠適應、不夠協調的問題。要一手抓立法,一手抓清理,提高地方立法的專業化水平,為經濟社會發展提供更加科學、合理、有效的制度保障。要增強監督工作實效。緊緊圍繞推動省委重大決策部署貫徹落實開展監督工作,積極探索和完善監督方式和機制,健全監督程序,完善監督措施,在加大監督力度、提高監督水平、增強監督實效上下功夫。要更加注重科學決策。正確處理人大決定、黨委決策和政府執行的關系,完善審議決定重大事項的程序,建立健全重大事項論證、決策的辦法,圍繞省委和各級黨委的重大決策,積極主動、認真負責地作出決議決定,進一步行使好重大事項決定權。要依法做好干部任免。始終堅持黨管干部的原則,正確處理黨委推薦干部與人大及其常委會依法選舉、任免干部的關系,有效督促選舉和任命干部樹立正確的政績觀,切實推動形成有利于貫徹落實科學發展、加快經濟發展方式轉變的用人導向。
三、切實加強和改進黨對人大工作的領導,不斷提高全省人大工作水平
人大工作是黨的全部工作的重要組成部分。全省各級黨委要高度重視人大工作,推動各方面形成合力,為人大及其常委會依法履職、開展工作,創造良好的條件。
1、各級黨委要支持和保障人大常委會依法行使職權。要按照總攬全局、協調各方的原則,在思想上、政治上、組織上全面加強和改進對人大工作的領導,善于通過人大及其常委會領導地方國家事務和社會事務。要把人大工作擺上黨委重要議事日程,定期聽取人大常委會黨組的工作匯報,及時提出指導性意見,了解掌握人大工作情況,有針對性地解決人大工作中的實際困難和問題。要支持人大及其常委會依法履行職能,支持人大開展立法、監督等各方面工作,應由人大討論決定的事項,要適時提請人大及其常委會作出決議決定,涉及全局的重大問題要聽取人大常委會和人大代表的意見。要注重加強人大的組織建設,進一步優化常委會和專門委員會的人員結構,關心人大機關干部隊伍建設,拓寬人大干部與其它機關的交流渠道。要加強人民代表大會制度和人大工作的理論培訓和新聞宣傳,強化智力支持和輿論引導,營造有利于人大依法履職的良好氛圍。
2、各級人大常委會黨組要充分發揮領導核心作用。各級人大常委會黨組是各級黨委的派出機構,受本級黨委領導,對本級黨委負責。要自覺堅持和依靠黨的領導,堅決貫徹落實黨的路線方針政策,把握好人大工作的正確方向。要堅決貫徹落實黨委的工作意圖和工作部署,根據黨委的重大決策及時做出決議決定,推動黨委重大決策部署的貫徹落實。要及時傳達黨委的重要會議和文件精神,使人大常委會組成人員和人大機關中的黨員全面了解黨委的重要工作部署,正確執行黨委的重要決策。要健全完善黨組工作機制,確保黨組抓大事、議大事,堅持請示報告制度,及時向黨委請示報告履職中的重大問題,在黨委的領導和支持下依法開展工作。人大代表和人大機關中的黨員要牢固樹立黨的觀念,增強黨員意識,嚴守黨的紀律,模范執行黨的路線方針政策,帶頭維護憲法和法律的權威,把對黨負責與對人民負責統一起來。
3、“一府兩院”要自覺接受人大監督。人大依照憲法和法律對“一府兩院”實施監督,是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督?！耙桓畠稍骸币M一步提高對人民代表大會制度下國家機關關系的認識,正確對待人大監督、自覺接受人大監督、主動配合人大監督。涉及全局、事關長遠、人民群眾普遍關注的重大決策和重要工作,要主動向人大常委會作報告;應由人大及其常委會決定的事情,要及時提請人大及其常委會審議。要認真貫徹執行人大及其常委會作出的決議決定,認真落實人大及其常委會的審議意見。要建立健全代表議案建議辦理、與人大常委會工作聯系、接待人大代表等制度,保證人大與“一府兩院”工作協調運轉。
4、人大常委會要切實加強自身建設。當前,要按照省委的統一部署,在全省人大機關深入開展“解放思想、改革創新、轉變方式、科學發展”主題教育實踐活動,把學習實踐科學發展觀繼續引向深入,努力在解放思想、改革創新上邁出新步伐,在轉變方式、科學發展上取得新成效。要把提高履職能力放在自身建設的首位,重點加強思想作風和業務能力建設,深入學習中國特色社會主義理論,全面學習憲法和法律知識,特別是要加強人民代表大會制度理論和業務知識的學習,熟悉人大工作議事規則和議事程序,緊跟形勢任務的要求,不斷提高解決實際問題的能力。要完善與人大履行職責相關的各項制度規定,進一步健全符合國家權力機關特點、更加嚴密科學的運行機制,推進人大工作的制度化、規范化、程序化。要密切上下級人大的聯系,加強指導,相互配合,共同推進工作。要促進人大機關干部隊伍素質和工作質量的提高,為各級人大及其常委會履行職能提供優質服務和有力保障。
做好新形勢下的人大工作,事關全局,意義重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,不斷開創全省人大工作新局面,為實現吉林全面振興作出新的更大的貢獻!
(題目為編者所加)
